西安市土地利用总体规划文本.docx

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1、西 安 市 土 地 利 用 总 体 规 划 (2006-2020 年) 2014 年调整完善方案（送审稿）西 安 市 人 民 政 府西安市土地利用总体规划 (2006-2020 年) 2014 年调整完善方 案（送审稿）西安市人民政府二一六年十二 月西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 目 录I目目 录录一、一、总总体要求体要求.1（一）调整思路.1（二）目标任务.1（三）调整依据.2（四）调整原则.3（五）规划范围.4（六）规划期限.4二、二、规规划划调调整完善背景整完善背景.5（一）社会经济概况.5（二）土地利用现状.5（三）本轮规划中期评估.6（四）土

2、地利用面临新形势.10（五）“十三五”社会经济目标.12三、三、规规划划调调整完善主要任整完善主要任务务.13（一）规划目标调整.13（二）土地利用结构调整.15（三）土地利用布局调整.19（四）土地利用区域调控调整.30（五）土地整治任务调整.32四、永久基本四、永久基本农农田划定田划定.34（一）城市（镇）周边基本农田划定.34西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 目 录II（二）全域永久基本农田划定.36（三）基本农田整备区划定.37五、中心城区土地利用五、中心城区土地利用调调控控.39（一）土地利用现状变化.39（二）中心城区规模边界调整.39（三）

3、中心城区布局调整.41六、重点建六、重点建设项设项目用地安排目用地安排.44（一）交通项目建设.44（二）水利工程建设.45（三）环保项目建设.46（四）能源电力建设.46（五）军事项目建设.47（六）大遗址与旅游项目建设.47七、七、县县（区）土地利用（区）土地利用调调控指控指标标.48（一）县（区）土地利用方向.48（二）县（区）主要用地调控指标.48八、八、调调整完善方案整完善方案环环境影响境影响评评价价.52（一）评价方法.52（二）评价结果.52九、九、调调整完善方案整完善方案实实施保障措施施保障措施.54（一）自上而下全面开展规划调整完善工作.54（二）完善耕地及基本农田保护政策.

4、54西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 目 录III（三）健全土地节约集约利用调节机制.54（四）加快划定生态保护红线.55（五）建立规划公众参与制度.55附附 表表1、西安市 2014 年土地利用现状表2、西安市土地利用主要控制指标表3、西安市规划指标分解表4、西安市土地利用结构调整情况表5、西安市土地功能分区调整情况表6、西安市建设用地管制分区调整情况表7、西安市重点建设项目用地规划表8、西安市中心城区建设用地管制分区表9、各县（区）耕地保有量调整情况表10、各县（区）基本农田调整情况表11、各县（区）建设用地规模调整情况表12、西安市 2015-20

5、20 年土地整治项目规划表13-1、西安市生态系统单位面积生态服务价值当量表13-2、西安市各类土地单位面积年度生态服务价值系数表13-3、西安市规划调整完善方案土地利用生态系统服务功能价值表西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 目 录IV附附 图图1、西安市土地利用现状图（2014 年）2、西安市土地利用总体规划图（2014 年调整完善）3、西安市建设用地管制分区图（2014 年调整完善）4、西安市基本农田保护规划图（2014 年调整完善）5、西安市重点建设项目用地布局图（2014 年调整完善）6、西安市土地整治规划图（2014 年调整完善）7、西安市中心

6、城区土地利用现状图（2014 年）8、西安市中心城区土地利用规划图（2014 年调整完善）西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 一、总体要 求1一、一、总总体要求体要求（一）（一）调调整思路整思路认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作的新要求，促进土地规划理念转变，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以保育生态、保护耕地、保障发展为目标，遵循总体稳定、局部微调原则，依据西安市 2014 年土地利用变更调查和土地利用总体规划中期评估成果，围绕全市经济

