特色天文小镇运营样本金融资源天然不足 中国天眼喜与痛.docx

《特色天文小镇运营样本金融资源天然不足 中国天眼喜与痛.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《特色天文小镇运营样本金融资源天然不足 中国天眼喜与痛.docx（5页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 21 世纪经济报道 /2018 年 /3 月 /19 日 /第 010 版 金融市场 特色天文小镇运营样本：金融资源天然不足 “ 中国天眼 ” 喜 与痛 本报记者 侯潇怡 特色小镇位处基层，金融资源供给天然不足，与之同时，作为推动特色小镇发展的地方政府， 尤其西南等经济落后地区县级政府财力更为窘迫，拷问项目各方智慧。 从贵州省会贵阳市向南出发，驱车两个小时，穿行过层峦叠嶂、蜿蜒回旋的盘山公路，方才 抵达中国的 “ 天文小镇 ” ，这里既是位处深山、风光俊秀、与世隔绝的桃源，也是世界级天文科 学项目所在地。 贵州省黔南州平塘县是国家级贫困县，该县的克度镇建设有一项 “ 国家工程 ” 500 米

2、口 径球面射电望远镜（简称 “ 中国天眼 ” FAST），中国天眼在 2016 年 9 月 25 日启用后，成为了具 有我国自主知识产权、世界最大单口径射电望远镜。 亲临平塘 “ 天文小镇 ” ，虽处深山中似与世隔绝，但建筑与设计皆具太空与未来感。依托 “ 中 国天眼 ” ，克度镇自 2015 年 9 月开始动工建设以科普为主题的特色天文小镇，历时两年，核心三 公里景区的一期工程已经竣工，这座深居大山的 “ 仰望天空之城 ” 全面向游客开放。 发展特色小镇被认为是现阶段乡村振兴的有效路径。 2016 年 7 月，住建部等三部委发布关 于开展特色小镇培育工作的通知后，全国性特色小镇计划正式启动，

3、提出计划到 2020 年，培 育 1000 个左右特色小镇，加之近年来， PPP 与特色小镇开发结合，特色小镇发展站上 “ 风口 ” ， 仅 2016、 2017 年住建部公布的两批国家级特色小镇就超过 400 个。 平塘天文小镇在众多特色小镇中被视为 “ 翘楚 ” ，但特色小镇位处基层，金融资源供给天然 不足，即使 “ 翘楚 ” 如平塘，发展也并非全然坦途。尤其 2017 年以来，随着金融严监管和去杠 杆的推进，资金趋紧，可以说某种程度存在 “ 资金荒 ” ，特色小镇发展迎来新挑战：一面是项目 或前途光明，机遇不容错过；一面是眼下建设急需资金，而资金筹措不易，困境何解？ “ 天眼 ” 带动就

4、业与脱贫 在平塘天文小镇， 21 世纪经济报道记者了解到，截至目前，平塘天文小镇一期已建成投入使 用的项目有天幕商业街、天文时空塔、星辰天缘酒店、天文体验馆、 FAST 观景台与天文观测演 示项目等 20 余个项目。 虽然天文小镇只是一期建成，且位居较为偏远的山区，但因为 “ 天眼 ” 轰动世界的科学成就 与天文价值，仍然吸引着大量游客前往，甚至不少外国游客专门赶赴平塘，只为一睹 “ 天眼 ” 风 采。这也为天文小镇带来了超出预期的商业机遇，且催生了类似天文小镇的特色小镇的快速开发 建设。 当地一家以天文为主题的酒店负责人表示，自 2016 年 9 月开始投入运营，酒店经营状况远 超预期，平均

5、开房率可达 50%， “ 这在酒店行业是相当不错的 ” 。酒店方为此在每个房间都设有观 景台和天文望远镜，游客反响热烈，在 7、 8 月份旺季一房难求。该人士告诉记者，目前酒店也 与广东和山东的一些学校合作，开展冬令营、夏令营等活动，目前已举办几期，反响不错。 酒店的运营也在带动当地就业，实现脱贫。该酒店除管理团队 3 人来自江苏，其余 100 名工 作人员均为本地人。 “ 作为专业酒店运营者，当时投资项目时选择平塘考虑之一就是本地的人力成本低，当时工 资预算是 1800-2200 元。但是来到当地之后，一方面很多员工确实来自贫困家庭，另一方面也被 当地政府开展工作的难度打动，就提高了员工的工

