民主决策（詹）.ppt

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1、n第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与决策指做出决定的策略或方法。决策指做出决定的策略或方法。什么是决策？什么是决策？【情景导入】（一）两种不同的决策方式【情景导入】（一）两种不同的决策方式共同探究：自来水提价，谁说了算？共同探究：自来水提价，谁说了算？图中图中A A是是精英决策精英决策自上而下的决策自上而下的决策，B B是是民主决策民主决策自下而上的决策自下而上的决策。通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与情景导入-情景分

2、析-情景体验-情景回归-情景提升【情景导入】【情景导入】 （一）两种不同的决策方式（一）两种不同的决策方式共同探究：精英决策的利与弊？共同探究：精英决策的利与弊？结论：结论：“理性理性”的精英却极有可能作出的精英却极有可能作出“非理性非理性”的决策！的决策！精英决策精英决策一是信息不对称一是信息不对称：政府掌握的信息政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是二是政府也可能是“经济人经济人”：从：从部门利益或地方利益进行决策。部门利益或地方利益进行决策。长处长处不足不足效率较高；专业理性。效率较高；专业理性。情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升共同

3、探究：决策失误之害？共同探究：决策失误之害？ 2004 2004年，国家电力公司原领导年，国家电力公司原领导班子班子因决策失误因决策失误，造成，造成78.478.4亿元亿元重重大损失，同时还有大损失，同时还有4545亿元亿元的国有资的国有资产流失。产流失。国家审计署审计长李金华国家审计署审计长李金华表示，有的领导干部贪污几百万被表示，有的领导干部贪污几百万被判了刑，大家拍手称快，但有的领判了刑，大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一导大笔一挥造成决策失误，可能一下就损失十几个亿。下就损失十几个亿。对此，李金华对此，李金华愤言：愤言：“有些决策失误比贪污腐败有些决策失误比贪污腐败更

4、可怕更可怕！”【情景导入】【情景导入】 （一）两种不同的决策方式（一）两种不同的决策方式情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升 世界银行估计，世界银行估计，“七五七五”到到“九五九五”期间，我国投资决期间，我国投资决策失误率在策失误率在3030左右，资金损失约在左右，资金损失约在40004000亿亿-5000-5000亿元。亿元。 启示：政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。启示：政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。共同探究：如何防止决策失误？共同探究：如何防止决策失误？圆明

5、园湖底铺设防渗膜圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗前的荷花茂密茁壮 防渗后的荷花零落凋敝防渗后的荷花零落凋敝 保护？毁坏保护？毁坏! !20052005年年3 3月，月，圆明园一个铺设防渗膜的工程圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。并就这一问题举行听证会。【情景导入】【情景导入】 （一）两种不同的决策方式（一）两种不同的决策方式情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策，实行民主决策。启发：防止决策失误的有效途

6、径就是允许公众参与决策，实行民主决策。【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式1 1、公民间接参与决策的方式、公民间接参与决策的方式上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民公民参与参与民主选举，实际上是民主选举，实际上是间接参与间接参与决策。决策。公民公民 决策机关决策机关 决策决策民主选举产生民主选举产生参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定典例典例人民代表大会制度：人民人民代表大会制度：人民 人大代表人大代表 决策。决策。评价评价一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最一

7、方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的广大人民根本利益的重要保证重要保证。另一方面，这种决策方式也可能另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲片面反映甚至是扭曲。生活点击：生活点击：十二届全国人大代表的十二届全国人大代表的新亮点新亮点。为此，国家为公民开辟了许多为此，国家为公民开辟了许多直接参与直接参与决策的渠道。决策的渠道。情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式【情景分析】（二）公民参与

8、决策的多种方式2 2、公民直接参与决策的方式：、公民直接参与决策的方式：含义含义生活点击生活点击适用范围适用范围 具体方式具体方式 依据或意义依据或意义公民公民向决向决策机策机关反关反映意映意见，见，提出提出建议建议地方：地方：甘肃甘肃“限速令限速令”的出台过程的出台过程中央：中央：聚焦聚焦共识共识 建言建言献策献策除涉及除涉及国国家秘密家秘密以以外的所有外的所有事项事项电话、信电话、信函、传真、函、传真、电子邮件、电子邮件、BBSBBS论坛、论坛、新闻媒体新闻媒体依据：信息是决依据：信息是决策的策的基础基础，民意，民意是正确决策是正确决策最重最重要要的信息资源。的信息资源。意义：意义：拓宽拓

