地方政府融资平台的市场转型及应对分析.docx

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1、网络出版时间： 2018-04-09 13:26:02 网络出版地址： ttp:/ ACCOUNTING LEARNING 地方政府融资平台的市场转型及应对分析 文 / 张美丽 摘要：目前我国地方政府融资平台普 遍存在的资产负债率高、风险高、参与市 场竞争能力弱等问题，不能满足快速发展 的城镇化建设的需要，严重制约了地方经 济的发展。因此需要对其进行转型，而市 场化转型则是其未来发展的必然方向。本 文分析了地方政府融资平台市场化转型的 方向，并从融资渠道、风险控制等方面对 如何促进地方政府融资平台的市场化转型 进行了分析，希望能够对其有所帮助，进 而促进地方经济的发展。 关键词：地方政府；融资

2、平台；市场 化转型；应对措施 随着社会经济的不断快速发展，城镇 化建设也在不断加快，随之而来的是地方 政府融资平台的迅速发展。而地方政府融 资平台在发展中存在一些问题和缺陷，需 要对其进行市场化转型，以促进其健康发 展，实现新城镇化建设。目前的地方政府 融资平台内部管理制度不完善，没有按照 现代企业制度进行管理，还带有一些政府 的影子，但没有将其纳入公共财政的监督 领域，导致对其缺乏有效的监督，会出现 一些多头借债和违规挪用的现象。同时地 方政府融资平台的透明度低，债务比例高 等问题，需要对其进行市场化转型。而且 随着城镇化建设的不断加快和新型城镇的 出现，对地方政府的财政支持能力和融资 平台

3、提出了更高的要求，需要地方政府不 断思索，寻求合适的模式来改进发展融资 平台，而市场化融资平台将是地方政府融 资平台的发展方向。 一、地方政府融资平台市场化转型的方向 地方政府融资平台的市场化转型不能 一概而论，要根据融资平台的风险评定等 级来进行分类转型。 首先对于风险评定为 “ 全覆盖 ” 的地 方政府融资平台，像一些参与市场竞争的 产业，如房地产开发等。这类融资平台应 该转化为普通企业，即积极大量地吸收民 间资本，使之从政府机构转型为混合所有 制，最终转型为普通企业，全面推向市 场，从而可以利用现代企业的高效管理制 度，解决融资平台举债过渡的缺陷。 其次是对风险评定为 “ 半覆盖 ” 的

4、地 方政府融资平台可以将其转型为公私合营 企业。公私合营企业可以部分引入民间资 本，解决地方政府融资平台中的一些缺 陷，增加地方政府融资平台的透明度。同 时，还可以将公共服务通过转让特许经营 权的方式来进行融资，使得融资平台的运 行更加高效。 最后对于风险评定为 “ 无覆盖 ” 的地 方政府融资平台可以将其转型为专业运营 企业，因为这类地方政府融资平台往往 回收资金的能力较弱，导致其债务无法 偿还，以致破产或重组，因此这类地方政 府融资平台可以作为专业的运营企业承担 一些公益项目的服务和基础设施建设，资 金可以由政府通过债券或者财政拨款来 实现。 二、地方政府融资平台的市场化转型的 应对分析

5、目前新型城镇建设是我国经济发展的 主要部分，因此地方政府融资平台的作用 也非常重要。而随着融资制度以及财税制 度的不断改革，地方政府融资平台的市场 化转型也是必然之路，只有走入市场，借 鉴现代企业先进的管理机制，提高生产效 率，降低负债，提高效益，这样地方政府 融资平台才能得以发展。而如何快速稳定 地进行地方政府融资平台的市场化转型， 要从如下方面进行努力。 ( 一 ) 拓宽融资渠 道。 目前地方政府 融资平台融资方式单一，其融资渠道主要 是通过向银行贷款，使得融资平台的负债 风险增大，融资成本相对较高。因此，应 该拓宽融资渠道，如申请发行企业债，开 展直接融资，与社会资本合作吸收社会资 金，

6、降低负债风险，提高自身效 益。 例 如，地方政府融资平台可以通过公私合作 的方式开展一些城市基础设施的建设，还 可以将城市基础设施的经营权和管理权等 分而治之。 ( 二 ) 建立风险预控机 制。 目前部分 地方政府融资平台普遍存在负债率较高的 现象，因此需要建立有效的风险预控机 制，对融资平台的债务风险进行控制，防 止出现系统性区域性风险。在建立风险预 控机制时候要充分考虑地方政府融资平台 可能面临的风险，如社会经济的影响、政 府财政状况的影响、国家及地方政策的影 响以及融资平台的管理和信用风险等等。 通过预控风险机制对融资平台运行中的各 种风险进行有效的管理，最大程度地降低 这些风险，实现融

7、资平台的安全运行。 ( 三 ) 对于地方政府融资平台的市场 化转型需要对其内部运行机制进行不断完 善，要根据融资项目的属性，是有收益还 是公益性，决定投资主体以及运作方式等 等，可以采用国有独资和股权多元化的融 资平台合并运行。同时要对地方政府融资 平台的职位进行科学设定，对资源进行优 化配置，在地方融资平台内形成董事会、 监事会和经营层三位一体的法人治理结 构，保证经营决策机制的科学化，增强地 方政府融资平台的融资能力。 ( 四 ) 积极开展 PPP 模式，政府可以 通过合同协议或者其他方式进行外部资金 的引入，鼓励社会资本参与市政设施的建 设，对于一些有现金流的基础设施项目， 可以采取 P

8、PP 模式，积极拓宽融资渠道。 三、总结 目前，随着我国城镇化建设的不断加 快和新型城镇的出现，现有的地方政府融 资平台已经不能满足需求，需要对其进行 市场化转型。本文对不同风险等级的地方 政府融资平台市场化转型的方向进行了分 析，并且就如何快速稳定的实现地方政府 融资平台的市场化转型，从拓宽融资渠 道、建立预控风险机制和专业人才队伍的 建设等方面进行了分析，希望能够对地方 政府融资平台的市场化转型有所帮助。总 之，地方政府融资平台的市场化转型还需 要社会各界人士积极地出谋划策，寻求更 加科学健康的转型方式，共同促进地方经 济的繁荣发展。 财 参考文献： 1 孙洁 晶，张 建新 . 地方政府融资 平 台 转 型 发 展 路 径 探 究 J. 商 业 经 济， 2017(01)： 47-48. 2 李经纬 . 新预算法与其配套政策法 规实施背景下的地方融资平台转型与发展 J. 中央财经大学学报， 2015(02)： 3-9. 3 李天德，陈志伟 . 新常态下地方政 府投融资平台转型发展探析 J. 中州学刊， 2015(04)： 20-23. ( 作者单 位：浙 江省台州市国有资产经营 公司 ) 199