6、资。所有员工的工资分三档， 4000 元、 6000 第 1 页 共 5 页“ 元、 8000 元，这在县里是很高的水平。相应我们也看到了，酒店的服务人员尤其很多女孩子也因 为这份工作更加开朗、大方、漂亮，脱贫之外也实现了蜕变。 ” 该负责人补充道。 天文小镇对城镇的集中建设也为村民带来了红利与创业机遇。 21 世纪经济报道记者在克度镇 临时安置点见到了航农村的村民程为全，他带记者前往已经建成的商业街参观他的新房。程为全 说，根据面积，他分到了 3 套位于商业街的洋楼。不同村民户型、面积不同，程为全的洋房每栋 面积都在 300 平米以上，根据面积补房款合计 20 余万。村镇曾经协调希望找公司统

7、一管理租用 村民的商铺，但目前还未有一致方案，不少村民仍希望自己经营。 程为全说： “ 没想过能住上这样的房子，很知足。有其他村民把多余的洋楼租给了公司做民 宿，一年固定租金在 10 万左右。我的房子有两栋要自住，儿子想做一点小生意，我还没有想好 要做什么项目。现在周边开发还没有特别完善，村民搬进来的不多，大家也都在观望。 ” 不能只吃 “ 一口锅 ” 实际上，虽然有 “ 中国天眼 ” 这一独一无二的 “ 天标 ” 吸引众人，最初版天文小镇的规划却 一度没有通过审批。 “ 中国天眼是国家级和世界级的成果，所以政府对天文小镇的规划十分重视和审慎，天文小 镇最终规划的诞生也是一波三折。 ” 平塘天

8、文小镇项目运营方相关负责人对 21 世纪经济报道记者 表示，最初版天文小镇的规划并没有通过州内的审批，州里亲自组织重新规划设计，对标国际化 的天文小镇进行设计，才有了现在的方案。但是因为天文小镇的特殊地位，政府对其十分审慎， 直到 2017 年 4 月份才拿到批复启动二期项目建设。 21 世纪经济报道记者在采访中获悉，平塘天文小镇整体规划规模宏大，总面积 1954 平方公 里，覆盖 “ 三县六镇 ” ，总人口约 30 万。其核心区面积 3 平方公里。 该负责人表示， 按照天文小镇的整体部署，整体建设在 5-8 年内完成，目前已经花了 3 年时 间，后期建设还有 5 年时间。按照项目整体三期规划

9、，一期仅完成 30%左右开发总量，后期还需 要大量投资。未来二三期主要是围绕天文科普，建设增加游客参与性的项目，比如主题公园及其 外围建设，寄希望通过配套设施的开发，实现 “ 从吸引游客到平塘来，到留住游客在平塘 ” 的目 标。 目前核心区一期建设已经完成，二期、三期正在建设或准备启动建设的有桃源洞、天文时光 村安置区等，正在开展招商的有平塘星谷主题公园、科幻酒店等。 21 世纪经济报道记者了解到， 2017 年平塘天眼景区购票游客 30 万人次，门票营业收入超 3000 万元，作为新景区成绩可谓不俗，但相较前期的巨额投入和偿还、兑付需求难言充裕。 前期巨额投资是大多数特色小镇都会遇到的困难，

