水库移民后期扶持政策实施满意度评价及影响因素分析_郑瑞强.docx

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1、第 39卷第 10期 2013年 10月 水力发电 水库移民后期扶持政策实施满意度 评价及影响因素分析 郑瑞强 (江西农业大学经济管理学院，江西南昌 330045) 摘 要 ： 基 于 JX省 1 452户水库移民调查数据，运用 logit模型实证分析了大中型水库移民后期扶持政策实施满意 度及影响因素。结果表明，移民后期扶持政策对改善移民发展环境、提高水库移民生产生活水平、推动库区及安置 区经济社会快速平稳发展有积极作用，政策受益者对政策实施满意度评价总体较高。在影响移民后期扶持政策满意 度评价的诸多因素中，直补资金发放、扶持项目管理、政策成效直接影响了移民后期扶持政策实施的整体满意度评 价结

2、果；移民生活条件、生产资源、收入情况、政策宣传等内容间接影响了政策实施满意度评价结果。 关键词：水库移民；后期扶持政策；满意度；扶持方式 Satisfaction Evaluation and Influencing Factors Analysis of the Implementation of Large and Medium-sized Reservoir Resettlement Later Stage Support Policy ZHENG Ruiqiang (College of Economics and Management, Jiangxi Agricultural Un

3、iversity, Nanchang 330045, Jiangxi, China) Abstract: Based on the survey data of 1 452 reservoir resettlements in JX Province, the Logit Model is used to analyze the satisfaction degree and influencing factors of the implementation of large and medium-sized reservoir resettlement support policy. The

4、 results show that: (a) the later stage support policy has a significant effect on improving development environment and life level of resettlement and promoting social and economic development in reservoir and resettlement area, and the satisfaction degree of resettlement on policy implementation i

5、s higher; (b) the disbursement of subsidy funds, the management of supporting projects and the policy effects have direct impact on satisfaction evaluation, and the living conditions, production resources and income of resettlement and the policy propaganda have a indirect impact. Key Words： reservo

6、ir resettlement; later stage support policy; satisfaction degree; support mode 中图分类号： D632.4; TV622 文献标识码 ： A 文章编号： 0559-9342 (2013) 10-0001 -04 公共政策评价的一个重要方面就是公共政策的 受益者对于公共政策的评价认知，他们满意度的高 低直接影响着公共政策的实施与完善 1。国务院关 于大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发 2006 17号）针对水库移民发展过程中面临的制 度、环境、资源等诸多挑战，提出了 “ 以国家统筹 资金对大中型水库农村移民进行补贴

7、 ” 为特征的新 时期大中型水库移民后期扶持政策，并于 2006年 7 月开始实施。从政策主体的国家性、执行过程的强 制性、目标指向的公益性等特征考虑，大中型水库 移民后期扶持政策属于公共政策范畴。大中型水库 移民后期扶持政策的实施对于改善移民发展环境、 提高水库移民生产生活水平、推动库区及安置区经 济社会快速平稳发展发挥了积极作用。至 2011年， 大中型水库移民后期扶持政策第一个五年规划实施 完毕，第二个五年规划已经启动。全面、系统且有 针对性地开展移民后期扶持政策实施满意度调查、 评价，梳理政策满意度影响因素，改进与完善政策 内容，提高政策执行效能，对于更好的推进大中型 收稿日期： 20

8、12-05-21 基金项目：国家自然科学基金项目 （ 71163021);江西省高校 人文 社科项目 （ JC1217);江西省高校人文社会科学重点研宄基地江西农业 大学三农问题研宄中心项目 （ JD1140)资助 作者简介：郑瑞强 （ 1983 ），男，山东鄄城人，讲师，博士， 研究方向为水库移民及三农问题 . Water Power Vol. 39 No. 10 水力发电 2013年 10月 水库移民后期扶持政策工作具有重要意义。藉此， 本文基于 JX省 2011年开展的大中型水库移民后期 扶持政策实施满意度调查活动，从政策受益者的视 角，围绕移民后期扶持政策满意度评价及主要影响 因素等内

