2010年福建公务员招录申论真题及答案解析.doc

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1、20102010 年福建录用国家公务员和机关工作人员考试年福建录用国家公务员和机关工作人员考试 申申 论论试卷试卷（满分 100 分 时限 150 分钟）题 号1234总 分核分人得 分一、注意事项一、注意事项1申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、二、给定资料给定资料1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿 工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于 历史的原因,

2、形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70%以上，其中 15 万吨以下煤矿占到了 60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。据测算，这意味 着开采一吨煤要浪费 6 吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造 成环境总的损失大约有 300 亿元。在矿难方面，过去平均每年 10 人以上的煤矿 事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到 70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点 大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计， 前些年，山西煤炭实际产量在 8 亿吨，而每年的报表产量只有 6.5 亿吨.也

3、就是 说,每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的黑煤，每年流失税费百亿元以 上这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付 出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。2008 年 9 月 2 日，山西省人民政府出台关于加快推进煤矿企业兼并重组 的实施意见，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底， 全省目前的 2598 座煤矿将压缩到 1500 座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模 原则上不低于年产 300 万吨，单井生产规模原则上不低于年产 90 万吨，这也意 味着将压减现有煤矿 60%以上的规模。2朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探

4、索，取得 了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山 西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公 司董事长贾老板说：“原来我公司 21 个小矿加起来才有 120 万吨的产能，现在 整合了 5 个煤矿，产能达到 620 万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企 业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强 的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这 样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界 限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整

5、合。整合后国有煤矿 36 座，产能 4460 万吨/年，分别占全市的 53.7%和 51%；民营煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分别占到全市的 46.3%和 49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干 企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有 制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高 煤炭业生产力水平和可持续发展能力。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重 点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的 3

6、0%提 高到 75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 1 吨煤 种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和 修复。近年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖 率达 22.88%，高于全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天吸收 1 吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130 万吨，多 释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小 部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西 省宁武县拥有

7、3 座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府 和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某 一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结 果显示，年产 15 万吨的煤矿资产基本上在 4800 万元左右。黄某说：“我这三 个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了 1 亿 元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿 的收入，再挖 3 年，我就可以再获利 4.5 亿。按照以往的惯例，即

8、使我将矿转 让出去，也会加价 50%左右出手。现在我却只能拿到 1.44 亿的补偿款，太亏了！ ”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释 说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利 润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪 法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源 增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经 营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也 得不到相应补偿。对于

9、煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡 是在 2006 年 2 月 28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业 要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的 50%给予经济补偿；在 2006 年 2 月 28 日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款 的 100%给予经济补偿。4山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠 抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为 2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供

10、应，会出现 “拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到 98.5%，兼并重组主体到位 率达到 96%。2009 年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐 季增长。一季度月均 3667 万吨，二季度月均 4966 万吨，三季度月均 5810 万吨， 四季度月均 6000 万吨以上，全年完成近 6.2 亿吨；二是在需求减少的情况下， 煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形 式趋稳趋好。煤矿事故起数下降 40%，原煤生产百万吨死亡率下降到 0.328，仅 相当于全国平均水平的 1/3。5煤炭企业

11、向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工 业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争 力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前 5 位煤炭公 司的煤炭产量占全国总产量的 71%，南非前 4 位煤炭企业的市场集中度为 62%， 美国煤炭产量 10 亿多吨，排名前 4 的煤炭企业占了 70%左右。根据国家安监总局统计数据，我国最大的 10 家煤炭生产企业 2007 年产量 总和约占当年国内煤炭总产量的 25.6%；美国 1 家大型私营煤炭公司和煤炭年 产量就在 2 亿吨以上，经占美国煤炭总产量的 18%左右；俄罗斯 1 家大型煤炭 企业年产

12、煤 2.5 亿吨，占全国总产量的 95%，由此可见，煤炭资源整合对解决 我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。6专家 A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政 策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大 局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观 规律，就是科学发展。”专家 B 说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政 策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发 展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平 的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的

13、重大举措。专家 C 认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学， 对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按 照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充 分、合理、及时。专家 D 说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐 全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾，而且政 府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种 做法值得商榷。7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱， 煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退

