中亚管道工程乌国段施工物资采购供应工作的实践和创新.pdf

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1、第 3 7卷第 6期 石油工程建设 6 9 杨 位 忠，路 鹏 ，孙 宇，马 玲 (中石油管道二公司，江苏徐州2 2 1 0 0 8 ) 摘 要 ：中亚管道工程鸟兹别克斯坦段的 当地社会依托条件差 ，生产力水平低 ，产品极度 匮乏，施 工采办难度大。项 目部以构建国内采购发运和本土国际化采购相结合的模式为切入点 ，在深入调研 市场和比对分析的基础上 ，运用 A B C物资分类法合理界定了各类物 资的采购渠道 ，再通过 强化供 应商管理 ，组建了包括 中、乌等国供应 、外贸、清关、运输等商家在 内的国际化 内部物流网络，使 项 目的采 购 工作顺 利进 行 。 关键词 ：管道工程 ；采购供应模式

2、；物流网络 中图分类号 ：F 2 5 3 文献标识码：C 文章编号：1 0 0 1 2 2 0 6 ( 2 0 1 1 )0 6 一 o o 6 9 - 0 4 O 引言 中亚 输 气 项 目是 构 建 中 国 油 气 战 略 通 道 的重 要工程 ，引进 中亚的天然气能够实现 中国油气资 源多元化 ，是提高 国内能源供应的安全保 障 ，政 治 意义重大。但该工程在物资采办和供给方面存 在 着 很大 的难 度 ： ( 1 ) 中 亚 管 道 工 程 量 大 ，总 工 期 相 对 较 长 ， 物资需求繁杂 。 ( 2 )业主的授标 晚 ，但 开工 急 、时 间紧 、任 务 重 。 ( 3 )中石

3、油管道局首次在 乌兹别克斯坦( 简 称 ：乌国 )施 工 ，对 当地的市场资源情况缺乏必 要 的 了解 。 从前期投标 和踏线人员调研 采集的基本信息 和影像 资料情况看 ，从前苏联解体 以来 ，乌 国仍 然贫穷落后 ，生产力低下 ，9 5 以上 的工业生产资 料和 产品完全依赖 进 口；乌国税 赋沉重 ，外汇管 制严格 ，与高税收制度配套 的是银行 支取现金难 ， 且现金采购不能进入企业生产成本。 从 2 0 0 8年 8月接到工程授 标 函到 1 0月份开 工仅两个月 ，如此短 的物资筹备 时间 ，在 管道局 参建过 的国际工程中从无先例 ，国内也非常罕见 。 乌 国市场生产资料极度稀缺

4、，开工对物料 的需 求 又刻不容缓 ，在 严重的供需矛盾面前 ，仅靠原有 的 经 验 和 做 法 只 能 是 缘 木 求 鱼 。 新 思 维 催 生 新 理 念 ，通 过 有 的放 矢 的 深 入 调查 和研 究 ，项 目部 成 功构建了科学的采 购供应模 式 ，牢牢牵住 了物料 采办的 “ 牛鼻子” 。 1 中亚物 资 采购供 应模 式 的构 建 为保证施工需求 ，同时避免 盲 目采购造成施 工完成后库存 积压 浪费 ，根据企业 国际化和全球 化 采 购 的 理 念 ，中 亚 项 目部设 定 了 国 内采 购 发 运 和本土 国际化采购相结合 的供应模式 其 内涵是 ： 在其他条件相当的条件

5、下 ，按 照完全采购成本最 低的原则 ，确定各项物资的供应地和供应商。 乌国国情 、中亚管道工程 的特殊性 和企业管 理水平提升的需要 ，决定 了该项 目的物资采购供 应模式不同于管道局承担的其他海外工程 ： ( 1 )乌国社会主义制度早 已不复存在 ，但市 场经济并未能在 真正意义上建立 。乌国生产力水 平很低 ，产品匮乏 ，9 5 以上的生产资料完全靠进 口。在乌国 。若 照搬泰国工程模 式 ，采用完全本 土化采购战略 ，显然不能保证施工用料需求 。 ( 2 )虽然 目前 中国事实上 已是世 界最大的加 工厂 ，物资 品种全 ，价格低 。但如果象 苏丹 、俄 罗斯 、突尼斯等工程那样 ，采

