太原铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案.pdf

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1、太原铁路局处置铁路长大隧道太原铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案突发事件应急预案1 1总则总则1.1编制目的有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效的进行处置，最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。实现安全风险全面受控，确保铁路安全生产稳定有序。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国铁路法 、 铁路运输安全保护条例 、 国家突发公共事件总体应急预案 、 国家处置铁路行车事故应急预案 、 铁路交通事故应急救援和事故调查处理条例 、 铁路交通事故调查处理规则 、 铁路交通事故应急救援规则和铁路技术管理规

2、程等法律、法规、规章和文件规定。1.3分类分级本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件造成的铁路交通事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 应急响应标准分为四级： 级 （特别重大） 、级（重大） 、级（较大）和级（一般） 。1.3.1I 级应急响应标准符合下列情况之一者，为 I 级应急响应：(1)造成 30 人以上死亡;(2)造成 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同） ；(3)直接经济损失超过 1 亿元以上；(4)铁路繁忙客运列车脱轨 18 辆以上、 货物列车脱轨

3、60辆以上并中断铁路行车 48 小时以上的；(5)国务院决定需要启动的 I 级应急响应。1.3.2级应急响应符合下列情况之一者，为级应急响应：造成 10 人以上、30 人以下死亡；造成 50 人以上、100 人以下重伤；造成 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失；客运列车脱轨 18 辆以上；货运列车脱轨 60 辆以上的；客运列车脱轨 2 辆以上 18 辆以下，并中断繁忙干线铁路行车 24 小时以上或者中断其他线路铁路行车 48 小时以上；货运列车脱轨 6 辆以上 60 辆以下，并中断行车繁忙干线 24 小时以上或者中断其他线路铁路行车 48 小时以上。铁道部决定需要启动的级应急响应。1

4、.3.3级应急响应符合下列情况之一者，为级应急响应：（1）造成 3 人以上 10 人以下死亡；（2）造成 10 人以上 50 人以下重伤；（3）造成 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失；（4）客运列车脱轨 2 辆以上 18 辆以下；（5）货运列车脱轨 6 辆以上 60 辆以下；（6）中断繁忙干线铁路行车 6 小时以上；（7）中断其他线路铁路行车 10 小时以上。铁路局认为有必要启动的级应急响应。1.3.4级应急响应符合铁路交通事故一般 A 类、一般 B 类、一般 C 类、一般 D 类事故时；铁路局认为有必要启动的级应急响应。I、级应急响应由铁道部按规定启动，级应急响应由铁路局负

5、责启动，级应急响应由车务站段负责启动。当突发事件达到预案规定的应急响应标准和条件时，在启动相应级别预案的同时启动下级预案。1.4适用范围本预案适用范围为太原铁路局管内投入运营的长度超过 3km 的铁路隧道内发生的突发事件，以及我局担当列车在外局长大隧道内发生的突发事件。局管内长度超过 3000 米隧道统计表见附件一（太原铁路局管内长度大于 3000 米隧道统计表） 。局管内长大隧道内发生地震、地质灾害、洪涝灾害、群体性事件以及公共卫生事件等突发事件时，应分别启动太原铁路局破坏性地震应急预案、 太原铁路局防洪应急预案 、 太原铁路局处置群体性事件应急预案和太原铁路局处置突发公共卫生事件应急预案等

6、相关预案，同时启动本预案。对局管内长大隧道突发事件带来的行车组织、事故救援、旅客疏散、货物处理等应急处置工作，按太原铁路局突发事件相关应急预案内容执行。1.5工作原则(1)以人为本。将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。(2)预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。(3)快速救援。针对客货列车火灾、爆炸、冲突、脱轨实际

7、情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有力时机，快速果断处置，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突发事件控制在萌芽状态。(4)确保畅通。在快速抢救人员的同时，要调集足够的救援队伍、材料和机具，快速扑灭火灾、起复机车车辆，抢通受损线路，尽快恢复通车。1.6应急预案体系太原铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案体系由路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案、事故灾难类应急预案、自然灾害类应急预案、群体性事件应急预案等专项预案和各单位处置铁路长大隧道突发事件应急预案组成。2 2铁路长大隧道面临的主要风险及救援特点铁路长大隧道面临的主要风险及救援特点2.1主要风险(1)自然灾害。铁路长大隧道多处于

