在全市地税稽查工作会议上的讲话.docx
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1、在全市地税稽查工作会议上的讲话 服务大局、以查促收 突出重点、狠抓落实 推动全市地税稽查工作上水平 -在全市地税稽查工作会议上的讲话 徐鹤喜 (2022年3月12日) 同志们: 经市局批准,今日召开全市地税稽查工作会。主要任务是:仔细实行全省地税稽查工作会议和全市地税工作会议精神,总结回顾2009年全市地税稽查工作,沟通阅历,表彰先进,探讨部署2022年全市地税稽查工作任务。市局对这次稽查工作会议特别重视,局长办公会集体听取了市稽查局的工作汇报和做好2022年稽查工作的看法和建议。今日,市局党组成员、段南星副局长从百忙之中抽出时间到会探望大家,这是对稽查工作的高度重视,是对稽查干部的极大鼓舞和
2、鞭策,让我们以热情的掌声表示由衷的感谢!等一会,市局领导还将作重要讲话,请同志们仔细学习,深刻领悟,结合实际,全力抓好落实。现在我讲三点看法。 一、2009年全市地税稽查工作回顾 2009年,是世界经济发展史上极不平常的一年,国家税务总局依据中心“保增长”的要求,首次下达全国税务稽查查补入库税款任务。我市地税稽查工作在市局党组坚毅领导和省局稽查局的正确指导下,在市县两级共同努力和主动配 合下,坚持以科学发展观为统领,以服务和听从组织地税收入为中心,突出工作重点(打击税收违法行为、组织专项检查),提高工作效率(搞高稽查质量、扩大成果),规范稽查管理(业务管理、队伍管理),圆满完成了全年各项工作任
3、务。2009年共检查纳税单位577户,人均检查4.5户,高出全省人平1户;查补税款5781万元,完成省局安排任务129%,查补税款总额财政贡献率1.98%;检查查补税款2859万元,完成市局安排任务100%,较2008年增加1100万元,增长62.54%;人均检查查补税款21.66万元,较2008年增加7.96万元,增长58%,高出全省人平2.46万元;选案精确率92%,高出省局考核指标12个百分点;查补税款总额入库率100%。 一年来,我们主要做了以下几项工作: (一)、以组织收入为重点,切实履行稽查职责 1、仔细组织税收专项检查。依据省局统一部署,结合我市实际,制定了九江市地方税务局关于开
4、展2009年地方税收专项检查工作方案,将大型连锁超市及电视购物企业、房地产开发企业、重点建筑安装企业、税源大户、已完工重点工程、重大项目、汇总纳税单位作为指令性检查项目,把营利性医疗及教化培训机构、中介服务业、非居民企业、三年以上未检查的重点税源大户作为指导性检查项目。为确保专项检查工作取得实效,各县都成立了税收专项检查领导小组,因地制宜制定了本地的税收专项检查方案,对检查对象、范围、方法等进行了周密部署。由于领导重视,措施得力,取得了预期效果。专项检查全市共检查70户,查补总额 904.10万元,全部入库。 2、仔细开展大型企业自查辅导工作。国家税务总局稽查局要求,对银行、保险、通信、发电和
5、石油化工五个行业24户大型企业组织自查辅导工作。经调查摸底,我市有中国太平洋保险(集团)股份有限公司、中国人民保险集团公司、农业发展银行、交通银行四户企业应进行税收自查。查清了这四户企业在辖区内的分支机构、办理税务登记证和当前的税收征管状况,刚好确认企业自查出的应缴未缴税款及所属期,自查查补税款15.37万元。 3、切实做好总局布臵的中国外运集团及九江供电有限责任公司的检查工作。 中国外运集团的下属企业我市有江西中外运有限公司、九江顺通集装箱运输有限公司、九江中外运船务代理有限公司三户。检查中我们主要对该公司关于税收规避、内部管理规章是否规范、票据领取是否合法、重要事项是否依法申报、调整科目是
6、否随意,是否人为调减支出,资产评估增值是否申报纳税等进行了检查,检查中发觉这些企业是由老企业改制过来的,历史问题较多,现有体制与现行企业财务高度集中不匹配,企业纳税意识不强,只重视财务制度,不重视税收政策等因素导致少缴税款2.24万元。 总局稽查局2009年四季度确定开展对国家电网公司开展税收检查的通知要求,我局马上选择精干力气成立检查组,熟识企业的基本状况和征管现状,查阅供电行业相关的管理资料,税收政策,制定查前预案,按时联合国税稽查进 3 入企业开展检查。对九江供电公司的检查,耗时之长,取证之细,来回之多,案卷之厚,堪称近几年之最。通过查前辅导、企业自查和实地检查,共补征税款240万元。
