《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》.doc

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1、1甘肃省湿地保护条例修改对照表（征求意见稿）原条文原条文修改后条文修改后条文修改理由修改理由 第一条第一条 为了加强对湿地的保护，恢复和保 障湿地的基本功能，促进湿地资源的可持续利 用，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定 本条例。 第二条第二条 本条例所称湿地是指本省境内天 然或人工形成的适宜喜湿野生生物生长、具有 较强生态调控功能的潮湿地域。主要包括常年 和季节性沼泽地、泥炭地、盐沼地、湖泊，以及 生物功能明显的水域。 本条例所称湿地资源是指湿地及其依附湿 地栖息、繁衍、生存的野生生物资源。第二条第二条 凡在本省行政区域内从事湿地保护、管理等 活动的单位和个人，应当严格遵守国家法律法规和

2、规章 有关湿地保护管理的规定和本条例。 本条例所称湿地是指本省境内常年或者季节性积水 地带、水域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、泥炭地、 盐沼地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者 重点保护野生植物原生地等人工湿地。立法法第七十三条第 二款规定“制定地方性法规， 对上位法已经明确规定的内 容，一般不作重复性规定”， 针对这一情况，在本条款第 一款增加了遵守上位法的内 容，强调上位法所规范的原 则、内容和措施必须普遍遵 守执行的原则。根据湿地保护管理规 定（国家林业局第 48 号令） 第二条规定，对湿地概念进 行修改。 第三条第三条 县级以上人民政府应当依法履行 职责，加强湿地保护工作

3、，根据生态优先的原 则，制定湿地资源保护规划，将湿地保护的项 目、配水、经费等纳入当地国民经济和社会发 展计划。第三条第三条 县级以上人民政府应当依法履行职责，按照 全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针，加强 湿地保护工作，制定湿地资源保护修复及可持续利用规 划，将湿地保护的项目、配水、经费等纳入当地国民经济 和社会发展计划。根据湿地保护管理规定 （国家林业局第 48 号令）第 三条规定，增加了湿地保护 管理的方针。第四条第四条 县级以上林业行政部门是湿地保 护的主管部门，其所属的湿地管理机构负责本 条例的具体实施。第四条第四条 县级以上林业行政主管部门是湿地保护的 主管部门，其所属的

4、湿地管理机构负责本条例的具体实 施。规范了本条款第二款有 关部门的简称，并根据湿地 保护管理需要，增加了住建、2水利、农牧、国土资源、环保等行政主管部 门，按照各自的职责，依法做好湿地的保护工 作。 公民、法人和其他组织都有保护湿地资源 的义务，对破坏、侵占湿地资源的行为有检举 或者控告的权利。水利、农牧、国土、环保、住建、安监等行政主管部门， 应当按照各自的职责，依法做好湿地的保护工作。 公民、法人和其他组织都有保护湿地资源的义务，对 破坏、侵占湿地资源的行为有检举或者控告的权利。安监等部门。第五条第五条 省人民政府应当成立由有关部门 和专家、学者组成的湿地评审委员会，负责对 全省湿地资源进

5、行科学评价，并划定湿地范围， 经省人民政府批准后，予以公告。具体工作由 省林业行政主管部门负责组织。第五条第五条 省人民政府应当成立由有关部门和专家、学 者组成的湿地评审委员会，负责对全省湿地资源进行科 学评价，并会同其他有关部门合理划定纳入生态保护红 线的湿地范围，经省人民政府批准后，予以公告。具体工 作由省林业行政主管部门负责组织实施。为加强全省湿地保护 管理，根据国家林业局和省 政府的要求，在本条款增加 了划定湿地保护红线的内容。第六条第六条 符合下列条件之一的，应当依法 申报湿地保护区： (一)在国际国内有重要影响的湿地； (二)生物多样性丰富或珍稀、濒危野生生 物物种集中分布的湿地区

6、域； (三)国家和地方重点保护鸟类的主要繁殖 地、栖息地及迁徙路线上的主要停歇地； (四)代表不同类型的具有特殊保护或重大 科学研究价值的天然湿地。第六条第六条 符合下列条件之一的，应当依法申报湿地自 然保护区、湿地公园： (一)在国际国内有重要影响的湿地； (二)生物多样性丰富或珍稀、濒危野生生物物种集中 分布的湿地区域； (三)国家和地方重点保护鸟类的主要繁殖地、栖息地 及迁徙路线上的主要停歇地； (四)代表不同类型的具有特殊保护或重大科学研究 价值的天然湿地。 相关湿地自然保护区、湿地公园的建立和管理按照 自然保护区、湿地公园管理的有关规定执行。2010 年，国家林业局根 据湿地保护需要

