义乌出入境检验检疫局.pdf

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1、义乌出入境检验检疫局义乌出入境检验检疫局开展深入学习实践科学发展观活动开展深入学习实践科学发展观活动简简报报第 29 期义乌出入 境检 验检疫局深 入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009 年 6 月 2 日关于市场采购出口商品检验监管新模式的关于市场采购出口商品检验监管新模式的研究研究【前言】市场是义乌一张亮丽“名片”【前言】市场是义乌一张亮丽“名片”。市场采购出口。市场采购出口是义乌市场对外贸易的主要方式，是义乌市场对外贸易的主要方式，也是义乌检验检疫局检验也是义乌检验检疫局检验监管一大重点、亮点、难点工作。市场采购出口贸易方式与监管一大重点、亮点、难点工作。市场采购出口贸易方式与

2、传统贸易方式不同，存在着涉及商品品种多、中间环节多，传统贸易方式不同，存在着涉及商品品种多、中间环节多，产品质量安全溯源难等特点，产品质量安全溯源难等特点，而且检验监管工作没有现成经而且检验监管工作没有现成经验可借鉴。在当前世界经济危机尚未见底、继续深度影响各验可借鉴。在当前世界经济危机尚未见底、继续深度影响各国发展，国际贸易保护主义抬头等大背景下，如何通过贯彻国发展，国际贸易保护主义抬头等大背景下，如何通过贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新市场采购出口商品落实科学发展观，进一步解放思想，创新市场采购出口商品检验监管模式，建立有效的检验监管新机制，确保市场采购检验监管模式，建立有效的检验

3、监管新机制，确保市场采购出口商品质量安全，促进义乌市场对外贸易又好又快发展，出口商品质量安全，促进义乌市场对外贸易又好又快发展，更好地为地方经济发展服务，是当前我们面临的一个新课更好地为地方经济发展服务，是当前我们面临的一个新课1题。题。一、义乌市场发展及市场采购出口商品检验监管概况一、义乌市场发展及市场采购出口商品检验监管概况（一）义乌市场发展情况义乌市场从 1982 年马路市场起步，经过“五易其址” 、“九次扩建” ，通过“兴商建市” 、 “以商促工” 、 “贸工联动”等发展战略的实施，发展成为了今天“买全球货、卖全球货”的世界小商品集散地。 目前市场经营总面积 400 余万平方米，商位

4、6.2 万个，拥有16 个大类、4202 个种类、170 多万种单品， 日客流量 20 余万人。 2008 年市场总成交额 492.30 亿元，其中中国小商品城 381.81 亿元，连续 17 年位居全国各大专业市场榜首。被联合国、世界银行、摩根士丹利银行评为“全球最大日用品商品批发市场 ”。“义乌中国小商品指数”被誉为全球日用消费品价格风向标。义乌市场的发展对义乌国民经济发展起到了积极推动作用，使商业资本向制造业和城市基础设施等领域扩张，进一步推动了义乌工业化、城市化和国际化发展进程。义乌市场商品出口形成了以下几个特点：1.市场商品输出趋向全球化。目前义乌市场与世界 215 个国家和地区有贸

5、易往来。同时市场对外延伸对接功能不断加强，与市场对接的国际小商品集散地已扩大到了世界 10 多个国家；2、外贸出口主体持续扩大。目前有来自世界各国 3300 多家国外企业在义乌设立代表机构、10000 多名外商常驻义乌采购小商2品。3.出现了一些富有义乌特色的外贸形态。如：一头在义乌采货，一头在国外市场销货、供货、结算一条龙的跨国外销方式；国外商务机构与华侨代理商组成的外贸组货方式；培植虚拟品牌接轨国际商业买家的外贸方式等；4.出口商品日趋多元化。近年来，工艺品、饰品、花类、玩具、化妆品、文体用品、小五金等市场优势行业持续保持外贸出口主力军的地位，自营出口额比重逐年增加。服装及附件、袜子、工艺

