金融危机环境下的中小企业工商监管服务职能转型.docx

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1、罗 天 2 前沿理论 中国市场 2018 年第 9 期 （ 总第 964 期 ） 金融危机环境下的中小企业工商监管服务职能转型 1， （ 1. 武汉理工大学 文法学院，湖北 武汉 430070； 2. 中共江西省委党校 ， 江西 南昌 330003） 摘 要 国际金融危机以来 ， 我国的中小企业受到了前所未有的冲击 。 由于我国的中小企业大多缺乏核心竞争力，在 市场 有所波动时，容 易暴露其缺陷 。 文章分析了中小企业在金融危机下遇到的发展困境，指出中小企业发展的政策环境是指 导中小企业发展的重要因素，同时对地方工商管理部门应如何帮扶和监管中小企业的发展进行分析，提出对策 。 关键词 中小企业

2、 ； 监管障碍 ； 金融危机 ； 服务型工商 DOI 10. 13939 /j. cnki. zgsc. 2018. 09. 008 2008 年的国 际金融危机给众多的国家经济发展 带来了 深刻的影响 。 我国政府面对危机及时采取宏观调控 ， 通过刺 激内 需来带动企业发展 ， 而经济危机所带来的影响巨大且需 要较长的时间来消解 。 因此 ， 至今还有很多依赖国际市场出 口产 品的中小企业面临生存和发展问题 。 短期的宏观调控有 利于 经济的发展 ， 但宏观调控若长期进行则不利于区域性经 济的发展 ， 因为地区和地区之间的经济情况不一样 ， 宏观调 控属于 “一刀切 ”， 不能根据经济发展差

3、异做特色化的调 整 。 再加上近年来随着社会发展 ， 企业发展的人力和技术成 本在增加 ， 加重了企业的发展难题 。 在国际金融危机的第二 年 ， 国家工商总局对 经济改革和转型进行了地方性的访问与 交流 ， 对地方的工商部门应如何发挥服务于地方企业 、 帮助 沿海 一带较为集中的中小企业渡过发展难关提出建议 。 工商 管理部门是市场企业的监管者 ， 对政策和市场了解甚多 ， 因 此 ， 工商管理局应将自己所掌握的市场信息服务于地方企 业 ， 转变以往重点服务于大型企业转移的做法 ， 促进中小企 业的发展 。 1 中小企业长期以来面临的发展困境 在我 国经济从计划经济向市场经济转型发展过程中

4、， 产 生了一系列 中小企业 。 中小民营企业作为我国出口的主力 军 ， 为我国 GDP 增长做出了巨大的贡献 ， 而且还为社会提 供了很多就业岗位 ， 缓解了社会的就业难题 ， 为中国经济长 期健康发展提供了一个稳定的社会环境 。 据调查统计 ， 当前 中小企业占总企 业数量的 99. 4% ， 我国一半以上的 GDP 是 由中小企业创造出来的 。 在工业领域 ， 中小企业的增产达到 75% ， 对社会 的销售方面 ， 已占 59% 的销售额 ， 为我国创 造了 47% 的税 收 ， 占总出额的 62. 4% ， 为我国解决城镇和 农村就业做出了巨大贡献 ， 为社会提供了大量就业岗位 ， 成

5、 为拉 动社会经济发展的主要力量之一 ， 为社会的繁荣昌盛发 挥了关键作用 。 由于 中小企业的规模较小 ， 受到 外界环境的冲击比较严 重 。 尤其是全球金融危机 ， 对中小企业带来的影响十分严 重 。 金融危机指的是金融资产 、 金融机构以及金融市场的危 机 ， 具体表现为各种金融资产的价格大幅度下降 ， 导致金融 机构 倒闭或者濒临破产 。 由于金融危机对整个市场经济环境 都会带来极大的影响 ， 而且产生的影响范围十分广泛 ， 涉及 8 2018. 3 多个 领域和行业 ， 所以我国的中小企业也很容易受到金融危 机的影响 。 在全球金融危机下 ， 进出口行业是受冲击最直接 也最明显的 。

