xx县矿产资源总体规划.doc

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1、xx 县矿产资源总体规划（20162020 年）目 录总 则.1第一章 现状与形势 .2 一、经济社会现状 .2 二、矿产资源概况 .3 三、矿产资源勘查现状 .3 四、矿产资源开发利用现状 .4 五、矿山地质环境保护与治理现状.5六、形势与要求 .5第二章 指导思想、基本原则与规划目标.7一、指导思想 .7二、基本原则 .7三、规划目标 .8第三章 矿产开发与资源产业布局 .11一、矿产资源勘查开发调控方向 .11二、矿产资源产业重点发展区域 .13三、矿业布局优化调整与转型升级.14第四章 严格规范砂石粘土 /小型非金属矿产资源开发 管理.17一、合理调控开采总量 .17二、优化资源开采布

2、局 .17三、严格开采规划准入管理 .18第五章 加强矿山地质环境保护与治理 .20一、加强矿山地质环境保护 .20二、实施矿山地质环境治理重点项目.21三、完善矿山地质环境治理恢复工作机制.22第六章 积极发展绿色矿业 .24一、加快推进绿色矿山建设 .24二、建设绿色矿业发展示范区 .26（一）总体思路和目标 .26（二）主要任务 .26（三）组织方式及进度安排 .28（四）配套政策和有关措施 .29第七章 矿业权设置区划及监督管理 .31一、探矿权设置区划 .31二、采矿权设置区划 .31三、严格勘查开发监督管理 .31第八章 规划实施管理 .34一、建设完善规划实施目标责任考核制度.3

3、4二、健全完善规划审查制度 .34三、健全完善规划实施评估调整机制.34四、加强规划实施情况监督检查 .35五、提高规划管理信息化水平 .35 1 总 则为推动矿产资源利用与管理方式的根本转变，优化矿产资源开发利用布局，提高节约集约利用水平，加大矿山地质环境保护与治理恢复力度，提高矿产资源对全县经济社会持续健康发展的保障能力，依据矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号） 、 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发201435 号） 、 关于开展第三轮市县矿产资源规划编制工作的通知 （陕国土资规发2014137 号）要求，以关于深入开展开山采石专项整治切实加

4、强采石场管理的通知 （陕政办发20154 号） 、 陕西省粘土砖厂专项整治行动方案 （陕国土资发201634 号）、 市县级矿产资源总体规划编制指导意见 （国土资发20159 号）为指导，编制xx 县矿产资源总体规划（20162020 年） （以下简称规划 ） 。规划是对陕西省矿产资源总体规划（20162020年） 延安市矿产资源总体规划（20162020 年） 的细化和落实，是 xx 县人民政府对其辖区内矿产资源的勘查、开发利用与保护及矿山地质环境保护与治理恢复的统筹安排，是20162020 年矿产资源管理工作的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。规划对象为

5、 xx 县辖区范围内的所有矿种（除石油、天然气、放射性铀） 。规划以 2015 年为基期，规划期为 20162020 年，展望至 2025 年。 2 第一章 现状与形势一、经济社会现状xx 县位于陕西省中部，延安市南端，是中华民族始祖轩辕黄帝陵墓所在地。xx 县东靠洛川，南接宜君、旬邑，北邻富县，西以子午岭为界与甘肃正宁为邻。地理坐标为东经 1083110927，北纬 35203549。东西长 85 千米，南北宽 53 千米，总面积 2292 平方千米。约占陕西省总面积的 1.1%，占延安市总面积的 6.7%。下辖 5 个镇 1 个街道办，105 个行政村，381 个居民小组，常住总人口 13

6、.17 万。全县属黄河流域洛河水系，洛河及其支流沮河、葫芦河为县境内三大河流。境内桥山支脉纵横延绵，沮河东西贯穿，葫芦河、淤泥河南北斜割。地势西北高，东南低，略呈倾斜，海拔最高 1762 米，最低 740 米。地表以新黄土为主，老黄土次之，沟谷川道有裸露岩石，沟深 120150 米。xx 县城距延安市 160 公里，距西安市 170 公里。境内交通发达，公路、铁路运输畅通。以西包干线公路（210 国道） 、西延高速等为主的 9 条主干公路连接成网，铁路、公路、航空运输已逐步形成立体网络。“十二五”期间，xx 积极适应经济发展新常态，坚持规模扩张与质量提升同步推进，实现了经济持续稳步发展。201