6、品、毛毯、拉链、饰品、化妆品、厨具、鞋帽伞、文化用品等成为义乌市场出口的主要商品。其中服装、袜子、工艺品等行业的自营出口额占到了自营出口总额的 70%左右。(二)市场采购出口商品检验监管基本情况2007 年我局共检验市场采购出口商品 28167 批、货值4.9 亿美元，货值 4.9 亿美元，比上年同比分别增长 75.5%和 122.7%。2008 年共受理市场采购出口商品检验 32617 批，货值 7.6 亿美元， 比上年同比分别增长 15.8%和 55.1%。 2009年 14 月份的，共受理市场采购出口商品检验 13508 批(新列入法检目录商品:2666 批)，货值 3.8 亿美元（新列

7、入法检商品货值： 15300.49 万美元） ，与去年同期相比分别增长101%和 153.3%。市场采购出口商品检验量呈逐年上升趋势。从市场采购出口商品占我局业务量来看： 2007 年批次和金额分别占全年商品检验总量（2007 年检验进出境商品49256 批，货值 11.3 亿美元）的 57.2%和 43.4%；2008 年批3次和金额分别占全年商品检验业务总量(2008 年检验进出境商品 52095 批，货值 14.46 亿美元)的 62.6%和 53.9%。2009年 14 月份批次和金额分别占商品检验总量（14 月份检验出入境商品 20287 批， 总货值 6.1 亿美元） 66.6%和

8、 62.3%。市场采购出口商品检验批次和金额，占我局检验业务量的比重也在逐年上升。二、义乌市场采购出口产品质量安全现状：二、义乌市场采购出口产品质量安全现状：虽然到目前为止，经我局检验出口的市场采购出口商品没有发生一起国外退运或通报事件。但义乌市场商品质量安全情况不容乐观：（一）市场采购出口商品参次不齐2008 年我局共受理市场采购出口商品检验 32617 批，货值 7.6 亿美元，共检验发现不合格 623 批、货值 966.71万美元，分别占总自检批次的 9.55%和 6.3，与上年同期相比不合格检出批次同比增长 1.79%，不合格货值同比增长11.37%。2009 年 14 月份的，共受理

9、市场采购出口商品检验13508 批，货值金额 3.8 亿美元，共检验发现不合格 147 批，货值 252.60 万美元，分别占自检批次的 5.44%和 3.32，与上年同期相比不合格检出批次下降 12.5%，不合格货值增长 22.90%。不合格产品主要有鞋靴类,纺织品,食用包装/容器/食品4用具等。不合格原因：鞋类主要有脱胶、渗胶、纺织鞋面印染不良、鞋面污渍、鞋子围条脱落等；纺织品主要有袖口不对称、色差、缝制不平直、面料丝络不顺直、缝线处跳针等；与食品接触类容器主要有产品有凹陷现象、油漆涂搪不均、油漆脱落、杂点异色、有凹凸点粒、花版不正等。就我局对义乌市场涉及安全、卫生、环保成品抽样检测情况来

10、看，质量更不容乐观。2007 年，我局共完成送样检测1625 批，不合格 616 批，合格率为 62.1%。送检检测商品中，电器合格率仅为 22.9%，玩具合格率为 64%，不锈钢餐具合格率 62.5%。2008 年我局抽样检测 1882 批，检出不合格 685批，合格率仅为 63.6%。（二）涉及义乌市场的国外通报调查案件不断增多近年来，涉及义乌市场的国外通报调查、召回案件不断增多。2007 年我局共接到欧盟、美国各类通报、召回案例22 起。2008 年 32 起，2009 年 14 月份 17 起，同比增长70%。在 2009 年 14 月份涉及的 17 起欧盟、美国通报、召回案例中， 欧