9、宽民意民意反映渠道，是决反映渠道，是决策机关进行科学策机关进行科学决策的决策的重要前提重要前提。生活观察：平川区政府是如何收集社情民意的？生活观察：平川区政府是如何收集社情民意的？情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升（1）社情民意反映制度社情民意反映制度【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式含义含义生活点击生活点击适用范围适用范围 具体方式具体方式 依据或意义依据或意义专家专家学者学者利用利用自己自己的的专专长长参参与民与民主决主决策策地方：地方：经济经济专家谈白银专家谈白银市经济发展市经济发展中央中央：国家国家能源局煤炭能源局煤炭清洁利用

10、专清洁利用专家咨询会家咨询会专业性、专业性、技术性较技术性较强的强的重大重大事项事项专家论证专家论证会、专家会、专家座谈会座谈会（2 2）专家咨询制度专家咨询制度意义：听取意义：听取专家专家意见意见，集中，集中学者学者智慧智慧，有利于提，有利于提高决策的高决策的科学性科学性。生活观察：生活观察：你能举出其他由专家参与决策的典型事例吗？你能举出其他由专家参与决策的典型事例吗？情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升2、公民直接参与决策的方式、公民直接参与决策的方式【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式含义含义生活点击生活点击适用范围适用范围 具体

11、方式具体方式 依据或意义依据或意义决策决策机关机关将涉将涉及公及公共利共利益的益的决策决策进行进行公示公示地方地方2014年年甘肃省学生艺甘肃省学生艺术等级评定术等级评定A级名单公示级名单公示 中央中央：关于关于20142014年国家社年国家社科基金年度项科基金年度项目立项名单的目立项名单的公示公报公示公报涉及涉及公众公众利益利益的各的各项决策项决策政府公报、政府公报、政府网站、政府网站、新闻发言新闻发言人、新闻人、新闻发布会发布会依据：公民享有对依据：公民享有对涉及公众利益的决涉及公众利益的决策的策的知情权知情权，是公，是公民参与民主决策的民参与民主决策的前提和基础前提和基础。意义：将这一类

12、决意义：将这一类决策进行公示，能提策进行公示，能提高高决策透明度决策透明度和和公公众参与度众参与度。 （3 3）重大事项重大事项社会公示制度社会公示制度生活观察：生活观察：到平川区政府网站了解近期公布的重要决策。到平川区政府网站了解近期公布的重要决策。情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升2、公民直接参与决策的方式、公民直接参与决策的方式【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式【情景分析】（二）公民参与决策的多种方式含义含义生活点击生活点击适用范围适用范围 具体方式具体方式 依据或意义依据或意义决策决策机关机关将涉将涉及公及公共利共利益的益的重大重大决策决策听证听证地方：地方：甘肃甘

13、肃省上调莫高省上调莫高窟等景区门窟等景区门票价格听证票价格听证会会中央中央：降低降低手机漫游费手机漫游费听证会听证会涉及涉及公众公众利益利益的重的重大决策大决策听证会听证会意义：听证于民，意义：听证于民，可以可以完善完善决策。决策。听证于民的目的，听证于民的目的，就是为了决策就是为了决策利利民民。（4 4）社会听证制度社会听证制度情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升2、公民直接参与决策的方式、公民直接参与决策的方式【情景体验】【情景体验】 （三）同历决策过程（三）同历决策过程 共享决策成果共享决策成果背景背景为增强收费管理的透明度，平川区物价局召开平川为增强收费管理的透明度，平川区

14、物价局召开平川区高中区高中“一费制一费制”收费标准听证会。收费标准听证会。程序程序模拟听证会模拟听证会注意事项注意事项 谁主持？谁主持？ 发言的程序？发言的程序？ 谁参与？为什么？谁参与？为什么？ 如何对待不同的意见？如何对待不同的意见？确定听证会主题确定听证会主题将全班同学分组，扮演不同角色将全班同学分组，扮演不同角色各小组准备资料各小组准备资料各小组推荐代表陈述观点各小组推荐代表陈述观点主持人进行总结主持人进行总结情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【情景回归】（三）同历决策过程【情景回归】（三）同历决策过程 共享决策成果共享决策成果 公民参与民主决策的重要意义公民参与民主决策

15、的重要意义共同探究：共同探究：总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？决策者决策者公民公民意义？意义？意义？意义？有助于决策者有助于决策者了解了解民情民情，反映，反映民意民意，集中，集中民智民智，珍惜珍惜民力民力，做到，做到决策利民决策利民；（民主性）；（民主性）有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，实现发点和立足点，实现科学决策科学决策。（科学性）。（科学性） 决策决策同历同历有助于促进公民对于

16、决策的理解，有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决提高落实决策的自觉性策的自觉性，推动决策的实施；，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情，有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参锻炼参与决策的能力与决策的能力，增强政治责任感。，增强政治责任感。情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【情景提升】对公民参与决策现状的反思【情景提升】对公民参与决策现状的反思“听证会听证会”变成了变成了“涨价会涨价会”？一段时间以来，公众有关听证会一段时间以来，公众有关听证会“变味变味”的呼声不绝于耳。一些关的呼声不绝于耳。一些关系百姓生计的价格听证会实际上走系百姓生计的价格听证会实际上走了形

