“十五”农业经济发展对策与措施.docx

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1、“十五”农业经济发展对策与措施 四、“十五”农业经济发展对策与措施 为实现“十五”规划目标，根据省委、省政府构筑后发优势，推动农业经济跨越式 发展的总体部署，今后五年主要对策与措施是： (一)实施战略性调整，加速农业经济结构优化升级 坚持面对市场、因地制宜、充分敬重农夫自主权的原则，牢牢把握提高质量和效益这个中心环节，依靠科技，优化品种、优化品质、优化布局，促进转化，全面提高农业经济整体素养和效益。 1要优化农作物种植结构，加快品种改良步伐。要在稳定粮食生产实力的基础上，根据市场和加工转化、过腹转化的要求，开发工业玉米(高油玉米、高支链玉米)和饲料玉米新品种，培育和引进水稻、大豆、小麦等优良品

2、种，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作节水农业为代表的节本增效技术体系，主动开展粮、经、饲三元种植结构调整，努力提高集约化生产水平，使良种普及率提高5个百分点，化肥利用率提高l015个百分点，农业用水利用率提高20个百分点。要调整特产业及多种经营的生产结构，大力发展名特优新产品。要加快畜禽品种改良，大力发展三元杂交瘦肉型猪和优质肉牛、肉羊，主动培育和引进优质经济动物，发展价位较高的有机畜禽产品，创名牌，出精品。 2，要抓十大基地建设。一是建设l 000万亩专用玉米基地。二是建设1 000万亩优质玉米出口基地。三是建设l 000万亩优质大豆基地。四是建设以延边黄牛、草原红牛、从国外引进的优良品种

3、肉牛、奶牛和优质瘦肉型猪、优质肉鸡为主的优质畜产品基地。五是建设l 000万亩优质饲粮牧草基地。六是建设东部山区半山区特产基地。七是建设540万亩西部优质杂粮杂豆和油料基地。八是建设以长白山地产中药材为主的国家中药材基地。九是建设绿色食品生产基地。十是建设渔业水产和水生植物基地。 (二)用工业化思维谋划农业，大力推动农业产业化经营 解决农业增效、农夫增收问题的最有效途径就是突出工业拉动，发展 二、三产业，延长产业链条，发展农畜产品加工业，用工业思维谋划农业，推动农业工业化进程。 1壮大龙头企业，提高拉动力。要以推动“213”工程建设为契机，扶持一批重点龙头企业，实行“公司加农户”、“订单农业”

4、等多种形式，形成龙头带基地，基地连农户的产业化经营体系，逐步引导农夫进入市场。粮食加工以玉米转化为重点，以长春大成、吉发黄龙、吉林天合、吉发生药、吉粮集团等企业为龙头，加快发展变性淀粉、可降节塑料、燃料酒精等高附加值产品。重点建设大成300万吨玉米深加工、天合60万吨燃料酒精、赛力事达50万吨玉米加工、吉发生化制药二期工程。同时，以德惠佐竹、梅河曙光、榆树禾丰、汪清顺源等大米加工龙头为重点，搞好精制优质大米加工；园艺特产以参茸、山葡萄、林蛙及各种中草药加工为重点，以通化东宝、柳河华龙、敖东、长白鹿业等省内大企业为龙头，开发葡萄酒、果汁、中药等产品；畜产品以肉鸡、肉牛、肉猪、肉羊和肉鹅加工为重点

5、，以德大、皓月、凯帝、鹊源等为龙头企业，重点建设德大1亿只肉鸡屠宰、长春皓月50万张皮革加工、柳河凯帝60万头生猪屠宰加工、东辽l0万吨肉牛屠宰加工等项目。 2围绕现有的大型龙头企业以厦在建新建的龙头企业，建设生产基地。要根据工业生产方式，按龙头企业需求组织生产，根据企业质量要求确定生产质量 标准体系，按企业生产规模确定农产品产量，使其成为企业的第一车问和原料基地。通过多种途径和模式形成农业产业化组织与农户之问的利益共享、风险共担的经营机制。 3加强农业标准化建设。适应人世和农业工业化建设须要，要运用简化、统 一、协调和选优的原理，指导、规范农牧业生产的全过程，通过建设农业标准化示范区，推广“