7、5 年全县生产总值达到 86.2 亿元，矿业生产总值 45.63 亿元，其中 3 煤炭生产总值 45.45 亿元。二、矿产资源概况截至 2015 年底，xx 县境内已发现矿产有煤、石油、天然气、放射性铀、煤层气、油页岩、砖瓦用粘土、建筑用砂岩、矿泉水共 9 种。有查明资源储量的矿产有煤、砖瓦用粘土、建筑用砂岩共 3 种。其中，煤炭已列入陕西省矿产资源储量表，县内上表的煤矿区（井田）共有 13 个，其中大型 5 个，中型2 个，小型 6 个。累计查明煤炭资源储量 24.95 亿吨，保有资源储量 21.67 亿吨。此外，xx 县矿产资源储量数据库显示，建筑用砂岩保有资源储量 63.42 万吨，砖瓦

8、用粘土保有资源储量571.76 万立方米。三、矿产资源勘查现状矿产资源勘查现状。xx 县内以往开展过 110 万地质环境、地质灾害调查及区划等基础地质工作。对煤炭、煤层气、油页岩、地下水等矿产开展了不同程度的勘查工作。其中以煤炭勘查的程度最高，绝大部分已达到了开发利用的勘探程度，其它矿产的勘查程度较低。xx 县内目前无探矿权设置。至 2015 年底，县域内的 13 个煤矿区（井田）除 xx 店头矿区南川露天矿勘查程度为普查、xx 建庄井田西北区勘查程度为详查外，其余均已达到勘探程度。 4 十二五期间，xx 县内开展了建庄井田西北区详查工作，“陕西省黄陇侏罗纪煤田 xx 建庄勘查区西北区详查”是

9、陕西省地质勘查基金设置的煤田地质勘查项目，在地层、构造、煤层、煤质等方面达到了设计的精度要求，初步查明了勘查区煤炭资源赋存状况和资源量，提高了区内地质矿产的研究程度。四、矿产资源开发利用与保护现状目前，xx 县内开发利用的矿产仍以煤炭、石油为主，其次为砖瓦粘土、建筑用砂岩等。xx 县内主要矿产产量见专栏一。专栏一 xx 县 2015 年主要矿产产量矿产名称产量单位年产量备注原油万吨9.22原煤万吨3048.33数据来自 2015 年 xx 县国民经济和社会发展统计公报。砖瓦用粘土矿石万吨30.7建筑用砂岩矿石万吨1.3数据来自陕西省国土资源厅 2015 年开发利用数据库。截止 2015 年底，

10、除石油天然气外，根据陕西省采矿权管理数据库统计，县内共有各类矿山企业共 62 个，按规模划分，包括大型矿山 5 个，占 8.06%；中型矿山 5 个，占 8.06%；小型矿山 52 个，占 83.87%；大中型矿山共 10 个，占全县矿山16.13%。按矿种划分，包括：煤炭企业 28 个、砖瓦用粘土企业 26 个、建筑用砂岩矿 8 个。根据 2015 年度矿产资源开发利用统计数据，煤矿山 16 个 5 生产，6 个筹建，4 个停产，2 个关闭；砖瓦用粘土矿山 9 个生产，1 个筹建，6 个停产；建筑用砂岩矿山 8 个全部停产。煤矿山开采回采率大部分均在 70%以上，砖瓦用粘土矿山开采回采率均在

11、 80%以上。根据 2015 年度矿产资源开发利用统计数据，除石油和天然气外，全县矿产资源开发从业人员 10311 人，其中煤炭矿山9597 人，建筑石料、砖瓦粘土等非煤矿山 714 人。五、矿山地质环境保护与治理现状xx 县矿山地质环境问题主要是矿业开发占用和影响土地资源及地貌景观，其次是矿业活动引发的地面塌（沉）陷、崩塌、滑坡等地质灾害，固体废弃物对环境的影响以及矿业开发对地下水系统的影响等问题。在矿山地质灾害中，又以地面塌（沉）陷问题相对突出且具有普遍性。xx 煤矿区一直是矿山地质环境保护与治理的重点区。xx 县政府高度重视矿山地质环境治理恢复工作，在国家财政补助矿山地质环境恢复治理项目