7、4、仔细落实总局部分定点联系企业及省局重点税源企业的税收自查工作。根据江西省地方税务局关于开展2009年度部分定点联系企业税收自查工作的通知、江西省部分总局定点联系企业税收自查复核工作方案的通知要求,根据省局督导组的支配,对中国人寿财产保险股份有限公司江西省九江市中心支公司、中国建设银行股份有限公司九江市分行、中国电信股份有限公司九江分公司3家总局定点联系企业进行了税收自查复核工作。对九江银行等8户省级重点税源企业组织了自查。联系企业和省级重点税源企业共自查税款370万元。 5、深化开展打击发票违法犯罪活动。仔细梳理案件线索,深化开展对购买、运用虚假发票重点行业、企业的清理检查,主动协同公安机
8、关深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点,从源头上加强监控和打击。本着“标本兼治”的原则,打击“卖方市场”,整治“买方市场”,建立打击发票违法犯罪活动的长效机制,严厉查处骗购、倒卖发票行为,集中精力打击建筑安装、交通动输、餐饮服务虚假发票偷税犯罪,取得实效。8月份协作市公安局经侦支队对一非法出售代开发票窝点进行清理,收缴犯罪证据,清理出地税假票7千多份,拘留犯罪嫌疑人4名。武宁县稽查局通过与县会计核算中心合作,查获美食美客和津津 4 餐馆运用假发票案件。这两家餐馆假发票波及市区, 5月11日晚上7点,我局派出8个小组,对湖宾小区饮食一条街21户纳税人和5户消遣会所的纳税及发票购
9、买运用状况分时段绽开了一次拉网式突击检查,现场与网上进行比对,鉴别发票真假。通过突击检查,有效遏制了假发票进一步漫延。 6、做好股改限售股(大小非)和IPO限售股减持的税收检查工作。列入此次检查的“大小非”涉及我市管辖的共计22户,股票数6只,累计股数47377887。其中解禁已减持股2324919,涉及企业4户,减持金额19715786.12元,由于这些企业购买原始股时间较长,原机构和人员发生了较大的改变,检查人员不辞辛苦,内查外调,宣扬政策,通过多种渠道,找到了2户失踪户。目前已初步检查的企业有6户,涉及减持金额26199091元。 (二)、创优税收环境,整顿规范市场秩序 仔细贯彻九江市委
10、、市政府关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的看法,制定了关于集中整治和规范市场经济秩序,优化税收发展环境的工作方案,于4月1日起至12月30日,在全市范围内开展“整治和规范市场经济秩序,优化税收发展环境”的专项行动。为保证整治效果,成立了以市局党组成员段南星副局长为组长的整治领导小组,负责组织、协调全市整治和规范市场经济秩序、优化税收发展环境的全面工作。市局党组书记、王显和局长对这次整治高度重视,4月16日在县(市、区)局长会议上,就集中整治工作特地进行了部署,提出详细要求,要求大家 认清形势,正确相识整治工作的重要意义,充分相识到建立良好的市场经济秩序是九江强工兴城,科学发展,实
11、现三年财政翻番,五年全面进位的须要,是化解社会冲突营造和谐氛围的须要,是履行政府职能优化发展环境的须要。 这次集中整治,由于领导重视,措施得力,截止11月20日,开展了房地产业及中介机构等多个行业的检查,共受理案件线索110条,检查立案110起,结案110起,结案率达到100%,查补税款1778.99万元,得到了市整治办好评。 (三)、创新工作方法,提高稽查执法实力。 1、变更稽查方法,严厉打击涉税违法行为。一是找准突破点,依据每年的征管薄弱环节,分析行业特点,进行有针对性的稽查。二是在检查方法上,采纳多种稽查方法并用,不就帐查帐,注意帐外账的检查。三是注意稽查质量,发觉有疑点的问题,一查究竟
12、,查深查透,不姑息迁就。四是加大对涉税违法行为的惩罚力度,增大偷漏税者的风险和成本。在检查九江市嘉华房地产纳税状况时,发觉“已付账款”科目已付九江市三建公司嘉华项目部工程款,但未收到发票,检查人员高度重视,对三建公司进行延长检查,督促该单位开具了发票,并对其进行了5000元的罚款。 2、加强部门联系,形成综合治税良好格局。房地产及建筑安装业状况困难,环节众多,涉及多个部门的审批,涉及到的税种也许多,有时企业供应的资料信息不全面、不真实,仅靠税务机关的力气是不够的。因此,我们注意加强与国税、土管、工商、房产、公安等部门的联系,建立与相关 6 部门之间的协作协作机制。在查处修水百度房地产公司、星子