17、式，不少听证会呈现出一种凡了形式，不少听证会呈现出一种凡“听听”必涨、势不可挡的势头，听必涨、势不可挡的势头，听证会证会“变味变味”成了成了“涨价会涨价会”。 课后思考：课后思考： 你认为为什么会出现这一问你认为为什么会出现这一问题？如何解决这一问题？题？如何解决这一问题？n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升逢听必涨的中国式听证会逢听必涨的中国式听证会【生活点击【生活点击】第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与十二届全国人大代表的新亮点十二届全国

18、人大代表的新亮点返回返回 十二届全国人大共有十二届全国人大共有29872987名代表，透名代表，透视这份代表名单视这份代表名单, ,最大的亮点就是最大的亮点就是代代表构成具有表构成具有更更广泛的代表性广泛的代表性，表现在：，表现在：首首次实行城乡按相同人口比例选举产生的，次实行城乡按相同人口比例选举产生的，呈现出基层代表数量增加、党政领导干部呈现出基层代表数量增加、党政领导干部代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特色和亮点。色和亮点。 全国人大代表构成的广泛代表性，全国人大代表构成的广泛代表性，有有利于充分反映民意和民愿利于充分反映民意和民愿，从而确保全国，从

19、而确保全国人大更加合理地进行决策。人大更加合理地进行决策。第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【生活点击【生活点击】第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与甘肃甘肃“限速令限速令”的出台过程的出台过程返回返回20122012年年5 5月，月，甘肃省政府围绕甘肃省政府围绕是否是否对客运车辆、货运车辆对客运车辆、货运车辆行驶速度进行了限制的问题，

20、行驶速度进行了限制的问题，通过网络、电话、信函以及通过网络、电话、信函以及发放万份调查问卷等多种形发放万份调查问卷等多种形式，向社会公开征求意见式，向社会公开征求意见，并在认真研究的基础上，形并在认真研究的基础上，形成了客运车辆、货运车辆高成了客运车辆、货运车辆高速路上行驶速度不得超过速路上行驶速度不得超过8080公里公里/ /小时的意见上报省政府。小时的意见上报省政府。第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【

21、生活点击【生活点击】第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与聚焦共识聚焦共识 建言献策建言献策返回返回 2015年 两会开幕之际两会开幕之际，中国网络中国网络电视台特别策划推出电视台特别策划推出“聚焦共识聚焦共识 建言献建言献策策 ”活动。在人民日报、新华网等媒体活动。在人民日报、新华网等媒体盘点的盘点的“两会两会”看点中，看点中，“收入分配收入分配”、“反腐倡廉反腐倡廉”、“医疗改革医疗改革”、“养老养老改革改革”、“环境治理环境治理”、“依法治国依法治国”、“教育公平教育公平”、“从严治党从严治党”、“住房住房保障保障”和

22、和“就业创业就业创业”等当下中国发展等当下中国发展中的焦点问题，这些也都是代表和委员中的焦点问题，这些也都是代表和委员们建言献策的主要方向。们建言献策的主要方向。第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【生活点击【生活点击】经济专家谈白银经济发展经济专家谈白银经济发展 2014年年12月月23日上午，市委书记张智全，市委副书记、市长汪日上午，市委书记张智全，市委副书记、市长汪海洲与省上经济专家举行座谈，共同研究探

23、讨我市海洲与省上经济专家举行座谈，共同研究探讨我市“十三五十三五”规划的基规划的基本思路。本思路。专家组表示专家组表示，白银处于，白银处于“丝绸之路经济带丝绸之路经济带”重要节点，在做新重要节点，在做新一轮规划时，要将立体交通和兰州，以及整个西北融合在一起，这样物一轮规划时，要将立体交通和兰州，以及整个西北融合在一起，这样物流业的发展也就迎刃而解。要围绕新的创新驱动战略，积极搭建资源交流业的发展也就迎刃而解。要围绕新的创新驱动战略，积极搭建资源交易平台、信息交流平台和金融平台，推动企业和产业的良性循环发展。易平台、信息交流平台和金融平台，推动企业和产业的良性循环发展。要强化生态安全保障，实现可