6、 金融危机会从金融层面转向经济层面 ， 直接影 响进 出口贸易 ， 比如 ， 历史上较为严重 的一次金融危机 ， 美 国消费支出占 GDP 的 70% 以上 ， 2007 年美国国内消费规模 约 10 万亿美元 ， 而由 于受到金融危机的影响 ， 同期中国消 费者 支出约为 1 万亿美元 ， 在短时间范围内国内需求的增加 依旧 无法弥补美国经济对我国进口需求的减少 ， 导致我国经 济受到严重影响 。 在金融危机背景下 ， 中小企业面临的发展 困境主要有以下几个方面 。 1.1 融资困难 在金融危机背景 下 ， 金融机构的发展受到较大的影响 ， 中小 企业发展过程中对资金的需求量又很大 ， 必须

7、有足够的 资金 支持中小企业的发展 。 当前我国很多中小企业大多 从事 第三产业 ， 基本以实业为主 ， 与股票 、 基金等产业不同 ， 实 体经 济一般都具有几年甚至更长的周期 ， 从资金的投入到获 得收 益 ， 有一个比较漫长的周期 。 由于市场环境严峻 ， 我国 的很多中小企业生存周期较短 ， 利益较少 ， 更难以获得银行 的资金支持 。 金融机构对中小企业融资呈现几个特点 ： 第 一 ， 金融机构对中小企业的融资总额虽然增加 ， 但是中小企 业的新增贷 款以及新增票据融资所占比重均有所下降 。 第 二 ， 中小企业从银行等机构获得融资的主要方式是抵押担 保 ， 票据质押贷款比重逐渐上升

8、 。 第三 ， 小型企业主要 以质 押方式为主 ， 很多金融机构 考虑到风险问题 ， 一般不对中小 企业发放信用贷款 。 第四 ， 中小企业很难从金融机构获得长 期的 贷款 ， 尤其是一年以上的中长期贷款较少 。 第五 ， 在初 创阶段的中小企业 ， 一般很难从银行获得贷款 。 由于我国的 中小企业数量较多 ， 对资金的需求较多 ， 但是由于银行对中 小企业的融资需求 要求较多 ， 加上受到国际金融危机影响 ， 导致 很多金融机构本身也受到影响 ， 从而对企业的服务能力 下降 ， 进一步影响企业的融资成果 。 1.2 不公平的发展待遇 第一 ， 我国的国有大型企业得到国家的高度重视 ， 地方

9、政府对其有政策偏 袒 ， 在市场上出现了较为严重的垄 断性 。 受地 方条件限制 ， 区域性保护主义给中小企业的自由发展带 来了困难 。 第二 ， 中小企业在发展过程中有资金缺陷时很难 得到资金 ， 最明显的是企业去银行贷款难 ， 再加上相关金融 罗天 ： 金融危机环境下的中小企业工商监管服务职能转型 前沿理论 机构办理手续也会 碰壁 ， 众多政策条件限制了其进入市场 。 第三 ， 我国经济政策长期以来偏向大型企业的发展 ， 而很少 有政 策条件对中小企业的权益进行保护 ， 有部分地方工商管 理和 政府部门对中小企业进行乱收费等问题 ， 增加企业运营 成本 。 第 四 ， 中 小 企 业 所

10、享 受 到 的 政 府 优 惠 政 策 的 支 持 太少 。 1.3 中小企业抗风险能力弱 这是由于我国中小企业普遍存在较多的组织结构和管理 问题 。 首先是管理问题 ， 其次是技术设备和人员素质问题 ， 在产品运营中存在较多的质量问题和对企业的发展战略规划 的意识浅薄等 。 由于企业的规模较小 ， 难以招聘到高素质人 才 ， 在人力资源管理方面较为欠缺 ， 多数企业对这方面还没 有形成管理意识 ， 所以其管理水平普遍较低 ， 获取信息资源 不对称 ， 使得自身产品缺乏创新力和个性化的发展 ， 导致整 体抗风险能力弱 。 1.4 政府部门形成中小企业的监管障碍 我国 地域广阔 ， 政府部门对过