11、盟通报 16 起， 占通报数的 94%， 美国通报 1 起，占通报数的 6%。其中涉及儿童玩具产品 14 起，占通报总数的 82.4%，法检商品占总数的 88%。通报国家主要有西班牙 9起、德国 2 起、立陶宛 2 起及斯洛伐克、荷兰、芬兰、美国等国家各 1 起。5通报产品主要涉及彩色拖拉蝴蝶玩具、玩具车、玩具洋娃娃、婴儿推椅套件、儿童拼图、电池驱动洋娃娃、激光玩具枪、玩具手枪套、 “OLGA”玩具娃娃装、金属滑板车、恐龙蛋玩具、甲虫蛋玩具、软体类玩具、照明灯串、黑色皮手套、工艺烛台等。这些出口产品被通报主要原因：偶氮染料、邻苯二甲酸（ DEHP ）等含量超标，存在吞咽窒息危险、划破等身体损伤

12、危险，电击危险、燃烧危险，以及错误标签说明等。（三）逃检商品质量堪忧为了了解逃检商品质量安全情况，2008 年，我局对稽查中查获的商品实施实验室检测，对这些商品检测情况显示，逃检商品存在着更大的质量安全隐患。仅 9 月份一个月，我局检测查获逃检商品 103 批，其中检测不合格 90 批，不合格商品占 87.4%。其中包括电器类 25 批，不合格 23 批，不合格率为 92%；玩具 20 批，不合格 18 批，不合格率为 90%；与食品接触容器 24 批，不合格为 20 批，不合格率为 83%。三、义乌市场外贸秩序现状分析：三、义乌市场外贸秩序现状分析：义乌对外贸易主要以市场采购出口为主，市场商

13、品出口存在着货物杂、商品多、中间环节多等特点，外贸出口环境还有待于进一步改善，主要表现在：（一）外贸秩序混乱1.义乌市场出口主体多元化。目前市场 6.2 万个商位，660%涉及出口贸易，这些出口主体素质普遍不高，产品质量安全意识不强，对国外法律、法规，检测标准普遍了解不多；2.贸易方式多元化。有国外客商直接在市场采购，有国内客商在市场采购直接在国外市场销售的，也有中介代理采购出口的；3.代理环节多。随着义乌市场知名度的进一步提高，外籍人员自行在市场采购商品越来越多，出口手续均由代理公司操作， 代理公司图经济效益， 买卖外地核销单十分普遍。如去年年底，宁波海关查获的违法出口含三聚氰氨奶粉事件，就

14、是一阿富汗商人向陕西味多滋奶业有限公司采购，货物未经过产地检验检验局检验，直接运至义乌市场仓库，该商人委托巴勒特 艾力贸易有限公司（注册地为阿拉伯联合酋长国）义乌办事处代办出口手续，该公司接到委托后，又将相关事宜委托给宁波明亮国际货运代理公司，该公司又将相关事宜托给浙江锦鸿货运代理有限公司代为办理。浙江鸿货运代理有限公司付给深圳市峰利强贸易有限公司一定报酬后，以深圳市峰利强贸易有限公司名义出口伊朗。阿富汗商人在事发前一直未告诉巴勒特艾力贸易有限公司该批货物的真实情况；深圳市峰利强贸易有限公司和陕西味多滋奶业有限公司均为空壳公司，无法查到这两家公司相关情况；4.飞单现象时有发生。义乌市场采购商品

15、出口量大，相关部门、机构程度不同地出台了一些便利政策或措施，由于监管工作尚不能完全到位，一些不法分子在外地组织商品通过义7乌出口。（二）检验检疫秩序混乱。目前义乌市场商品出口逃检查现象严重， 2008 年义乌通过海关申报出口的市场采购商品为 52 万标箱。经我局监管抽样调查统计，约 80%的出口集装箱装有法检商品。按这一比例测算，2008 年应向我局报检批次约为 41.6 万批（一个集装箱为一批，下同） ，而实际向我局报检出口为 3.3 万批，实际报检量约占应报检量的 7.9%。绝大多数法检商品未经检验擅自出口。2007 年国家质检总局和我局专项整治督查组， 先后五次对义乌市场采购出口商品进行