9、容展开探讨。 1样本抽取 依据国发 2006； | 17号文的规定，后期扶持的 受惠群体是大中型水库的农村搬迀移民，小型水库 移民、淹地不淹房的影响人口、为安置移民而让出 房屋和土地的 “ 让迀移民 ” ，己转为非农户口的移民 都没有纳入扶持范围 2。文件同时规定，在大中型水 库移民后期扶持方式选择上，可以采用 “ 现金直 补 ” 、 “ 项目扶持 ” 与“ 现金直补和项目扶持相结 合 ” 三种方式中的任何一种。即，除了可以使用现 金直补扶持的移民群体外，后期扶持项目惠及区域 的人口也为大中型水库移民后期扶持政策的受益者。 基于 JX省上报并经大中型水库移民后期扶持部际 联席会议核定的水库移民

10、后期扶持人数，鉴于 JX 省在后期扶持政策实施过程中采用现金直补扶持方 式的水库移民所在区域与项目扶持涉及区域交叉重 叠的特点，对 JX省 11个区市 54个县（市、区）的 移民以及非移民进行了问卷调查，共发放问卷 1500 份，剔除无效文件，回收有效问卷 1 452份。为全 面反映移民后期扶持政策受益群体的满意情况，在 每个设区市调查样本的选择上，充分考虑了样本人 群特征，移民样本与非移民样本的选取比例为 2:1; 同时按照调查对象家庭发展水平高、一般、差等程 度的不同，以 3:4:3的比例抽取调查样本。 2指标选用 ACSI顾客模型在美国己被广泛应用于政府公共 部门的绩效评价。 ACSI的

11、结构模型由 6个变量构 成，其中顾客满意度是目 标变量，顾客期望、感知 质量和感知价值是顾客满意度的原因变量；而顾客 抱怨和顾客忠诚则是顾客满意度的结果变量 3。作为 具有公共政策性质的大中型水库移民后期扶持政策， 可视其受益者为 “ 顾客 ” ，因此可以从顾客满意度的 角度设计调查指标。为此，在准确把握大中型水库 移民后期扶持政策内涵的基础上，参考相关文献， 借鉴大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测 评估工作纲要（试行） （ 2011年）中公布的大中 型水库移民后期扶持监测评估指标体系，本次调查 指标主要包括：调查对象基本情况（人口特征、住 房情况、土地资 源、收入情况）、直补资金发放（扶

12、 持标准、发放时间、发放程序）、项目情况 （ 政策宣 Water Power Vol. 39 No. 10 传、项目内容、项目管理、项目效益 ）、 政策效应 (区域发展、居民收入、移民与非移民差异、生态环 境、其他 ）等 4个一级指标，分列 16个二级指标， 35个三级指标。它们基本能够全面反映大中型水库 移民后期扶持工作。此外，由于满意度为心理学概 念，对于难以定量描述的指标，在问卷设计和数据 分析时借鉴了心理学研究方法 五级量表法。 3模型构建 依据设定的指标体系，基于调查数据，尝试运 用计量经济学方法对样本调查问卷中的相关数据进 行分析，寻求后期扶持政策实施满意度结果的影响 因素，进而有

13、针对性地开展政策改进及完善。考虑 政策实施效果这一因变量的变量属性，不满足线性 回归要求；因此，问题分析时采用了概率模型，根 据研宄对象，通过建立 Logit模型来进行分析。 该模型的基本形式为 ln 1l-P(yjx) 式中，是反应变量各类中截距和门槛的综合； 为自变量，自变量中连续变量以协变量的形式引入 模型；分类变量则以因素的形式引入模型，对于取 值有 ?1个水平的自变量，将产生 -1个哑变量，同时 以第水平为参照水平。 运用模型计算之前，针对指标数据进行了多重 共线性分析，相关分析中所有回归变量的相关系数 都低于共线性存在的门槛值 0 . 7 ( Lind et al.， 2002)，