11、去长期的计划经济印象深 刻 ， 在经济转型期 仍然有 “政权不松手 ” 的思想 ， 过多地 干预市场经济主体的发展 。 有的部门办公效率过低 ， 为企业 审批 的过程较长且冗杂 ， 办事要收费或者要靠拉关系才能通 过 ， 严重缺乏办事的透明度 。 另外 ， 企业获取发展信息与政 府沟通难 ， 更没有相关的发展优惠政策作支持 ， 因而给中小 企业的运营和竞争带来障碍 。 2 面对 中小企业的发展难题，工商监管部门应 采取的有效措施 2.1 提高内部管理人员的思想认识 ， 提升队伍素质 我国前期的工商管理部门中存在部分人员的高姿态和腐 败现象 ， 因此 ， 应提高干部的思想认识 ， 培养干部廉政作

12、 风 ， 实行有能力者担当其位的晋升制度 ， 转变传统的管理服 务功能 ， 强化以服务为主的现代化监管型工商部门 ， 提升其 为市场服务的价值观 ， 加强工商部门的文化建设 ， 从整体上 提升 人员管理和服务的素质 ， 建立一支高效的融管理和服务 于一 体的工商队伍 。 让干部充分认识到中小企业对国家经济 所做出的贡献 ， 使其关注中小企业的发展 ， 积极帮助其克服 经济困难时期的发展难题 。 2.2 深入企业 ， 开展调研工作 地方工商管理部门要进入当地的中小企业做经济发展的 调研分析 ， 和企业进行沟通交流 ， 搜集企业在发展过程中遇 到的问题 ， 并召开有针对性的会议分析经济局势 ， 对

13、金融危 机带来的冲击进行 专题解读 ， 分析企业管理上存在的问题 ， 提升 企业的水平和管理素质 ， 面对危机通过增强企业的抗风 险能力 ， 解决企业遇到的登记和注册问题 ， 做企业的发展的 指明灯 。 2.3 提高服务质量 ， 做好窗口服务工作 在展 示工商形象的过程中 ， 市场准入制度是一个重要的 手段 ， 也是工商部门服务社会的一种展现形式 ， 其服务效率 高低 、 服务态度的好坏直接关系到工商部 门的形象 。 对于工 商部门而言 ， 提升自身的服务质量是尤为关键的 ， 如在群众 办事 的过程中尽量采取人性化的措施以及手段 ， 为群众提供 标准统一的服务是关键 。 作为服务者来讲 ， 应

14、该摒弃传统的 服务方式 ， 树立良好的准入制度 。 首要的就是工作人员具有 较好的业务能力 ， 对于较为专业的审批和登记的有关事项 ， 一定 要向相关部门的有经验的前辈请教 。 当群众面临业务办 理上 的疑问和困惑时 ， 要利用自身的业务知识来解决群众的 疑惑 ， 最大限度地提高服务的质量和水平 。 在这个过程中 ， 对于 客户的服务要具有一定的灵活性 ， 采取面向客户面向服 务的方 式 ， 积极根据客户的需求来创新服务方式 ， 对重要的 客户 采取绿色通道办理的方式 ， 对于来办理业务的群众能够 随到随办理 ， 如果办理的过程中面临实际的困难 ， 还可为客 户提 供上门服务 ， 利用信息化手