8、山区，地质环境复杂，山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，容易引发次生灾害。(2)事故灾难。长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等因素影响，事故造成的危害性和救援的困难程度要远大于其它区段。(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐怖袭击、敌对分子和不法人员破坏、损毁的重点目标。(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网设备等故障后，受现场条件影响，抢修人员难以及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大。2.2救援特点(1)救援

9、条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应急救援的复杂性和难度加大。(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动盲区，对外联系只能依靠无线调度电话和通信柱电话，通信手段有限，在处置突发事件时缺乏可靠的通信手段，不利于救援过程中的协调沟通。(3)容易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，由于现场环境恶劣，容易引发人员被机车车辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。3 3应急组织机构及职责应急组织机构及职责3.1应急组织指挥体系路局成立处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组，由主管安全的副局长任组长，成员单位由路

10、局安监室、运输、客运、货运、机务、供电、车辆、工务、电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（企业文化处）、路局办公室（党委办公室） 、太原铁路公安局和其他相关处室及有关单位按照各自职责组成。应急力量包括救援列车、救援队、各基层站段应急救援队伍以及消防部队、医疗救护队伍等社会力量。领导小组下设办公室，办公室设在路局安监室。各单位处置铁路长大隧道突发事件应急组织指挥体系在本单位预案中明确。3.2应急组织机构路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组，根据突发事件情况分别下设事故救援组织调查、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道和现场救援指挥部。由路局安监室、运输、客运、货运、机务、供电、

11、车辆、工务、电务、建设、土房、劳卫、社保处、宣传部（企业文化处） 、路局办公室（党委办公室） 、太原铁路公安局和其他相关处室及有关单位按照各自职责组成。3.3应急组织机构职责3.3.1路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组职责：统一领导路局处置铁路长大隧道突发事件应急救援工作。引发其它事故灾难时，决定启动相关应急预案。协调有关单位与地方有关部门应急救援工作。需地方其它部门支援时，负责商请相关部门支援。决定向铁道部应急机构报告和请求协调支援。有关重大、紧急事项的决策。路局处置铁路长大隧道突发事件应急指挥中心设在路局调度所，负责接收信息、启动预案、发布命令、拟定救援行车方案、安排车流调整等应急救

12、援的总体指挥工作。由主管运输的副局长为总指挥，总调度长为副总指挥。成立现场应急救援指挥部，负责现场救援的具体指挥工作，配合地方人民政府做好突发事件善后工作。发生一般 C类和 D 类事故由所在地车务站段长任总指挥，发生 B 类及其以上一般事故和较大事故，由主管安全的副局长任总指挥。3.3.2救援组织调查组组成及职责路局运输处具体负责事故救援组织工作，主要职责：协调事故现场的行车指挥工作；协调地方大型机械设备救援力量支援。路局安全监察室具体负责事故调查工作，主要职责：协调对事故的调查和分析，及时正确地查清事故原因，查明事故性质和责任，初步提出铁路局内部定性定责意见。3.3.3设备保证组组成及职责货

13、运处：负责组织事故车辆货物的倒装及倒装车辆的防护。机务处：及时督促救援列车出动，负责组织事故机车车辆的起复工作。供电处：督促供电段救援队（抢修队）拆除拨移影响救援作业的接触网，安装现场照明。工务处：负责组织足够的人力、物力、尽快抢修恢复线路，配合起复工作，并绘制事故现场示意图。电务处：负责长大隧道内通信设备的预铺、预设。发生事故后，保证事故现场通信畅通，组织抢修信号、通信设备。车辆处：负责组织收集脱落的车辆零配件，对起复车辆进行技术鉴定。绘制事故现场示意图。组织车辆救援队做好车辆的起复、分解、破拆等工作。客运处：负责组织旅客疏散和解释工作，妥善安置伤亡旅客。清理、保管行包和旅客财物。建设处：负

14、责组织施工单位参与隧道工程抢险和安全防护。3.3.4后勤保障组组成及职责土地和房产处：组织太原公寓管理段提供铁道部、铁路局、公安局及外局机关人员在事故救援现场的餐饮。路局办公室（党委办公室） ：与调度所、宣传部、安监室及时沟通，按路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组指示，负责向铁道部应急办请示报告。3.3.5医疗救护组组成及职责路局劳动和卫生处：(1)协调指挥事故现场对伤亡人员的抢救、医护和安置工作。(2)协调有关药品、医疗器具的应急调配。3.3.6治安保卫组组成及职责太原铁路公安局负责现场治安保卫，配合事故调查组工作，主要职责：(1)协助对事故现场的调查、取证，负责事故现场全程录像、照相