13、凌华楼以及九江福元运通三家公司的案件时,亲密与公安、房产等部门的沟通与协作,互通信息,有效发挥了部门协作的威力与效果,查补税款40多万元。 3、提高信息管理,加强科技办案手段。充分利用计算机网络信息共享资源,进行数据收集、整理、分析,为“重点稽查”供应完整、系统的基础资料,2009年我市稽查首次对利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿以及利用互联网和手机通讯等新型支付手段躲避税收的违法行为实施了打击。星子稽查局在查处阳光温泉度假村时,利用科技手段打开该公司财务软件,对有关数据进行导出确认,查补税款15万多元。 4、提高稽查质量,防范稽查执法风险。为适应新形势下的稽查工作要求,防范和化解执法风
14、险,注意提高稽查人员依法办案实力。在查处案件时政策运用正确、证据合法、程序规范、定性精确、惩罚得当,预防和规避稽查执法风险的发生。我们坚持大要案集体审理和“两权监督”等有关制度,对达到市局重案审理的案件,提交市局重案审理,全面提高稽查执法风险意识,强化了内部监督和外部监督,防范了稽查执法风险的发生。 (四)、规范业务建设,加强稽查基础管理。 1、建立和完善税务稽查案源管理方法。案源管理始终是稽查部门的重点工作,省局稽查局将选案精确率作为年考核指标之一,切实体现选案制度的重要性。充分利用纳税 7 人基础资料、纳税申报、纳税评估等信息选案,全年选案精确率达92%,案源管理制度的建立、提高选案针对性
15、、选案精准度,实施有效稽查发挥了较好的参考作用。 2、仔细执行查前告知制度、稽查状况反馈书制度。在检查前告知企业订正违反税法的行为,削减不必要的惩罚。检查处理看法预定后,刚好将检查状况以书面形式向被检查单位反馈,这两种制度的实行为削减税企之间的冲突,加强沟通理解,增进彼此互信发挥了有益作用。 3、全面执行稽查建议制度。严格精确执行稽查建议制度,利用文书和召开征管查联席会议形式,向征收、管理提出整改建议,充分发挥稽查以查促管的职能作用,为提高征管水平献计献策。 4、开展稽查案件复查工作。为增加税务稽查执法监督、制约,提高稽查办案质量,坚持开展案件复查工作。全市共复查了48个案件,发觉案件管理、执
16、法程序、案件实体及稽查模块的运用比往年有了较大的进步。同时也发觉了不少的问题,分单位进行了通报,促进了市、县稽查工作水平及办案质量的提高。 (五)、优化队伍建设,提高干部综合素养。 1、仔细学习科学发展观。通过学习比对,思想理念得到了转变,工作作风得到了转变,稽查效率、纳税服务水平得到了提高。 2、加强业务素养的培育。业务素养是稽查人员的基本功,只有扎实的理论功底,熟识的业务技能,才能做到查有 8 深度,说有力度。大家围绕工作实际,通过自学、集中培训、阅历沟通、案例分析、以案说法等各种形式开展业务学习,不断提高业务水平和办案实力。3月28日全国稽查业务考试,全市稽查人员主动参加,有效地提高了全
17、员的学问面及执法水平。在全市稽查能手竞赛中,彭泽的朱学军等十位同志获得“全市稽查能手称号”,在全省稽查能手竞赛中,朱学军同志脱颖而出,获得“全省稽查能手称号”。 3、严格落实各项廉政制度。坚固树立廉洁服务意识,仔细落实九江市地方税务局廉洁办税违诺责任追究实施细则,杜绝以税谋私、与民争利、刁难纳税人的现象,以“办税不廉、服务不周、承诺不兑现”专项整治为契机,努力提升稽查人员有廉政观、有辨别力、有责任心的“三有”意识,切实转变稽查工作作风,更新陈旧观念,做到换位思索,提倡注意个人形象,展示全新的地税稽查整体形象。 (六)、以机关效能建设年活动为契机,再塑稽查良好形象。 省效能办关于在全省开展“百千
18、万”内设机构测评活动的实施方案,将地税系统稽查局列为测评对象。全市地税稽查部门根据方案要求,加强领导,提高相识,落实措施。一是坚持文明稽查、依法稽查。对企业不理解的问题,耐性细致做好宣扬说明工作,不激烈,不训斥,不简洁从事。二是仔细对待明察暗访。三是上门走访。对近两年来已检查对象逐一上门走访,宣扬税法,征求看法,充分取得稽查对象的理解、支持和协作。四是谨慎实行强制措施和行政惩罚。 9 五是切实提高工作效率。对企业的检查原则上不实行调账方式;实地检查一般状况5个工作日结束,书面征求看法。六是耐性做好举报人疏导工作。针对当前不少举报起因是企业内部冲突,且诉求很高的特点,举报中心人员耐性做好举报人的
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