关于徐汇区全面推行河长制的实施方案.doc

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1、 - 1 - 关于徐汇区全面推行河长制的实施方案关于徐汇区全面推行河长制的实施方案水安全、水资源、水环境，是社会经济可持续发展的重要基础，是践行生态文明、建设“四个徐汇”的重要保障。为全面贯彻落实本区水污染防治行动计划，加快推进水环境治理、水面积控制、水资源保护、水生态修复等各项工作，建立健全党委政府河湖管理保护责任，根据市委办公厅、市政府办公厅印发的关于本市全面推行河长制的实施方案的通知（沪委办发【2017】2 号）文件精神，结合徐汇区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指（一）指导导思想思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和

2、治国理政新理念新思想新战略，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在本区江河湖泊全面推行河长制。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，持续改善区域水环境质量，保障水生态安全，维护水生态系统功能，为加快建设“四个徐汇”和国际大都市一流中心城区筑牢生态环境和城市安全底线。（二）基本原（二）基本原则则1.坚坚持生持生态优态优先、先、绿绿色色发发展。展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.坚坚持党政持党政领导领

3、导、部、部门联动门联动。 。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长责任，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.坚坚持持环环境整治、境整治、长长效管理。效管理。重点关注群众身边问题突出的河道水体，统筹- 2 - 河流上下游、左右岸，实行一河一策，健全长效管理机制，解决好河湖管理保护的突出问题。4.坚坚持持强强化化监监督、督、严严格考核。格考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，切实发挥河长制作用，拓展公众监督参与渠道，营造全社会关心河湖、爱护河湖、保护河湖的良好氛围。（三）目（三）目标标任任务务本区推行河长制的范围为辖区内所有市管、区管河

4、道。按照“横向到边、纵向到底”的要求，到 2017 年 1 季度，实现全区河道河长制全覆盖。到 2017 年底，全区河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，水质有效提升。到 2020 年，全区水环境质量有效改善，基本消除丧失使用功能（劣于 V 类）的水体，基本恢复水体观赏功能，继续保持地下水水质稳定。到 2030 年，水环境质量明显改善，水生态系统功能全面恢复。到 2040 年，生态环境质量全面改善，生态系统功能全面提升，实现安全、清洁、健康的水环境目标。二、组织架构（一）河（一）河长设长设置置按照分级管理、属地负责的原则，建立区、街道（镇）两级河长体系。由区委书记担任第一总河长，区长担任总河长，

5、分管副区长担任副总河长。黄浦江干流段，由市政府分管领导担任一级河长，区主要领导担任徐汇区分段的二级河长，区建交委领导担任徐汇区分段二级副河长。其他市管河道，由区主要领导担任辖区内河段的一级河长，区建交委、环保局领导担任一级副河长，河道流经各街道（镇）的主要领导担任辖区内分段的二级河长。纳入建成区黑臭水体、城乡中小河道整治、百条小河、市考水质监测断面的区管河道，由分管副区长担任一级河长，区建交委、环保局领导担任一级副河长，河道流经各街道（镇）的主要领导担任辖区内分段的二级河长。其他区管河道，由区其他领导担任一级河长，区建交委、环保局领导担任一级副河长，二级河长由相关街道（镇）主要领导担任。- 3

6、 - （二）河（二）河长职责长职责总河长负责本区河长制的组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调河长制的推进落实，负责督导相关部门和下级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责。一级河长是河湖治理管理及保护的第一责任人。主要职责是:了解联系河道的水环境现状和规划建设目标，牵头组织实施“一河一策”综合整治，协调落实各项工作任务和措施;督导下级河长和有关部门履行职责;协调处理河道水环境综合整治重大问题;推动实施河道两岸违建拆除、截污纳管、河道整治、生态修复等水环境治理工作。二级河长是河湖治理管理及保护的具体责任人。主要职责是:开展河道管理日常巡查