15、。(2)维护事故现场秩序，做好保卫工作。(3)协助对触及法律和破坏性事故的调查处置。3.3.7宣传报道组组成及职责路局宣传部（企业文化处） ：与局调度所、安监室、应急办及时沟通，根据路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组的指示确定新闻发布内容，组织对外报道。上述各专业小组由路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组根据实际情况设立，并指定有关负责人担任组长。路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室为路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组的日常办事机构，负责应急管理、应急救援指挥的日常工作。4 4预防与预警预防与预警各相关部门和单位要按照自身职责，根据管内隧道的长度、线路条件、周边环境等

16、特点，建立完善、适用、可靠的隧道预警监控系统，加强风险隐患排查，实现及时预警和有效处置。通过强化安全风险意识，识别和研判安全风险，有效实施风险控制措施，达到防范和降低长大隧道安全风险的目的。4.1自然灾害预警信息发布局工务处、土房处要加强与国土、气象、水利部门联系，及时准确地向机车车辆、调度指挥、隧道管理等部门和人员发布天气、水情和风暴潮预警信息，以便采取相应措施，防止突发事件发生。4.2隧道内设备设施检查4.2.1路局成立长大隧道维修管理领导小组，成员单位由局工务、电务、机务、供电、运输处组成。下设办公室，办公室设在工务处，负责协调长大隧道维修的相关事宜。由路局长大隧道维修管理领导小组办公室

17、组织制订太原铁路局长大隧道设备检查维修工作制度。长大隧道设备影响正常行车和人身安全的维护、保养纳入图定“天窗”进行作业。按规定安排人员进洞对隧道内设备设施进行检查，加强添乘机车、轨道车巡视隧道内线路。及时发现并准确研判存在的安全风险，周密制定有效的防范控制措施。4.2.2隧道设备检查的主要内容包括线路、通信信号、电力接触网设备状态，整体道床，衬砌结构，排水系统，避车洞，横通道及防护门，照明及应急疏散指示灯系统，通讯设备标识，洞门及仰坡、道路，辅助坑道等。4.2.3由路局劳卫处指定专业机构定期检查检测隧道内有害气体浓度。4.3列车状态确认4.3.1长大隧道两端车站助理值班员接发列车时，应按规定及

18、时出场，监视列车运行状况。发现异常情况及时采取措施并报告车站值班员。4.3.2车站值班员要密切监视列车在有长大隧道的区间运行情况，发现超过图定运行时间等非正常情况，要立即核实列车运行情况，并及时报告列车调度员。4.3.3旅客列车通过长大隧道入口前一站后，当班车辆乘务人员应对列车进行巡视，重点检查用电设备、电器控制柜、配电柜、两炉一灶、灭火器材、发电车、应急电源、安全监控装置及车辆安全运行情况。列车进入隧道后，客运人员要加强巡视，车辆乘务员应携带通讯工具监控列车运行情况，发生问题及时报告处置。4.3.4列车调度员要根据列车运行图，列车运行调整计划等，随时掌握列车运行，发现非正常情况，要立即采取措

19、施，通知相关单位派人检查，迅速核实列车运行情况，必要时采取应急措施。4.3.5列车调度员接到列车轴温报警信息后，要严格按照行规 “红外线轴温检测管理及预报、处理办法”及有关规定处置。4.4安全管理及治安防范要将长大隧道严重病害，纳入安全风险点重点管理，不断完善风险控制措施和应急处置措施。长大隧道要派人看守，人员进出隧道，实行准入证制度，准入证由所属地车站公安派出所负责签发。凡进入隧道施工或作业的单位，要提前办理准入证手续，没有准入证，一律不准进入隧道。具体实施办法由太原铁路公安局负责组织制订。出入长大隧道的人员必须自觉接受隧道两端洞口看守武警和其他看守人员的检查。相关责任单位在施工、作业完毕后

