金华市婺城区人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面.doc
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1、1金华市婺城区人民政府金华市婺城区人民政府 关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的 意见意见各乡镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门:为深入贯彻落实金华市人民政府关于实行最严格水资源管理制 度全面推进节水型社会建设的意见(金政发201367 号)文件的精神, 现就我区实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设提出 以下意见:一、一、总总体要求体要求(一)指导思想。以科学发展观为指导,全面贯彻落实新时期治水方略,结合“五水共治”工作思路,围绕水资源的开发、利用、节约和保护,以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控
2、制管理为抓手,建立和实行最严格水资源管理制度,深化水资源管理体制机制改革,强化政策引导和法治保障,落实目标责任制,促进水资源合理开发、高效利用、有效保护、优化配置,保障生活、生产和生态用水安全,保障经济社会长期平稳较快发展。 (二)基本原则。坚持以人为本,优先保障城乡居民饮水安全;坚持科学发展,走量水而行、以供定需、因水制宜的道路;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水;坚持人水和谐,合理开发、优化配置、有效保护水资源;坚持节水优先,强化节约用水,提高水资源的利用效率和效益;坚持统一调度,优化配置水资源;坚持改革创新,完善水资源管理体制机制。2(三)主要目标。建立覆盖全区的“三条红线”控制指
3、标体系和考核制度。确立水资源开发利用控制红线,至 2015 年末,全区用水总量控制在 3.1199 亿立方米以内;确立用水效率控制红线,2015 年末万元GDP 用水量和万元工业增加值用水量分别为 61.8 立方米和 43.5 立方米,农业灌溉水有效利用系数提高到 0.525 以上;确立水功能区限制纳污红线,到 2015 年末,列入省、市级考核的 6 个主要江河湖库水功能区达标率达到 67%,集中式供水水源地水质达标率达到 90%以上。为节水型社会建设奠定基础,初步形成节水型社会建设格局和建立最严格水资源管理制度。至 2020 年,基本建立较为完善的水资源管理制度和监督管理体系,节水型社会基本
4、建成,水资源得到优化配置,用水效率和效益不断提高,经济社会发展用水保障能力显著增强。二、重点任二、重点任务务(一)建立水资源开发利用控制红线1.严格规划和建设项目水资源论证。国民经济社会发展规划、城市总体规划、工业园区规划、产业发展规划等规划的编制以及重大建设项目布局,应当与当地水资源承载能力和防洪要求相适应,未通过水资源论证的有关规划不得批准实施。严格执行建设项目水资源论证制度,未依法通过水资源论证的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得开工建设和投产使用;对违反规定的,一律责令停止。2.严格取水总量控制管理。根据全市用水总量分配方案,细化和分解全区的取用水总量控制指标体系,逐步建立和完善
5、区域水资源分配、3用水总量控制制度。鼓励各地通过节约用水、水权转换、非常规水资源利用等提高用水效率。3.加大地下水管理力度。加强对地下水资源的保护和合理开发利用,从严控制取用地下水。在供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施禁止取用地下水,限期封闭地下水井。实行对地下水限采的取水管理制度。建立和落实长效管理制度,加大非法开采地下水行为的打击力度。加强地下水水质与水位的动态监测,实行地下水取用水总量控制和水位控制。4.严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批,开展取水户年度用水计划管理。到 2015 年底,实现取水许可审批和发证率达100%,规模以上非农业取水户计划用水管理率达到 90