6、用 国际工程 国内购 料发运 的模式 ，即将可能用到的各种物料全部 提 前从 国内大批量采购发运到国外 ，在 国外全面库 ￥论羊 ￥ ￥ 羊 ￥ 7 0 石油工程建设 2 0 1 1年 1 2月 存储备 ，那么正象木桶理论 的演示过程那样 ：库存 水平低 时 ，工程时常会因某种物料 的短 缺影响施 工 ；反之在 工程完工时 ，剩余物料通 常会 堆积如 山。这种管理模式将因为原始和落后 ，导致其科学 性和经济性都很差 。 ( 3 )乌国税费种类繁多 、税率很高。受多种因 素制约 ，中亚输气管道工程在乌 国是不免税 工程 ， 竣工后形成的利润需要 在当地交纳至少 2 0 的利 润税 ；同时与工程施

7、工有关 的所有货物进关需要交 纳关税 、增值税、消费税 、运杂费等高额税费 ，这 些都会导致 国 内货 物进乌后最终完全成本 大幅增 高 ，原有的低价格优势减弱或消失。 ( 4 )部分物资受 当地法律 限制无法进入乌 国， 根本不具备 国内供应的条件 ，如含氟制冷设备 、消 防安全设施和器材等物资。 ( 5 )工程物资筹备时不确定 因素很多。施工工 期 、施工工艺 、规范 、施工方案 、监理的现场监管 严格程度都存在很多未知因素 如果开工前从 国内 盲 目大批量采购发运到国外 ，工程完工后势必 出现 大批 的物资积压浪费。 采用 国内采购和本土 国际化采购相结合 的方 式 ，通过调研测算对所需

8、物资进行分类 ，确定各类 物资的采购地 和供应商。这种方法能保证施 工需 要 ，同时能大幅降低物料采购总成本 ，合理控制库 存 水 平 ，有效 地避 免 和减少 积压 浪 费 。 2 科 学分 类所 需 物料 ，总体 规 划 采购 渠道 采购供应模式确定后 ，项 目部活用重点物资分 类法( A B C分类法)来确定国内外物资采购界面 。 具体做法非常简单 ：根据所需物资的资源情况和完 全采购成本 ，合理设定分类标准 ，确定哪些物资要 由 国内采 购发 运 ；哪些 直接 在 当地采 购 ；哪些 在 乌 国通过代理实施 国际化采购。 2 0 0 8年 8月 ，在 接 到 业 主签 发 的授 标 函

9、后 ， 项 目部迅速派调研组对管道沿线城市和周边生产资 料市场进行 了详 实的调研 。与国 内情况分析 比较 后 ，他们用最短时间将常用物资进行 了大致分类 ： 将需从 国内采购发运的物 资定 为 A类 选取 的条 件是国内专用物资或国外价格远高于国内的产品 ： 需要在乌 国采购的物资为 B类 ：乌 国特有 的物资 、 地材、消防安全类物资 ；C类物资介于 A、B类之 间，其他条件相近时，原则上优先在乌国采购。主 要物资分类见表 1 。 表 1 现场主要施工用物资采购 渠道分类 分类 物资种类 采购地点 分类依据 备注 施工主材 中国 乌国无货 源 试压干燥物资 中国 乌 国无货 源 A 专用

10、设备配件 中国 乌国无货 源 仪器仪表 中国 单价 ：乌 国 中国 3 0 0 经测算产 品从 中国发运乌 国后最终完 吊装起重物资 中国 单价 ：乌 国 中国 3 0 0 全采购成本约为原单价 的 1 8 0 土建材料 乌国 乌国资源丰富 B 消防安全产品 乌国 乌国强制规定 普通五金杂品 中国 乌 国 单价 ：乌 国， 中国 3 0 0 优先 乌国采 购 C 普通电动工具 中国， 乌国 单价 ：乌 国， 中国 3 0 0 优先乌 国采购 普通电线 电缆 中国 乌 国 单价 ：乌 国 中国 3 0 0 优先 乌国采购 3物料 采 购供 应 战略 的组 织 实施 3 1 A类国内物资采购发运的