20、，应及时清点人数、工具设备，清理和回收路材路料，不得将施工作业人员和工具、设备、路材路料遗留在隧道内。遇有紧急情况，施工、作业单位需进入隧道紧急处置和救援时，相关负责人应将进入隧道的事由、人数、携带的工具等情况告知隧道看守人员，看守人员应详细记载，与施工、作业单位负责人办理相关签字手续，并向派出所报告。5 5应急救援行动应急救援行动发生长大隧道突发事件时，各相关部门和单位要立即按照自身职责开展救援行动。5.1信息报告5.1.1列车在隧道内运行中发生突发事件时，司机或运转车长应使用 G 网电话、无线列调、通话柱等多种手段，立即向列车调度员或两端站车站值班员报告，并及时通知列车长和后续追踪列车。当

21、列车无法运行时，及时请求救援。5.1.2设备维修单位人员遇突发事件时，应立即用列车无线调度电话或区间通话柱向列车调度员或两端站车站值班员报告，并立即拦停驶向突发事件发生处所的列车。5.1.3车站接发车人员遇突发事件时，应立即向车站值班员和列车调度员报告，并立即拦停列车，尽量使列车停于站内。车站值班员接到突发事件报告后，应及时向列车调度员报告。5.1.4列车调度员接到突发事件报告后，应及时向调度所值班主任报告，调度所值班主任立即向路局有关领导及相关部门、单位通报。遇有人员伤亡或者发生火灾、爆炸、危险货物泄漏等事故时，接到报告的单位、部门应当根据需要采取防护措施，立即通知地方医疗卫生、公安消防、环

22、境保护等部门。5.1.5路局各处室值班人员接报后，要立即安排胜任人员上调度所盯台，同时通知本部门负责人赶赴现场，并督促本系统站段人员赶赴现场。5.1.6接到突发事件报告后，路局调度所要汇总事件基本情况，经请示路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组后，按规定向铁道部报告。5.2紧急处置5.2.1机车乘务员。列车在长大隧道发生突发事件，原则上应将列车牵引运行至隧道外，不能维持到隧道外时，列车要尽量停在隧道横通道附近；要立即向运转车长（无运转车长时为车辆乘务员） 、车站值班员、列车调度员报告事情概况及停车位置。列车在隧道内停车时，由机车乘务员负责列车运行前方的安全防护。5.2.2运转车长（无运转车

23、长为车辆乘务员） 。接到列车不能继续运行的通知后，按规定对列车进行尾部防护，并立即与车站值班员或列车调度员联系，请求救援。如遇自动制动机故障，运转车长（无运转车长为车辆乘务员）接到机车乘务员通知后，立即组织列车乘务人员拧紧全列人力制动机，保证就地制动。5.2.3列车长。旅客列车发生突发事件时，列车长要迅速了解、判明情况，立即向机车乘务员、运转车长及事发地铁路局客调报告，负责启动列车突发事件应急预案，安排列车乘务人员封锁车门、车窗，做好旅客宣传解释工作，稳定旅客情绪，维护车内秩序，防止出现混乱。如需要紧急疏散时，列车长为旅客现场疏散总负责人，在事发地铁路局统一指挥下，与检车长、乘警长共同制订旅客

24、疏散方案并报告事发地铁路局，搞好安全防护，确保旅客安全有序疏散。如列车长与外界联络中断，可根据现场环境（隧道结构、与洞口的距离等）及事态发展情况，在确保人员安全的前提下组织全体旅客有序疏散转移。5.2.4乘警长。旅客列车发生突发事件时，乘警长要按照旅客疏导和列车治安工作预案，配合列车长、检车长做好旅客疏散、疏导工作。发动军人、武警、干部、学生身份的旅客，以志愿者身份参与维护治安秩序。指导列车工作人员宣传发动旅客自觉维护车厢秩序，看管好随身行李物品，防止发生恐慌、混乱现象。加强车内巡视，依法预防、控制和打击乘机违法犯罪行为，维护良好的治安秩序。5.3人员救治突发事件发生人员伤亡时，现场救援人员应

25、立即拨打“120”医疗急救电话通知附近医疗机构前往救护，在事发现场设置医疗点，负责现场紧急医疗处置。5.4旅客疏散旅客列车在长大隧道内发生突发事件，在判明突发事件确实无法控制并严重危及旅客生命安全的情况下，由列车长综合各方面的情况，在确认现场环境安全后组织旅客下车疏散。5.4.1统一疏散行动。列车长应迅速将组织旅客疏散的命令、疏散方向等事项传达至所有乘务员，利用广播通知旅客服从统一指挥，有序疏散（如广播线路已断，由乘务员使用扩音器进行指挥） 。5.4.2明确疏散方向。在确认相邻隧道区间已经封锁的情况下，应将旅客果断疏散到没有发生事故一侧隧道内等候救援。在未明确相邻隧道区间是否封锁时，或在单线隧