6、%,并逐步将公共用水大户和中型灌区纳入计划用水管理。对不符合国家产业政策或列入淘汰目录的,以及产品不符合行业用水定额标准的取水项目,审批机关不予批准。5.严格实施水资源有偿使用制度。依法加强水资源费征收和使用管理,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费实行专款专用,主要用于水资源节约、保护和管理,严禁挪用。积极推进水权制度建设,探索水资源市场化配置的有效途径。6.强化水资源统一调度。区级以上水行政主管部门要对水资源实行统一调度,水力发电、供水、航运等调度应当服从水资源统一调度。积极开展供水水源、城市水系、河库联通、生
7、态修复、突发事件处理等4水资源调度,制订水资源调度方案和调度计划;针对抗旱应急、突发水污染等特殊情况,制订应急调度方案。方案与计划一经批准,有关乡镇人民政府(街道办事处)和部门必须执行。对拒不执行经批准的水资源调度方案、调度计划或应急调度预案,应追究相关部门和责任人员的责任。(二)建立用水效率控制红线1.全面加强节约用水管理。各乡镇人民政府、街道办事处要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,建立健全有利于节约用水的体制和机制。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。大力发展节水型工业、农业、服务业。限制高耗水工业项目建设和高耗水服
8、务业发展,遏制农业粗放用水。加强区域节水评估工作,在建设区域引调水项目建设前应先进行区域节水评估。2.积极推进水价改革。贯彻落实水利工程原水价格改革以及供水原水水价,促进水利工程良性运行。完善分类水价制度,逐步实行城市居民生活用水阶梯式水价制度、非居民用水(不含农业用水)超计划用水累进加价制度,促进节约用水和产业结构调整。阶梯式水价递增部分和超计划累进加价水费的收入上缴财政专户,主要用于节水型社会建设、节水技术研究和推广、节水设施改造和建设、水平衡测试、节水管理和奖励等工作。3.强化节水监督管理。建立取水户实时监控名录,抓好取水实时监控系统建设,全区实现对公共制水企业、自备取水大户和限额以上的
9、5公共供水的非居民用户实行强制性取水在线监控。对于年取水量超过 5 万方的非农业取水户的取水要进行实时监控管理。推进大、中型灌区取水计量设施的建设和管理。新建、改建、扩建项目应制订节水措施方案,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度),对违反“三同时”制度的,由区级以上人民政府有关部门责令其停止取水并限期整改。开展农业灌溉用水有效利用系数测算分析和工业企业水平衡测试工作。4、加快推进节水技术改造。严格执行节水强制性标准,逐步实行用水产品的用水效率标识管理,推进节水器具标准化建设和管理,禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。实施“百万亩喷微灌工程”,加快灌区节水
10、改造,扩大管道输水和喷微灌面积。加强灌溉试验工作,建立灌区墒情测报网络,提高农业用水效率。加大对高耗水、高污染行业、重点企业节水技术改造。加快城镇供水管网改造,降低管网漏损率,大力推广使用生活节水器具。新建项目和公共设施应使用节水器具,逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品。 5.鼓励非常规水资源利用。制订节水优惠政策措施,积极发展中水回用、分质供水、雨水利用等非常规水源开发利用,加快分质供水和城市污水处理回用管网建设,水资源紧缺地区,新建大型公共设施及一定规模以上的住宅小区,需配套建设中水回用设施和雨水收集利用工程。加快节水示范工程建设,建立节水激励机制,促进节水事业和节水产业发展
11、。(三)建立水功能区限制纳污红线61.严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度,建立水功能区水质达标评价体系。加强水功能区动态监测,到 2015 年底,实现全区重点水功能区水量、水质监测全覆盖。建立部门协作机制,完善入河排污口设置的审查管理,加强入河排污口日常监管。对跨行政区域河流交接断面水质达标考核不合格的,限制审批新增取水和入河排污口。切实加强水污染防治,加大主要污染物减排力度,提高集镇污水处理率。2.加强饮用水水源保护。建立饮用水源保护政府负责和部门协作机制。进一步完善水功能区划分,科学划定饮用水水源保护区,公布重要饮用水源地名录。加强水库水源地保护,实施洁水保水养殖工程,强化水源