14、的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投 到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了 山西企业和企业家的形象。“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是 30 多万， 一口气买走 20 多套高档沙发和 20 多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜 终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村 569 口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里 长的水泥路由南向北穿村而过，60 多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨

15、不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村” 有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企 业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！ ”8、2010 年 1 月 2 日晚 23 时 19 分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤 与瓦斯突发事故，造成 9 人遇难，7 人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市 白坪乡境内，年设计生产能力 30 万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南 省不到 5 个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是 2010 年第一起省属煤炭 企业发生的重大煤矿事故。2009 年 5 月 16 日，同煤

16、集团麻家梁矿井发生了死亡 11 人的重大安全事故。 按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁 1200 万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤 炭正从井下运往煤场。有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个 体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其 比例占到了 75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察 部门的当务之急。92010 年 1 月 5 日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整 合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向， 同时也

17、是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范 围推进。河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于 45 万吨/年； 大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模 100 万吨/年以上的骨 干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体， 兼并重组相邻中小煤矿。内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资 源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年 120 万吨。新建的露天煤矿开 发项目，每年开采能力不得低于 300 万吨。山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争 打造 10 家左右具有较强竞争力

18、和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东 省属煤炭企业共有 7 家，合计产能 7500 万吨。10. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价 值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1 万元”的价格被私人竞买者买下。而更让 人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼， 且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以 1 万元的价格转让给徐某 个人。区政府对“1 万元”的价格作了如下的解释：经评估，“东梁煤矿”总 资产约 3210 万元，总负债约 3209 万元。净资产约 1 万元。对于这一转让价格， 当地不少人认为

19、“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时煤炭市场价格，1 万元确实太低了。”他表示，在煤矿权 属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。那么“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人 士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东 梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会 等多个部门 1988 年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力 21 万吨，煤储 量为 1511 万吨，而“东梁煤矿”2007 年底作出的改制方案中称，煤矿年生产 能力 21 万吨，储量 229 万吨。一些业内人士

20、质疑，在煤矿开采的 20 年里，即 便是每年按照 21 万吨足额生产，也就开采了 420 万吨，在煤矿转让时煤炭的剩 余储量起码也还要有 1000 万吨，为何在改制方案中只剩下了 229 万吨储量？按 照专业评估人士的算法，如果以储量 1000 万吨估算，按照当时煤炭保守利润每 吨 50 元计，1000 万吨大约价值 5 亿元，剩余 60%的回采率，价值约 3 亿元，再 加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交 1500 万元的资源价款必须纳入转让价格， 因此“东梁煤矿”的保守价值应为 3.15 亿元。法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物 资产与无形资产两部分。实物资产主

21、要是指地上地下的建筑、设备等，无形资 产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常 占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。 就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了 煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让，那么， 这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业 “十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天 煤矿。到 2015 年，5000 万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的 65%以上 在煤炭产业结构

22、调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部； 二是产业机构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构， 继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。 作答要求：作答要求：一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种 主要争议。（15 分） 要求：简洁，准确，200 字以内。 二、“给定资料 7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改 革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20 分）要求：观点明 确，条理清晰，具有针对性。300 字以内。三、结合“给定资料 10 东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整 合应从

23、中吸取哪些教训？（25 分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。 300 字以内。四、围绕“给定资料 2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40 分） 要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3. 总字数 1000-1200 字。2010 年福建公务员考试申论真题及答案解析一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。 （15 分）山西省煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：在这种政府主导的资源整合过程中是否政府过多，存在过度干预经济的现象；在单纯强调单位矿井规模的情况下，在法律层面是否侵犯投资者合法权益；

24、在操作中是否按照经济规律办事；有没有建立起双方认可的准入和退出机制；在整合过程中对于资源价值评估的方式和补偿是否做到充分、合理、及时；资源整合后能否保证全国煤炭供应等。这些争议都是我们在煤炭资源整合过程中需要重视并解决的。（200字）二、 “给定资料 7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。 （20 分）之所以说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，主要依据在于：一、有利于打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜形成多种多有制并存的煤炭格局，提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力；二、顺应了资源产业的发展规律和世界潮流，实现了煤炭产