7、社会发展和相关规划，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标，强化耕地、基本农田保护责任，着重优化建设用地结构和布局，调整完善本轮土地利用总体规划，保障西安市“十三五”发展规划顺利实施，促进做强西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽目标的实现，建设具有历史文化特色的国际化大都市。（二）目（二）目标标任任务务1、落实陕西省土地利用总体规划调整完善下达的指标任务；2、提出调整后的土地利用战略和目标；3、制定市域土地利用政策，调控和指导县（区）土地利用；4、对市域土地利用结构、布局与主要用地规模进行调整完善；5、调整土地利用功能区，进行建设用地空间管

8、制；6、加强中心城区土地利用控制；西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 一、总体要 求27、安排土地利用重大工程和重点项目；8、落实全市土地整治任务；9、制定保障调整完善方案实施的措施。（三）（三）调调整依据整依据1、 中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第 28 号）；2、 基本农田保护条例（国务院令第 257 号）；3、国土资源部市级土地利用总体规划编制规程（土地管理行业标准 TD/T 1023-2010）；4、国土资源部市级土地利用总体规划制图规范（土地管理行业标准 TD/T 1020-2009）；5、 国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资

9、厅函20141237 号）；6、陕西省国土资源厅陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号）；7、 陕西省土地利用总体规划指标分解方案；8、 陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发的通知（陕国土资发201644 号）；9、 关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知（陕国土资发201646 号）；西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 一、总体要 求310、关于印发陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）的通知（陕国土资发201656 号）；11、 关中天水经济区发展规划（2009-2020 年）；12、

10、西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划；13、 西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；14、西安市城市（镇）周边及全域基本农田划定成果。（四）（四）调调整原整原则则1、总体稳定、局部微调以本轮规划为基础，在规划总体格局不变的前提下，以适应经济社会发展和客观实际的需要，适当调整耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等规划指标，局部调整建设用地空间管制和土地用途分区，局部性优化土地利用空间布局。2、应保尽保、量质并重坚持“减数量、强质量”，按照布局基本稳定，保护优先，数量不减少，质量有提高的要求，将新增耕地中质量较高的耕地、城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农

11、田优先划为永久基本农田进行特殊保护。3、节约集约、优化结构坚定不移地推进节约用地总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化合理用地需求。 西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 一、总体要 求44、统筹兼顾、突出重点统筹安排生产、生活、生态用地，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，优先保障中省重点产业、基础设施、民生工程和脱贫攻坚、生态环境建设项目，做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，切实解决保护耕地基本

12、农田与保障建设占用的矛盾问题。5、加强协调、充分衔接加强与政府部门之间的沟通和协调，涉及规划目标、规划布局重大调整和“三线”划定的，及时征求相关部门意见、会同开展工作。强化与国民经济和社会发展规划、城乡规划、交通水利布局等相关专项规划的协调，采用用途管制等措施，做好其对下级规划的控制。（五）（五）规规划范划范围围规划范围为西安市行政辖区内全部土地，包括新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安、高陵等 10 区和户县、蓝田、周至等 3 县。土地总面积 10096.81 平方公里。（六）（六）规规划期限划期限规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，规划调整基准年

13、 2014 年，规划目标年为 2020 年。西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景5二、二、规规划划调调整完善背景整完善背景（一）社会（一）社会经济经济概况概况西安，古称长安，是世界著名的古都和享誉中外的历史文化名城。位于黄河流域中游，北与咸阳市相连，南以秦岭为界与商洛、安康、汉中市接壤，西与宝鸡市毗邻，东与渭南市相接，地理坐标介于东经 1074010949、北纬 33493435之间，土地总面积 10096.81 平方公里。西安地处祖国腹地，是欧亚大陆桥中国段的中心城市，以西安为中心的关中天水经济区是我国内陆经济发达的区域之一，主要指

14、标增速在 15 个副省级城市中位居前列。特别是本轮规划实施 9 年来，全市经济建设突飞猛进，西安市高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、西咸新区、国际港务区、阎良国家航空高技术产业基地、国家民用航天产业基地（“五区一港两基地”）已成为引领全市乃至全省经济增长的产业新高地，形成高新技术产业、现代装备制造业、旅游业、文化产业、现代服务业等五大主导产业，五大主导产业实现增加值 3100 亿元左右，占全市 GDP 的 56.62%。伴随产业格局成熟稳定，创新能力、对外开放、城市建设等全市国民经济和社会发展各方面均迈上了新台阶，全面创新改革试验等 23 项国家级试点和示范城市落户西安