11、管理创新和突破 为适应企业 国际化发展 的需要 ，管道局对 中 亚工 程 的运 作理念 和管理 模式提 出 了更 高要求 ， 为此项 目部进行 了很多有益 的尝试。 ( 1 )尝试通过正常 贸易出 口施工物料 ，为 国 内采 购物资费用进入 国外施工成本打下 了坚 实的 基础 。中亚乌 国段是不免税工程 ，工程竣 工后实 现利润需要交纳 2 0 的利润税 。为避免 因国内采 购 的物资费用不能进入 乌国施 工成本 ，在乌 国形 成部分虚假利润导致交税 ，项 目部一直尝试将 中 亚施工物资 以正常贸易方式 出 口到管道局在 乌国 注册 的公司 ，以满足 国内采购物资费用进入现场 施工成本 的需要

12、 。这在局 内没有先例 ，各项 工作 只能在试探和摸索 中开展 。为配合该 贸易方 式出 关 项 目部在计划编制 、采购 、合 同签订 、装箱 、 箱单填制 、发票开具 、报关报检等发运 准备 中做 了大量 的工作 ，也获取了很多宝贵经验。 ( 2 )从 严 规 范 装 箱 ，实 现 物 资 出 关 一 次 成 功 率 1 0 0 ，得 到了局领导 的高度肯定。中亚工程开 第 3 7卷第 6期 杨位忠等 ：中亚管道 工程 乌国段施工物资采购供应工作的实践和创新 71 工 时 间紧迫 ，为保证 施 工物 资顺 利 出关 ，项 目部严 格按 照 海关 要求 规范 装 箱 ，真正 做到 了返 回不

13、返 回 物资绝对分箱装运 ；法检非法检物资分箱装运 ；生 活后勤 、劳保 、办公用品 、设备 、配件 、材料 、工 器具等物资分类分箱装运 ；不违禁 、不夹带 、不藏 匿；报关报检单 、箱单 、实物 、采购合同、发票一 一对应 等 。 ( 3 )中亚项 目的国内采购发运工作实现了免检 报 关 和 出 口退税 。按照 中国法律 法规 ，对 外 承包工 程 自带物料出关免检 ，出口退税也是法定权益。但 管道局 历史 上国外 施工 自带物料出关从采购 、装 箱都不够规范 ，很难正规报检报关 。物料外运时 ， 为避 免因大多物资无法商检影响发运 ，通 常只能 采用将 法检物资换名报关 的方式 出关 ，

14、因此还 多 次 被 海 关查 实 后 通 报 批 评 ，严 重 影 响 了管 道 局 的 形象 。出 口退税 的事更是连想都没敢想过 。 为快速通关 ，通过多方咨询 ，项 目动迁组调阅 了 中 华 人 民 共 和 国 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 2 0 0 2年 2月 1 0日下 发 的 关 于对外 承 包 工程 项 目 项下 出1： 3 设备材料检验检疫有关 问题的通知 ，通 知 中规定 “ 检 验检 疫机 构 对开 展对 外承 包工 程业 务 所需出境的施工器械 ( 含配件 )和人员 自用的办公 生活物资等免于检验检疫” ；随后动迁组第一时间 拜访了徐州商检局 ，在对提

15、交的证书、对外承包合 同和出 口单据简单核实后 ，徐州商检局按照通知精 神及时协助办理了免检放行手续 。 在 实 现免 检 、绿色 通关 的基 础 上 中亚 项 目在 局 内首 次 实现 了 国际施 工 自带 物料 凭增值 税 发票 出 关退税 ，避免 了无谓的经济损失 。按平均出口退税 率 1 0 计算 ，从 项 目开工算起 ，国内 自购发运物 资约 3 0 0 0万元 ，仅出 口退税一项可节约采购资金 近 3 0 0万元 3 2 B、C类物资的本土国际化采购历程 3 2 1 鸟 国采购的难点剖析 市场调研和乌国采办的实践发现 ，买方的困难 可归结为两个方面 ：一是 物资短缺 、货源组织难

