加强对外投融资基金管理 助力中国资本走出去.docx

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1、 中国经济时报 /2018 年 /4 月 /19 日 /第 002 版 政策 加强对外投融资基金管理 助力中国资本 “ 走出去 ” 本报记者 王丽娟 近年来，随着我国经济发展水平的提升，我国的境外投资快速发展，特别是 2008 年金融危 机后，近十年的时间里我国对外投资增长表现非常突出，对外投资与引进外资基本保持平衡，甚 至已经超过引进外资。 为进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对 境外投资风险，推动境外投资持续健康发展，国家发展改革委近日出台了关于引导对外投融资 基金健康发展的意见（以下简称意见）。 意见提出支持符合条件的对外投融资基金在境内外市场面

2、向各类社会资本投资者募集资 金，支持符合条件的各类所有制企业出资参与对外投融资基金，鼓励资金来源多元化。 对外投融资基金，是指固定额度，由专业管理机构管理，主要用于涉外部门投资和融资的资 金。国家发展改革委有关负责人在就意见答记者问时表示，对外投融资基金是推进 “ 一带一 路 ” 建设资金融通的重要渠道，是促进国际产能合作产融协作的有力抓手，是金融支持企业创新 开展对外投资的有效方式。 近年来，我国各类主体设立的一批对外投融资基金按照市场化、专业化、国际化原则，充分 发挥自身优势，灵活运用多种投融资方式，有效支持了巴基斯坦卡洛特水电站、埃塞俄比亚 -吉布 提石油天然气输送、巴西朱比亚和伊利亚水

3、电站等一批重点合作项目，为推进 “ 一带一路 ” 建设、 促进国际产能合作、深化我与相关国家和地区互利合作发挥了积极作用。 这些成就离不开我国近年来对境外投资管理力度的增强，记者梳理发现，仅 2017 年就出台 了多项相关政策。 2017 年 5 月，中央深改组审议通过了关于规范企业海外经营行为的若干意见； 8 月，国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部关于进一步引导和规范 境外投资方向的指导意见； 12 月，五部门联合发布了民营企业境外投资经营行为规范，同时， 关于国有企业境外投资规范的文件也在研究制定中； 2017 年底，国家发展改革委出台企业境外 投资管理办法，目前已从

4、 2018 年 3 月 1 日开始施行。 去年的这一套政策 “ 组合拳 ” 已经初见成效。商务部最新数据显示， 2018 年一季度，我国境 内投资者共对全球 140 个国家和地区的 2023 家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投 资 255 亿美元，同比增长 24.1%，连续五个月保持增长。 对外投融资基金可以扩大对外投资资金的市场容量，促进我国的对外重大项目投资，引导对 外投资市场更加有序化，让资金有序流动。此次出台的意见既是去年一系列政策的延续，也 是政策的细化。 但同时，我国对外投融资基金发展也存在不少突出问题。国家发展改革委该负责人指出四方 面主要问题，一是一些基金缺乏募资来源

5、，首期规模难以落实，基金无法正常运作；二是一些基 金治理结构和决策机制不完善，盲目决策，后续经营困难，造成较大损失；三是一些基金投资行 业领域、国别区域过于集中，容易导致无序竞争、风险积聚；四是对外投融资基金统筹管理力度 不足，监管制度、奖励惩戒机制、服务保障体系等方面有待完善。 因此，意见以创新对外投融资基金设立和运作方式、提高对外开放的质量和水平分别为 根本出发点和落脚点，重点提出了优化募资方式、提升运行效率、完善监管体系、强化服务保障 4 个方面共 12 项政策措施，多措并举引导对外投融资基金健康发展。 第 1 页 共 2 页 优化募资方式方面，意见重点对拓宽社会资本参与渠道、支持国内各类机构参与出资、 加强与国际金融机构合作等方面提出了相关意见。同时，意见提出不得以信贷资金等方式违 规出资、地方各级政府不得以财政性资金在境外出资设立对外投融资基金，旨在厘清对外投融资 基金的募资来源，加强对地方财政性资金使用投向的引导，提升各类资本参与对外投融资基金的 规范化程度。 中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，对外投融资基金属商业性基金，一般用于商 业项目，因而有一定的风险，禁止地方政府利用财政性资金参与其中，既是贯彻政府 “ 不与民争 利 ” 的一贯原则，也是为了规避风险。 第 2 页 共 2 页