26、道内，应在保证安全的前提下将旅客向离洞口较近的方向疏散，或向远离危险源的方向疏散。5.4.3疏散过程中的安全防护。发生火灾、爆炸事故时，列车乘务人员要指导旅客用湿毛巾、手帕、衣物等捂住口鼻，同时迅速开启临近的隧道横通道、应急疏散通道一侧的车门（上下行列车均为列车运行方向的右侧车门）。车门无法开启时，使用安全锤等工具，砸碎靠近隧道横通道一侧的车窗，迅速组织旅客向远离危险源的方向疏散；起火车厢及相邻两端车厢乘务员，要在确保自身安全的情况下，阻止旅客靠近危险源；列车工作人员要始终处于疏散旅客的最前端和后端，随时指挥，防止旅客盲目疏散和发生其它意外伤害；列车工作人员应迅速打开隧道内应急疏散照明灯，为旅

27、客疏散创造条件；疏散过程中，要告知旅客严禁在线路上奔跑、停留，防止发生拥挤、踩踏事件。5.5调度指挥当隧道发生列车脱轨、火灾、爆炸、接触网停电等情况时，应根据事故类别、危害程度、列车编组、货物品名以及对行车组织的影响程度等情况，果断采取相应的应急措施。5.5.1机车发生故障不能继续运行时。在接到司机的救援请求后，根据区间占用情况和邻近列车（机车）分布情况制订救援方案，发布封锁区间，开行救援列车（单机）的调度命令。救援完毕后，及时开通区间。5.5.2列车发生分离时。在长大隧道内发生列车分离是否可以重新连挂，按行规掌握。需分部运行时，应尽快组织由列车尾部方向进入区间救援，将车辆拉入站内。若后续列车

28、已进入区间，可利用后续列车的机车实施救援。5.5.3隧道内发生弓网故障时。在隧道内发生弓网故障或接触网停电，列车不能继续运行时，应立即与机车乘务员或运转车长（无运转车长为车辆乘务员）取得联系，指示其做好列车防溜。需要对弓网进行处理时，要下达接触网停电调度命令。机车乘务员接到接触网停电调度命令后，方可登上机车顶部，处理完毕后立即向车站值班员、列车调度员汇报，并不得再登上机车顶部。故障消除后，撤除接地线，按规定程序办理消令手续。接触网短时间内不能恢复供电时，应安排就近内燃机车进行救援，将列车拉回站内。5.5.4发生线路故障时。当接到线路（隧道）塌方、断轨、侵入限界等危及行车安全的信息报告后，应立即

29、组织拦停接近故障地点的列车，并封锁区间。查明情况后，按规定处理， 不得盲目放行列车进入隧道。 如已有列车进入隧道，要立即与机车乘务员或运转车长取得联系，指示区间停车并做好防溜，列车停于长大坡道地段启动有困难时，司机应主动汇报列车调度员，列车调度员应做好救援准备工作。在进行故障处理时，可安排人员乘机车或其它救援车辆赶往故障地点抢修。5.5.5发生机车车辆脱轨颠覆事故时。列车在隧道内脱轨颠覆时，立即封锁区间，查明列车编组和脱轨颠覆车辆车种、车数、货物品名，指示机车乘务员会同列车有关人员做好列车防溜。组织将未脱轨车辆拉回两端车站，利用机车或其它救援车辆将救援人员送往事故地点，根据事故现场情况确定下一

30、步救援方案。5.5.6列车发生火灾、爆炸时。列车在隧道内发生火灾、爆炸事故时，立即查明列车编组和着火车辆车种、货物品名，尽量组织将列车牵引运行至隧道外，指示机车乘务员会同列车有关人员做好防溜。需要分隔甩车时，应按以下原则分隔甩车：先甩下列车后部未着火的车辆，再甩下着火车辆， 然后将机次未着火车辆拉至安全地段。 每次摘开车辆前，必须保证遗留车辆保持制动状态。分隔后，必须对遗留车辆做好防溜措施。列车调度员立即封锁区间，并立即拦停后续列车，组织将该列车拉（退）回后方站内。在确认可进入隧道进行救援时，可利用救援机车将救援人员送往事故地点。货物列车发生火灾、 爆炸事故后， 应立即核对列车编组情况，对装载