16、： 二 是 市 场 采 购需 用 大 量 现金 与银 行 提 现 难 的矛 盾 ( 现 金 支 出不 能 进 入 乌 国施 工 成本 ，当地 大 额采 购 都必须转账支付 ) 。采购的特点是难度大 、风险高 、 周 期 长 3 2 1 1 难 度 大的 主要 原 因 ( 1 )乌国生产力低下 ，产品奇缺 ，大多数产品 需从 中国、阿联酋、俄罗斯等国订货 。 ( 2 )开工初期 ，现场施 工和营地建设 同步进 行 。采 办人员 到达 现场 很 晚且人 员严 重不 足 ，只能 边调 研边 采购 。 ( 3 )新进乌国市场 ，供需双方建立互信需要较 长 的时 间 。 ( 4 )文字和生产标准的不同，

17、给产品选择带来 不小 难 度 。 ( 5 )语言交流的障碍和生活工作 习惯 的不同影 响了工作开展 的效率。 3 2 1 2 资源奇缺决定 了鸟国是卖方市场 ，买家风 险较 高 ( 1 )绝大多数商家不能接受转账支付方式，因 此大多数有意向的供应商会选择提现能力强的第三 方公 司和项 目部代签合 同，供应商仅 以个人 1：3 头信 用担保实际的交货义务，买方却要承担付款给第三 方而可能提不到货 的风险 。 ( 2 )乌国市场现货库存量很小 ，因此用料前需 提前很长时间订货。通常供方收到预付货款( 全额 或部分 )后才开始计算交货期 ，并从 国外进 口，卖 方收到全款后交货。 ( 3 )由于产品

18、标准和语言沟通不畅 ，所订购的 物资到货后可能与实际需要不符 ，合同文本又只能 以乌 俄 文为准 ，万一出现经济纠纷诉诸法律 ，胜 诉基本无望。 3 2 1 3周期 长的 原 因 ( 1 )由于对市场资源不熟悉 ，选定产品和供应 商需 要 较长 的 时间 。 ( 2 )乌 国工作 节奏慢 ，报价 、定货 、签 订合 同、交货 、运输等环节反应时间都很长 。 3 2 2 加强供应商管理，建立项 目内部 国际化物流 网络 为 破解 乌 国现场采 购 的难题 ，根据 乌 国实 际编 制 了一套项 目内部商家评价体系来强化供应 商管 理 ，在此基础上建立了中亚 国际化 内部物流网络 ， 取得了较好的效

19、果。 3 2 2 1 编制具有乌国特色的供应商评价体 系 和国内通行的货比三家相比，中亚工程扩宽和 增加 了比对条件 ，丰富、深化了其内涵。 ( 1 )除质优价廉等基本要求外 ，重点考虑支付 方式 ，将能转账支付或变通支付作为选择合格商家 的必备条件 。 7 2 石油工程建设 2 01 1年 l 2月 ( 2 )能直接转账支付的不变通转账 。 ( 3 )为保证采购资金的安全 ，承诺货到付款 的 商家优先 。 ( 4 )承诺产 品质保和售后服务的优先 ，交货及 时的优先 ，提供运输安装的优先等。 3 2 2 2 加 强供应 商的培养和考评 ( 1 )产 品的选择和供应商的培养。由于乌国市 场经济

20、不成熟 ，商家的服务意识非常淡漠 ，服务方 式单一 。为此对供方进行国际化思维和商业运作模 式的开导和教育 以促进他们的服务意识和服务水 平不断提高。 ( 2 )对服务优 良的潜在 内部合格供应商 ，为建 立双方的长远互信互利关 系，项 目部尽量创造合作 机会 ，如提供样 品，交 由供应商组织货源来实现双 方的双赢 。 ( 3 )加大对供应商的考评力度。广泛培养和引 入供应商 ，建 立竞 争机制 ，优胜劣汰 ，从开 工起 1 1家供方考评不合格被淘汰 ，乌 国最后保有内部 供应商 、服务商 2 1 家。 ( 4 )树立公司 良好形象。到达乌 国后 ，项 目部 用最短 的时间和部分供 应商建立