7、，及时上报信息;开展河道的两岸乱搭乱建、乱堆乱放行为的专项治理;确保河道整治无事故，治理之后保持无垃圾堆物、无违章设置、无占用绿化、无护岸坍塌、无污水直排;协调执法部门对河道污染进行调查处理;做好突发事件处理，并及时上报;做好河道保洁宣传工作，引导市民自觉保持河道清洁。（三）河（三）河长长制制办办公室公室设置区河长制办公室。办公室设在区建交委，由区建交委和区环保局共同负责。区发改委、区商务委、区公安分局、区财政局、区规土局、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区府办、区委组织部、宣传部、文明办、西岸集团以及相关街道（镇）为成员单位。相关街道（镇）相应设置河长制办公室。区河长制办公室在副总河长

8、领导下，对总河长负责。承担本区河长制实施的具体工作，制定管理制度和考核办法，根据“一河一策”治理方案，监督各项任务落实，组织开展河长考核。（四）成（四）成员单员单位位职责职责办公室各成员单位根据各自职责，共同推动河长制落实。区建交委：区建交委：负责实行最严格水资源管理制度，严格控制水面积率，推进水污染防治行动计划实施，开展河道综合整治和长效管理，开展截污纳管与雨污混接调查改造，负责查处河道、排水违法行为。- 4 - 区区环环保局：保局：协调推进水污染防治行动计划实施，水源地管理保护，工业企业污染源、重点排放口执法监管，开展河道水质监测与评价，牵头对违法排污单位实施联合执法。区区发发改委：改委：

9、协调制定河湖治理和管理相关配套政策，负责河道水环境治理涉及项目的审批工作。区商区商务务委：委：协调河道周边工业企业产业结构调整。区公安分局：区公安分局：协调指导加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击。区区财财政局：政局：协调落实水环境整治、河道维修养护及水质长效维护资金并监督资金使用管理情况。区区规规土局：土局：协调落实调蓄池、污水厂改造等项目涉及到的选址规划设计，保障水环境治理重点项目建设用地，会同水务部门划定河湖蓝线。区房管局：区房管局：负责分流制排水地区，物业小区范围内的雨、污水管网分流与截污纳管改造。结合年度房屋大修计划，制定和推进旧小区污水分流工作计划。区区绿绿化市容局：化市容局：负责协调河

10、道疏浚底泥、综合整治垃圾等外运处置。加强河道陆域水面保洁，完善河道保洁长效机制。协调落实沿河公共厕所改造。区城管区城管执执法局：法局：负责河道管理范围内拆违控违工作，定期开展联合执法。区府区府办办： ：负责对列入区政府重点工作的河道相关工作进展情况开展督查、督办。区委区委组织组织部：部：协调河长制考核工作。区委宣区委宣传传部：部：协调河长制社会宣传工作。区文明区文明办办： ：协调河长制精神文明建设工作。西岸集西岸集团团： ：负责西岸开发建设地块内土地收储、河道整治、水系调整等工作，制定整治实施计划，落实水质改善等项目资金。相关街道（相关街道（镇镇）：）：根据“一河一策”治理方案和明确的年度目标

11、任务，制定拆违计划，负责河道管理范围内违建拆除。协调截污纳管、通道拆违、河道整治等项目推进过程中与居民的沟通解释工作。加强居民区水质改善工作宣传力度，组织护河志愿者队伍，发动沿河居委、社区单位等基层组织，完善发现上报机制。- 5 - 三、主要任务三、主要任务（一）加（一）加强强水水污污染防治和水染防治和水环环境治理境治理1.落实国家“水十条”基本要求，加快推进徐汇区水污染防治行动计划实施方案。到 2020 年，基本消除丧失使用功能（劣于 V 类）的水体，考核断面达到水质目标，河道出境断面水质不劣于入境断面。2.以 2017 年底全区中小河道基本消除黑臭为目标，按照“水岸联动、截污治污，沟通水系

12、、调活水体，改善水质、修复生态”的治水思路，完成 8 条中小河道综合整治，河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。3.制定市考断面水质达标方案并组织实施，确保 2016 年至 2020 年分别新增 1、3、3、2、1 个达标断面，全面完成 11 个考核断面水质达标考核任务。（二）加（二）加强强河湖水面河湖水面积积控制控制1.根据上海市城市总体规划和徐汇区城市总体规划，稳步提升全区河湖水面积，控制全区河湖水面率到 2020 年不低于 7.63%。2.根据全区河道蓝线专项规划，2017 年上半年全面完成本区河道蓝线专项规划落地工作，加强河道蓝线用地规划管控。3.按河道规划要求推进河道整治工作