16、了专项检查和“飞行”突击检查，共查集装箱 50 个，发现 32 个集装箱存在虚假申报、逃检及以假充真等问题，占检查总数的 64%，逃检商品主要涉及化妆品、玩具、服装和鞋类等；在 2008 年我局与金华局联合检查行动中，对未进入义乌、金东经济开发区、东阳海关监管区的 15 个集装箱进行检查，其中 12 个集装箱夹带有法检商品，比例为 80%，7 个集装箱涉及凭证报检商品。据当事人事后反映，15 个集装箱中有 11 个已报关，这 11 个集装箱中有 9 个装有未经报检的法检商品，当事人均以非法检商品品名代替法检商品向海关报关。就我局稽查情况开看，2007 年，我局共查处各类违法违规案件 436 起

17、，其中逃检案件占 94%。2008 年，我局共查处各类违法违规案件 491 起， 其中逃检 430 起， 占 87.5%， 20098年 1-4 月共 108 起，其中逃检 93 起。占 78.80%。（3）通关秩序混乱。在义乌市场周边，有义乌、东阳、金华金东区三个查验地，由于三地把关尺度不一，一个地方采取较为强硬的监管措施，一些不法外贸公司通过其它两个查验地报检出口。2008 年，我局与金华局签订了 “市场采购商品检验监管工作协作备忘录”，开展联合稽查行动，在义乌、东阳、金华金东区三个查验地对市场采购出口商品检验监管工作统一把关尺度、统一标准、统一要求。一些不法外贸公司就通过宁波、上海、张家

18、港等口岸检验检疫部门直接报关出口，扰乱了正常检验检疫秩序。四、义乌市场采购出口风险评估：四、义乌市场采购出口风险评估：（一）产品质量达标率低带来的风险国家质检总局规定出口商品必须达到进口国标准，进口国没有标准的必须达到我国相关标准。但目前，义乌市场商品由于合格率低，产品质量与进口国标准、我国标准都存在着较大差距。而且目前市场商品出口转口贸易多，常驻义乌的国外采购商以中东客商居多，中东等第三世界国家对产品质量要求不高，也没有相应的产品标准，采购商往往通过这些国家中转后，销往欧盟、美国等发达国家。虽然是转口贸易，但一旦在欧盟、美国出现产品质量问题，仍要追溯到义乌市场，而且在转口贸易中，市场经营者、

19、检验监管部门难以掌握真实情况，大大提高了义乌市场出口商品风险。9（二）逃检带来的风险义乌市场大量商品都在逃检，而且逃检商品合格率低，产品质量安全难以控制，这些商品成为危及义乌市场声誉的最大风险，随时都可能引发国外贸易纷争，给义乌市场带来毁灭性的打击。（三）商品追溯难带来的风险由于外贸秩序混乱，中间代理环节多，在我局接到的国外通报、召回案件中，绝大部分难以查清真实情况，追溯不到责任主体，最后要义乌市场承担不良后果，影响了义乌在国际市场上的声誉。（四）责任难追究带来的风险由于国外通报、调查难以查清，相关责任也难以追究，导致各种违法行为频发的恶性循环。并且一些外地商品也乘机浑水摸鱼，严重扰乱外贸出口

20、秩序。五、创新检验监管模式，提高市场采购出口商品质量安五、创新检验监管模式，提高市场采购出口商品质量安全水平全水平针对这些问题，需要我们以科学发展观为指导，进一步解放思想，转变监管理念，创新监管手段，改革监管模式，把工作重点由“重检验”转移到“重监管”上来，切实提高检验监管效能和服务地方经济发展的能力：（一）构建政府部门协作机制，形成有效监管链条商品质量安全工作是一项长期、复杂的系统工程，凭一10个单位一个部门的力量无法实现有效监管。必须在地方政府主导下，整合各部门资源，形成合力，建立监管链条，形成闭环管理，才能提高监管效能。2008 年义乌市政府成立了以分管副市长为组长的市场采购出口商品质量

