《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》解读.doc

《《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》解读.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》解读.doc（2页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、广广东东省省规规范范行行政政处处罚罚自自由由裁裁量量权权规规定定 解解读读（顺德区国土城建和水利局政策法规科 2011 年 10 月 27 日）2011 年 9 月 9 日，广东省政府公布了广东省规范行政处罚自由裁量权规定 （以下简称规定 ） ， 规定将于 2012 年 1 月 1 日起施行，并且明确要求，有关行政处罚实施机关应当在规定施行后 6 个月内制定行政处罚自由裁量权适用规则。这是广东第一次对行政处罚到底应该如何自由裁量进行立法。规定的出台，对行政执法主体在行使行政管理职权时是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限，一一作出了明晰的指引、说明及规定，很大程度上使得

2、行政处罚不能再“随意发挥” ，对行政处罚自由裁量权产生了有效的限制和正确的指引。规定共计 24 条，现对其重点内容解读如下：一、避免：“同案不同罚”规定强调了行政处罚的比例原则，即指行政机关在行使行政处罚自由裁量权时，应当坚持处罚与教育相结合，行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济发展水平相适应。同时， 规定强调，行使行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同，避免出现“同案不同罚”的情况。二、不罚：违法行为轻微并及时纠正为了限制行政执法主体对自由裁量的“随意发挥” ， 规定还

3、“硬性”规定了以下行为不予处罚：不满 14 周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的；法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。同时，违法行为在 2 年内未被发现的，也不再给予行政处罚（法律另有规定的除外） 。三、轻罚：主动消除或减轻违法行为危害为了贯彻处罚与教育相结合的原则， 规定列明以下行为应当从轻或者减轻处罚：已满 14 周岁不满 18 周岁的人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。四、

4、重罚：扰乱公共秩序在免罚、从轻处罚的同时， 规定也一一列出了应当依法从重处罚的情况：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；经行政处罚实施机关及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；隐匿、销毁违法行为证据的；共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；多次实施违法行为的；对举报人、证人打击报复的；妨碍执法人员查处违法行为的，以及法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。五、追责：执法不当的四种情形规定要求，行政处罚实施机关有下列情形之一的，上级机关应当责令其纠正；情节严重的，由上级机关予以通报批评，

5、并由任免机关或者监察机关依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任：未按规定制定行政处罚自由裁量权适用规则的；未将行政处罚自由裁量权适用规则向社会公布的；未按照本单位或本系统的行政处罚自由裁量权适用规则行使行政处罚自由裁量权的；不当行使行政处罚自由裁量权，造成重大损失或者恶劣影响的。六、讨论制：建立重大行政处罚集体讨论制度规定要求，行政处罚实施机关应当建立重大行政处罚集体讨论制度。对集体讨论情况应当予以记录，并立卷归档。行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际，及时修订行政处罚自由裁量权适用规则。县级以上人民政府及其所属部门应当通过行政执法监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式，对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。规范行政处罚自由裁量权工作应当逐步纳入行政执法电子监察系统。