31、国防物资、特种车辆，易燃、易爆、有毒、有害气体的车辆， 必须先通知专业部门处理， 在征得专业部门意见后，方可通知救援列车和人员进入现场施救。进入隧道救援着火机车车辆时，救援机车应连挂两端钢质车底平板车进行隔离。5.5.7发生旅客列车事故时。旅客列车在隧道内发生事故时，要迅速判断事故影响情况，尽量将旅客列车维持运行到隧道外，停在安全地带，在无法维持运行时，要设法与司机、运转车长和列车长取得联系，了解事故概况，尽快组织将旅客列车拉回站内。当旅客列车中部分车辆不能继续运行需区间甩车处理时，应组织将旅客疏散到其它车厢拉回站内。5.5.8发生危险品、剧毒品货物事故时。接到危险品、剧毒品货物在隧道内发生事

32、故的报告后，列车调度员立即封锁区间并拦停后续列车，尽量组织将列车运行至隧道外。在查明情况前，应阻止列车和人员进入隧道，防止发生次生事故。特运调度员应立即查明事故列车的车种、车号、发站、到站、货物品名，按剧毒品货物编号表或危险货物分类表查明编号或类别，根据货物性质提出施救办法。指示机车乘务员会同列车有关人员做好列车防溜工作。当危险品、剧毒品可能造成人身伤害时，必须确保遗留车辆处于制动状态，并组织人员迅速撤离现场，制订下一步救援方案。5.6卸空车辆卸空车辆较少时，由太原铁路巨力装卸公司负责，组织足够的人力、 工具和器材赶赴现场， 按照现场指挥部的要求，快速卸空车辆。卸空车辆较多时，由局货运处全面负

33、责卸车工作，事发地车务站段应有一名行政副职、太原铁路巨力装卸公司应有正职在现场组织。5.7车辆起复太原铁路局隧道内脱轨机车车辆起复方案见附件二（太原铁路局隧道内脱轨机车车辆起复方案） 。5.8危险化学品处置危险化学品在隧道内发生事故时，要尽可能将车辆拉出隧道进行处理。如不具备拉出隧道外的条件，应启动太原铁路局危险化学品运输事故应急预案进行处置，在处置过程中，要根据危险化学品的物理化学性质采取相应的处置措施，防止造成救援伤亡和隧道结构破坏。5.9火灾扑救旅客列车在隧道内发生火情，列车长接到火情报告后，应立即组织列车义务消防队使用灭火器扑救。当车内电器设备、旅客行李物品发生火情或车厢内冒烟（无明火

34、）不危及本列车安全时，可不停车，按有关规定限速运行至隧道外或隧道内应急救援站，利用隧道外或隧道内应急救援站消防设施扑救；当车厢内旅客携带危险品发生爆炸燃烧，火势迅速蔓延危及旅客人身安全时， 应立即停车， 优先组织人员疏散。接到火灾事故报告后，应急指挥中心应立即启动太原铁路局处置火灾事故应急预案 。5.10安全防护隧道内发生突发事件时，必须将旅客和列车工作人员疏散到安全区域后方准开始其他救援工作。凡需对旅客进行安全防护时，由现场指挥部和列车长、运转车长（无运转车长为车辆乘务员） 、乘警长进行安全防护。需要对沿线群众进行安全防护和疏散时，路局办公室（党委办公室）根据路局处置铁路长大隧道突发事件应急

35、领导小组的指示立即通知事发地人民政府，取得事发地人民政府的支持。救援人员进入事故现场救援时，必须穿戴防护装备，确保自身安全。电气化区段发生火灾时，必须严格执行“先断电、后扑救”的原则。5.11治安管理隧道内发生突发事件时，太原铁路公安局要加强现场的治安管理，维护现场秩序，禁止闲杂人员进入现场。在接近现场交叉路口派人或设置引导标识进行引导，并在最外面设卡。为维护现场交通秩序，到达现场的汽车司机不得离开汽车，否则按脱岗处理，并追究所属站段领导责任。必要时，经请示路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组同意，请求地方公安和武警部队予以支援。5.12协调社会救援力量参与根据应急救援的需要，由事发地车务