21、安全监管领导小组， 建立了“属地政府领导、 检验检疫监管、 相关部门齐抓、外贸货代主责、 市场业主配合、 厂商摊位参与”的市场采购出口商品质量监管体系。联合工商、质监、外经贸、经发、市场主办部门、行业协会等部门，在各自监管职责内实施分段管理，建立监管链条，提高监管效能。与工商、外经贸部门签订合作备忘录，建立信息互通、资源共享、技术合作、联合执法等协作机制，共同实现对市场采购出口商品有效监管。（二）实施区域化管理，构建商品质量安全立体监管网商品质量，虽然是生产出来的，表面上看只与生产环节有关。但在生产过程中，与生产相关的诸多环节都在不同程度上影响着商品质量。小到生产线上的一道小工序，生产工艺中的

22、一个小环节，大到原料控制，企业主、经营者的质量安全意识等。我局 2007 年在全国率先对出口饰品实施区域化管理，建立了“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口饰品质量安全区域化管理体系。通过建立准入机制、实施抽查监管、完善市场采购监管、构建管理体系、健全自律体系、11落实奖惩机制，实现了对出口饰品的有效监管；通过强化技术保障，完善小商品检测实验室建设，提高产品质量安全监测能力；通过标准制订、加大培训指导，解决了产品生产标准问题，提高了义乌企业在饰品行业中的话语权，提升了企业主、 经营者的产品质量安全意识。 目前“出口饰品监管示范区”区域化管理

23、工作已取得初步成效，2008 年涉及义乌饰品行业的国外通报调查案例明显减少，市场经营户质量安全意识显著提高，区域化管理经验在浙江检验检疫系统得到全面推广。在总结饰品区域化管理工作经验的基础上， 2009 年我局又推出了重点商品商位区域化管理和规范化外贸仓库区域化管理。建立风险评估、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的分类管理制度 ,提高对市场采购出口商品检验监管效能。（三）对规范化外贸仓库实施分类管理，明确监管抓手市场采购出口由于贸易主体复杂多样，出口环节多，难以形成有效抓手，影响了检验监管有效性。我局在总结多年实践经验的基础上，将具有工商营业执照，注册地为义乌并具有相对固定仓储场所的外贸、

24、货代、货运等经营单位确定为报检主体（简称组货单位） ；并将组货单位的仓库确定为监管重要环节，实施分类管理，积极向规范化外贸仓库推广质量体系认证。目前，义乌局对 31 家外贸仓库实施分类管12理，有 5 家外贸公司顺利通过质量体系认证。（四）实施备案管理和导入信息化管理手段，提高溯源管理水平溯源难一直是困扰市场采购出口商品检验监管工作的一大难题。为了有效破解这一难题，我局在义乌市场成立了出口重点商品商位备案办公室，积极开展组货单位、市场重点商品商位备案工作。与浙江检验检疫局、国家质检总局信城通公司合作开发市场采购出口商品申报软件。要求企业在报检时录入报检产品的摊位号、生产商等信息，我局通过与工商

25、系统的企业及摊位信息进行数据比对，提高录入信息的真实性，提高溯源管理水平。到目前为止，我局共对 470 家组货单位、对 38 家重点商品商位实施了备案管理。（五）建立区域监管协作机制，统一把关尺度义乌市场有 70%商品来自全国乃至世界各地，义乌又是一座没有围墙的城市，要想对义乌市场出口商品实现有效监管，必须站在全盘的高度，来推动市场采购出口商品检验监管工作。这对于一个县级市的检验检疫部门来说，虽然是极不容易做到的工作，但是近年来我们也做了大量的尝试，2008 年与金华检验检疫局我局与金华局签订了 “市场采购商品检验监管工作协作备忘录” ，并于 2008 年 7 月 1 日7 月2 日组成联合检