14、可以认为主要解释变量间不存在共线性问 题，满足模型要求。 4分析框架 大中型水库移民后期扶持政策效应，主要是现 金直补和项目扶持两种扶持方式在移民管理部门的 指导下共同作用的结果；而政策受益者对大中型水 库移民后期扶持政策实施满意度评价的基础是政策 效应对于其自身的影响程度，且常常将其受益程度 归因于移民管理机构的管理。因此，本文在移民机 构管理与 扶持方式两个层面就移民后期扶持政策实 施满意度影响因素进行探寻。 5扶持方式层次上满意度影响因素分析 基于大中型水库移民后期扶持政策扶持方式分 类，选取调查对象 “ 对直补资金发放的满意度 ” 和 “ 对项目实施工作的满意度 ” 作为重点研宄对象，

15、设 置为因变量，选取了一系列的初始特征变量作为影 响满意度的因素，通过建立 Logit模型展开影响因素 第 39卷第 10期 郑瑞强 :水库移民后期扶持政策实施满意度评价及影响因素分析 分析。 5.1变量选取和赋值 由于因变量具有多元有序特性，通过选取户主 基本特征、人口数量、住房情况、土地资源和收入 情况等五个方面的初始特征变量，分别建立对直补 资金发放的满意度和对项目实施工作的满意度两个 模型。另外，在对项目实施工作满意度模型中加入 了 “ 项目情况 ” 因素，以反映项目实施与直补资金 的差异（见表 1 )。 表 1扶持方式层次上满意度影响因素分析变量选取及赋值 变量 代码 定义与赋值 因

16、变量 移民对直补资金发放的 满意度 Yi 很满意 =4，满意 =3， 基本满意=2，不满意 =1 移民对项目实施工作的 满意度 Y2 很满意 =4，满意 =3， 基本满意=2，不满意 =1 基本 特征 移民所属水库 Xr 本地水库 -3， 两江水库 -2，三峡水库 -1 人口 数量 移民人口占家庭人口的 比例 x2 劳动力占家庭人口的比例 x3 住房 住房面积 X4 情况 住房结构 X5 砖混 =3，砖木 =2，其他 =1 自然 人均耕地面积 x6 资源 人均山林面积 X, 收入 情况 人均纯收入 X, 参加技能培训人次 x9 项目 情况 对政策宣传工作满意度 Xl0 很满意 =4，满意 =3

17、， 基本满意=2，不满意 =1 对生产生活改善度 xll 很大改善 =4，有所改善 =3， 有效果但不大 =2，无 =1 5.2 回归结果及分析 回归结果如表 2所示。 (1) 家庭人口数量情况对满意度有影响。研究 中选用了移民人数占家庭人数的比例和劳动力占家 庭人口比例两个变量，移民人数占家庭人数的比例 变量在直补资金发放满意度模型中通过了 5%的显 著性检验，且与对直补资金发放的满意度是正向显 著相关。 (2) 住房情况对移民的政策满意度有影响。在 直补资金发放模型中，建筑面积通过了 10%的显著 性检验，移民的住房面积越大，居住环境越好，对 直补资金发放的满意度越高。在项目实施工作满意

18、度模型中，住房面积也通过了显著性检验，家庭住 房条件越好的移民对项目实施工作越满意。同时， 回归结果也表明，住房结构较差与政策实施的满意 度是负向相关。总体来看，住房情况能够很大程度 上反映移民的基本生活水平和状况，移民的住房面 积越大，房子越好，生活条件也会更舒适，因此对 政策会持更加肯定的态度，满意度更高。 表 2扶持方式层次上满意度影响因素分析模型回归结果 项目 技术指导 服务评价 直补资金发放 满意度模型 项目实施工作 满意度模型 因变量 y=1.00 -2.047 6* -8.063 7* y=2.00 0.030 9 -4.678 7* y=3.00 2.013 9* -1.188

19、 7* y=4.00 9.111 6* 1=1.00 0.126 2 0.070 3 基本特征 J1=2.00 0.071 1 0.119 0 1=3.00 -0.138 4 0.066 3 人口数量 x2 0.235 3* 0.098 6 -0.0553 -0.090 1 住房情况 為 0.0005* 0.000 8* Z5=1.00 -0.1797* -0.170 6林 X5=2.00 -0.0202 -0.012 9 土地资源 X6 0.092* 0.025 9 X, 0.009 2* 0.008 1* 收入情况 X, 0.000 01* 0.000 006 项目情况 x9 0.099

