xx县土地利用总体规划.doc
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1、xx 县土地利用总体规划(20062020 年)xx 县人民政府二一二年七月 II.III目目 录录前 言 .1第一章 规划背景 .2第一节 xx 县概况.2第二节 上轮规划实施评价.4第三节 土地利用现状.8第四节 土地利用的特点及问题.9第五节 经济社会发展面临的机遇与挑战.10第六节 土地利用面临的形势.11第二章 指导思想与目标 .14第一节 规划的指导思想和原则.14第二节 经济社会发展目标.15第三节 土地利用战略.15第四节 土地利用目标.18第三章 土地利用结构调整和布局优化 .21第一节 土地利用结构调整.21第二节 土地利用空间布局优化.23第四章 耕地和基本农田保护 .2
2、6第一节 耕地保护.26第二节 基本农田保护.27第五章 建设用地调控 .30第一节 城镇村建设用地控制.30IV第二节 保障基础设施和民生用地.32第三节 建设用地空间管制.33第四节 集约节约利用建设用地.35第六章 中心城区土地利用 .38第一节 中心城区控制范围与规模.38第二节 中心城区用地布局.38第三节 中心城区建设用地空间管制.38第七章 土地利用与生态环境保护 .41第一节 加强土地生态环境基础建设.41第二节 生态用地的规模及优化.42第三节 预防和减轻开发建设对环境的不良影响.43第四节 构建环境友好型土地利用模式.44第八章 土地综合整治 .46第一节 土地整理复垦开发
3、.46第二节 农村建设用地整治挖潜(挂钩).48第三节 土地综合整治措施.50第九章 土地用途分区 .53第一节 基本农田保护区.53第二节 一般农地区.54第三节 林业用地区.54第四节 城镇村建设用地区.55第五节 独立工矿区.56第六节 生态环境安全控制区.56V第十章 乡镇土地利用控制 .58第一节 各乡镇土地利用方向和重点.58第二节 严格落实上级土地利用总体规划.59第三节 加强耕地和基本农田保护.59第四节 加强各乡镇建设用地调控.60第十一章 规划实施保障措施 .62第一节 健全规划管理体系及制度.62第二节 加强耕地和基本农田保护.63第三节 切实推进节约集约用地.64第四节
4、 强化技术支撑.66第五节 扩大规划实施的公众参与和社会监管.67附表 1 xx 县土地利用规划指标控制表 .68附表 2 xx 县土地利用总体规划结构调整表 .69附表 3 xx 县土地用途分区面积表 .70附表 4 xx 县耕地保有量规划平衡表 .71附表 5 xx 县重点建设项目用地规划表 .72附表 6 xx 县乡镇规划主要控制指标表 .73附表 7 xx 县乡镇基本农田调整分析表 .74附表 8 xx 县土地整理复垦项目一览表 .75附表 9 xx 县规划期间不易确定具体位置建设项目表 .77.宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)1前 言为深入贯彻落实科学发展观,认真执行
5、“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加强土地资源的宏观调控和管理,统筹土地资源的开发、利用和保护,促进全县经济社会又好又快发展,根据德州市土地利用总体规划(20062020 年)对 xx 县土地利用的相关控制指标,结合未来经济社会对土地利用的总体要求,编制xx 县土地利用总体规划(20062020年) (以下简称规划 ) 。规划根据全县经济社会发展目标和土地资源特点,确定了全县土地利用的体系和任务,制定了土地利用调整和布局优化方案,进行了土地用途分区并制定了管制规则。对重点建设工程用地和土地整治项目进行了布局安排,制定了规划实施保障措施等。规划是指导全县土地利用的纲领性文件,是
6、加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。本县行政区域内的一切土地利用活动,均应遵守本规划 。规划范围为 xx 县行政辖区,土地总面积为 83324.17 公顷;规划期限为 2006 年至 2020 年,基期年为 2005 年,近期目标年为 2010 年,远期目标年为 2020 年。宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)2第一章 规划背景第一节 xx 县概况一、区位条件xx 县位于山东省西北部,德州市北端,东邻乐陵市,南与陵县接壤,西部和北部隔漳卫新河与河北省的吴桥、东光、南皮三县相望。地处东经 1163011702,北纬 37313751之间。xx 县区位优越,地处北京和天