6、公司加农户加标准(科技)加基地”模式探讨建立与国际标准接轨的农产品生产标准体系、质量标准体系和质量检测体系，推动农业产业化和工业化进程。 (三)加快畜牧业发展步伐，构筑畜牧大产业 分析我省加入WT0后畜产品的竞争优势、“北肉南调”以及国家优质肉食基地北移的机遇，努力提高畜禽产品质量和效益，强化肉类平安体系建设，降低生产成本，主动发展精品畜牧业，不断扩大畜牧生产规模，把我省建设成为优质风味肉类生产基地，把畜牧业产值占农业总产值提高到50以上。要着眼参加国际市场竞争，高标准加强六个方面建设，即畜禽良种工程建设、无规定疫病区建设、动物爱护工程建设、草原生态工程建设、饲料工业体系建设和信息及服务体系建

7、设。尤其是已列入国家无规定疫病区规划的6个市(州)、32个县(市)，要重点加强和完善动物防疫体系、兽医卫生监督体系、兽药监察检测体系等建设，为我省畜产品打人国际市场创建卫生平安条件。畜牧业基地是“十大基地”建设内容之一，详细体现在要接着完善23个肉牛基地、l5个瘦肉型猪基地、l0个优质细毛羊基地、4个肉羊基地、l5个肉鸡基地、l3个优质肉鹅基地、4个优质蜂产品基地、8个优质肉犬商品基地、4个肉兔基地和饲料种植基地建设。同时，重点扶持牛龙、猪龙、鸡龙、羊龙和鹅龙，实行产业化经营，强化其联结基地和辐射带动农户的功能。大力开发主要以德大肉鸡、皓月肥牛、吉港和正业肉猪吉 林肉羊、吉林鹅、双山肉鸭、双阳

8、梅花鹿、长白山蜂产品为主的八大精品畜禽产品，提高占据市场、出口创汇实力。 (四)主动开拓国内外市场迎接经济全球化的挑战 开放的国际市场和买方市场初步形成供求关系由供应导向和资源约束为主向需求导向和市场约束为主转变。迎接“人世”挑战，必需加大农业对外开放的力度，主动发展外向型农业，参加国际竞争，加快生产市场化、经济全球化的进程。要建立开放式的现代农业格局，不断拓宽国际市场空间，搞好市场定位、产品定位、规模定位和组织形式定位，要本着“东进、北上、南下、西拓”策略，开拓国际市场即东进就是瞄准日本、韩国大量进口农产品这个“超级市场”，北上就是开发俄罗斯市场，南下就是开发东南亚，包括台港澳市场，西拓就是

9、开拓中东阿拉伯国家的市场。实施绿色食品品牌战略和开放带动战略，要依据我省生态环境较好，资源特色突出的优势，重点建设吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城绿豆、扶余红小豆、长白山山野菜、食用菌、松仁、中国林蛙油和吉林人参等绿色食品出口基地，培植以吉林特色为主的粮食、畜产品、中药材和中国林蛙等四大高附加值的精深加工业，开发出口精品。利用长白山纯自然、无污染这张王牌，大力发展纯自然绿色食品，扩大出口优势，抢占国际市场。广开国外就业渠道，加快劳务输出步伐，激励更多的农业企业家到国外创办农业企业，把市场开发的触角延长到世界各地不断增加参加国际市场竞争的实力。主动引进国外的资金和技 术，尤其是生物和信息等高新

10、技术，改造传统农业。 “订单农业”是一种当前引导农夫进入市场的有效形式，要仔细抓好产销对 接工作，使种植业订单面积达到播种面积的30以上，养殖业订单达到畜禽产品总量的20以上。同时要进一步加强农产品信息网络体系建设，并使之成为政府引导农夫调整结构的重要手段。加快各级农业行政单位的农业信息中心组建的步伐，及早开通吉林农业信息网，做到刚好、精确地向社会、向农夫供应各种服务信息，引导农夫按市场供求改变支配好生产和经营。进一步加强农村市场体系建设，重点是加强农畜产品的产地批发市场建设，促进我省农、Ip实现专业化、区域化；进一步加强农畜产品质量标准、卫生平安标准体系建设，重点是要加大生产环节产出品和投人