15、、荣获“全国十大创新城市”称号、获批国家系统推进全面创新改革试验区、高新区被确定为国家自主创新示范区、 “西安港”成为国内首个获得“双代码”的内陆港，以西安为中心到西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景6主要省会城市的“高铁一日生活圈”初步形成、高速公路通车里程达 527公里等。2014 年末，全市常住人口 862.75 万人，其中城镇人口 626.44 万人，乡村人口 236.31 万人，城镇化率达到 72.60%。完成国内生产总值5474.77 亿元，人均国内生产总值 10394 美元，达到中等收入水平，规模以上工业增加值 1195

16、.28 亿元，全社会固定资产投资 5903.98 亿元，实现地方财政收入 1019.56 亿元，全社会消费品零售总额 2872.90 亿元，城镇居民人均可支配收入 36100 元，农民人均纯收入 14462 元。其中第三产业增加值、社会消费品零售总额等 12 项指标均较 2005 年 “翻两番”，经济综合实力实现新跨越，城市战略地位和影响力稳步提升。（二）土地利用（二）土地利用现现状状2014 年，农用地 823271 公顷，占全市土地总面积的 81.54%；建设用地 156597 公顷，占 15.51%；其他土地 29813 公顷，占 2.95%（见附表1）。1、农用地耕地 284996 公

17、顷，占农用地面积的 34.62%；园地 28498 公顷，占3.46%；林地 480736 公顷，占 58.39%；牧草地 7949 公顷，占 0.97%；其他农用地 21092 公顷，占 2.56%。2、建设用地城乡建设用地 136764 公顷，占建设用地面积的 87.34%，其中城镇用地 69063 公顷，农村居民点用地 61017 公顷，采矿用地 6446 公顷，西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景7其他独立建设用地 238 公顷；交通水利用地 15753 公顷，占 10.06%，其中交通运输用地 13451 公顷，水利设施用地

18、 2302 公顷；其他建设用地4080 公顷，占 2.60%。3、其他土地水域 13907 公顷，占其他土地面积的 46.65%；自然保留地 15906公顷，占 53.35%。（三）本（三）本轮规轮规划中期划中期评评估估1、规划目标落实评估（1）耕地保有量本轮规划安排 2020 年全市耕地保有量目标 287107 公顷，2014 年全市耕地面积 284996 公顷，与目标相比，耕地保有量少于目标 2111 公顷。（2）基本农田保护任务本轮规划安排 2020 年全市基本农田保护目标 266000 公顷，2014年西安市安排基本农田总计 267868 公顷，多划 1868 公顷，其中耕地23748

19、0 公顷、园地 18764 公顷、林地 8160 公顷、草地 623 公顷，建设用地 1486 公顷，其他农用地 945 公顷，其他土地 410 公顷。规划实施期间，因西咸北环线、国道 310 西安过境公路、渭南至玉山公路建设项目、108 国道零口至马召公路改扩建工程、临潼区三府村生活垃圾填埋场、G344 洛南界至灞源段（九洛路）改建工程、国道快速过境公路（国道 210 高陵县城段）、107 省道西安境南段改扩建工程建设共核销基本农田 646 公顷。西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景8若核减林地、草地、设施农用地、村庄及公路等不稳定

20、、不宜保护的地类后，全市基本农田保护面积 256244 公顷，比下达目标少 9756 公顷，且划入基本农田保护范围中尚有 25以上坡耕地 11127 公顷。基本农田质量不高。（3）建设用地规模指标建设用地规模尚有剩余空间。2020 年，全市建设用地总规模规划目标为 167670 公顷，城乡建设用地规模目标为 150701 公顷，城镇工矿建设用地目标为 111902 公顷。2014 年，全市建设用地总规模达到156597 公顷，城乡建设用地规模达到 136764 公顷，城镇工矿用地规模达到 75747 公顷，建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别尚有 11073 公顷、13937