12、水库保洁,推进莘畈水库水源地安全保障达标建设。开展饮用水源集水区生态清洁型小流域建设。完善饮用水水源应急管理体系,加快备用水源建设,完善备用水源地保护制度,制定饮用水水源突发事件应急预案。加快推进饮用水水源地环境综合整治,加大污染源治理力度。开展农村饮水安全提升工程建设,加强农村饮水工程长效管理,切实长期持续解决农村饮水安全问题。通过设立饮用水水源保护生态补偿专项资金、财政转移支付、区域协作等方式,建立健全饮用水水源生态保护补偿机制,逐步加大对饮用水水源地的经济补偿力度,促进饮用水水源地和其它地区的协调发展。3.推进水生态系统的保护与修复。严禁建设项目非法占用河库(湖)水域,实行占补平衡,维持
13、一定的水面率、河流合理流量和水库(湖泊)、地下水的合理水位,充分考虑基本生态用水需求,维护河库(湖)生7态健康。组织编制和实施重要区域和流域的水生态修复与保护规划,加强对重要生态保护区、江河源头区、水源涵养区、流域重要河道和湿地的水生态保护和修复。研究建立生态用水及河流健康指标体系,定期组织开展重要河库(湖)的健康评价,建立健全水生态补偿机制。(四)全面推进节水型社会建设1.启动节水型社会标准化建设。2020 年力争我区达到节水型社会建设标准,节水型社会建设基本形成。节水型社会建设要结合本地区实际,按照制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发展的节水型社会建设的要求,制定和落实任务措施,
14、提高用水效率和效益。2.积极开展节水型载体建设。创建一批节水型示范灌区、企业、学校、社区等。到 2015 年底,全区达到节水灌溉面积 16 万亩,其中高效节水灌溉面积 5 万亩。加强高耗水行业节水技术改造和城镇生活节水工作,积极开展企业的清洁生产和水平衡测试工作,非居民用水户 3至 5 年进行节水评估。到 2015 年底,全区重点工业用水重复利用率(规模以上)达到 65%,城市节水器具普及率达到 90%以上。三、保障措施三、保障措施1.加强组织领导。婺城区人民政府成立实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设领导小组,各相关部门主要负责人要对本辖区内水资源管理和饮用水源保护工作负总责,要把
15、实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设工作纳入政府重要议事日程,逐级落实责任,并实行严格问责制。各相关部门要根据上级下达的各项水资源管理控制指标,逐年确定年度目标和任务,报水行政主管部门备案。82.落实考核责任。实行最严格水资源管理考核制度,区政府最严格水资源管理领导小组办公室会同有关部门具体组织考核实施工作,对各乡镇人民政府、街道办事处、相关部门落实年度目标和重点任务情况进行监督检查和年度评估考核,考核结果作为对乡镇人民政府、街道办事处、相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。3.健全监控体系。加强水资源监测能力建设,建立健全水资源信息管理网络。加强取水户取用水计量监控设施建设,完善
16、重要水功能区、饮用水源地、江河监测断面的水质水量在线监测网络建设,加快地下水动态监测网络建设和跨行政交接断面的水质水量监测能力建设,提高应急机动监测能力,进一步完善与“三条红线”管理相适应的监控体系。建立规范的水资源管理统计制度,加强水资源公报等信息发布,强化公众监督。4.完善管理体制。进一步完善水资源管理体制,建立水资源议事协调管理机制,协调解决水资源节约、保护、开发、利用和水污染防治方面的重大问题,切实加强水资源的统一规划、统一管理和统一调度。完善和巩固区级水务一体化管理。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。
17、5.加大资金投入。各地要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,不断加大公共财政对水资源管理的投入,保障水资源节约、保护和管理的工作经费。积极引导社会资金参与水资源管理。加强投入资金的管理,重点支持水资源管理系统建设、水资源监测保护、节水改造和技术推广应用、水库水源保护、地下水资源保护、水生9态修复、水资源管理装备以及中水回用、雨水利用、分质供水等非常规水资源开发利用工程、执法监督等工作。6.提升管理能力。水行政主管部门要加强水资源管理队伍建设,建立和完善水资源管理和节约用水管理机构,落实管理责任,加强培训教育,培养、引进和用好水资源管理人才,不断提高队伍素质,增强水资源管理能力。强
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