26、查组，对进入义乌、金东区经济开发区、东13阳海关监管区前的集装箱进行逃检违法行为联合检查行动。共出动执法人员 54 人次（含装卸工 20 人次） ，开箱检查出口集装箱 15 个。通过建立联合执法、联席会议制度等协作机制，实现对市场采购出口商品检验监管统一标准、统一要求、统一做法；与丽水检验检疫局签订了义乌丽水木制玩具检验监管协作备忘 ，加强与产地检验检疫局的沟通与协作，共同加强对市场采购竹木草制品的检验监管。（六）加大执法稽查力度规范出口主体行为为了降低逃检给义乌市场带来的风险隐患，优化外贸出口环境，促进检验监管工作的有序开展，我局把“执法稽查”工作放在了与“检验” 、 “监管”同等重要的位臵

27、，建立起了“检验、监管、稽查”三位一体检验监管新机制。在浙江检验检疫系统内率先成立了稽查科，组建了专门的执法稽查队伍，配备相应设备，实施日夜双班倒的稽查机制，对城区外贸仓库实施有针对性、不间断的执法稽查，对稽查发现的违法违规行为严格依法进行立案查处，有效维护了正常的出口秩序。2007 年度，义乌局共查处各类违法违规案件 436 起，涉案货值 2113.4 万元， 查处案件数占浙江省总案件数的 50%左右，列浙江省系统首位，2007 年被国家质检总局评为全国质检系统法制工作先进集体。2008 年，共查处各类违法违规案件 491 起，涉案货值 3009.36 万元，与去年同期分别增长了 12.10

28、和 49。2009 年 14 月份共查处各类违法违14规案件 108 起，货值 4877299 元，同比分别增长 54.30%和7.50%（七）推广语音+视频监控管理提高监管效能义乌市场年出口 52 万标准集装箱，而我局目前正式编员人员只有 35 名，要实现对市场采购出口商品有效监管，必须创新检验监管手段，提高检验监管效能。2008 年我局对8 家规范化外贸仓库和 1 家卫生处理单位安装了“语音对话系统+视频监控”管理系统。通过视频监控系统，检验检疫人员足不出户就能对外贸仓库实施实时监管，突破了时间和空间的限制，大大提高了监管效率，缓解了监管压力。由于视频监控系统具有可追溯的历史录像记录功能，

29、有效地解决了传统监管模式中取证难问题。截至到 2008 年 12 月底，我局共对 7162 批货物实施了视频监控检验， 货值 15821.51 万美元，检出不合格 42 批。（八）简化办事流程提高通关速度市场采购出口商品最大特点就是快进快出。为了提高通关效率，今年我局推出了集中审单一站式服务，由软件系统根据进口国、商品风险，规范化外贸仓库诚信信息实施自动拦截检验批。没有被拦截的批次，直接由集中审单中心出证放行，出证时间由原来的 1 天减少到了 1 个小时，大大提高了通关速度；开展“24 小时通关预约服务”和“5+2 工作日制度” ，延长工作时间，为企业提供便利服务。15六、市场采购出口商品检验

30、监管工作下一步思考和建六、市场采购出口商品检验监管工作下一步思考和建议：议：“先发优势”是义乌市场在过去 30 年里一路领跑全国各大市场的一个制胜法宝，随着市场经济不断完善和发展，这种优势在不断地消逝。 当前， 社会经济正处在关键转型期，站在下一个 30 年的起跑线上，能否抓住关键期，发展义乌市场、义乌经济，能否在全国市场体系中保持义乌市场强者恒强的地位，都需要用统筹兼顾、全面协调的发展战略，共同推进产品质量安全工作。（一）发挥政府宏观“监管”与“服务”职能政府要进一步重视和关注市场商品质量安全工作，树立“以质取胜”观念。充分发挥政府在产品质量安全工作中的主导地位，加强对市场出口商品的监管和服

31、务工作的领导。要以监管为抓手，服务为手段，组织相关职能部门、行业协会、同业公会加强对现有法律、法规、国外贸易壁垒的研究，出台相关地方性法规。有效整合各监管部门监管与服务资源，完善“三个平台建设” 。建立公共信息服务平台。及时公布现行的法律法规，国外技术壁垒，国外通报召回案例，产品质量突发事件，企业诚信管理评定情况等；建立商品质量信息服务平台。及时公布国家质量抽查情况，市场重点商品质量安全状况，结合行业发展情况发布市场质量指数，降低采购风险；建立教育16培训服务平台。 面向市场经营主体开展法律法规、 质量安全、外贸知识等培训，提高产品质量安全意识，为经营主体提供技术咨询服务等；建立标准检测服务平

