深圳市大鹏新区大气污染应急预案.doc
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1、深圳市大鹏新区深圳市大鹏新区大气污染应急预案大气污染应急预案二二 O O 一八年九月一八年九月目 录一、总则.- 1 -(一)目的 .- 1 - (二)编制依据 .- 1 - (三)适用范围 .- 1 - (四)工作原则 .- 1 - (五)大气污染分级 .- 1 - 二、应急组织指挥体系与职责.- 2 - (一)领导机构及职责 .- 2 - (二)工作机构及职责 .- 5 - 三、监测与预警机制.- 5 - (一)监测 .- 5 - (二)预警 .- 6 - 四、应急处置.- 7 - (一)分级响应程序 .- 7 - (二)指挥与协调 .- 8 - (三)应急监测 .- 9 - (四)响应措
2、施 .- 9 - (五)信息公开 .- 13 - (六)应急措施的执行与监督 .- 13 - (七)应急终止 .- 14 - 五、后期处置.- 15 - 六、应急保障.- 15 - (一)人力资源保障 .- 15 - (二)监测和预警能力保障 .- 16 - (三)通信和信息保障 .- 16 - (四)公民意识和执法保障 .- 17 - (五)经费保障 .- 17 - (六)其他保障 .- 17 - 七、监督管理.- 18 - (一)应急培训与演练 .- 18 - (二)预案修订 .- 18 - (三)奖惩 .- 18 - 八、附则.- 18 - (一)名词术语 .- 18 - (二)预案的实
3、施时间和解释部门 .- 19 - 九、附件.- 19 - 附件 1:新区环境应急指挥部成员单位通讯录.- 20 - 附件 2:大鹏新区专家会商组成员名单.- 22 - 附件 3:环境应急程序启动通知书.- 23 - 附件 4:环境应急行动结束通知书.- 24 - 附件 5:大鹏新区大气污染应急处置流程图.- 24 - 1 -一、总则(一)目的为及时、有效应对重污染天气,缓解大气环境污染,降低大气污染对公众身体健康的危害,建立健全高效快速的应急反应机制,制定本预案。(二)编制依据中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国突发事件应对法、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知、城市大气重污染应
4、急预案编制指南、珠江三角洲大气重污染应急预案、深圳市突发事件应急预案管理办法(修订版)、深圳市突发事件总体应急预案、深圳市大气污染应急预案、大鹏新区突发事件总体应急预案等。(三)适用范围本预案适用于发生在深圳市大鹏新区的大气污染预警、应急响应和应急保障工作。(四)工作原则以人为本、预防为主;属地管理、统一领导;加强预警、及时响应;部门联动、社会参与。(五)大气污染分级按照环境保护部城市大气污染应急预案编制指南和深圳市大气污染应急预案的分级方法,将大气污染分为三级:- 2 -级(轻度或中度污染):出现大气污染且预测未来 24小时空气质量指数(AQI)在 101-200。级(重度污染):出现大气污
5、染且预测未来 24 小时空气质量指数(AQI)为 201-300。级(严重污染):出现大气污染且预测未来 24 小时空气质量指数(AQI)大于 300。二、应急组织指挥体系与职责(一)领导机构及职责深圳市大鹏新区大气污染应急指挥部(以下简称新区大气应急指挥部)是大鹏新区大气污染应急管理工作的协调指挥机构,设立 1 名总指挥和 3 名副总指挥。大鹏新区管委会分管环境保护工作的副主任担任总指挥,全面负责新区大气污染应急处置工作;1 名副总指挥(执行总指挥)由新区环境保护和水务局主要负责人担任,具体负责应急监测和信息传达工作;1 名副总指挥由新区生态资源环境综合执法局主要负责人担任,具体负责协助总指
6、挥督导应急处置工作;1名副总指挥由新区综合办(应急、宣传)分管负责人担任,负责协调相关应急资源参与应急处置工作,协调指导大气污染状况和应急处置工作的新闻发布。新区大气应急指挥部成员单位由新区环境保护和水务局、新区生态资源环境综合执法局、新区综合办公室(应急、宣传)、新区发展和财政局、新区经济服务局、新区公共事业局、新区城市管理局、新区城市建设局、新区建筑工务局、市交通运输委员会大鹏交通- 3 -运输局、市公安局大鹏分局、市公安局交通警察支队大鹏大队、葵涌办事处、大鹏办事处、南澳办事处组成。 新区大气应急指挥部办公室设在新区环境保护和水务局,具体负责新区大气应急指挥部的日常工作及其他相关工作。各
7、成员单位的应急职责见下表。责任单位任 务新区大气应急指挥部负责指挥、协调大气污染应急预案的组织实施和协调工作;督促检查各成员单位对大气污染应急措施的落实情况。新区环境保护和水务局负责新区大气应急指挥部的日常工作;负责向新区管委会、市人居环境委报告大气污染信息;负责判断大气污染级别,提出发布预警建议;负责组织专家会商;倡导社会各界自觉参与污染减排;获取气象监测预报信息。新区生态资源环境综合执法局负责提供重点污染源企业名单,督促检查工业企业落实污染减排措施,协助督导新区大气应急指挥部各成员单位实施应急响应措施。新区综合办公室(应急、宣传)负责协调相关应急资源参与应急处置工作,负责协调指导健康防护信