7、，将建立湿 地公园作为湿地保护体系重 要组成部分，因此在本条款 增加了湿地公园内容，突出 了湿地公园和湿地保护区同 等重要的地位。增加第七条（以下条款增加第七条（以下条款递递增）增）第七条第七条 根据湿地生态区位、生态系统功能、生物多 样性，将湿地分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、省级 重要湿地和一般湿地，对湿地实行分级保护制度。 符合国际重要湿地标准的，可以申请指定为国际重 要湿地。 国家重要湿地认定标准、管理办法、管理规则和程序、 国家重要湿地名录由国家林业局会同国务院有关部门制 定和发布。根据湿地保护管理规 定（国家林业局第 48 号令） 第十二条增加本条款，对湿 地实行分级保护制度作

8、出规 定。3增加第八条（以下条款增加第八条（以下条款递递增）增）第八条第八条 符合下列条件之一的，应当列为省级重要湿地： （一）全省范围内典型或者独特生态系统的湿地； （二）国家重点保护的野生动物重要栖息地、野生植 物原生地的湿地； （三）具有重大科学文化价值的湿地； （四）对区域经济社会发展具有重要作用的湿地； （五）经省政府批准公布需要予以特殊保护的其他湿 地。 省级重要湿地和一般重要湿地管理办法、管理规则 和程序由省林业主管部门会同有关部门制定，省级重要 湿地和一般湿地名录由省人民政府发布及调整。根据修改后条例第七 条规定增加本条款，对列为 省级重要湿地的具体条件作 出规定。第七条第七条

9、 湿地保护区的保护机构应当按照 保护方案，落实保护措施，依法加强管理。删删除本条（以下条款除本条（以下条款递递增）增）本条款内容与修改后 条例第四条相重复。 第八条第八条 湿地保护区所在地人民政府及其 湿地管理机构，应当采取以下措施，保护和恢 复湿地功能： (一)因缺水导致湿地功能退化的，应当建 立湿地补水机制。定期或者根据恢复湿地功能 需要有计划地补水； (二)因过牧导致湿地功能退化的，应当轮 牧、限牧，退化严重的实行禁牧； (三)因开垦导致湿地功能退化的，应当限 期退耕； (四)湿地保护区内不得新建居民区，对原 住居民应当创造条件有计划地迁出。第九条第九条 湿地所在地人民政府及其湿地管理机

10、构，应 当采取以下措施，保护和恢复湿地功能： (一)因缺水导致湿地功能退化的，应当建立湿地补水 机制。定期或者根据恢复湿地功能需要有计划地补水； (二)因过牧导致湿地功能退化的，应当轮牧、限牧， 退化严重的实行禁牧； (三)因开垦导致湿地功能退化的，应当限期退耕； (四)湿地保护区和湿地公园内不得新建居民区，对原 住居民应当创造条件有计划地迁出。将本条款“湿地保护区” 修改为“湿地” ，扩大了管 理范围。第九条第九条 禁止在湿地保护区范围内进行开 垦、采挖、猎捕、烧荒、采矿、爆破等可能造成 湿地破坏的人为活动。 禁止在湿地保护区及其外围保护地带内修 建任何非保护性截水、取水或排水设施。未经 县

11、级以上湿地行政主管部门同意，不得在湿地第十条第十条 除法律法规有特别规定的以外，在湿地内禁 止从事下列活动： （一）开（围）垦、填埋或者排干湿地； （二）永久性截断湿地水源； （三）挖沙、采矿； （四）倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾；按照湿地保护管理规定 （国家林业局第 48 号令）第 二十九条规定，对本条款进 行修改，将禁止范围从“湿 地保护区内”修改为“湿地 内” ，使禁止范围和禁止性4保护区天然水道和湿地边缘 50 米以内设立任 何建筑设施。（五）破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通 道，滥采滥捕野生动植物； （六）引进外来物种； （七）擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生； （八