7、津、济南、石家庄等大中城市构成的三角地带中心,北距北京 300 公里、天津 200 公里,西距石家庄 240 公里,南距济南 120 公里。交通便利,距京沪铁路 40公里,京福高速公路 25 公里,省道 249 线、313 线、314 线穿境而过,境内公路四通八达。通关快捷,开车到德州海关 40 分钟,到德州火车站 50 分钟,到济南国际机场 90 分钟,到黄骅港 50分钟,到天津港 2 个小时,到青岛港 4 个小时。随着德滨高速公路的建设,xx 县的交通和区位优势更加明显。二、自然条件(一)气候条件xx 县地处暖温带半湿润半干旱地区,季风型大陆性气候明显,四季分明。春季降水少,风速大,气候干
8、燥;夏季温度高,湿度大,降水多,降水一般集中在七、八月份;秋季天气凉爽,降水较少,天多晴朗,风和光足;冬季低温寒冷,雨雪稀少。(二)土壤条件宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)3土壤面积广,属于耕作历史悠久的农业土壤。土壤类型以潮土为主,并有少量盐土和风沙土分布。土壤表层质地以壤质土居多。土体沙粘相间,厚薄不一,千差万别,保肥保水性良好的土地占土壤面积的 90以上;阻根、阻盐性和漏肥、漏水性土壤不足 10。(三)水资源条件xx 县水资源总量包括:地下浅层淡水,大气降水所产生的地表径流、河道过境水和引进水。在多年平均的情况下,水资源量合计 1.6274 亿立方米,即是 xx 县的水资
9、源总量。由于受自然条件和水利化程度等方面的制约,不能全部加以开发和利用。(四)农业资源xx 县地处鲁西北平原,平畴沃野,四季分明,日照充足,气候适宜,物产资源相当丰富。全县有动植物资源 16 大类 3000 多种,其中粮油类植物有小麦、玉米、谷子、高粱、花生、大豆、芝麻等 30 余种。小麦、玉米年产 30 万吨,被国家定为“商品粮基地县” 。谷子、高粱等小杂粮年产 4 万吨,花生、大豆、芝麻等油料年产 15 万吨。瓜果类、蔬菜类也近百种,其中苹果、梨、葡萄、桃、山楂、西瓜等年产达 20 万吨,除满足本地需求,还远销京津、石家庄、上海等地。蔬菜有韭菜、黄瓜、茄子、大蒜等 50 余种,年产达 30
10、 万吨,畅销京津地区,是京津地区的菜篮子基地。有真菌类 30 多种,其中平菇、凤尾菇、黑木耳、香菇等远销京津地区。棉花年产 3 万吨以上,是国际认定的“棉花生产基地县” 。宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)4三、社会经济条件xx 县现辖 xx 镇、时集镇、柴胡店镇、大柳镇、保店镇、大曹镇、相衙镇、杜集镇、长官镇 9 个镇,张大庄乡、刘营伍乡 2个乡,856 个行政村,总人口 45.83 万人,平均人口密度为550.02 人/平方公里。2005 年,全县实现国内生产总值为 77.45 亿元,其中第一产业 13.63 亿元,第二产业 42.37 亿元,第三产业 21.45 亿元,产业
11、结构为 17.6:54.7:27.7,人均 GDP 为 16419 元。xx 县是“中国桌椅之乡” 、 “中国工艺毯之乡” 、 “中国工艺毯出口第一县” 、 “中国纺织机械制造基地” 、 “中国民间艺术(杂技)之乡” ,是山东省民营经济发展先进县、精神文明建设先进县、“平安山东”建设先进县。第二节 上轮规划实施评价xx 县土地利用总体规划(19962010 年) (以下简称上轮规划 )自批准实施以来,通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施,对加强全县土地管理和用途,严格保护耕地特别是基本农田,保障经济建设和生态环境用地,促进土地资源集约利用和经济社会协调发展,发挥了重要作用。一、
12、上轮规划指标执行情况根据 19962005 年 xx 县土地利用变更调查资料,对 xx 县上轮土地利用总体规划实施情况进行分析评价,基本情况如下:(一)耕地及基本农田保护指标宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)5上轮规划确定 2010 年耕地保有量为 55093.15 公顷,至 2005年,xx 县耕地数量为 54702.36 公顷,比规划指标少 390.79 公顷。上轮规划确定的基本农田保护面积为 48455 公顷,到 2005 年,全县实有基本农田面积 48455 公顷,保护率为 88.58%。规划实施期间,调出与调入的基本农田数量一致、质量同等,确保了全县基本农田数量不减少、