20、8* i =l. -6.831 3* Xld=2.00 -4.843 2* 10=3.00 -2.665 9* 11=1.00 -2.277 3* n=2.00 -1.392 8* Zn=3.00 -0.878 5* 注： *， *， *表示统计检验分别达到 10%、 5%、 1%显 著性水平。 (3) 土地资源对直补资金发放的满意度有显著 影响。土地资源越多的移民户 （ 人均耕地面积、人 均林地面积分别通过了 1%、 5%的显著性检验 ） 对 直补资金的发放满意度越高，人均林地面积（通过 了 5%的显著性检验 ） 越多的移民户对项目实施的 满意度也越高。可能的原因是：土地在现阶段仍是 移民拥

21、有的重要生产资料，为其重要经济来源，而 在本次田野调查开展过程中，由于农村中的中青年 群体外出务工比例较大，调查对象多为留守人群 (老人与妇女），他们不太可能通过外出务工等方式 获取经济收入，因此耕地资源越少的移民，收入越 少，越期望能有较高的直补资金补助，对现有的补 助额度就会越不满意。 (4) 收入情况在直补资金发放满意度模型中都 通过了 5%的显著性检验，通过对农户 2006年的收 入和 2010年的收入进行方差检验，发现农户在两个 年度的收入是有明显差异的，但 是在模型中却并没 有通过显著性检验，这可能是由于收入结构变化造 成的，即移民家庭的收入增长可能主要是由于年轻 人通过非农就业方

22、式而得到的，因此收入变动对移 Water Power Vol. 39 No. 10 2013年 10月 水力发电 民关于政策满意度的影响作用不再显著。但值得注 意的是，这一变量在两个模型中的影响方向都为正， 表明收入增长越大的移民对于政策的满意度越高。 (5) 项目情况对移民关于项目实施工作的满意 度有显著影响。参加技能 培训人次、对政策宣传工 作满意度和对生产生活改善程度都通过了 1%的显 著性检验。调查数据显示，参加技能培训的人次对 项目实施工作满意度为正向影响，对政策宣传工作 满意度和对生产生活改善度与对项目实施工作满意 度成反向相关。进一步分析对政策宣传工作满意度 的评价时，有 44.

23、27%的移民表明政策宣传工作的力 度还有待进一步加强，对生产生活改善度的评价时， 有 39.64%的移民认为后扶政策实施对生产生活改善 的效果不明显。 6移民机构管理层次上满意度影响因素分析 根据前述顾客满意度理论，对 JX省移民后期扶 持政策实施满意度影响因素时，将调查样本对移民 机构管理工作的评价作为研宄对象，从现金直补、 项目扶持和政策成效三个方面构建模型并进行回归 分析。 6.1变量选取和赋值 最初在对移民机构工作总体评价的模型中加入 了“ 认为项目扶持工作做的怎么样 ” 的变量；但经 过斯皮尔曼相关性检验后发现该变量与 “ 项目管理 公开民主度 ”存在很强的相关性，故删除，其他变 量

24、之间不再存在严重共线性。 表 3移民机构管理层次上满意度影响因素分析变量选取及赋值 变量 代码 定义与赋值 因变对移民机构工 量作的总体评价 Y 不满意 =1,基本满意 =2，满意 =3， 非常满意=4 直补 扶持标准 是否合适 Xx 虚拟变量，合适 =1，不合适 =0 资金 对直补资金 发放满意度 x2 不满意 =1,基本满意 =2，满意 =3， 很满意 =4 项目 扶持 项目管理公 开民主度 x3 不太清楚 =1，很差 =2,一 般 =3,很好 =4 对当地经济 的促进作用 x4 没有促进 =1，没什么作用 =2,有促进， 但作用不大 =3,促进作用很大 =4 政策 对家庭收入 的影响 X

25、s 没什么影响 =1,有改善但不大 =2，很大 =3 成效 对当地生态 环境的影响 x6 不好说 =1，会破坏生态环境 =2， 没什么影响 =3,有利于改善生态环境 =4 移民与非移 民的差异度 X, 差异很大 =1，有差异但不大 =2， 没有差异 =3 6.2回归结果及分析 (1) 对移民机构管理工作总体评价。群众对移 民机构的工作是认可的，满意度较高。对移民机构 的工作评价时，只有 4.96%的移民户选择 “ 不满 表 4移民机构管理层次上满意度影响因素分析模型回归结果 变量 回归系数 直补资金 扶持标准是否合适 0.145* 对直补资金发放满意度 0.234* 项目扶持 项目管理公开民主