36、站段负责通知地方大型救援机械和救援力量赶赴现场；由太原铁路巨力装卸公司组织卸车人力、工具和器材赶赴现场；由工务处组织恢复线路作业所需劳力赶赴现场；由建设处组织工程抢险单位赶赴现场。如需调用铁路战备器材，由路局办公室（党委办室）负责请求军队、武警支援。5.13应急救援行动结束当突发事件发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，财产得到妥善保护，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部批准， 现场应急救援工作结束。 应急救援队伍撤离现场， 按 “谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。6 6后期处置后期处置6.1旅客安抚与疏导隧道内发生旅客列车突发事件，列车乘

37、务人员、客运部门要利用各种方式做好旅客安抚和宣传解释工作，防止激化矛盾，列车沿途各站要切实关心旅客急需，做好餐饮、供水等服务保障工作，确保旅客情绪稳定。对因突发事件造成滞留旅客，要及时办理退票、改签手续，确保旅客有序疏导。6.2善后处理按照有关法律、法规和铁路规章，相关部门及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行善后处理。要充分依靠地方政府，注意方式方法，防止激化矛盾。6.3运输秩序恢复按“先抢通后恢复”的原则，尽快恢复运输秩序。首先要保障抢险运输的调度指挥和站场抢险组织工作，在运输上要优先保证抢险人员、物资的运输和突发事件现场旅客和群众的疏散。调度部门要根据运输设备受损和恢复情况、救援运输的要

38、求及时向上级调度指挥部门报告紧急运输组织方案，确保信息畅通。6.4事故调查及损失评估根据铁路交通事故调查处理规则第四章规定，按照事故等级成立相应的事故调查组对事故原因展开调查。损失评估按铁路有关规定执行。7 7保障措施保障措施7.1通信与信息保障铁路长大隧道内应具备有线、无线通信系统，有条件的隧道内还应具备视频监控系统与应急广播系统。路局电务处负责：在应急救援过程中，提供有线、无线、广播等有效联系手段，确保应急状态下的信息畅通，在调度所安装局领导专用电话一部，在救援现场安装专用电话一部，并在适当位置安装两部分机，设立事故用电话标牌。根据需要，组织通信段安装高音喇叭，便于指挥与安全防护。长大隧道

39、每隔 500 米左右设置不少于四回线的通话装置。通话装置附近设置不少于一部铁路专网电话。设置无线列调场强覆盖设备，确保无线列调场强全覆盖。长大隧道出入口，有条件时应设置低照度、高清晰视频监控系统。局电务处牵头，局客运、车辆、运输处、太原铁路公安局参加，为 G 网区段运行列车的列车长、车辆乘务长、运转车长、 乘警配备 G 网电话， 作为长大隧道内的应急通信系统。长大隧道的公用移动通信系统应作为应急抢险通信的补充手段。7.2安全防护备品与应急救援设备设施保障局建设、工务、计统处和太原铁路公安局负责：依据铁路工程设计防火规范 （TB100632007J7742008） 、 关于发布铁路工程地质勘察规

40、范等 44 项铁路工程建设标准局部修订条文的通知 （铁建设200962 号）等有关要求和规定，建立和完善隧道内消防、应急照明、旅客逃生通道等应急设施。局工务处负责：根据长大隧道设备设施状况，在隧道内、两端站或隧道附近合适位置备足抢险路料，实施专人负责，定期检查，保证应急状态时调用。由局货运处负责：在长大隧道附近编组站及营业站根据需要配备以下防护备品：轻型防化服、强磁抢险堵漏工具、木质堵漏楔、防爆工具、防静电手套、防冻手套、防毒面具、防腐橡胶手套、防化护目镜、有毒气体检测仪等。由局客运处负责:对途经长大隧道的旅客列车配备应急灯、 扩音器、 口罩、灭火器等应急备品， 加强日常养护， 确保始终处于良