13、，严格按照河道蓝线确定的规模实施。“十三五”期间，全区新增河湖水面积不少于 23 公顷。4.按照河道面积只增不减的要求，加大擅自填堵河道的执法督查力度。确因建设需要填堵河道的，按照“确保功能、开大于填、先开后填”的要求，逐级审核报批。（三）加（三）加强强河湖水域岸河湖水域岸线线管理保管理保护护1.严格水域、岸线等水生态空间管控。到 2020 年，基本完成全区河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作，并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理和水利工程管理保护责任体系。2.结合第三轮区域生态环境综合治理工作，按照“五违四必”的要求，开展河道周边

14、环境专项整治，整治各类船舶违规停泊、违规排放污染物等行为，恢复河- 6 - 湖水域岸线良好生态功能。（四）加（四）加强强水水资资源保源保护护1.实施最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，不断完善本区水资源管理体系。 2.建立区、街道（镇）及重点企业用水总量控制指标体系，实施区域和企业用水的总量控制与管理。严格取水许可审批和管理，严控地下水开采。3.加强节水“三同时”评估与监管，推进对大用水户实时监管体系建设。滚动实施节水型社会创建试点，大力推进节水载体示范活动。推进工业节水工作。开展再生水回用试点建设，结合徐汇滨江开发，加强绿色雨水基础设施规划及

15、建设，新建雨水调蓄设施，有效推进雨水回用工作。4.加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力并分阶段制定总量控制和消减方案，从严控制进入水功能区的排污总量，重点对总氮、总磷分别提出限制排污总量控制方案，并通过排污许可证管理制度明确排污单位总氮、总磷总指标量。（五）加（五）加强强水生水生态态修复修复1.加大中小河道生态修复，因地制宜开展骨干河道生态治理，加强河道管理范围陆域、水域设施长效管理，全面提高河道设施养护作业水平，巩固提升全区河道水环境面貌。2.对易引发河道水质黑臭或水环境质量恶化的断头河，制定河网水系连通三年行动计划并逐年组织实施，恢复河湖水系的自然连通。（六）加（六）加强强水水务执务

16、执法法监监管管1、坚持专业执法与部门联动执法相结合，完善联合执法、信息互通、案件移送等工作机制，形成严格执法、协同执法的工作局面。2、建立健全河道长效管理机制，落实河道维修养护责任。将河道管理纳入城市网格化管理平台，完善河道巡查监督机制，实行河道动态监管，加大巡查力度。- 7 - 四、保障措施（一）加（一）加强领导强领导，落，落实责实责任。任。全面推行河长制是本区落实生态文明建设责任制、实施水污染防治行动计划的一项重要举措。各有关部门和街道、镇要高度重视，切实加强组织领导，狠抓责任落实，统筹安排协调，确保各项工作落到实处。（二）健全机制，全面推（二）健全机制，全面推进进。 。建立河长会议制度、

17、信息共享制度、工作督察制度等制度，协调解决河道管理保护的重点难点问题。定期通报河道管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。区河长制办公室要加强组织协调，督促相关部门按照职责分工，落实责任，密切配合，协调推动，共同推进河道管理保护工作。（三）（三）强强化督化督查查，分，分级级考核。考核。建立健全河长制考核问责机制，制定考核办法，重点对河道治理、水污染防治、基础设施建设等方面进行考核。将河长制实行情况纳入各级部门考核范围，考核结果作为各级党政领导干部综合考核评价的重要依据。对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任人进行约谈。对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。（四）注重宣（四

18、）注重宣传传， ，营营造氛造氛围围。 。在媒体上公告河长名单，按照市水务局统一要求和格式，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、河道情况、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。加大河道水环境治理工作的宣传力度，深入宣传河长制的重大意义。大力营造依法治水、团结治水的良好社会氛围，使人民群众真正了解并参与支持水环境治理工作，引导群众积极参与到整治工作中。注重市民监督作用，让市民全过程参与到河道水环境治理工作。附件一：徐汇区河长制名单附件二：徐汇区河长制办公室方案徐汇区建设和交通委员会2017 年 3 月 24 日- 8 - 附件一：徐汇区河长制名单（一）：徐汇区总河长、副总河长名单序号序号

