XX县对于执纪审理工作情况调研报告.docx

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1、XX县对于执纪审理工作情况调研报告 XX 县关于执纪审理工作状况 调研报告 随着监察体制改革的逐步深化，纪检监察工作面临新的问题和挑战，案件审理工作作为纪检监察工作的重要组成部分，对内担当着对执纪和审查的有效监督，是审查处理违纪案件的最终一道关口，对外作为案件移送检察机关审查起诉的窗口，是纪法连接、法法连接的核心地带，是法律适用正确与否的最终一道关卡。面对新形势、新任务、新改变、新要求，我们必需深化分析探讨，切实转变审理理念，改进工作方式方法，建立健全工作机制，不断提高审理工作水平，为严厉惩处腐败供应有力保障。 一、改革后 XX 县审理工作现状 XX 年，XX 县审理室共受理案件 X 件 X

2、人，结审 X 件。赐予党纪政务处分 X 人，其中，党纪处分 X 人，政务处分 X人，双重处分 X 人。案件办理过程中没有出现重审、错审、超时审的状况，以及因定性、量纪不当或处理不服而被处分人提起申诉的案件，严格根据相关规定程序对 1 名受到留党 察看处分的党员按期复原了党员权利。并对 XX 年以来所办案件的处分执行状况进行了全面清理检查，针对每半年对受处分人员开展一次回访教化的规定，共对受处分人员进行回访教化 30 余人次。 二、当前审理工作面临的问题 监察体制改革后,监察人数由之前的5千多人增加到2万多人，随着案件查处力度加大，案件数量和案件类型会呈逐年递增趋势，大量的案件移送和审理工作会集

3、中在下半年，工作任务将越来越繁重。 （一）在有效运用监督执纪 四种形态 上把握不到位，存在不愿用、不会用、不敢用的问题。主要表现有：在审理违纪案件时，为了彰显对违纪问题看法的坚决和零容忍，往往以落实全面从严治党为帽子，对全部违纪问题一律从严处理，在一些不好把握问题的处理上不愿主动运用；对量纪把握上一时拿不准，是适用指责教化、红脸出汗还是赐予党纪处分，在党纪重处分、重大职务调整与严峻违纪、涉嫌违法犯罪移送司法之间如何把握上，存在不会用的问题；在对量纪把握不准的违纪问题，还存在一旦从轻或者从重处理，将来有可能会被问责追责的担忧和顾虑，因此不敢用。 （二）新形势下，既要审纪，还要审法，审理干部法律和

4、纪律意识有待进一步提高。监察体制改革特殊是两委合署办公后，案件审理工作整体力气得到了极大增加，但也存在人员融合、业务融合不完全的现象。长期从事纪检监察工作的同志学问面侧重于党纪政纪，更习惯于纪律思维，法治思维和理念还没有完全建立，转隶人员则习惯于法治思维，纪律思维和理念也还没有完全建立。转隶人员和原有审理人员因工作背景、业务水平不同，在面对困难的案件事实和情节时，难以精确自如的运用纪律和法律两把尺子。存在着条规适用不精确，对党纪条文理解把握不深不透，党纪、政务处分和组织处理之间不配套，顾此失彼，在涉嫌犯罪移送司法的精确把握上，难以做到无缝对接等。 （三）审理工作人员有待进一步配齐配强。自纪检监

5、察机关三转以来，注意抓早抓小，挺纪在前，监督执纪问责的力度不断加大，案件成倍的增长。随着内设机构调整、纪检监察室的增加、实施乡案县审制度，凡是乡镇、各派驻的纪检监察组查办的违纪案件在审批前都要经县级审理部门进行把关，提出审理看法后，再按批准权限进行处理，案件数量明显增多。目前全县的审理人员仅有 3 名，其中 1 名驻村并与原单位脱钩，其他 2 名有时因工作须要还会抽调忙于其他工作，连基本开展审理工作的条件都达不到，事多人少的问题更加突出。 （四）案件审理部门与审查部门沟通不够，协调不到位。案件审理是查办案件的重要环节，虽说查审分别但是我们不能将案件审理与其他环节割裂。在审理实践中坐堂审案闭门办

6、案的现象仍旧不少，缺乏与案件审查部门的沟通与沟通，对取证指导不到位，审查部门所调取的证据达不到对案件最终的定性要求。移送审理后对案件的了解仅限于案件材料，导致对部分案件的处理不够全面、彻底，效果不佳。 三、存在问题的缘由分析 针对上述审理工作存在的问题，经过分析，缘由主要有以下三点： （一）满意于机械式套用党规党纪处理违纪问题，领悟、运用和把握政策实力不够。案件审理工作是肃穆的政治工作，在高举纪律法律两把尺子去丈量违纪事实的同时，要更深化细致的了解和驾驭党中心、中心纪委领导同志的重要批示和讲话精神，精确领悟中心的方针和政策，并结合纪律法律融会贯穿，敏捷运用于审理工作实践，但在详细的工作中，经常