15、段为客户提供查询以及咨询 服务 ， 尽量减少企业往返服务大厅的次数 ， 为企业提供切实 的方便 。 2.4 放宽登记条件 ， 提高登记效率 对于 目前较为烦琐的行政审批程序要进行简化 ， 除了国 家明 文规定的相关审批程序之外 ， 其他的审批环节能简化尽 量简化 。 如果法律没有对某些行业的私人投资进行限制 ， 那 么就 允许私人进行投资 。 在办理审批登记的过程 中要禁止收 取两费 ， 严格执行减轻中小企业负担的相关政策 ， 对于乱收 费的 行为要进行制止并给予一定的处罚 。 并且要帮助企业根 据自 身的业务性质来进行相关业务的调整 ， 帮助其走向正规 化的管理 ， 实行法人综合管理的手段

16、、 引导企业进行资产的 重新组合 ， 使得企业树立良好的行业信息 ， 通过对企业资金 注册 进行引导扩大企业的规模和影响力 。 要积极引导企业转 变思 想 ， 通过创新来改变企业的产业机构以应对目前的市场 状况 ， 并积极拓展国内外的市场规模 ， 使得企业应对经济风 险的能力进一步增强 。 2.5 整顿规范市场 ， 营造良好经营环境 工商部门应该积 极履行自身的职责 ， 对市场进行规范 ， 营造 良好的市场环境 。 要对各种不合格的企业或者是假冒伪 劣的 产品进行严厉的查处和打击 ， 规范各种不正当竞争的行 为 ， 通过这些行动来为中小企业营造一个良好的发展环境 。 在这个过程中 ， 要帮助中

17、小企业建立自身品牌 ， 并帮助企业 进行 宣传 ， 扩大企业的知名度 ， 为企业的发展提供建议 ， 帮 助企 业做好自身的品牌建设 ， 尽量提高商标的注册以及使用 效率 ， 办理完企业注册商标之后 ， 要帮助企业对自身的产业 结构进行调整 ， 并扩大产品的影响力 ， 帮助企业进行市场的 拓展 。 2.6 拓宽融资渠道 ， 帮助企业解决融资难题 工商 部门还应和企业进行积极的对接 ， 帮助企业解决在 经营 过程中遇到的困难 ， 引导企业利用自身现有的基础设备 来获取流动资金 。 同时 ， 工商部门要对银行和企业之间的关 系进行积极的协调 ， 帮助其进行贷款 。 积极地帮助企业借助 各种 设备以及

18、产品和厂房等办理抵押手续 ， 对于符合要求的 企业 要帮助其办理手续 ； 对于不符合条件的企业要帮助其通 过其他方式来积极地筹措资金 。 3 结 论 由美国次贷危机所引发的金融危机对世界各国都造成了 严重的影响 ， 我国很多的中小企业都是对外贸易型的 ， 这些 企业受到了巨大的影 响 。 在国外市场萎缩的情况下 ， 本文对 作为我国的工商监管部门如何通过转变职能帮 （ 下转 P35） 2018. 3 9 展的方向适应 ， 减少形象工程的建设 。 1 J 2 3 J 1 J 2 J 3 4 J 5 苏燕青 ： 城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的分析 区域与城市经济 化个 人的竞争意识 ， 并

19、为其提供公平 、 公正的竞争环境 ， 最 终提升整个团队的水平与能力 。 3.3 增加投资主体 投资 主体的增加代表着融资渠道的增加 。 目前在现代化 的社会背景下 ， 要想优化城乡规划建设 ， 必须在保证政府投 资稳定的基础上 ， 增加新的主体 ， 扩大可使用资金来源的渠 道 ， 保证土地顺利开发 。 对此 ， 各行政区政府必须履行自己 的职能 ， 根据本地区经济发展的实际情况 ， 吸引社会机构 、 企业 ， 组织多方向的融资 ， 而各个投资者需树立统一的目 标 ， 改变心态 ， 围绕土地管理 ， 把政府 、 企业和个人等多个 主体紧密联系 ， 使渠道立体化 。 另从城市整体系统的角度分 析