21、公顷、36155 公顷用地空间。2、规划实施效益（1）服务大局，保障发展开通绿色审批通道、压缩审批时限，积极高效保障了重点项目落地。2006-2014 年，全市新增建设用地 19200 公顷，共实施基础设施项目311 项，用地总规模 11160 公顷。保障了“五区一港两基地” 等重点区域发展用地，并保障了西安至宝鸡客运专线、西安至成都客运专线、西安至大同客运专线、郑西客运专线、西铜高速公路、西咸北环线、西安铁路枢纽工程、秦汉大道、 “三横三纵三辐射”农村二级公路网等多个国家、省、市重点项目发展用地，为全市社会经济平稳、健康、可持续发展奠定了基础。（2）建设用地节约集约利用水平不断提高西安市土地

22、利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景9规划实施以来，西安市建设用地节约集约利用水平不断提高。2005年全市每平方公里人口密度仅为 799 人，2009 年增加到 835 人/平方公里，2014 年达到 854 人/平方公里。中心城区范围内人口密度亦由 2005年的 5528 人/平方公里增加到 2009 年的 6950 人/平方公里，2014 年达到 8191 人/平方公里。随着人口密度的增加，土地利用的社会经济效益亦有较大变化，全社会固定资产投资总额由 2005 年的 835.1 亿元增加到 2014 年的 5903.98 亿元，9 年增长了

23、 5068.88 亿元，GDP 由 2005 年的 1313.93 亿元增加到 2014 年的 5474.77 亿元，9 年间 GDP 增长到416.67%，建设用地地均 GDP 由 2005 年的 1.15 亿元/平方公里增长到2014 年的 3.54 亿元/平方公里，建设用地节约集约利用率提高较大。（3）耕地和基本农田保护力度加强2006-2014 年，全市实施市域内土地整治补充耕地 1656 公顷，其余通过省内异地补充耕地方式严格落实了耕地占补平衡任务。大力开展综合整治，积极推进了周至北部、户县北部、长安中部、临潼北部和高陵、阎良土地整理重点区域的重点工程，有效增加了耕地面积，提高耕地质

24、量，严格落实了与省政府签订的耕地保护目标责任。严格执行了基本农田“五不准”和占用基本农田听证制度、基本农田补划制度，保证了基本农田数量不减少、质量不降低。（4）规划实施各项制度日趋健全规划实施以来，全市不断完善土地利用管理工作，加强制度建设，规划实施的各项机制日趋健全。一是加强了各项调查监测，落实了国土管理信息化制度，增强了规划实施的基础支撑能力。二是健全了节约集西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景10约用地考核评价和激励约束机制，建设用地节约集约机制逐渐完善。三是完善了耕地和基本农田保护制度。四是建立了统一的土地交易平台，实行统一的

25、土地收储、土地管理。3、规划实施存在问题（1）基本农田质量不高，保护压力大规划期，全市安排基本农田保护规模 266000 公顷。根据 2014 年数据统计，全市 83.33%的耕地面积进入了基本农田保护范围，且东南部黄土台塬区和南部秦岭山区中的旱地约占到 1/4，坡度大、地力贫瘠，质量不高。另外本轮规划编制之初，迫于完成基本农田保护任务数量， 8160 公顷林地、623 公顷草地，945 公顷其他农用地，410 公顷其他土地亦被划入基本农田保护范围，耕作条件差，生产能力难以保障。同时，规划后期，按照发展西安国际化大都市需求，本轮规划多划定的 1868公顷基本农田已经不能满足国家、省、市近期重大

26、建设项目占用，尚未确定具体位置的交通、水利、能源等项目建设将会受到基本农田无地补划的制约。（2）耕地占补平衡难度大，保护形势严峻规划实施期间，西安市耕地保护面临建设占用量大和补充耕地能力不足的双重压力，保护形势严峻。2006-2014 年全市实际新增建设占用耕地 17600 公顷，平均每年 1956 公顷，通过本市自身完成的耕地补充任务仅 1656 公顷，其余耕地占补平衡任务均通过省内异地补充完成。规划后期，一方面，随着“一个主城区、三个副中心城市、五组团、60 个重点镇”规划布局以及西咸新区、渭北工业区建设加快实施，建设占用西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善