7、割裂纪律法律和政策策略之间的关系，机械式套用党纪党规去审理违纪问题的现象不同程度的存在，丢失了对政策策略的精确把握，案件审理的政治效果难以彰显。 （二）审理人员欠缺、业务素养水平不高。案件审理工作是一项专业性特别强的工作，须要审理人员有较强的专业素养，特殊是个案疑难问题上，有的案件要经过反复推敲和斟酌，否则难以胜任这份工作，当前专业审理人员欠缺是影响案件质量的关键因素，随着案件数量逐年递增，疑难案件层出不穷，审理程序和要求越来越严格，没有足够的时间去批阅卷宗、琢磨细微环节，只能粗线条的审理，客观上影响了案件质量。而且，大部分审理人员都是半路出家，没有经过系统的学习和特地的学问培训，大多是边学边

8、审、边审边学。 （三）对审理工作的相识与其实际地位不相符合。在审理工作中，强调案件审理部门的把关职能简单造成案件调查部门对审理部门产生依靠思想，认为案件质量就是案件审理部门的事情，然而案件审理部门只是担当参谋的作用，是保障案件质量的其中一道重要关口，案件调查工作才是保证案件质量的源头和基础。案件调查部门因为没有案件质量考核的详细要求，导致一些办案人员在对案件质量上的主动作为实力不强，存在等、靠、要的办案思想，导致取证程序不规范、取证不到位等问题的出现，故案件在进行形式审核和正式审理过程中，退回补充调查的案件比重较大，影响了案件的查处时效。加上原有的办案思维是以老带新，缺乏专业系统的业务学问培训

9、，办案人员在调查案件过程中简单受到原有调查思维的影响，导致案件质量不高。 四、下一步的对策和建议 （一）加强队伍建设，注意整合资源，增加审理人员的综合实力。在案多人少的现实状况下，增加审理人员的职数，优化办案人员与审理人员配比，保障审理人员的稳定性事关重要。并且从长远看，对新进审理人员应当明确法律专业条件，让人员素养更加专业化。在纪律审理与法律审理的双重要求下，针对转隶整合后审理人员纪法学问不平衡的状况，有针对性地组织开展纪律和法律的系统学习，邀请相关执纪审查审理、职务犯罪调查和刑事审判的专家现场授课，常常结合案例加强业务学习探讨，相互学习，补齐短板，共同提高实力，做到既懂纪又懂法。强化综合实

10、力，不仅会审案件，还要注意加强疑难典型案例和突出问题的探讨分析，形成成果，切实发挥审理实效。 （二）健全审理机制，优化审理流程，推动以审判为中心的办案理念转变。坚持时间听从质量，把质量放在首位，创新审理方式，完善审核把关、提前介入等审理机制，细化案件审理制度，严格规范办案操作程序，将不断提高的证据标准向审查、调查前段传导，形成倒逼机制，引导审查、调查部门提升案件基础质量，确保办案程序履行到位，以程序规范化促精细化，切实提升案件质量。根据云南省纪检监察机关监督执纪监察工作方法对案件审理程序进行优化和 规范，学习整理案件审理工作流程图，进一步理顺案件办理流程和权限。探究分类审理制度，将案件分为违纪

11、、违法、犯罪等类型，依据案件疑难程度，特地制定针对性的审理模式，建立案件应用业务管理系统，对审理的案件实行电子化管理，对审理时限、程序等方面进行流程监控，推动案件程序和质量规范化、标准化、格式化，提升审理工作处理效率，强化案件统计分析。案件审理工作人员在对案件进行审查时应统一证据标准，坚固树立以审判为中心的证据标准理念，使监察机关在证据标准和证据规则等方面既符合刑事诉讼法方面的规定，又体现监察体制改革的要求。在详细审理工作中，对涉嫌犯罪拟移送检察机关的案件，坚持以刑事审判标准审核事实证据，以证据的客观真实性、关联性、合法性为标准，仔细甄别证据效力和证明力，审慎推断证据之间是否相互冲突，是否存在

12、证据不充分，能否解除合理怀疑等问题。 （三）创新工作理念，促进人员沟通融合，合力打造优秀的审理干部队伍。为达到管理精细化、职责明晰化、业务规范化、加强执纪审理一线力气，监察委组建后，为实现人员融合、立足业务工作专业性强的特点，把具有办案阅历同志充溢到各纪检监察室。新同志带来了新思维、新观念，转隶干警充分发挥侦查业务优势，使纪检干部强化调查阶段事实与证据的把关，增加证据意识，规范办案流程。同时，就 案件调查的方式方法与转隶同志沟通阅历，参考刑法刑诉法的相关规定开展证据审查，并对办理案件的合法性、规范性、刚好性进行评判，刚好发觉案件质量中出现的苗头性问题。通过查找问题、主动反馈、刚好解决、仔细整改

13、，查缺补漏、回顾学习，从细微环节动身锻造精湛的审理业务。加强学习培训，着力打造优秀的审理干部队伍，纪检干部学法律、转隶干部学纪律，实现业务技能相互弥补、相互促进，培育既懂纪又懂法的专业化干部队伍。同时，实行轮岗沟通等形式，将案件审理工作人员与审查人员定期开展轮岗沟通，从而增加案件办理质量，提升办案人员综合素养和实力。通过配强优化执纪队伍结构、不断提升人员素养，培育严、实、深、细的工作作风，推动审理工作再上新台阶。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页