城投公司转型发展的核心关注点王蓬.docx
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1、城投公司转型发展的核心关注点王蓬 城投公司转型发展的核心关注点 现代集团 管理询问事业部 王蓬 城市建设、城市经营是中国经济发展浓墨重彩的篇章,在这个过程中,城投公司发挥了统筹运作的重要作用。但随着债务风险的凸显,城投公司亟需通过转型实现自身的可持续发展。近期国家针对城投公司的政策和“十三五规划”的启动,为城投公司转型发展供应良好的机遇期,结合城投公司的运营现状及对国家政策形势的研判,本文就将来城投公司发展方向进行阐述,并提出了转型发展的核心关注点。 一、城投公司的运行现状 1、城投公司在艰辛履职中孕育自身生命力,为发展转型打下基础 地方投融资平台是地方政府为筹集地方重大基础设施项目建设资金所
2、设立的国有独资企业,主要业务是项目融资,并延长到项目建设和运营。目前大部分平台虽侧重公益类项目,但部分平台在担当项目融资和建设职能的同时,还主动发展竞争性业务,主动或被动布局产业投资,且已具有肯定的产业投资和经营实力。 2、高风险已成为关注点,亟需厘清政企关系,重新功能定位 由于城投公司业务具有特别性,大多数公司缺乏稳定的收益,主要依靠政府补贴牵强负担银行利息,不具备独立偿债实力,财务风险较大。且许多公司所投资的项目尚处于建设期,将来几年还需大规模资金投入。总的来说,大部分城投公司基本处于“依靠政府财政和融资维持平衡”、“借新账还旧账”的状态,财务风险显著高于一般国企。将来城投公司应通过理清政
3、企关系,规范地方政府投融资行为,完善企业内部治理机制,使城投公司真正成为独立的市场主体。 3、城投公司已成为“国资集聚地”,是国资国企改革的核心抓手 城投公司地方投融资平台资产已特别浩大,占地方国有企业资产的比重总体过半,个别省市甚至达到80%以上。截至2022年6月底,按财政部公布的2022年地方国资63.14%的平均负债率计算,地方投融资平台总资产约为28.33万亿元,占同期55.5万亿元地方国资总额的比重为51.0%。 二、城投公司转型发展定位及诉求 1、城投公司发展定位 过去城投公司以落实政府重大专项任务为基本职能,核心功能就是筹集项目建设资金。国发43号文标记着地方政府债务管理体制进
4、入全面深化改革的新阶段,提出地方政府融资渠道放宽,同时将不得再通过投融资平台举债。尽管地方投融资平台作为实体企业仍可担当政府重大项目建设,但替政府举债的核心功能将变更,“地方投融资平台”的名称也将退出历史舞台,地方投融资平台迫切须要全面改革。 基于国家政策要求、地方政府诉求和企业自身发展须要,将来投融资平台应加快向带有融资性质的一般性国有企业转型,由融资平台向城市产业经营实体转型,整合资源、打造城市运营服务商将成为城投公司将来发展的新定位。 2、城投公司将来发展的新属性 (1)市场化。在政府主导与市场化经营的关系中,市场化将是主基调。如何“发挥市场的主导性作用”,如何做到政企分开,深化改革,推
5、动现代企业管理机制的形成,推动政府购买服务机制的建立,将是新的调整和发展方向。 (2)统筹性。城投公司作为国企改革的重要执行者,将发挥资源整合、统筹管理作用。同时,城投公司积淀和聚合了大量资产、资本和国有企业股权,是政府经营城市的重要抓手,在转型中须要城投公司发挥高位统筹管理作用。 (3)实体化。国家对城投公司的管理趋于严格,城投公司的“政府背书”被斩断,公司持续融资须要更强的实力、更高水平的经营管理实力。另外,城投公司需重组资源资产,“剥离”和“整合”两手操作,提高资产的有效性,同时,主动介入经营性业务,实现城投公司的实体化。 (4)可持续化。越来越多的城市建设经过投资开发建设的热潮,已进入
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