12、）其他破坏湿地及其生态功能的活动。活动与国家林业局有关规定 完全相一致，严格了全省湿 地的保护管理。第十条第十条 禁止向湿地保护区或外围保护地 带排放废水、倾倒废弃物。 禁止在湿地保护区内新建生产设施，对于 已有的生产设施，其污染物的排放必须达到国 家规定的标准，达不到标准的，限期搬迁。第十一条第十一条 禁止在湿地保护区内新建生产设施，对于 已有的生产设施，其污染物的排放必须达到国家规定的 标准，达不到标准的，限期搬迁。将本条款第一款内容修 改后合并到条例第十条。第十一条第十一条 禁止在天然湿地边缘 100 米范 围以内投放任何危害水体及水生生物的化学制 品。 因防疫需要向湿地范围内投放药物时

13、，卫 生防疫部门应当会同当地湿地行政主管部门， 采取预防措施，避免对湿地生物资源造成损害。第十二条第十二条 因防疫需要向湿地范围内投放药物时，卫 生防疫部门应当会同当地湿地行政主管部门，采取预防 措施，避免对湿地生物资源造成损害。将本条款第一款内容修 改后合并到修改后条例第 十条。第十二条第十二条 禁止将任何有害物种引入到湿 地区域。删删除本条（以下条款除本条（以下条款递递增）增）将本条款内容修改后合 并到条例第十条。 第十三条第十三条 候鸟栖息地的人工湿地应当划 定保护范围，在特定的季节实施专门保护。第十三条第十三条 候鸟栖息地的人工湿地应当划定保护范 围，在特定的季节实施专门保护。 第十四

14、条第十四条 开发利用湿地资源，应当按照湿 地资源保护规划进行，不得改变湿地生态系统的 基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生 动植物物种造成永久性损害，不得破坏野生动物 栖息环境和野生植物生长环境。第十四条第十四条 利用湿地资源，应当按照湿地资源保护规 划进行，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出资源 的再生能力或者给野生动植物物种造成永久性损害，不得 破坏野生动物栖息环境和野生植物生长环境。删除本条款“开发”的 表述。增加第十七条（以下条款增加第十七条（以下条款递递增）增）第十五条第十五条 县级以上人民政府林业、国土、环境、住建、 水利、农牧等有关部门应当按照职责分工，对湿地的自然

15、状况、受影响因素等进行监测，定期向当地人民政府和上 一级湿地行政主管部门报告监测结果，并及时发布湿地为加强全省湿地保护管 理的需要，增加本条款，对 湿地监测工作和制定湿地保 护修复方案做出规定。5资源状况公报；对发现存在或者可能存在湿地面积减少、 生态功能退化等情况的，应当制定湿地保护和修复方案， 采取退耕还湿、退养还滩、补水、轮（限）牧、移民搬迁、平 垸等措施保护和修复湿地。 第十五条第十五条 征用、占用湿地应当严格控制。 经批准征用、占用的，由征用、占用单位或个人 缴纳征占用补偿费。具体办法由省人民政府另 行制定。第十六条第十六条 各级地方人民政府应当严格控制擅自改 变湿地用途，禁止违法占

16、用湿地。 建设项目应当不占或者少占湿地，经批准确需征收、 占用湿地并转为其他用途的，用地单位应当按照“先补后 占、占补平衡”的原则，依法办理相关手续。 临时占用湿地的，期限不得超过 2 年；临时占用期限 届满，占用单位应当对所占湿地限期进行生态修复。 征收、占用湿地管理办法及补偿办法由省湿地行政 主管部门会同有关部门制定，报省人民政府批准。按照湿地保护管理规 定（国家林业局第 48 号令） 第三十条规定进行修改，对 项目建设征收、占用湿地做 出严格规定。第十六条第十六条 湿地及湿地保护区的建设、保护 和管理经费来源： (一)国家和地方政府投入的资金； (二)引进的资金； (三)国内外组织和个人

17、的捐赠； (四)依法收取的保护管理费； (五)其它收入。第十七条第十七条 湿地的建设、保护和管理经费来源： (一)国家和地方政府投入的资金； (二)引进的资金； (三)国内外组织和个人的捐赠； (四)其它收入。删除了本条款第四款不 符合政策规定的内容。同时， 将“湿地及湿地保护区”修 改为“湿地” ，规范表述。第十七条第十七条 县级以上人民政府应当结合小城 镇建设，开发非农产业，优先安置湿地区域的应 迁居民，减轻对湿地的压力。 制定科学的用水计划，采取多种节水措施， 减少水资源浪费，严格控制地下水开采，遏制地 下水位下降，维持湿地生态系统的平衡。第十八条第十八条 县级以上人民政府应当结合小城镇