8、息、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施的新闻宣传工作。- 4 -新区发展和财政局为应急响应提供必要的资金。负责组织本市中小学及幼儿园实施减少或停止体育课、课间操以及户外活动等措施。新区公共事业局负责组织医疗机构做好医疗救治工作,组织开展防止空气污染对人体健康影响的防病知识宣传。新区经济服务局负责协调落实应急响应启动时工业企业污染减排措施;负责为大气污染应对提供通信保障。新区城市建设局、新区建筑工务局负责监督建设工地停止土石方和房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运、油漆喷涂等作业。新区城市管理局负责督促、检查各环卫单位加大道路酒水、清扫保洁频次,加强施工场地扬尘管理。市交通运输委员会大鹏交通运输局
9、负责公共交通运力保障。市公安局大鹏分局负责应急状态时的社会治安维护。市公安局交通警察支队大鹏大队负责组织实施大气污染时党政机关及企事业单位带头停驶部分公务车措施;加大对高污染排放车辆限行的执法检查。葵涌、大鹏和南澳办事处督办本辖区各相关企业落实大气污染时的污染减排措施;向新区大气应急指挥部办- 5 -公室报告措施执行情况。(二)工作机构及职责启动大气污染应急程序时,新区大气应急指挥部办公室内设综合协调组、检查督导组、新闻宣传组、专家会商组共四个应急工作组。综合协调组、新闻宣传组、专家会商组由新区环境保护和水务局组建,检查督导组由新区生态资源环境综合执法局组建。综合协调组:负责具体协调各部门的应
10、急处置工作;向新区管委会、市人居环境委员会报告大气污染信息并接受指示;负责联系市环境监测中心站,动态掌握大气污染监测数据;负责提出发布预警信息和启动应急程序的建议。检查督导组:负责督促各责任部门或单位按照新区大气应急指挥部的要求,实施应急响应措施,及时向新区大气应急指挥部汇报各项措施的落实情况并提出相关建议。新闻宣传组:协调将大气污染及健康防护、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施信息、临时性措施通过媒体告知社会公众和企事业单位。专家会商组:由具有大气环境、环境监测、环境安全及应急管理专业高级技术职称的专家组成,负责分析判断大气污染的级别、趋势和持续时间,建议采取的应急响应措施。三、监测与预
11、警机制(一)监测新区环境保护和水务局根据市环境监测中心站提供的实- 6 -时空气质量监测数据,结合市气象局对未来 24 小时天气形势研判,预测未来 24 小时大鹏新区空气质量指数(AQI)可能达到 100 以上时,密切关注市大气污染应急指挥部办公室(市人居环境委)发布的大气污染应急预警信息,及时向新区大气应急指挥部提出启动应急程序的建议。新区大气污染程度未达到相应级别,但由于全市大气环境应急联动需要时,按照上级的统一部署启动应急程序。(二)预警1.预警分级依据深圳市大气污染应急预案和城市大气重污染应急预案编制指南的相关规定,将大气污染应急预警分为级预警、级预警和级预警,对应的颜色分别为黄色、橙
12、色和红色:黄色预警:预测未来 24 小时区域空气质量指数(AQI)在 101-200 时,发布黄色预警。橙色预警:预测未来 24 小时区域空气质量指数(AQI)在 201300 时,发布橙色预警。红色预警:预测未来 24 小时区域空气质量指数(AQI)在 300 以上时,发布红色预警。2.预警发布与解除一般情况下,大气污染黄色预警(级)、橙色预警(级)和红色预警(级)由市大气污染应急指挥部按相关程序发布。若环境监测数据表明新区的大气污染状况高于- 7 -市大气污染应急指挥部发布的预警级别时,于 2 小时内向市大气污染应急指挥部办公室报告,提请针对新区发布相应高级别的预警信息。发布大气污染黄色预
13、警时,新区大气应急指挥部办公室发布本预案规定的健康提示和建议性污染减排措施;发布橙色预警时,新区大气应急指挥部办公室发布本预案规定的健康提示、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施;发布红色预警时,新区大气应急指挥部办公室发布本预案规定的健康提示、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。四、应急处置(一)分级响应程序新区的分级响应程序以市大气污染应急指挥部的通知为准,具体要求是:1.市大气污染应急指挥部发布的监测数据证实空气质量指数(AQI)达到 101200,且持续 24 小时,启动级响应。新区大气应急指挥部办公室电话通知各成员单位(见附件1)2.市大气污染应急指挥部发布的监测数据证实空气质