11、品的技术标准的监督根据国际和国内质量标准，组织生产，不断提高“两个”市场的竞争实力；进一步加强建立健全农畜产品市场流通体系建设，重点是逐步改革通过国有粮食收储等企业调整限制农产品市场的管理模式，探究对农业生产的风险管理以及其他低成本高效益的支持、调控和管理的方式，完善主要农畜产品购销政策，健全农畜产品市场体系和农牧业质量标准体系，实现市场流通体系多元化。扶持农夫创办自己的流通组织，提高农夫进入市场的组织化程度，逐步建立统一开放、竞争有序的农畜产品市场体系，为农夫供应良好的市场环境。搞好农村商业网点建设，改善农村消费环境，主动开拓农村市场，与此同时，开拓鲜活农畜产品“绿色通道”，货畅其流，从而最

12、大限度地缩短农畜产品流通环节。 (五)突出科教兴农，搞好科技创新，促进农业经济增长方式的转变 将来市场竞争，关键是高新技术产业化和技术创新实力上的竞争。适应新形势必需实施科教兴农战略，促进增长方式的转变。以发展生物技术、信息技术为重点，以实现农牧业科技和生产力水平质的飞跃为目标，开展产学研相结合，自主探讨与技术引进相结合，逐步建立具有世界先进水平的科技创新体系。1加强农业产业的技术升级。要紧紧围绕提质、降耗、增效、抗灾为目标。攻克优质、高产、多抗动植物良种选育及其种源探讨技术；推广农作物优质高产高效配套耕作栽培技术、节水高效农业技术、生物灾难可持续限制技术和高效集约设施工程条件下农作物配套栽培

13、技术；狠抓农畜产品贮藏、保鲜、加工的高效技术，加快传统农业产业的技术升级。 2建立科技与经济结合机制。面对经济建设主战场筛选科技项目，面对社会招标，跨行业、跨单位选择专家，实行科研项目首席专家负责制，依靠科研办企业，依靠企业办科研，促进科技成果商品化、产业化。到2005年科技进步对农业增长的贡献率达到55。 3建立健全各类农业教化培训体系。通过实施绿色证书工程，在农村各种产业岗位建立和试行农夫技术资格证书制度，各类专业大户、示范户均要有一人成为绿证持有者。到2005年全省新培训绿证农夫l5万人，平均每l0个农户有一名农夫持有绿色证书。同时有安排、按步骤地组织实施跨世纪青年农夫科技培训工程。全省

14、新培训跨世纪青年农夫8万人，平均每个村有l0名左右青年接受规范的科技培训，使其成为农村科技带头人，促进整个农夫科技文化素养的提高。4，构建开发潜力大，效益高，优势和特色显明的农业科技示范固区。重点建设旅游观光农业、生态家园富民、长白山特产资源开发、早作节水农业等十个农业科技示范区。同时，还要建设好公主岭优质肉猪、榆树优质肉牛、洮南优质细毛羊等六个畜牧科技示范园区。 5加强农牧业科技服务体系的自身建设，提高适应实力。要稳定农牧业科技推广队伍，加速农业科研和技术推广体制创新，加大把科研、技术推广人员推向市场的力度，根据市场经济规则组织科研攻关和技术服务，把科研、技术推广 和生产实践紧密结合起来，结

15、成利益共同体。同时还要下大力气扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织，开展综合性服务。 (六)加强基础设施建设，提高农牧业综合生产实力 粮食是农业经济结构调整的基础，也是当前农夫特殊是主产区农夫收入的重要来源。要调整投资结构，扩大融资渠道，增加投人，稳步提高农牧业产出水平。重点要加强农牧业基础设施建设，主动开展种子工程、植保工程、沃土工程、兴牧工程等建设，不断完善农畜良种基地、生物防治、培肥改土、农机配套、信息网络和疫病监测等基础设施。要注意加强对农用水资源爱护和管理。针对日益严峻的水资源短缺问题把旱作节水农业作为下世纪重大的农业技术攻关和推广项目，坚持农田水利、生态工程和节水技术进步三结合的