10、如何既找到资金完成投资，又能创造连续 的后期项目收益，最终成为一个可以自我运行的地方特色产业小镇，是摆在运营方面前的一道命 题，也是难题。 天文小镇相关业务负责人告诉记者，中国天眼是国家项目，所以天眼观景台不对游客收取门 票，收费点是每人 50 元的景区摆渡车费与天文体验馆的 50 元门票费。因为目前只建设好了一期 核心观景区，二期、三期配套景区还未开发完成，所以目前天文小镇难以留住游客过夜，创造更 多的商业价值。 “ 游客跑了几千甚至上万公里，爬了几百级台阶到山上就看到了一口 锅 ，如果不是真正 的天文爱好者可能很难从中获得乐趣，甚至会有些失望。 ” 该人士调侃地解释。 他认为，如果天文小镇

11、有配套的主题公园或者顶级的博物馆、科技馆情况就完全不一样，才 有更多游客会流连忘返甚至还想再来，后续的开发将对目前的营收有巨大的改善。 最大的难题是钱 但后续开发非坦途。 “ 最大的难题是钱。 ” 谈及天文小镇后续开发的挑战，天文小镇项目相关 负责人对记者坦言。 天文小镇建设开发的支持和资金投入主要依赖地方政府和商业银行。其中，地方政府的支持 第 2 页 共 5 页 主要在一级土地市场，基础设施、经营设施的投入来自于各大商业银行。一期 40 亿投入中，工 商银行率先审批贷款 6 亿元，后又撬动工银租赁项目贷款 2 亿元；其他银行包括贵州银行、贵阳 银行、农业银行累积发放贷款 20 亿元。此外部

12、分就是通过基金、信托、融资租赁等产品补充。 项目方对记者透露， 2017 年 6 月之前，项目融资较为顺利，基本不用信托、基金的资金，因 为成本高，都靠银行贷款。但因此后政策调整，通过商业银行进行融资确实困难，才借助其他渠 道融资。前期整体融资成本不算高，平均成本在 8%左右，银行部分一般在 7%以内，政策性银行 贷款利率甚至下浮，但今时不同往日。 记者还了解到，当政策和融资环境发生变化之后，天文小镇在二三期的投入上，已由一期的 “ 大手笔 ” 转为审慎投资。对于后续的资金来源和融资计划，项目相关业务人士坦言，暂时还未 明确。 “ 但从项目本身来看，天文小镇前途无量。根据天文学家的说法，天眼将

13、 前无古人，后无 来者 ，具有极大的科普和科技价值。国内外 有众多天文爱好者，还有全中国数亿的少年儿童， 他们将给景区带来可观的现金流。未来的盈利点是围绕 天眼 这个旅游吸引物，开发其他的旅 游产品。现在迫切需要解决的就是融资问题，一期已经投了，如果二期、三期跟不上，那么天文 小镇就会成为 半拉子 工程，这是我们谁都不愿意看到的。 ” 上述人士称。 虽然尚未有落定的融资方，未来的融资计划将重点依靠 PPP。后续资金需求主要有两部分， 一是作为政府基础设施方面的建设，需要政府进行部分投入；二是作为完善产业链的部分，需要 引入社会资本，采用 PPP 模式。 据记者了解，天文小镇的 PPP 模式 2

14、017 年 4 月份就已经在酝酿，和多个社会资本方都进行 了交流，但目前仍未落地，主要原因是进入财政部 PPP 项目库难以落地。 “ 旅游最大的富在老百 姓，政府在投资工建上压力大，投资回报期长。在旅游市场尚未发展成熟之前，社会资本的投资 回报也是存在风险和压力，这是社会资本方的天然立场。 ” “ 但天文小镇在国内和国际上都应该是顶级的旅游项目，我比较自信，天眼小镇遇到的问题， 其他项目大概率也会遇到。 ” 项目负责人表示。 “ 目前的监管政策和融资环境趋紧，确实对一些优质项目也造成了压力。如果一刀切，对项 目的影响可能是毁灭性的，所以银行也在寻求灵活、合法、合规的办法，帮助这些优秀项目落地。