20、 ， 在日常管理中补充土地规划的不足 ， 让其与城市未来发 3 3.4 优化城乡规划建设体系 城乡规划建设体系的建立 ， 是让政府各部门加强沟通 ， 讨 论工作间的相互协调 ， 并加大对生态环境的保护力度 ， 完善各 项制度 ， 这项操作是加快城乡转化的重要环节 。 故需不断优化 土地规划 ， 科学利用土地资源 ， 并要求在工作中加强各部门的 联系 ， 重视对周围环境的保护 ， 科学统筹城乡工作 。 另必须注 意的一点是 ， 土地是生态环境的基本载体 ， 对土地资源的开采 是以破坏生态环境为代价 。 由此 ， 进行城乡规划并用土地资源 建设时 ， 需保护周围的生态环境 ， 增设环境保护的设施

21、， 具体 方式包括 ： 保证绿地面积符合标准 ， 在适合的区域增加绿色植 被 ， 构建城市内的生态系统 ， 改善人们生活的环境 。 最后 ， 可 采用节约型城乡规划建设的方案 ， 加大节约理念的宣传力度 ， 让居民树立节约的意识 ， 优化城市环境的建设 。 此外 ， 用体系完成建设的过程中 ， 应增加管理的灵活 性 ， 并预先做好编制工作 。 即城市展开规划建设时 ， 应依照 当地 的基本情况 ， 综合各方面的因素 ， 加强管理 ， 而依照实 际情况预测方案落实可能出现的情况 ， 制订应对方案 ， 可增 加规划建设方案的灵活性 。 而在规划前做好编制工作 ， 是让 规划 与城市发展相一致 ，

22、让方案在实际落实中用国家政策对 其进行宏观调整 。 4 结 论 城乡 规划建设与土地管理密不可分 ， 故正确分析两者关 系 ， 并基于这一关系总结出土地管理当下的现状 ， 是为进一 步完善提供理 论 ， 即应强化并落实城乡规划使用的土地 ， 增 加投资主体 ， 以此提高城乡规划建设的质量 ， 提升土地管理 的效率 ， 保证土地资源利用的科学性与合理性 ， 增加方案的 可行性 。 参考文献 ： 王刚 . 城乡规划建设与土地管理探讨 四川 建材 ， 2016， 43 （ 8） ： 33， 35 米德拉 . 城市规划作为金沙萨环境管 理的一种工具 D 北 京 ： 北京工业大学 ， 2015 李小勇

23、. 城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨 江西建材 ， 2014 （ 22） ： 31 檶檶檶檶檶檶檶檶檶 作者简介 苏燕青 （ 1976） ， 女 ， 山东泰安人 ， 本科 ， 助理工 程师 ， 研究方向 ： 管理方向 。 檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵 （ 上接 P9） 助中小企业应对金融危机进行了研究 ， 提出了中 小企业工商监管部门职能转换以及帮助企业渡过难关的一系 列措施 ， 以期为中小企业走出困境 ， 实现进一步的发展提供 理论支持 。 参考文献 ： 刘红 . 互联网金融对我国中小商业银行的冲击及应对策略 对

24、外经贸实务 ， 2017 （ 11） ： 25 28 张振兴 . 金融深化 背景下的银行并表监管 ： 国际监管实践与 我国监管方式的改进 金融理论与实践 ， 2017 （ 11） ： 29 34 王雅俊 . 互联网背景下消费 金融的发展模式研究 J 技术 经济与管理研究 ， 2017 （ 11） ： 79 83 赵惠 . 互联网 + 供应链金融与传统供应链金融比较研究 现代管理科学 ， 2017 （ 12） ： 79 81 王李 . 互联网金融时代 “银行小贷 ”与 “电商小贷 ” 模式对 比研究 基于小微企业 、 个体工商户融资需求满足性的视角 J 社会科学战线 ， 2015 （ 7） ： 64 68 檶檶檶檶檶檶檶檶檶 作者简介 罗天 （ 1987） ， 男 ， 江西吉安人 ， 武汉理工大学文 法学院博士生 ， 中共江西 省委党校经济社会发展战略研究所助理研究 员 ， 研究方向 ： 区域经济学 。 2018. 3 35