16、工作方针，逐步推广各种节水浇灌技术；实施早作雨养农业技术推广工程，以农业机械化为重要手段，提高农田作业面积，培肥地力，建立土壤水库，逐步提高农业用水效率，提高农业抗灾实力。要充分利用商品粮(畜)基地、农业综合开发和优质粮生产等项资金，重点建设大型优质高产粮食生产基地，优质专用作物生产基地和优质畜产品生产基地，逐步开展集约化经营，发展优质高产高效农业。要广泛利用各项投资渠道，搞好农产品质量和种子、农药、化肥、农机配件、农业环境、疫病防治、种畜引进和草场等质量监测手段建设，不断提高农牧业综合服务和自我发展的实力。 (七)坚持可持续发展方针，加强农业资源的爱护与利用，促进生态环保型效益经济发展 全省

17、从东到西自然生态环境存在明显差别，要进行全面规划、突出重点、分类指导、综合治理。东部长白山是我省的东部屏障，针对滥砍盗伐严峻、退耕还林进展缓慢的实际要大力开展植树造林、封山育林、保永固土等生态建设，提高森林覆盖率；西部科尔沁草原是我省的西部屏障，这里生态环境比较脆弱，由于长期超载放牧、大片开垦，使草原“三化”比较严峻，不仅给当地可持续发展构成威逼，而且对中部松辽平原农业主产区也造成了潜在影响。依据生态环境的脆弱性、可复原性和物产资源多样性的特点，要把生态环境综合治理与自然资源深度开发紧密结合起来，以水资源的综合开发利用为核心，加快草地、林地、湿地、优质农产品基地和爱护地(即“一水五地”)建设。

18、同时主动开展人工种草、退耕还草和种植饲草、饲料，实施基本草原爱护制度，坚决杜绝滥开滥牧现象，到2005年基本遏制生态环境恶化的势头；中部松辽平原是我省粮食主要产区，由于农田生态系统能流和物流循环失调，造成水土流失严峻，保肥保水实力低。要加快“沃土工程”建设，完善农田林网，实施草田轮作制(即豆科牧草与粮食作物轮作)，改良土壤，建立良性循环农田生态系统。要依法爱护耕地，建立和完善基本农田爱护制度，严格限制非农占用耕地。各地都要加强农村可再生能源建设，重点实施太阳能采暖房、太阳能热水器、沼气、新型高效节能日光温室(或四位一体能源生态模式)和生态家园工程。大型禽畜场要大力推广厌氧发酵处理粪便的能源环境

19、工程技术。为加快建设吉林生态省创建有利条件，全面促进生态环保型效益经济的发展。 (八)加强农业执法，努力提高农业法制化水平 深人贯彻农业法，加快农牧业立法进程。建立配套、完善的法规体系，坚持依法治农，依法兴牧。探讨制定生产、加工和销售等方面的相关法律，建立相互配套的农经法律体系。强化农村集体资产、农村集体土地(含四荒)、农村财务、农村合同、农夫负担、农村审计的执法力度，确保农业经济健康发展。要抓好种子、农药、肥料、资源管理、植物检疫等方面的行政执法，加大种子的许可 证经营力度，抓好品种引育、种子调运和种子部门三角债的清理，搞好种子科研、生产、销售一体化经营，强化种子市场管理。建立种子、农药、肥