14、量指数(AQI)达到 201300,且持续 12 小时,按照市大气污染应急指挥部的通知,启动级响应。新区大气应急指挥部办公室电话通知各成员单位(见附件 1)。3.市大气污染应急指挥部发布的监测数据证实空气质量指数(AQI)超过 300,且持续 8 小时,按照市大气污染应急- 8 -指挥部的通知,启动级响应。新区大气应急指挥部办公室书面通知各成员单位(见附件 3)。(二)指挥与协调级、级响应,由市政府组织相关部门进行协调与指挥工作,新区大气应急指挥部负责组织所辖力量落实统一部署。主要包括:1. 与市委市政府、市人居环境委保持密切沟通,接受和落实市大气污染应急指挥部的指示。2. 综合协调组、检查督
15、导组、新闻宣传组、专家会商组在新区环境保护和水务局集中,确定具体响应方案。3. 针对大气污染现状,组织专家会商组分析研究采取的对策措施,对启动或停止应急响应程序、确定应急响应方案提出建议。4. 综合协调组负责跟踪市环境监测中心站发布的即时监测数据,与市人居环境委相关部门保持联系,接受指示、配合行动。5. 新闻宣传组在新区综合办公室的指导下配合相关职能部门提出发布污染信息、健康防护措施、建议或强制性污染减排措施信息的发布意见,协调新闻媒体配合开展相关信息的发布和宣传报道工作。6. 检查督导组负责督促相关单位落实各项强制性污染减排措施,制止妨碍重污染天气好转的行为,及时将执行情况上报新区大气应急指
16、挥部。- 9 -级响应,新区大气应急指挥部负责统筹指挥、协调大气污染的应急处置工作,主要包括:1. 综合协调组负责密切跟踪市环境监测中心站发布的空气质量指数,与市人居环境委相关部门保持联系,接受指示、配合行动。2. 新闻宣传组协调媒体发布健康提示和建议性污染减排措施。(三)应急监测大气污染期间,市环境监测中心站在线监测空气质量指数,新区城建局密切关注监测数据的变化。主要监测因子包括二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)和一氧化碳(CO)和臭氧(O3)。(四)响应措施根据监测信息确定首要污染物,应针对不同类型首要污染物的特性,采取相应的响应措施:
17、包括健康提示、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。1. 大气污染级响应(1)健康提示。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群减少户外运动。(2)建议性污染减排措施。主要用于倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施,减少污染排放。建议性污染减排措施包括:尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上- 10 -路行驶;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;加大道路洒水降尘频次,减少交通扬尘污染。2. 大气污染级响应(1)健康提示。主要包括:提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸系统疾病等易感人群留在室内,停止户外运动;建议或要求学校和幼儿园停止户外活动、减少上学时间或者放假;提醒一般
18、人群减少或停止户外活动,减少或暂停露天比赛等户外大型活动。(2)建议性污染减排措施。主要包括:建议减少出行或乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶,停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染;排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放;宣传、鼓励在特殊时期(如春节、大型活动等)限制和减少燃放烟花爆竹等;鼓励企业和公众减少大气污染物排放的其他措施。(3)强制性污染减排措施。主要包括:使用生物质成型燃料的锅炉未安装在线监控设施并与环保部门联网的,责令停用;全天 24 小时对柴油车实行单双号限行,对其他机动车(电动车除外)
19、采取按当天日期对应的车牌尾号(车牌号最后一位阿拉伯数字)限行,党政机关和企事业单位带头停驶公务车 15%,但以下车辆不受本限行措施限制:执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车、- 11 -环卫车、应急指挥车、行政执法车和解放军、武警部队车辆;按规定线路行驶的城市公共汽车和疏港物流车辆;20 座(含20 座)以上的大型载客汽车;行经本行政区域内高速公路且未行经本行政区域其他道路的过境车辆。除重大工程项目外,所有施工工地停止土石方、房屋拆除、余泥渣土建筑垃圾清运等施工作业;在日常道路保洁频次的基础上,每日对工地周边及扬尘污染严重道路增加洒水降尘作业 2 次;加强巡查执法力度,禁止露天烧烤等无油
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