19、所在区所在区第一第一总总河河长长职务职务总总河河长长职务职务副副总总河河长长职务职务1徐汇区鲍炳章徐汇区区委书记方世忠徐汇区区长徐 建徐汇区副区长（二）：徐汇区黄浦江干流段河长名单序序 号号河道河道 名称名称一一级级河河长长职务职务流流经经二二级级（分段）（分段） 河河长长职务职务二二级级（分段）（分段） 副河副河长长职务职务1黄浦江市政府分 管领导分管 副市长徐汇区方世忠区长关也彤区建交委 主任（三）：徐汇区其他市管河道河长名单序序 号号河道河道 名称名称一一级级河河长长职务职务副河副河长长职务职务流流经经街街镇镇二二级级河河长长职务职务凌云街道王伟成凌云街道 办事处主任长桥街道张 军长桥街

20、道 办事处主任2淀浦河方世忠区长关也彤区建交委主任华泾镇黄 科华泾镇镇长序序 号号河道河道 名称名称一一级级河河长长职务职务副河副河长长职务职务流流经经街街镇镇二二级级河河长长职务职务- 9 - 漕河泾 街道王志华漕河泾街道 办事处主任康健街道阮 扬康健街道 办事处主任龙华街道戴礼浩龙华街道 办事处主任3漕河泾港- 龙华港*方世忠区长关也彤区建交委主任斜土街道姚黎红斜土街道 办事处主任康健街道阮 扬康健街道 办事处主任凌云街道王伟成凌云街道 办事处主任长桥街道张 军长桥街道 办事处主任4张家塘方世忠区长王 淳区环保局局长龙华街道戴礼浩龙华街道 办事处主任 漕河泾 街道王志华漕河泾街道 办事处主

21、任虹梅街道朱 莺虹梅街道 办事处主任5蒲汇塘*方世忠区长王 淳区环保局局长田林街道岳云翔田林街道 办事处主任（四）：徐汇区区管河道河长名单- 10 - 序序 号号河道河道 名称名称一一级级河河长长职务职务副河副河长长职务职务流流经经街街镇镇二二级级河河长长职务职务6东上澳塘*徐 建副区长王 淳区环保局局长康健街道阮 扬康健街道 办事处主任7春申港 *徐 建副区长徐 槟区建交委副主任长桥街道张 军长桥街道 办事处主任8梅陇港 *徐 建副区长徐 槟区建交委副主任凌云街道王伟成凌云街道 办事处主任 漕河泾 街道王志华漕河泾 办事处主任9三友河 *徐 建副区长徐 槟区建交委副主任 长桥街道张 军长桥街

22、道 办事处主任10塘湾河 *徐 建副区长陈 文区环保局副局长田林街道岳云翔田林街道 办事处主任 漕河泾 街道王志华漕河泾 办事处主任11上澳塘 徐 建副区长陈 文区环保局副局长虹梅街道朱 莺虹梅街道 办事处主任12北潮港 徐 建副区长陈 文区环保局副局长凌云街道王伟成凌云街道 办事处主任13北杨河 徐 建副区长徐 槟区建交委副主任长桥街道张 军长桥街道 办事处主任- 11 - 序序 号号河道河道 名称名称一一级级河河长长职务职务副河副河长长职务职务流流经经街街镇镇二二级级河河长长职务职务14植物园河 徐 建副区长徐 槟区建交委副主任长桥街道张 军长桥街道 办事处主任15进木港 徐 建副区长徐

23、槟区建交委副主任长桥街道张 军长桥街道 办事处主任16新虹三河 徐 建副区长徐 槟区建交委副主任田林街道岳云翔田林街道 办事处主任17小排河 徐 建副区长陈 文区环保局副局长虹梅街道朱 莺虹梅街道 办事处主任18机场河徐 建副区长陈 文区环保局副局长龙华街道戴礼浩龙华街道 办事处主任19华泾港徐 建副区长陈 文区环保局副局长华泾镇黄 科华泾镇镇长20东新港徐 建副区长陈 文区环保局副局长华泾镇黄 科华泾镇镇长21西新港 *徐 建副区长关也彤区建交委主任华泾镇黄 科华泾镇镇长22日晖港徐 建副区长关也彤区建交委主任斜土街道姚黎红斜土街道 办事处主任23关港王宏伟副区长关也彤区建交委主任华泾镇黄