13、质量不降低。(二)非农建设占用耕地上轮规划 19962010 年 xx 县建设占用耕地规模 470.94 公顷。至 2005 年,xx 县各项建设共占用耕地 491.56 公顷,超出规划指标 20.62 公顷。近年来 xx 县经济的持续发展,城镇化、工业化进程加快,建设用地大幅度增加。(三)土地整理复垦开发补充耕地上轮规划土地整理复垦开发补充耕地指标为 672.94 公顷。至2005 年,全县实际补充增加耕地 390.94 公顷,相当于规划控制指标的 58.09%。(四)建设用地规模控制上轮规划确定规划期末全县建设用地总规模不超过 11394.68公顷,至 2005 年,全县建设用地规模达到
14、12849.44 公顷,超出规划控制指标 1454.76 公顷。二、上轮规划实施成效(一)保障了经济社会的可持续发展土地利用总体规划的实施,对合理配置土地资源,妥善安排各项建设用地,支持经济快速发展,建立良好的土地利用结构和宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)6布局,提高土地资源的利用率发挥了重要作用。(二)耕地保护体系初步健全规划实施执行了土地用途管制、建设占用耕地计划管理、耕地占补平衡制度,并通过划定基本农田保护区,逐级签订基本农田保护责任书,加强了对基本农田的特殊保护,有效地落实了基本农田保护目标,对耕地减少有所控制。(三)建设用地总规模有所控制上轮规划划定城镇工矿用地等新增
15、建设用地控制区,确定了建设占用耕地规模,在规划实施过程中有效地改变了建设项目用地随意选址、分散布局的格局。(四)土地利用管理的力度不断加强以规划为依据,以土地用途管制为手段,通过具体落实和执行土地利用总体规划的方针、任务及各项用地控制指标,制约和引导用地需求。(五)通过实施土地整理复垦开发,提高了土地生产力全面开展土地整理复垦开发工作,提高了土地利用率,许多无法利用的土地,通过整治,投入了生产;通过实施土地整理复垦开发工作,平整了土地,配套了农业基础设施,改善了土地生产条件,提高了土地利用效益,推动了土地的规模化经营、机械化生产。三、上轮规划实施存在的问题(一)规划空间管制功能不够强上轮总体规
16、划实施仍是以数量管理为主,即强调不能突破规宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)7划指标,在建设用地审批管理上最为明显。一些建设项目涉及农用地转用的,只要有指标,一般都可以通过,即使具体选址不符合规划,也大都可以通过规划调整实现,这就使得土地利用总体规划空间管制功能被削弱。建设项目的规划布局与选址主要是从其部门利益出发来考虑的。如果完全按照部门规划和具体建设项目要求供地,必然导致建设项目布局散乱、土地资源浪费、生态环境破坏等问题。这就要求土地部门在规划审批过程中从土地资源合理高效利用的角度对项目用地位置的合理性进行审查,但在现实中受各种主客观条件限制很难做到。(二)建设用地需求与建设
17、用地规划供给矛盾突出近年来,我县经济持续快速增长,带来建设用地需求量的大幅度增加,规划所确定的用地发展空间难以满足实际发展的需求,建设用地需求与建设用地规划供给矛盾突出。(三)其他专项规划衔接不够国民经济发展中,土地利用总体规划与城镇规划、水利建设规划、交通建设规划等专项规划关系密切。编制上一轮规划时,对一些用地估计不足,相关规划与之衔接不够,一些项目与规划冲突。(四)土地整理复垦开发制定的目标实现难度较大上一轮规划确定整理复垦开发补充耕地规模 672.94 公顷,而至 2005 年,全县实际补充耕地 390.94 公顷,远远小于规划指标。由于后备资源少、传统生产方式落后等因素制约,补充耕地难
18、度宁津县土地利用总体规划(2006-2020 年)8仍较大。(五)规划实施手段单一,保障措施与监管机制不健全上一轮规划的实施主要是以行政手段为主,相配套的法律手段、经济手段缺乏,难以适应社会主义市场经济体制的要求。注重规划编制,对规划实施过程的跟踪力度不够,使规划实施难以一体化。第三节 土地利用现状2005 年 xx 县土地总面积 83324.17 公顷,其中农用地面积69813.11 公顷,占土地总面积的 83.79%;建设用地 12458.67 公顷,占土地总面积的 14.95%;其他土地 1052.39 公顷,占土地总面积的 1.26%。一、农用地2005 年耕地面积 56517.85
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