27、方案 二、规划调整完善背 景11耕地不可避免，另一方面，西安市耕地后备资源匮乏，补充耕地能力不足，后期新增建设占用耕地几乎全部需通过异地补充来完成。保护耕地的压力将越来越大。（3）建设用地剩余指标使用空间有限2006-2014 年西安市建设用地规模逐年增加，年均增量达 4713 公顷，高于规划十五年的年均增量 2331 公顷。建设用地指标剩余空间可使用年限仅为 2.5 年。要实现规划期末将建设用地控制在规划指标范围内的目标，建设用地挖潜力度需达到 535 公顷/年。但是，从 2010-2014 年全市建设用地挖潜情况来看，2010-2014 年建设用地挖潜规模300 公顷，年均挖潜 75 公顷

28、，存量建设用地挖潜实施压力非常大。若考虑未来几年西安国际化大都市进入全面建设阶段， “一个主城区、三个副中心城市、五组团、60 个重点镇”建设加快实施，用地需求不断增长与建设用地指标不足的矛盾更加突出。（四）土地利用面（四）土地利用面临临新形新形势势当前经济社会发展形势，对西安市加强和完善国土资源管理工作，破解保障发展和保护资源的“两难”问题，服务经济社会发展，以土地利用方式转型促进经济发展方式转变提出了更高要求。1、经济加速发展要求提高土地资源保障能力2010 年以来，渭北工业园区、大秦岭西安段保护利用总体规划、西咸新区规划、高新区规划、航天基地二期规划、中国（陕西）自由贸易试验区相继获得批

29、复，进入全面建设阶段，同时西安国际化大都市区将重点推进一个中心、三个副中心、五个组团建设。2009-2014 年间，全市每西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景12年建设用地增加量均在 5273 公顷左右，与 2006-2009 年年均新增建设用地 1400 公顷相比，用地需求明显增加，全市剩余建设用地规模增加空间 11073 公顷仅能满足约 2.6 年使用，同时还面临年度土地利用计划指标不足的制约。西安国际化大都市的加速发展要求提高土地资源的保障能力，满足发展用地需求。一方面要求充分挖掘存量用地潜力，增强资源可持续利用能力；另一方面也

30、对合理安排、优化布局、节约集约利用建设用地，使有限的建设用地资源发挥出最大效益提出了更高要求。2、资源紧约束要求加强土地节约集约利用在西安市国际化大都市加快建设的背景下，全市经济社会将实现飞跃发展，用地需求巨大，同时也面临耕地后备资源不足、占补平衡难度大、保护形势严峻的现实情况。规划期内保发展、保红线任务艰巨，在当前资源紧约束的形势下，需要通过土地管理机制、制度的完善和创新，释放用地潜力，提高利用效率，以用地方式的转变带动经济发展方式深入调整，落实创新驱动发展。3、国际化大都市建设要求改变土地利用区域功能西安国际化大都市建设要求优化城市布局，完善中心城区服务功能，培育和建设三个副中心城市、五个

31、城市组团和一批重点小城镇，把副中心城市和城市组团纳入城市建设体系，形成布局合理，功能完备、适宜人居、特色明显的国际化大都市发展格局。本轮规划中北部中心城区需适应国际化大都市建设要求，优化布局，拓展范围，逐步建成关天经济区的核心区域，中部基本农田保护区需逐渐卸载粮食生产、基本农西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背 景13田保护的功能，发展现代都市农业，并逐步与中心城区基础设施对接，形成中心城区的重点拓展后备区，南部秦岭生态保护区需重点发挥生态保护、旅游服务的功能，建成国际化大都市的“后花园”，逐步形成功能清晰、布局合理的大都市土地利用功能分

32、区。（五）社会（五）社会经济经济目目标标规划期，以聚焦“三六九”、振兴大西安为奋斗目标，具体为“三”：就是紧盯全面建成小康社会、GDP 过万亿、建好国家中心城市三个目标；“六”：就是紧盯上述目标，做强西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，构建“三中心二高地一枢纽”等六维支撑体系；“九”：就是扎实抓好未来五年九项重点任务，促进经济社会在九个方面实现明显提升。到 2020 年，全市总人口控制在 1000 万人以内，城镇化率达到 80%以上，生产总值达到 9000 亿元以上，人均生产总值达到 15000 美元以上，规模以上工业增加值达到 2500 亿