12、和县财政安排下，重点对店头矿区、仓村井田群采区等矿山地质环境进行治理。 “十二五”期间，完成矿山治理项目 1 个，投入资金 4400 万元，治理土地 80 公顷，复垦土地 56 公顷。六、形势与要求“十三五”时期是我国实现工业化进入中等发达国家的关键阶段，矿产资源仍然是支撑经济社会发展的重要因素。在此 6 期间，xx 县工业化、城镇化将快速发展，随着经济总量、人口的不断增长，对矿产资源的需求仍然呈现持续增长，要求不断扩大矿产资源的有效供给。在经济发展新常态下，我国经济处于保稳定、促发展的大格局，xx 县作为能源大县，根据市场需求，严格落实国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 （国发

13、20167 号）及陕西省关于十三五期间煤矿相关工作的要求和规定，继续进行煤矿的整合工作。十三五期间 xx 县应加快推进资源利用方式转变，提高资源利用效率，加快矿业转型，切实提高资源节约与综合利用水平；明确矿产资源开发调控方向，优化矿业布局；将继续大力推进绿色矿山、绿色示范区的建设工作，基本建立生态文明制度，把绿色低碳循环发展作为今后发展的主旋律，做到人与自然和谐共处。加强砂石粘土资源开发利用，管理科学设置矿权数量，并确定其开采总量调控的指标；落实上级规划划定的勘查规划区块和开采规划区块，明确相应的管理措施；加强矿山地质环境保护治理，积极推进历史遗留矿山及关停砖瓦窑矿区的土地复垦及历史遗留矿山、

14、开山采石专项治理工作；增强矿产资源规划实施保障，推进供给侧结构性改革。 7 第二章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。坚持以追赶超越、转型发展为主线，以改革创新为动力，全力实施“三深一土”国土资源科技创新战略。坚持绿色发展，突出环境保护和生态建设，落实好在保护中勘查开发矿产资

15、源的总基调，更加注重统筹金山银山与绿水青山，地上资源与地下资源的辩证关系，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，推动资源开发模式向绿色循环转变，推动矿业利用方式向中高端转变，为 xx 县经济社会持续健康发展提供资源支撑保障。二、基本原则坚持生态优先，协调发展原则。突出生态环境保护，严守生态红线，大力推进生态文明，促进资源开发与生态环境保护协调发展。全面落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善 8 的多方共赢。坚持调整优化，市场配置原则。根据 xx 县实际，加快矿业结构调整及转型升级发展

16、，推进市场体系建设，发挥市场资源配置作用。坚持找矿突破，扩大资源原则。持续推进找矿突破，增加资源储量，加强资源保护与合理开发，提高资源保障水平。坚持集约节约，科技兴矿原则。引进先进科学技术，促进优势矿产的勘查、开发利用。推广资源集约节约利用，提高资源综合利用水平。坚持资源惠民，造福地方原则。按照陕西省扶贫总体部署，合理确定 xx 县集中连片特困地区矿产资源开发利用，加快资源优势向经济优势转化，实现资源开发和惠民改善的双赢。三、规划目标全面提高矿产资源勘查开发与保护水平，显著提升矿业发展质量，促进资源、经济、环境、社会效益协调统一，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，显著提升矿业

17、发展质量和经济、环境、社会综合效益，构建资源安全与矿业发展新格局。（一）2020 年目标落实上级规划陕北 xx 县延安经济区 1:25 万土地质量地球化学调查评价。落实上级规划的重点矿区 1 个，加强 xx 煤炭矿区的勘查开 9 发监督管理工作。落实上级规划实施矿产资源开发重大项目 1 个，绿色矿业发展示范区的建设。落实上级规划的探矿权设置区划，开展油页岩等矿产资源勘查工作。落实上级规划的采矿权设置区划，加强新建矿山建设工作。矿产资源年开采总量稳定增长，保障矿业持续发展。到2020 年，原煤产量达 3000 万吨，砖瓦用粘土 110 万吨，建筑用砂岩 50 万吨。矿产资源节约集约利用水平明显提