24、科华泾镇镇长- 12 - 24春申塘王宏伟副区长关也彤区建交委主任华泾镇黄 科华泾镇镇长序序 号号河道河道 名称名称一一级级河河长长职务职务副河副河长长职务职务流流经经街街镇镇二二级级河河长长职务职务25新港王宏伟副区长关也彤区建交委主任虹梅街道朱莺虹梅街道 办事处主任26徐家桥河王宏伟副区长徐 槟区建交委副主任长桥街道张军长桥街道 办事处主任27薛家港陈石燕副区长徐 槟区建交委副主任华泾镇黄科华泾镇镇长28高孟泾陈石燕副区长徐 槟区建交委副主任虹梅街道朱莺虹梅街道 办事处主任29新华河陈石燕副区长徐 槟区建交委副主任漕河泾街道王志华漕河泾街道 办事处主任30史家宅河陈石燕副区长徐 槟区建交委

25、副主任漕河泾街道王志华漕河泾街道 办事处主任31陈家宅河吕耀东副区长徐 槟区建交委副主任漕河泾街道王志华漕河泾街道 办事处主任32漕溪支河吕耀东副区长王 淳区环保局局长漕河泾街道王志华漕河泾街道 办事处主任33黄婆庙河吕耀东副区长王 淳区环保局局长长桥街道张军长桥街道 办事处主任34港口 42 弄 河吕耀东副区长王 淳区环保局局长长桥街道张军长桥街道- 13 - 办事处主任35姚家浜晏 波副区长王 淳区环保局局长长桥街道张军长桥街道 办事处主任序序 号号河道河道 名称名称一一级级河河长长职务职务副河副河长长职务职务流流经经街街镇镇二二级级河河长长职务职务36潘家塘晏 波副区长王 淳区环保局局长

26、长桥街道张军长桥街道办 事处主任37漕溪河晏 波副区长陈 文区环保局副局长漕河泾街道王志华漕河泾街道 办事处主任38陆家塘晏 波副区长陈 文区环保局副局长华泾镇黄科华泾镇镇长39陈家塘谈 琳副区长陈 文区环保局副局长华泾镇黄科华泾镇镇长40胡家巷谈 琳副区长陈 文区环保局副局长华泾镇黄科华泾镇镇长41华浦排河谈 琳副区长陈 文区环保局副局长华泾镇黄科华泾镇镇长42沈家港谈 琳副区长陈 文区环保局副局长华泾镇黄科华泾镇镇长注：注： *为列入住建部考核需治理的建成区黑臭水体、列入城乡中小河道综合整治任务的河道，共 8 条；为列入市考水质监测断面的河道，共 11 条；为列入市环保局百条小河名录的河道

27、，共 11 条。- 14 - 附件二：关于成立徐汇区全面推行河长制办公室的方案关于成立徐汇区全面推行河长制办公室的方案为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的关于本市全面推行河长制的实施方案的通知（沪委办发20172 号）精神，加强我区推行河长制工作的组织领导和统筹协调，拟成立徐汇区全面推行河长制办公室，具体如下：1、主要职责在区委、区政府的领导下，贯彻落实市委、市政府关于全面推行河长制的方针政策和决策部署，研究本区全面推行河长制工作的有关重大问题，负责河长制实施的具体工作，制定管理制度和考核办法，根据“一河一策”治理方案，指导、协调、推动、监督各项任务落实，组织开展河长考核。2、组成人员主 任：徐 建 区委常委、副区长常务副主任：关也彤 区建交委主任副 主 任：王 淳 区环保局局长办公室成员：徐 槟 区建交委副主任陈 文 区环保局副局长沈秀观 区市政水务中心主任办公室成员单位：区发改委、区商务委、区公安分局、区财政局、区规土局、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、区府办、区委组织部、宣传部、文明办、西岸集团以及相关街道（镇）区河长制办公室设在区建交委，由区建交委和区环保局共同负责。办公室电话：54241924。