15、 ” 有当地银行业人士也对 21 世纪经济报道记者表示，从项目的发展机遇和对地方的带动意义来说， 地方政府和项目公司都把握住了时机。 但他 认为 ，这些县级单位自身财政能力毕竟有限，独立完成建设国家级乃至世界级的项 目， “ 既要保证项目规模，又不能违规举债，确实太难了，也许可以给这些优质项目在合理范围内多 一点包容和空间。 ” 也有银行业务人士提出相对审慎的观点，他对 21 世纪经济报道记者坦言，对特色小镇，项 目方和金融机构的出发点不同。项目方更多考虑将来的收益和回报，希望花未来的钱把项目做完 善。但对银行来说，每一笔贷款都必须要有对应的还款来源，这中间要找到平衡点。如果县政府 和项目方暂

16、时没有足够的资金，一下子举债太多投入项目，后期一旦不能持续还款，将出现更大 的风险。 该人士指出，要想健康的开发旅游小镇，第一要做好规划，第二要分步逐渐推进。金融机构 并不是希望降低项目规划标准，但如果并不具备资金实力，规划本身又宏大，还希望在 短时间内 把规划进行完，仅靠银行和社会融资，单纯是利息也是一笔很大的支出，应该审慎。必须找到融 资和项目收益之间的平衡点。 融资压力普遍存在 特色小镇位处基层，金融资源供给天然不足，与之同时，作为推动特色小镇发展的地方政府， 尤其西南等经济落后地区的县级政府财力更为窘迫，拷问项目各方智慧。平塘天文小镇远非个案。 21 世纪经济报道记者采访的多位特色小镇

17、设计者、开发商和相关学者也表示，特色小镇发展 第 3 页 共 5 页 中面临投融资压力较为正常。 一位资深产业地产业务人士对 21 世纪经济报道记者表示，特色小镇是典型的长周期、投资 规模比较大，需要极强投资能力以及稳定现金流保障的项目。而中国特色小镇基本面积一般在 2-3 平方公里，操盘如此大面积的小镇建设，需要的资金量动辄数十、上百亿，必须借助融资，而融 资的前提就是资产和现金流，二者缺一不可。 该人士指出，小镇融资可能面临的困难主要是在现金流压力，从产业地产开发特点上看，在 开发过程中，单纯依靠运营获得稳定充足的现金流比较困难，且通常项目建立的第三年，现金流 压力最大。如何在这个投资高峰

18、期依靠强大的融资把压力挺过去很关键。 一位地方资深 PPP 业务人士对 21 世纪经济报道记者表示，目前特色小镇项目不太好做，市 场上普遍比较缺资金，在银行排队的项目很多。 “ 想做项目的还是很多，完成规划的也有不少， 但是最终因为资金、运营各种原因没能成行的也有很多。我介入的华北某省做的一个非物质文化 遗产小镇，最终就没有搞成。 ” 21 世纪经济报道记者采访调查中发现，特色小镇无疑是政策的风口，也是经业界、学界论证 的可行、必行之路。但此前遍地开花、无序发展的特色小镇发展情境已经逐渐转变， “ 大家都在 探索什么是科学的、可持续的、真正的特色小镇。市场上资金有限，肯定向优质项目集中 ” 。

19、 目前特色小镇项目热门且主流的发展方式之一就是 PPP,能否纳入财政部示范项目库决定了项 目的质量和资金的成本。记者了解到，目前入财政部或发改委项目库项目融资成本在 7%左右， 入省级项目库的，融资成本在 10%左右，如果只是一个简单的县级项目还没有入库，那成本会更 高。融资成本的抬升也意味着风险的加大，财政和项目运营很可能无法覆盖 10%甚至更高的成本。 前述产业地产人士直言，虽然目前看可能存在一些问题和困难，但坚决支持特色小镇的发展。 从合理的角度看，特色小镇最终要形成一个产业生态，而打造小镇的基本周期是 10 到 20 年。开 始的 1 到 5 年是成长期，从无到有，最为艰难，需借外力发展，发展 10-15 年进入成熟期之后， 小镇才能实现自我造血、有稳定的税收和收入，试图在开始阶段就达到理想状态不可能，很难在 1-5 年内去判断一个小镇的好坏。 第 4 页 共 5 页 第 5 页 共 5 页