18、建设，开 发非农产业，优先安置湿地区域的应迁居民，减轻对湿地的 压力。 制定科学的用水计划，采取多种节水措施，减少水资源 浪费，严格控制地下水开采，遏制地下水位下降，维持湿地 生态系统的平衡。 第十八条第十八条 县级以上湿地行政主管部门应 当组织协调湿地管理机构，开展湿地资源调查， 建立湿地资源档案，组织或者协调有关部门开 展湿地保护的科学研究工作。第十九条第十九条 县级以上湿地行政主管部门应当组织协 调湿地管理机构，开展湿地资源调查，建立湿地资源档案， 组织或者协调有关部门开展湿地保护的科学研究工作。6第十九条第十九条 县级以上湿地行政主管部门应 当制定保护制度和措施，建立监测网络，实施 动

19、态监测，定期向当地人民政府和上一级湿地 行政主管部门报告监测结果，并及时发布湿地 资源状况公报。删删除本条（以下条款除本条（以下条款递递增）增）将本条款相关内容合并 到与第十五条。第二十条第二十条 违反本条例规定，在湿地保护区 有下列行为之一的，由县级以上湿地行政主管 部门或其委托的保护区保护机构责令停止违法 行为，限期恢复原状，或者采取其他补救措施， 并处以罚款： （一）开垦、采挖、烧荒、采矿、爆破的，处 以每平方米 3 元至 30 元的罚款； （二）排放废水、倾倒固体废弃物、投放有 害化学制品、引进有害生物物种的，处以 300 元至 10000 元的罚款； （三）擅自修建设施的，处以恢复原

20、状所需 实际费用 1 至 3 倍的罚款。第二十条第二十条 违反本条例规定，在湿地内有下列行为之 一的，由县级以上湿地行政主管部门或其委托的保护区 保护机构责令停止违法行为，限期恢复原状，或者采取其 他补救措施，并处以罚款： （一）开（围）垦、挖沙、采矿、取土、取水、排污、填埋 或者排干湿地的，处以每平方米 10 元至 30 元的罚款； （二）倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾的，引进外来 物种的，以及破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游 通道的，处以 5 万元至 10 万元的罚款； （三）擅自修建设施的，处以恢复原状所需实际费用 1 至 3 倍的罚款。 （四）违反本条例第十六条，未对占用湿地进行

21、生态修 复的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复；拒不恢复 的，由县级以上林业主管部门组织恢复，所需费用由占用 单位承担，并可处湿地恢复费用 50%以下的罚款。 （五）擅自放牧、捕捞的，滥采滥捕野生动植物的，按 照有关法律法规进行处罚。将本条款 “湿地保护区 内”修改为“湿地内” ，扩大 了管理范围。同时，根据修 改后条例第十条规定，细 化了行政处罚依据和行政处 罚标准。同时，根据修改后 条例第十六条规定，增加 了未对占用湿地进行生态修 复的行政处罚条款。第二十一条第二十一条 违反本条例规定，在非保护区 的湿地内有下列行为之一的，由县级以上湿地 行政主管部门或其委托的湿地管理机构责令其 停止违

22、法行为，限期恢复原状： （一）擅自进行采挖、爆破、倾倒废弃物等 活动的； （二）擅自开发利用湿地或占用湿地的； （三）在天然湿地内修建设施的； （四）引进有害生物物种的。删删除本条（以下条款除本条（以下条款递递增）增）将本条款相关内容合并 到修改后条例第二十条。7第二十二条第二十二条 从事湿地保护和管理的工作 人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构 成犯罪的，由所在单位给予行政处分；造成经济 损失的，依法进行赔偿；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。第二十一条第二十一条 从事湿地保护和管理的工作人员，滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单 位给予行政处分；造成经济损失的，依法进行赔偿；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。增加第二十五条（以下条款增加第二十五条（以下条款递递增）增）第二十二条第二十二条 国家有关湿地保护管理的上位法所规范 的原则、内容和措施必须普遍遵守执行。对本条款进行修改，强 调上位法各项规定必须普遍 遵守执行的原则。第第二二十十三三条条 本条例自 2004 年 2 月 3 日起施 行。第第二二十十三三条条 本条例自公布之日起施行。