18、高，矿山最低生产规模符合要求。矿山总量减少 30%，大、中型矿山占比提高到24%，主要矿山“三率”水平达标率 90%以上，共伴生、难利用矿综合利用率大幅提升。绿色矿山建设数量达到 14 个，大中型矿山按照绿色矿山标准建设，小型矿山的 50%达到绿色矿山标准，其余矿山按照绿色矿山基本条件进行规范管理。专栏二 矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和土地复垦主要指标类别指 标2015 年2020 年属性煤炭（亿吨）/3油页岩（万吨）/5900基础地质调查与矿产勘查新增查明资源储量煤层气（亿立方米）/16预期性原煤(万吨)15203000砖瓦用粘土（万吨）30.7110矿产资源合理开发利用与保护重要矿

19、种年开采总量建筑用砂岩（万吨）1.350预期性矿山总数减少（%）/30大中型矿山占比（%）1624预期性矿山“三率”水平达标率（%）/90约束性矿业转型升级与绿色矿业发展 绿色矿山数量（个）314预期性矿山地质环境治理恢复面积新建和生产矿山全面治理约束性 10 （公顷）历史遗留矿山、开山采石专项治理160新建和生产矿山全面治理保护与治理恢复土地复垦面积（公顷）历史遗留矿山土地复垦85历史遗留矿山及开山采石专项治理恢复面积 160 公顷，新建和生产矿山得到全面治理；历史遗留矿山及关停砖瓦窑矿区土地复垦面积 85 公顷，新建和生产矿山毁损土地全面复垦。矿山“三废”治理及综合利用率全面达标。（二）2

20、025 年远景目标矿业总产值保持持续增长，对 xx 县经济发展的贡献率进一步提高；矿产品精深加工比例进一步提高，矿产资源开发利用方式得到根本性好转；严格控制小矿山数量，进一步增加大中型矿山的比例。健全完善矿业权市场、矿业资本市场等矿业生产要素体系，矿政管理规范化、制度化，信息系统逐步建立，矿业权市场投资环境进一步改善，矿业经济健康发展。形成绿色矿业发展模式，矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，实现矿产资源科学有序、健康持续发展的良性局面。矿产资源开发利用效率进一步提高，矿山生态环境进一步改善，矿山地质环境整治率、土地复垦率稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，矿产资源开发与环境保护高度协

21、调。 11 第三章 矿产开发与资源产业布局一、矿产资源勘查开发调控方向根据经济社会发展及市场需求，根据国家产业政策和上级矿产资源规划，结合 xx 县矿产资源实际，重点勘查的矿种为油页岩，可优先配置探矿权；鼓励开采石油、天然气、煤层气等矿产；适度控制煤炭、砖瓦用粘土、建筑用砂岩等建材类非金属矿产；限制勘查高硫煤，限制勘查的矿种应严格控制探矿权投放；禁止开采可耕地砖瓦粘土。（一）勘查分区为合理有序地开展矿产资源勘查，空间上划分出限制勘查区、禁止勘查区。1.限制勘查区根据有关法律、法规，将生态环境较为脆弱的地区、水产种质资源保护区的实验区、饮用水源地的二级保护区和准保护区、风景名胜区、森林公园、重要

22、湿地划分为限制勘查区。限制勘查区内，原则上只安排财政出资进行的重要矿产勘查并进行矿产资源储备的勘查项目，已设探矿权在勘查工作施工中，应采取必要措施，确保区内主体保护功能的安全。xx 县涉及限制勘查区的各类保护区有：水产种质资源保护区的实验区 1 处，水源地二级保护区和准保护区 10 处，风景名胜区 1 处，森林公园 1 处，重要湿地 1 处。限制勘查区内限 12 制设立探矿权。2.禁止勘查区根据有关法律、法规，将自然保护区，水产种质资源保护区的核心区、饮用水源地一级保护区，自然文化遗产划分为禁止勘查区。xx 县涉及禁止勘查区的各类保护区有：自然保护区 1 处，水产种质资源保护区的核心区 1 处

23、，水源地一级保护区 10 处，自然文化遗产 16 处。禁止勘查区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止勘查区内严禁社会资金进行商业性勘查，原则上只安排财政出资的公益性地质工作。禁止勘查区内已设探矿权应当在调查核实的基础上，逐步、有序的予以退出。（二）开采分区1.限制开采区饮用水源地二级保护区和准保护区、城市规划区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区；矿产资源开发利用过程中可能对生态环境有较大影响的地区；目前开采技术达不到要求，易造成资源浪费的地区。限制开采区严格控制采矿权的设置。新设采矿权应进行严格的规划论证，开展环评工作并制定有效的保护措施，确保有关功能区安全和相关资源安全。限制开采区内已