24、持续发展。要强化生态安全保障，实现可持续发展。返回返回情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【生活点击【生活点击】国家能源局召开煤炭清洁利用专家咨询会国家能源局召开煤炭清洁利用专家咨询会 返回返回 2014年国家能源局年国家能源局召开了煤炭清洁利用专家召开了煤炭清洁利用专家咨询会。国家发展改革委咨询会。国家发展改革委副主任、国家能源局局长副主任、国家能源局局长吴新雄出席会议并讲话。吴新雄出席会议并讲话。 他希望专家们他希望专家们发挥专业特发挥专业特长和团队优势长和团队优势，认真研究，认真研究中国能源发展面临的重大中国能源发展面临的重大问题，积极探索符合国情问题，积极探索符合国情的能源

25、发展道路，为能源的能源发展道路，为能源宏观决策献计献策。宏观决策献计献策。 情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【生活点击【生活点击】返回返回情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升2014年甘肃省学生艺术等级评定年甘肃省学生艺术等级评定A级名单公示级名单公示【生活点击【生活点击】2014年国家社科基金年度项目和青年项目立项名单公示年国家社科基金年度项目和青年项目立项名单公示返回返回 根据根据国家社会科学基金管理办法国家社会科学基金管理办法的有关规定，现将的有关规定，现将2014年年国家社科基金年度项目和青年项目立项名单予以公示。公示时间为国家社科基金年度项目和青年项目立项

26、名单予以公示。公示时间为2014年年6月月4日至日至10日。公示期内，如有异议，请以书面方式向我日。公示期内，如有异议，请以书面方式向我办规划处反映，并提供必要的证据材料，以便核实查证。提出异议者办规划处反映，并提供必要的证据材料，以便核实查证。提出异议者须提供本人真实姓名、工作单位、联系电话等有效联系方式（我办将须提供本人真实姓名、工作单位、联系电话等有效联系方式（我办将予以严格保密），凡匿名、冒名或超出期限的异议不予受理。联系电予以严格保密），凡匿名、冒名或超出期限的异议不予受理。联系电话：话：010-63098272；电子邮箱：；电子邮箱：；通；通讯地址：北京市西长安街讯地址：北京市西长

27、安街5号全国社科规划办规划处；邮政编码：号全国社科规划办规划处；邮政编码：100806。附件附件1：2014年国家社科基金年度项目立项名单年国家社科基金年度项目立项名单附件附件2：2014年国家社科基金青年项目立项名单年国家社科基金青年项目立项名单 全国哲学社会科学规划办公室全国哲学社会科学规划办公室 2014年年6月月4日日情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升【生活点击【生活点击】甘肃举行上调莫高窟等景区门票甘肃举行上调莫高窟等景区门票听证会听证会 返回返回 甘肃省甘肃省2014年年12月月28日举行敦煌莫高窟等游览景日举行敦煌莫高窟等游览景区门票价格调整听证会，包区门票价格调整

28、听证会，包括莫高窟在内的括莫高窟在内的4大景区门票大景区门票价格将普遍上调。价格将普遍上调。21名参加名参加听证会的代表中，仅有一名听证会的代表中，仅有一名代表反对代表反对。情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升 敦煌莫高窟为世界文化遗产，目前景区门票价格为旺季敦煌莫高窟为世界文化遗产，目前景区门票价格为旺季160元、淡季元、淡季80元。按照元。按照28日听证会上的两种方案，莫高日听证会上的两种方案，莫高窟景区门票旺季价格将上涨为窟景区门票旺季价格将上涨为220元或元或200元，淡季价格为元，淡季价格为110元或元或100元。元。【生活点击【生活点击】第二框第二框 民主决策：作出最佳

29、的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与第二框第二框 民主决策：作出最佳的选择民主决策：作出最佳的选择n 第二课第二课 公民的政治参与公民的政治参与n政治生活第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 P19P19情景导入-情景分析-情景体验-情景回归-情景提升降低手机漫游费的听证会降低手机漫游费的听证会 返回返回 2008 2008年年1 1月月2222日，发改委和日，发改委和信息产业部在北京举行信息产业部在北京举行“降低降低移动电话国内漫游通话费

30、上限移动电话国内漫游通话费上限标准标准”听证会。听证会。 共有共有1818位代表参加本次听位代表参加本次听证会，其中包括全国人大代表、证会，其中包括全国人大代表、全国政协委员、专家学者代表、全国政协委员、专家学者代表、消费者代表、经营者代表。消费者代表、经营者代表。 听证会封闭进行，一度受听证会封闭进行，一度受到外界质疑。到外界质疑。本课小结本课小结民主决策民主决策(一一)两种不同的决策方式两种不同的决策方式（二）公民参（二）公民参与决策的方式与决策的方式社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会公示制度社会听证制度社会听证制度(三）同历决策过程三）同历决策过程 共享决策成果共享决策成果从决策者的角度从决策者的角度从公民的角度从公民的角度1、间接参与、间接参与2、直接参与、直接参与提示提示 注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。 注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。