26、度 0.285* 对当地经济的促进作用 0.268* 政策成效 对家庭收入的影响 0.056 对当地生态环境的影响 0.062* 移民与非移民的差异度 0.025 注： *， *， *表示统计检验分别达到 10%、 5%、 1%显 著性水平。 意 ” 。模型中的 7个变量对因变量的影响都是正向 的，直补资金、项目扶持、对当地经济的促进作用、 对当地生态环境的影响变量都通过了 1%的显著性 检验，表明这些变量对因变量有显著影响。 (2) 群众对直补资金和项目扶持政策的满意度 越高，对移民机构的工作评价也就越高。 “ 扶持标 准是否合适 ” 、“ 对直补资金发放满意度 ” 和 “ 项目 管理公开民

27、主度 ”变量的回归系数分别为 0.145、 0.234、 0.285，但在问卷开放式问题回答中，约有 83.7%的调查对象表示 “ 虽然他们认为后期扶持政 策反映了国家对移民群体的关心，不应该论及标准 高低问题，所以在回答 扶持标准是否合适 时多 数选择了 合适 （ 89%)或 基本合适 （ 7%)， 但抛却价值理性影响，认为扶持标准还是应该提高， 尤其是要考虑物价因素影响 ” ，表明扶持标准越高、 移民机构工作的透明 民主度越是提高，越能提升群 众的满意度。 (3) 在政策成效方面，对当地经济的促进作用 和对生态环境的影响变量通过了显著性检验，回归 系数分别为 0.268、 0.062。反映

28、了通过后期扶持政 策的实施，能够明显的改善当地的基础设施、生态 环境条件，提升整体经济实力，群众对此评价很高， 移民机构管理工作满意度较高。 “ 对家庭收入的影 响 ” 变量没有通过显著性检验，这也验证了前述分 析。 “ 移民与非移民的差异度 ”变量也没有通过显 著性检验，说明移民与非移民之间的差异程度不会 显著影响移民对于当地移民机构工作的评价。因为， 从移 民后期扶持政策的终极目标为 “ 移民去移民身 份化，实现外部环境接入 ” 的角度考虑，移民与非 移民的差异性越小，移民会越满意，二者的差异性 不会对移民机构工作的评价结果产生敏感影响。 7结论与政策启示 基于 JX省 1 452份大中型

29、水库移民后期扶持政 策实施满意度调查问卷数据，运用 （ 下转第 72页） Water Power Vol. 39 No. 10 运行 2013年 10月 水力发电 冬季属于供水期，是用电高峰月份，梯级水电站整 体处于放水发电的状态；经过优化调度，每日期末 的蓄能均大于实际调度期末，梯级蕴藏优化潜力大， 联合调度效果显著。定量的分析图 1，在梯级水电 站上逐日优化运行的结果：梯级初始水能 36.79亿 kW*h， 实际调度月末梯级蓄能 35.67亿 kW*h， 消 耗水能 1.12亿 kW_h;优化调度月末梯级蓄能 36.13 亿 kW*h， 消耗水能 0.66亿 kWh， 因此节约水能为 0.

30、45亿 kW_h， 水能节约率 （ 定义为节约水能与实 际发电量的比值）为 16.17%。 4结论 (1) 由以湖北清江梯级电站为实例的梯级逐日 调度结果可知，每日计 算耗时可以控制在 30 90s 之间，并且优化结果较合理，节约水能为 0.45亿 kW*h,水能节约率 16.17%。 (2) 所建模型采用商业软件求解，优化效率高、 计算速度快，这对生产单位，尤其是以发电为主的 电厂而言，富含巨大的经济效益和社会效益。 参考文献： 1 姚齐国，张士军，蒋传文，等 .动态规划法在水电站厂内经济 运行中的应用 J.水电能源科学， 1999, 17(1): 46-49. 2 CHANG G W, A