33、元，进出口总值达到 600 亿美元，远郊区县经济总量达到 3000 亿元，文化产业增加值达到 1000 亿元以上，旅游总收入达到 2000 亿元以上，第三产业增加值占 GDP 比重达到70.00%以上，研发投入占 GDP 比重 5.60%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 5.48 万元和 2.45 万元以上，森林覆盖率保持在 48.03%以上，保障生态水面和湿地用地需求。规划期末，全市基本建成西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等“三中心二西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 二、规划调整完善背

34、 景14高地一枢纽”，建成担负起国家中心城市重要职责的西安国际化大都市。西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 三、规划调整完善主要内 容15三、三、规规划划调调整完善主要整完善主要内容内容（一）（一）规规划目划目标调标调整整根据省级规划下达全市核减基本农田保护面积、耕地保有量和增加建设用地规模 “两减一增”规划指标，将全市规划指标予以调整。1、耕地保有量调整前，2020 年全市耕地保有量 287107 公顷，调整后，耕地保有量目标为 222067 公顷，耕地保护目标减少 65040 公顷。2、基本农田保护面积调整前，全市基本农田保护面积 266000 公顷，

35、调整后，基本农田保护面积 187600 公顷，基本农田保护目标减少 78400 公顷。3、建设用地总规模调整前，本轮规划下达全市建设用地规模增加量 167670 公顷，调整后，全市 2020 年建设用地规模可达到 171453 公顷，比调整前 2020年建设用地目标增加 3783 公顷。4、新增建设用地调整前，全市规划新增建设用地规模目标为 46974 公顷，其中占用耕地控制在 36400 公顷内。2015-2020 年，上级下达全市规划调整完善建设用地规模增加量14856 公顷，规划调整完善工作中国家积极支持做好布局调整，结合全市移民搬迁任务量、新型城镇化建设实际及全市建设用地复垦能力，确定

36、全市废弃工矿复垦及农村居民点整理可腾挪空间 9544 公顷，用于弥西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 三、规划调整完善主要内 容16补城镇建设用地增加缺口，全市新增建设用地规模确定为 24800 公顷，新增建设占用耕地规模确定为 18600 公顷。调整后，2006-2020 年全市新增建设用地规模为 44049 公顷，新增建设占用耕地目标为 36249 公顷。全市规划目标调整及县（区）指标分配情况见附表 2、附表 3。（二）土地利用（二）土地利用结结构构调调整整1、调整思路（1）以规划调整完善总体理念为纲领；（2）以保障上级下达指标落实为目的；（3）以西安

37、市发展能力及实际需求为依据；（4）促进五大发展理念贯彻落实。2、结构调整重点（1）重视生态用地安排土地利用结构调整中，完全落实本次耕地保有量及基本农田保护任务调整的重点投向，将秦岭北麓 25以上坡耕地全部退出耕地保有量及基本农田保护范围，共安排耕地调往林地 9683 公顷，调往牧草地 95公顷；将渭、泾、灞、浐、泾、沣、涝、潏、滈、渼陂湖、斗门水库等生态治理建设范围内耕地、基本农田保护任务全部退出，共安排耕地调往河流湿地 6836 公顷，生态建设用地需求得到保障。（2）促进设施农业发展土地利用结构调整中，为设施农业建设、采摘果园、生态农业体验西安市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善方案 三、规划调整完善主要内 容17等用地需求安排耕地农业结构调整 19979 公顷，以满足国际化大都市建设近郊所需的新鲜蛋奶、有机蔬菜等养殖、种植用地需求。（3）合理确定建设用地调整空间通过建设用地布局调整拓展用地空间是有效增加城镇用地、满足集中连片重点建设项目用地需求的有效途径。土地利用结构调整中，结合 西安市“十三五”移民（脱贫）搬迁安置专项