2004年云南省公务员考试申论真题及答案(省直)〖word精简版〗.doc
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1、http:/ 第 1 页 共 2 页 (地海天空)20042004 年云南省省级直属单位申论真题及参考答案年云南省省级直属单位申论真题及参考答案满分:100 分 时限:120 分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限:阅读资料 30 分钟,作答 90 分钟。3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”作答。二、申论材料1.在中国,城市和农村仿佛是两个完全不同的世界:中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下,高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹,但一走进
2、人口占中国总人口 2/3 的农村,人们往往看到的是连公路都没有通的村庄,农户家里没有电话,没有电灯,没有自来水。2.改革开放以来,虽然农村的经济取得了相当大的进步,但城市发展却更快,城乡差别不但没有缩小,近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明:2002 年,中国城镇居民人均可支配收入为 7703 元,比上年实际增长 13.4%,而农村居民人均纯收入只有 2476 元,实际增长 4.8%。两者比例是 3.11,大于 2001 年的 2.91。而在 1993 年,这一比例是 2.471。全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说,如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入,还有两成用于预购化肥
3、农药等生产资料,农民可自行支配的货币收入不超过 1000 元。自 1997 年以来,农民收入增长缓慢,平均只有 3.94%,来自种粮的收入则为负增长。3.城乡居民收入差别在世界各国都是存在的,但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。根据国家统计局副局长邱某日前披露的数字,中国城乡居民收入差距已经达到了51,而亚洲各国一般在(1.52.0)1。来自世界银行的资料显示,世界上多数国家的城乡收入比平均约为 1.51,中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。4.中国农村的就业压力极为严重,人多地少的矛盾相当尖锐,需要转移及愿意转移的劳动力数以
4、亿计。全国农村仅有约 2 亿多亩耕地,最多 2 亿劳动力即可经营好,除去乡镇企业吸纳农村劳动力外,目前我国农村劳动力总量估计在 4 亿人左右。这就造成:一方面,农村人均占有资源数量严重不足,另一方面,劳动生产率差异的结果。据统计,城市每个劳动者平均占有资金比农村高出 5 倍多,城市劳动生产率为农村的 4.7 倍。中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。由于农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量,而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例,所以农村必定是劳动的净输出者。5.国务院发展研究中心农村部部长韩某说,据统计,从 19872001 年,全国非农建设占用了 2394
5、.6 万亩耕地,至少有 3400 万农民因征地失去或减少了耕地。按现在的经济发展速度,20002030 年的 30 年间占用耕地将达到 5450 万亩以上,失地和部分失地农民将超过 7800 万人。6.中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度,也是城乡二元社会结构的主要体现。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会” ,一个“社会”由城市居民组成,一个“社会”由农民组成。国民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。这种差别待遇,曾是社会认可的正式制度安排。城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体
6、制,意味着永久居民及其相应的权利。城市居民与农民相比,前者有收入较高的工作职位,享受城市常住人口的防暑降温费,享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等等;后者在户籍制度的束缚下,很少与外界交流,基本上过着“日出而作,日落而息”的单调生活, “面朝黄土背朝天”成了他们不变的生活写照,遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就医困难等问题的困扰。7.低收入农村地区的劳动力进入城市后,绝大多数仍然保留着农村居民身份,他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。在对外来劳动力管理较为规范的城市。如北京、济南等,目前实行暂住证制度,这些农村来的劳动力首先必须获得暂住证。和旧的身份制度相比,
7、它依旧保留着某些身份制的特征。外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房,还要交纳卫生管理费、治安管理费等等。外来农民很难进入城里人的社交圈子,很少能够和当地居民交友,极少读书。外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。他们与城里人相比,虽然都同处一个城市,但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。8.农村流动人口为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力,许多脏、累、收入低的工种无人问津,民工进城补充了这个缺口。仅建筑行业而言,绝大部分就是农民工。他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设
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