25、业素质、核心竞争力的飞跃，突出了产业集中效应，有利于淘汰落后产能、促进产业升级；三、有利于提高煤炭回采率、提升资源利用率，使煤炭产量的恢复和发展，保持稳定的经理效益和对财政的贡献率，同时使煤矿安全生产形势趋稳趋好；四、有利于生态环境的保护和修复，显著增强森林汇碳能力；五、形成合理的投资导向，优化了投资结构，对于新农村建设具有重大作用。提升了山西企业和企业家的形象。（300 字）三、结合“给定资料 10 东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？从东梁煤矿被低价转让这一事例中可以总结出以下教训，在今后煤炭资源整合中应着力避免：一、在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下应慎重

26、调研论证，不应急于进行改制转让；二、对于主要决定煤矿价值的煤炭储量，必须建立科学、完善、权威的估算方式，应以中立权威机构的储量数据为准，对于利益主体提供的数据，仅作为参考；三、确立在煤矿转让过程中的财产结构，明确采矿权是重中之重。在转让过程中，向相关部门和外界公示煤矿实物资产和无形资产构成，尤其是作为无形资产的采矿权的价格，接受有效监督。四、煤矿交易应在国家政策部门和国有资产管理部门的指导、监督下进行，交易必须涉及采矿权的转让，确定交易的合法性，避免国有资产重大流失。（300 字）四、围绕“给定资料 2”提到的“朔州途径” ，写一篇议论文。 （40 分）科学整合煤炭资源，从朔州走向全国科学整合

27、煤炭资源，从朔州走向全国煤炭是一种特殊资源，作为当前中国主要的能源，一方面维系着国计民生的正常运转，另一方面关乎经济社会的可持续发展。近些年来在能源危机和经济发展的双重压力下，我国的煤炭资源整合正成为关键性的课题。当前我国的煤炭资源现状不容乐观，以山西为例，在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局，资源回收率极低，对于资源和经济都造成了巨大的浪费和破坏；由于生产压力过重和安全监管失位，每年都有煤矿安全事故发生，尤以乡镇煤矿为多；因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败，税费流失严重。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也付出了高昂的成本和沉重的资源

28、环境与生命代价。面对这些问题，为顺应生产力发展和发展方式转变的要求，我们必须对煤炭资源进行产业集中整合。而在该方面，以朔州为代表的一批先进地区给出了成功的范例和启示。“朔州途径”，简以蔽之就是打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜完成资源整合，形成多种所有制均衡并存的煤炭格局，树立提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力的目标导向，不以所有制论英雄，不搞高所有制和地区歧视。此外，借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率。并建立“以煤补林、以黑补绿”的生态补偿机制，使森林汇碳嫩显著增强，在提高煤炭生产效率的同时，走上了可持续发展的健康道路。这些成功的经验无疑是

29、应该被全国各地尤其是煤矿工业发达地区学习的。从“朔州途径”我们可以看到，煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，这场改革能给我们带来：一、有利于打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜形成多种多有制并存的煤炭格局，提高煤炭企业生产力水平和可持续发展能力；二、顺应了资源产业的发展规律和世界潮流，实现了煤炭产业素质、核心竞争力的飞跃，突出了产业集中效应，有利于淘汰落后产能、促进产业升级；三、有利于提高煤炭回采率、提升资源利用率，使煤炭产量的恢复和发展，保持稳定的经理效益和对财政的贡献率，同时使煤矿安全生产形势趋稳趋好；四、有利于生态环境的保护和修复，显著增强森林汇碳能力；五、形成合理的投资导向，优化了

30、投资结构，对于新农村建设具有重大作用。提升了山西企业和企业家的形象。当然，我们也必须认识到：随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，对国有大煤矿进行有效监察已成为各级安全检查部门的当务之急；在资源整合过程中，各方利益尚未达成合理共识，成为改革推进的重要障碍。此外还有些地方打着“改制”的名义，低价贱卖国有资产，造成国有资产重大流失的现象也必须引起我们的关注并在各方面予以遏止和规范。煤炭资源整合是煤炭工业史上一场深刻的历史性变革，是一次涉及范围广、影响深远的利益重组和行业洗牌，需要触及许多深层次的矛盾和错综复杂的利益关系，只要我们在政府的强力介入和科学组织下，充分发挥政策作用，充分照顾各方利益，充分尊重市场规律，积极、稳妥、有序推进兼并重组，定能让“朔州途径”顺利走向全国。