24、设采矿权在开发利用活动中应确保有关功能区和相关资源的安全，对存在不 13 安全因素的矿山要限期整改，对到期仍达不到要求的，依法注销其采矿许可证。xx 县涉及限制开采区的各类保护区有：xx 县城市规划区 1处、水源地二级保护区和准保护区 10 处。2.禁止开采区自然保护区、森林公园、风景名胜区、水产种质资源保护区、重要湿地、饮用水源地保护区的一级保护区、自然文化遗产等有关法律法规规定的不得开采矿产资源的地区。现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源浪费或破坏的区域。xx 县涉及禁止开采区的各类保护区有：自然保护区 1 处，森林公园 1 处，风景名胜区

25、 1 处，水产种质资源保护区 1 处，重要湿地 1 处，自然文化遗产 16 处，水源地一级保护区 10 处。禁止开采区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止开采区内原则上不得新设立采矿权。禁止开采区内已设采矿权应在调查核实的基础上，逐步、有序地退出。对于退出或调整出的原采矿权与禁采区重叠区域应适时开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。未经相关管理部门同意，不得在重要河流、堤坝两侧一定距离以内开采矿产资源。 14 二、矿产资源产业重点发展区域（一）基础地质调查与重点调查评价区落实上级规划陕北 xx

26、县延安经济区 1:25 万土地质量地球化学调查评价（xx 部分） 。（二）重点矿区落实上级规划划定的 xx 煤炭矿区（xx 县内的煤炭矿区面积为 1229km2） 。（三）矿产资源产业布局根据 xx 县的矿产资源优势和经济特点，结合 xx 县矿产资源相关产业布局，重点发展原煤生产及洗选、煤电一体化、煤化一体化等现代煤炭能源化工产业，并带动发展建材等下游产业。确定本行政区内矿产资源重点开发及相关产业发展重点区域，在店头和双龙等地建成四个煤炭工业发展基地：相柳-张湾煤炭工业基地、曹家峪煤炭工业基地、白石-寺湾煤炭工业基地、西峪煤炭工业基地。同时，店头、双龙各矿区矿点形成煤炭开采洗选区，以店头镇区为

27、中心形成行政办公和三产服务区。三、矿业布局优化调整与转型升级（一）加强矿山规模结构调整优化淘汰污染环境、浪费资源、技术设备落后、产品无竞争力的小企业，鼓励中小型矿山企业整合重组，通过矿产资源整合改变小矿企业过多的局面，形成大、中、小矿协调发展，提高大中型矿山比例，减少矿山总数，实现规模化、适度集中、布 15 局优化、集约经营的目标，最终达到提升经济效益的目的。到 2020 年全县矿山总数减少到 42 个，矿山数量总数减少率达 32%，大、中型矿山数 10 个，大、中型矿山占比提高到24%。（二）矿山最低开采规模和最低开采年限根据矿山规模应与资源储量规模相适应的原则，实施矿山最低开采规模准入管理

28、，合理设定新建矿山最低服务年限。落实省市级规划矿山最低开采规模和最低开采年限，煤矿严格执行煤炭工业矿井设计规范，其它非煤矿山最低服务年限原则上不低于 10 年。技改、整合矿山服务年限根据其保有资源储量和最低开采规模而定。专栏三 xx 县矿山规划最低开采规模序号矿种单位/年新建矿山保留或是技改整合矿山备注1煤炭原煤万吨12015省规划2建筑石料万立方米53.7省规划3砖瓦用粘土万吨88陕国土资发201634 号4矿泉水万立方米101省国土厅矿业权审批工作（2017.9）（三）调整矿产品结构增强企业创新研发能力，提高矿产品深加工能力，延长矿产品的产业链条，增加产品附加值。增大洗精煤、焦炭等“环保煤