32、台。广泛收集国内外技术法规和标准，建立产品质量标准信息库，提供标准信息查询服务，及时发布检测要求、检测项目、检测结果等信息。（二）充分发挥监管部门职责形成闭环管理发挥各监管部门的职责，从产品生产环节，市场流通领域，到出口环节，质量监督、工商、检验检疫、海关都要根据各自的职能和相关工作要求，做好监管和服务工作，形成一环扣一环的的有效监管服务链条。工商部门应积极采取措施，加强对市场经营商位的质量管理工作，督促经营主体建立并执行进货检查验收制度，验证检测报告和产品标识，建立进货台帐，如实记录名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容，同时还应建立销售台帐，如实记录品种、规格、数量、输入国家

33、和客户信息等内容，掌握商品在国内的流通情况。质监部门负责市场采购商品生产主体的标准化、计量和质量管理工作，要求生产主体加强关键敏感原辅材料采购、生产加工、成品检测等环节的控制，建立质量档案，加强商品生产过程的控制。海关负责市场采购出口环节的监管工作，加大查验力度，严厉打击侵犯知识产权、虚报品名等不法行为。市场主办单位应组织市场经营主体进行相关法规知识17的教育培训，引导经营户建立购销台帐，协助监管部门做好对市场内商品质量的监管工作。行业协会协助监管部门开展有关法律、法规的宣传和业务培训工作，充分发挥行业自治组织的自律作用。（三）建立市场采购出口商品有效监管和服务体系检验检疫部门负责市场采购商品

34、出口过程的质量管理。按照“两个链条、一个体系、一个网络”要求，构建政府主导、部门联动的质量安全监管体系,强化行业自律,完善奖惩机制,建立起覆盖全社会的产品质量安全监管网络；加强对涉及安全、卫生、环保商品抽样检测，要求组货单位根据输入国的要求组织出口，以确保出口商品符合输入国法规和标准的要求；加大监管和服务手段创新力度。大力推行区域化管理工作,通过规范化外贸仓库区域化管理和重点市场重点商品区域化管理，提高监管有效性；实行组货单位备案制，对组货单位实施分类管理，建立准入机制，实现对市场出口商品的溯源管理；加快实验室建设，提高检测服务能力；加大政策法规宣传力度，以及国外法律法规、技术壁垒收集与研究，

35、提高市场出口商品抗风险能力；进一步深化关检协作机制，加强与产地局、口岸局协作，实现对市场出口商品的闭环监管。（四）积极构建和完善市场诚信价值体系道德是一切制度运行的社会土壤。在一个国家的文明框18架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可，再完善的检验监管措施，没有道德作为约束，都会有监管不到的漏洞。诚信是社会契约的前提，如果诚信缺失，文明底线失守，再好的制度也无法生效，再快的发展也会出问题。所以在完善和创新各类检验监管手段的同时，必须大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。要以提高经营者质量安全意

36、识为重点，积极引导出口主体完善市场核心价值体系。建立“诚信价值体系” ，汇总各部门诚信信息情况，建立市场主体诚信信息档案，作为企业投融资、市场准入基本条件，引导全社会重视个人诚信记录的良好氛围；建立“道德价值体系”，真正树立企业是产品质量安全第一责任人意识，改变被动监管的现状，形成市场良性发展的内在动力。抄报： 市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，市委学习实践活动指导检查组，省局刘志研副局长，省局学习实践活动领导小组办公室。抄送：省局系统各分支局，政工处，监察室，本局：党组成员、各科室、直属单位，存档。义乌检验检疫局办公室 2009 年 5 月 31 日印发录入：朱敏艳校对：朱坚文19