31、GANAGIC M, WAIGHT J G, et al. Experiences with mixed integer linear programming based approaches in shortterm hydro scheduling J . IEEE Transactions on Power Systems, 2001, 16(4)： 743-749. 3 刘攀，郭生练，张越华，等 .水电站机组间最优负荷分配问题 的多重解研究 J.水利学报， 2010, 41(5): 601-607. 4 CHANG G W, WAIGHT J G. A mixed integer li

32、near programming based hydro unit commitment C/Proc. 1999 IEEE PES Summer Meeting, July 1999: 924-928. 5 依俊楠，刘攀，徐小伟，等 .基于混合整数线性规划模型的水 电站日优化调度研究 J.水电能源科学， 2011， 29(7): 33-35. 6 陈森林 .水电站水库运行与调度 M.北京：中国电力出版社 , 2008. 7 DAMBROSIO C, LODI A, MARTELLO S. Piecewise linear approximation of functions of two v

33、ariables in MILP models J. Operations Research Letter, 2010, 38(1): 39-46. 8 贾江涛，翟桥柱，管晓宏，等 .水库群水电站短期调度的整数 规划方法 J.西安交通大学学报， 2008, 48(8): 1006-1009. 9 魏传江，王浩，谢新民，等 .GAMS用户指南 M.北京：中国 水利水电出版社， 2009. 10 冯德才 .东风水电厂自动发电控制技术 J.水电站机电技术 , 2004(3): 59-61. 11 权先璋，蒋传文，李承俊 .水电站 AGC中的惩罚函数及虚拟 机组技术 J.华中理工大学学报， 2000，

34、 28(7): 90-94. ( 责 任 编 辑 陈 萍 ） ( 上接第 4 页） Logit模型实证分析了移民后期扶持 政策实施满意度的影响因素，分析结果表明： JX省 大中型水库移民后期扶持政策受益者对于政策实施 满意度评价总体较高。作为中间变量的直补资金发 放评价、项目扶持评价、政策成效评价都直接影响 了移民后期扶持政策实施的整体满意度评价。初始 变量中的移民生活条件、生产资源、收入情况、政 策宣传等内容间接影响了政策实施满意度。 因此，要提高大中型水库移民后期扶持政策实 施满意度，应注重相关领域工作的开展：一是运用 多种形式广泛宣传移民后期扶持政策相关规定，多 做正面宣传，做到政策宣传

35、工作在政策涉及区域的 全覆盖，形成 “ 各级移民干部明白、广大移民群众 拥护、全社会了解支持 ”的良好局面 使得移民群 众了解政策、理解政策直至支持政策实施，防止出 现曲解、误解政策的现象发生。二是制定合理的直 补资金扶持标准。固定水平的直补资金扶持固然能 够提高农户的总收入，但也应充分考虑通货膨胀速 度，适度提高补贴 标准，提升移民对直补资金扶持 标准的心理满意度。三是规范发放程序，实现直补 资金发放的安全、高效。四是完善项目管理，强化 生产扶持。经过几年的后期扶持建设，农民增收难 成为制约移民安置区经济发展的主要矛盾。为此， 在移民后期扶持政策后续工作开展的过程中，应关 注后扶资金整合，加

36、大项目扶持尤其是生产开发项 目的扶持力度，实现移民安稳致富的目标。五是提 升移民机构管理效能，注重政策受益者参与机制建 设，有效化解移民后期扶持政策实施过程中出现的 可能降低满意度评价结果的风险因素，以提升大中 型水库移民后期扶持政策实施满意度。 参考文献： 1 陈强 .公共政策受益者满意度评价 J.上海管理科学， 2006, (5)： 55-57. 2 王庆，李振华 .水库移民变迀与后期扶持政策演进 J.湖北经济 学院学报， 2012， 10(1): 82-88. 3 王良健，罗凤 .基于农民满意度的我国惠农政策实施绩效评 估 以湖南、湖北、江西、四川、河南省为例 J.农业技术 经济， 2010(1): 56-63. 4 刘冬顺 .移民宣传是把双刃剑 J.中国三峡， 2009(9): 60-62. ( 责 任 编 辑 陈 萍 ） Water Power Vol. 39 No. 10