29、”生产能力，加强煤液化、煤化工产品的加工转化，降低原煤销售比例。建设大型矿产基地，实施大集团发展战略，逐步发展成为煤电、煤化工、煤电化的跨行业、多元化的大型集 16 团，使产业结构调整发生实质性变化。（四）节约与综合利用加大科技投入，开展科技创新，鼓励提高“三率”指标、提高伴生矿产综合利用率、综合利用采矿围岩废石等，提高矿产资源利用率所创造的产值。加强对矿产资源开发利用的新技术、新方法、新工艺研究，加强综合回收利用，提高矿山企业生产过程中产生的废弃物的资源化利用程度，加强煤矸石的利用，综合回收有益组份，增加整体效益，延长矿山服务年限。依靠科技力量，强化企业技术创新和流程试验，努力提升矿产资源开

30、发利用的“三率”指标。增强企业盈利和市场竞争能力，使全县主要再生资源回收利用率等指标均达国家标准要求。到 2020 年，全县尾矿、废渣利用率达 60%以上，xx 县主要矿山“三率”水平达标率 90%以上，共伴生、难利用矿综合利用率大幅提升。到 2020 年，煤矿矿井水复用率达到 80%。 17 第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属 矿产资源开发管理一、合理调控开采总量随着工业化市场发展和城镇化建设进程以及社会经济发展，在规划期内严格执行陕西省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知 （陕政办发20154 号）和陕西省粘土砖厂专项整治行动方案的通知（陕国土资发20163

31、4 号）文件要求。新建采石矿山生产规模不得低于 10 万吨/年，占用资源储量可供开采年限不超过30 年，原依法设立的年产 10 万吨以下采石场要逐步关停；粘土砖厂每个乡镇原则上保留 12 个年生产能力 2000 万块标准砖以上的多孔（空心）粘土砖厂。预期到 2020 年，xx 县内砖瓦用粘土矿山数量不超过 12个，建筑用砂岩矿山数量不超过 4 个。根据国民经济形势和对矿产资源的需求预测，预期规划到2020 年砂石粘土/小型非金属矿不同矿种年开采总量。专栏四 xx 县砂石粘土/小型非金属矿 2020 年规划开采总量表矿产种类开采方式2020 年规划开采总量属性砖瓦用粘土露天开采110 万吨建筑用

32、砂岩露天开采50 万吨预期性二、优化资源开采布局根据 xx 县矿产资源分布情况和开发利用现状，充分考虑规 18 划期内重大建设项目情况，将 xx 县境内砂石粘土/小型非金属矿开采布局划分出允许开采区、集中开采区和备选开采区（临时用矿）等三类分区。（一）允许开采区允许开采区是指除限制、禁止开采区以外，准许依法进行砂石粘土/小型非金属矿产资源开采活动的区域。凡是有砂石粘土/小型非金属矿产资源分布的地区，其开发利用可满足环保、林业等方面相关要求的区域，均可作为允许开采区。（二）集中开采区xx 县境内矿产资源分布相对集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区可划定为砂石粘土/小型非金属矿集中开采区。xx 县

33、境内砂石粘土/小型非金属矿主要为满足交通干线修建、重要工程建设、城镇发展、景区建设及当地需求，矿山分布较为分散，本次规划未划定砂石粘土/小型非金属矿集中开采区。（三）备选开采区（临时用矿）将县域内限制、禁止开采区以外，具有一定矿产资源分布，可以用于保障重大建设项目的开展，预期对砂石粘土/小型非金属矿需求增长较快的区域作为砂石粘土/小型非金属矿备选开采区。本次规划未设立备选开采区。三、严格开采规划准入管理（一）最低开采规模标准条件 19 矿山开采规模必须与矿区的资源储量相适应，新建建筑石料矿山最小开采规模不小于 10 万吨/年，新建砖瓦用粘土矿山最小开采规模不小于 8 万吨/年。（二）矿山企业准

34、入条件矿山企业必须符合国家有关法律法规；具有从事矿业活动相应的资金、技术、装备等资质条件；有批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、环境保护方案和水土保护方案；采矿权应在公平、公开、公正的条件下，由符合办矿条件的企业获得，不满足准入条件的单位和个人不得发证。由于历史原因，换证矿山企业（包括延续、变更、扩建） ，应限期达到准入条件，对根本无法达到准入条件的落户生产企业，应予以淘汰。（三）规划布局条件认真落实上级及本级规划中划定的禁止与限制开采的矿种和区域，严禁在禁止开采区内以任何理由设置采矿权，严格控制限制开采区内的采矿权设置，尽量集中开采。（四）环境保护条件对矿山地质环境的治理和保护严格