20、料和农膜等农用生产资料质量检测体系，确保商品质量，防止坑农害农事务发生。围绕中华人民共和国动物防疫法等法律法规，出台吉林省基本草原爱护条例、吉林省种畜禽管理条例实施方法及吉林省无规定动物疫病区建设实施方法等地方配套法规。建立农畜产品质量标准检测体系，出售的优质农畜产品必需经过检验部门的检验和认定，防止以次充好，以假乱真确保消费者的利益。依法管理农业生态环境和农业资源，肃穆查处污染农业生态环境，破坏农业资源的案件，加强对农业资源的爱护、开发和综合利用，抓好区域(流域)治理。同时要加快农 牧业执法体制改革，搞好综合执法试点。全面加强执法队伍建设，完善执法手段，把综合执法与专业执法结合起来，增加农牧

21、业行政执法的公正性和权威性，提高执法的整体实力和效率，逐步建立起设置合理、运行有效、科学公正和行为规范的农牧业执法体系，为农牧业早日走上法治管理轨道奠定坚实基础。 (九)大力发展小城镇建设，加快民营经济发展，努力培育农业经济发展新的增长点 发展小城镇是加快农村工业化、城市化步伐的一项战略性选择，对今后农业经济发展具有重要的牵动作用。小城镇建设要重点搞好规划布局，突出重点，着力培育中心城镇，促进小城镇建设与经济建设协调发展，做到工农配套、城乡一体、设施完善、环境优良，突出其对农业经济的辐射带动作用，吸纳农村人口、农村剩余劳动力和剩余劳动时间的作用。要开拓政府扶持、社会集资、群众带资和招商引资等多

22、种融资渠道，切实走出一条依靠社会力气发展小城镇的路子。民营经济是农业经济发展的新的增长点。在农村经济制度创新上，要下功夫发育市场主体，大力发展民营经济。在“十五”期间我省民营经济发展要有较大的突破，应进一步放宽政策，创建一个有利于民营企业发展的良好的外部环境，在资金上赐予支持，引导个体私营企业选准产业方向，主动发展资源密集型、劳动密集型产业和农产品储、运、加、销等为农业服务的项目。引导个体私营企业转变生产方式，推动由小规模作坊式生产和家族式管理向生产专业化、管理现代化、市场国际化方向发展。大力培育发展个体私营大户，力争三五年内形成一批规模较大、装备水平较高、市场竞争力较强、对社会贡献大的个体私

23、营企业。同时，要搞好乡镇集体企业产权制度改革，主动探究公有制经济有效实现形式。进一步发展和完善股份制、股份合作制，建立适应市场经济的经营机制不断提高集体企业经济增长质量和效益。要建立起适应社会主义市场经济体制要求的完善的农垦经济管理体制和企业经营机制，逐步在企业建立社会保障体系，形成多种经济成分共同发展的全部制格局。 (十)深化农村改革。加强宏观指导，切实爱护农夫利益 当前，我省农村发展所面临的挑战是前所未有的，要实现农业经济发展有大的突破，必需进一步深化农村改革，加强政府的宏观调控，切实爱护农夫利益，调动农夫生产主动性。深化农村经济体制改革。要接着稳定完善农村家庭承包的双层经营体制，在农夫自

24、愿前提下，允许并激励土地运用权依法有偿转让。逐步推动土地适度规模经营。要加快农村税费改革的步伐，这是农村继家庭承包经营之后又一次重大改革，将从根本制度上解决农夫不合理负担问题，在仔细总结试点阅历的基础上，在全省逐步推开。 加强宏观调控。要综合运用经济手段、法律手段和行政手段，协调政府与企业、企业与基地、基地与农户以及行业发展和地区布局的关系，仔细解决结构趋 同、重复建设、生产力过剩和资源奢侈等问题。确保农村稳定和农夫收入稳步提高。进一步巩固发展我省粮食生产优势，面对国际、国内两个市场，促进农村 一、 二、三产业和农、林、牧、渔各业的协调发展，为尽早实现吉林经济和社会跨越式发展而努力奋斗。 “十

25、五”农业经济发展对策与措施 秦代农业经济发展状况 农业经济发展道路综述 秦朝农业经济发展状况 农业经济发展调研报告 探讨如何管理农业经济发展 生态农业经济发展思索 某镇力促工业经济与农业经济发展 制约农业经济发展方式转变的科技障碍与对策 关于转变我市农业经济发展方式的对策探讨 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页