21、了良好 的供 需关 系 ，并实现 了信誉赊 销 。从开工 至 2 0 0 9年 8月 ， 项 目部现场 自购物资累计金额 3 6亿苏姆 ( 约 1 8 0 0 万元 ) ，货到付款率 7 0 以上 ；实际使用现金 8 0 0 万苏姆 ，转账支付率 9 9 8 ，有效缓解 了项 目部现 金需求的压力。 3 2 2 3建立国际化物流网络。实现信息和资源共享 在 乌 国采 办 过 程 中项 目部 经 常会 遇 到 以下 情 况 ：国 内供 应 商有 合适 的货 源 ，但 无法 采 购 运 输 到乌 国 ；项 目部 掌握 产 品及 生 产 运输 等 商 家 的全 部 信 息 ，但 暂 缺 资 金 或

22、不 愿 预 付 货 款 ； 乌 国供应商 服务优 良 ，但 没有 合适 的产 品提 供 ； 代理商有货 物进 出口办理的实力 ，但却没有 可承 揽 的业务 。 与此同时，由于中亚诸 国和我 国地缘接近 ，近 年来中国和各 国间的贸易往来 日渐增多 ，乌中两 国 间的贸易商 、生产商 、代理商也正在努力发展和壮 大。项 目部能不能利用 自己的信息资源优势 ，组建 +一 +一 +一 +- +- 一- + 一 - - + 一 - _ 一 - - + 一 国际化内部物流网络来提高采购的效率呢?实践证 明：答案是肯定的。 为理顺乌国的采购流程 ，提高采购的效率，项 目部尝试将公司原有的内部物流、国内市场

23、物流和 乌国物流强强联手 ，对各流程进行整合优化 ，组建 了项 目部 内部 国际化物 流 网络 。开创 了各 方互 惠互 利 的多赢局面。 该 网络共收 录乌 、中和其他 国家 的供应 商 H E 务 商 7 6家 ，极大地方便 了中亚 的物资采办工 作 。 项 目部在内部网络上选取合适 的产品、供应商 、服 务商 ，通过合理的贸易 、运输方式 ，及时将所需产 品运送到施工现场。项 目部提供产品有关的准确信 息 ，乌方商家利用 自身的资金优势去订货 ，代理商 利用渠道优势实现产 品进 口，再 由运输商配送货物 到现场 。这样通过信息和资源的共享 ，项 目部实现 了赊购 和物料配送 ，也使各商

24、家提高 了服务 的能 力 ，并 获取 一定 的应 得 收益 。 以空压机专用油 、焊接保护气 、车辆配件等物 资 的境外采购 、发运为例 ，利用 内部国际化物流网 络 ，项 目部协调相关商家通力合作 ，在零预付款的 基础上 ，保证了物料 的及时到位 ，同时降低了完全 采购成本 。按可 比价格计算 ，节约采购资金 3 O万 元 。并通过流程优化缩短采购周期 2 0 d 。 综上所述 ，通过加强供应商管理 ，进而组建国 际化内部物流网络后 ，虽然乌国采办的时空条件依 旧艰难 但采办工作得到了很大的改善 ，有效降低 了采购风险、提高了采办效率。 参考文献： 1 】汤学 俊 现代 企业物 流管理【 M

25、】 第 1版 北 京 ： 中国商业 出版 社 ， 2 0 0 5 2 】成虎 ， 陈群 工程项 目管理 M 第 3版 北 京 ：中国建 筑工业出版 社 2 0 0 9 【 3 】彭文耀 ， 袁爱 民 ， 郎伟 峰 国际工 程总承 包项 目的采购管 理经验 J 】 石油工程建设 ， 2 0 0 5 ， 3 1 ( 6 ) ： 7 8 7 9 作者 简介 ：杨位 忠( 1 9 7 1 一) ， 男， 山东枣庄人 ，经济 师 ， 1 9 9 4年毕业 于四川石油财 经学校 ，现 主要 从事物 资供应 管 理 工 作 。 收稿 日期 ：2 0 1 0 0 9 2 1 祝 广 大 读 者 新 年 快 乐 -