35、按照国家、省、市的环境保护与治理的相关法律、法规及政策执行，按照建设生态文明和环境友好型社会的要求，坚持“采前预防、采中治理、采后恢复”的原则，建立矿山地质环境保护与治理恢复长效机制，全面推进矿山地质环境保护与治理恢复工作。加强矿山地质环 20 境重点治理区环境治理，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏。 21 第五章 加强矿山地质环境保护与治理一、加强矿山地质环境保护（一）新建（在建）矿山地质环境保护与治理恢复改变矿山开发利用重资源开发、轻环境保护的状况，严格执行矿山建设与地质环境保护和恢复治理工程“三同时”制度、矿山环境治理恢复基金以及土地复垦基金制度。新建、改建、扩建矿山严格执行矿山

36、地质环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定矿山环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申报采矿许可证的依据。制定和完善矿山建设项目环境影响评价的指标体系和标准，切实加强矿山建设项目环境影响评价制度建设。禁止新建对环境产生不可恢复的矿产资源开采项目。（二）生产矿山的地质环境保护与治理恢复现有矿山企业须按照国家有关矿山地质治理恢复有关要求编制矿山地质环境保护和治理恢复方案，并督促矿山企业贯彻落实，严格执行经批准的矿山地质环境保护和治理恢复方案，依法履行环境保护、土地复垦等义务，制定落实生态环境保护责任制，做到边生产、边治理、

37、边恢复。对违反法律、法规和有关政策规定而造成生态破坏和环境污染的，要严加查处，并责令其限期整改、达标，逾期不能达标的，实行限产或关闭。 22 （三）闭坑矿山的地质环境保护对即将闭坑的矿山，原则是先治理，后闭坑，不欠新账。申请闭坑的矿山，限期做好“复垦还绿”为主的综合治理，经审查验收达标后，方可闭坑。对于综合治理未达标，又拒不整改的矿山企业，一并取消该矿业权人申请登记新采矿证的资格；对于已经闭坑矿业权灭失的老矿山，主要由政府出资完成矿山地质环境的治理恢复工作，亦可采取将治理收益与土地使用权挂钩的方式进行挂牌招标吸引投资。对于具有一定观赏价值的闭坑矿山，经过从安全、环境等全面考察论证后，可以通过招

38、商引资，开发为矿山地质公园。二、实施矿山地质环境治理重点项目（一）矿山地质环境治理分区落实上级规划划定的矿山地质环境治理区 1 个。治理区名称：xx宜君煤矿区矿山地质环境治理区，面积约 489.86 平方千米，所在行政区覆盖 xx 县中部仓村乡腰坪乡宜君双龙。主要的保护和治理的任务是塌陷区回填覆土、土地平整复垦、河道整治、公路改道及山体剥离等。（二）矿山地质环境治理重点项目落实上级矿山治理项目 1 个，xx 店头煤矿区为省规划、市规划划定的矿山地质环境重点治理区。本县级规划矿山治理项目 1 个，主要为关停砖瓦粘土矿环境治理，治理的主要任务是开挖回填覆土、土地平整、复垦等。 23 确立治理对象，

39、建立地质环境治理恢复示范区，积极争取国家和省、市矿山地质环境治理恢复资金支持，开展矿山地质环境专项治理，逐步积累经验。专栏五 xx 县矿山地质环境及矿区损毁土地治理规划表序号名称所在行政区治理分区类别治理恢复面积（公顷）矿区土地复垦面积保护与治理主要任务规划期1xx 店头煤矿区综合治理xx 县店头镇、双龙镇重点治理区12348塌陷区回填覆土、土地平整复垦、河道整治、公路改道、山体剥离等2016-2020 年2关停砖瓦粘土矿环境治理全县域内一般治理区3737开挖、回填、平整、复垦等2016-2020 年三、完善矿山地质环境治理恢复工作机制（一）明确矿山地质环境治理恢复责任加强组织领导，完善配套政策措施，确保各项任务落到实处。县政府对辖区内矿山地质环境保护与土地复垦总负责，负责主持辖区内矿山地质环境保护与土地复垦规划，督促矿山企业对矿山地质环境保护与土地复垦方案的实施。（二）落实完善矿山环境治理恢复与土地复垦基金制度参照陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 （以下简称办法 ）中的相关规定。基金按照“企业提取、政府监管、确保