41、好状态。7.3医疗卫生保障由劳卫处负责，根据局管内隧道所处位置，就近确定医疗救援机构，编制名录，向相关单位公布，确保医疗救援行动及时有效。7.4应急队伍保障救援列车人员和各级救援队是隧道应急救援的主要力量，各相关单位要加强隧道应急救援专业培训和演练，使之熟悉隧道应急救援知识和应对技能，提高应急处置能力。7.5技术保障各相关部门和单位要充分学习和借鉴国内外隧道应急救援先进技术和经验，提高隧道应急救援装备水平，提高隧道应急救援能力。8 8宣传、培训和演练宣传、培训和演练8.1宣传。各有关部门和单位要利用各种方式，向广大旅客职工和隧道周边地区群众宣传隧道安全防范、应急避险、自救互救知识，增强隧道安全

42、防范意识和能力。8.2培训。路局职教处、各有关站段要将隧道应急救援工作纳入日常培训计划，对隧道各类突发事件的危害性、处置程序、 安全防护技能进行重点培训， 提高应急处置能力。8.3演练。各有关部门和单位要结合局管内隧道特点和应急工作需要，定期开展各类隧道突发事件的应急演练，在演练中强化协同应对和实战性，提高应对突发事件的综合能力。9 9附则附则9.1名词及术语说明本预案有关数量的表述中， “以上”含本数， “以下”不含本数。9.2预案管理相关单位要根据隧道特点和突发事件处置工作需要，依据本预案，制订本单位长大隧道突发事件应急预案，明确预警预防、信息报告、现场救援、安全防护、医疗救护、善后处置等

43、各项应对措施，细化职责分工，确保应急有备。各相关单位负责本单位预案的编制修订工作，报路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室。路局处置铁路长大隧道突发事件应急领导小组办公室负责根据相关法律法规的制订和完善、单位部门职能的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，对本预案进行修订。局应急办负责向铁道部报送预案文本，并抄送途经我局管内隧道旅客列车所属单位。9.3奖励与责任追究对实施本预案行动中表现突出的单位和人员，按照太原铁路局运输安全奖惩办法规定，给予表彰奖励；对玩忽职守、严重失职造成事故和不良影响的责任人，根据国家有关法律法规及部、局相关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.

44、4解释部门本预案由路局安监室负责解释。9.5预案实施时间本预案自发布之日起执行。附件 1：太原铁路局太原铁路局管内长度大于管内长度大于 3000m3000m 隧道统计表隧道统计表序号线名隧道名云台山 1号云台山 2号段家岭行别上下中心里程(km)86.0586.083全长(m)所在区间81448178上交-沁水上交-沁水1侯月2侯月3北同上173.5623347.98 凤凰村-长蒲4北同蒲线段家岭线下173.588274.5761.26635406188.6畛凤凰村-长畛平型关-东淤地化稍营涿鹿化稍营-涿鹿化稍营-涿鹿延庆-下庄延庆-下庄遵化北-迁西褚家沟-吴城褚家沟-吴城5京原平型关单6太焦

45、小东沟单3283.9沿寨-社城33337大秦大团尖双146.7168大秦河南寺双164.2553283.59大秦白家湾双171.32210 大秦军都山双279.00211 大秦花果山双304.18712 大秦景忠山双499.67813141516太中银太中银太中银太中银吕梁山右线吕梁山左线离石柳林5058846037413760上1080.00720772下1080.01520785双1118.99710236吴城-吕梁双1166.4397635.5柳林-吴堡附件 2：太原铁路局太原铁路局隧道内脱轨机车车辆起复方案隧道内脱轨机车车辆起复方案一、 机车在隧道内脱轨时， 因机车自带动力以自救为主，

46、使用人字型复轨器进行拉复。如脱轨机车动轮距钢轨内侧超过 240 时，救援列车或救援队使用超长型复轨器或 340 钢板组合式复轨器进行拉复，或使用液压起复机具顶复。二、车辆在双线隧道内发生脱轨事故，调度所和车站及时组织腾空事故地点两端线路，迅速安排应急救援人员和设备进入事故现场。三、如脱轨车辆影响邻线时，先起复处理影响邻线的事故车辆，抢修邻线损坏线路，为救援吊机在邻线作业和装运事故车辆创造条件。四、车辆脱轨，转向架未破损应采用人字型、组合式复轨器或逼轨器进行拉复，或采用液压起复机具顶复横移后使其复轨。动车组列车脱轨使用专用复轨器复轨。五、脱轨车辆一组转向架破损不能起复，应卸空货物，采用液压起复机

47、具将车辆顶起，车体两侧使用铁马或枕木支撑，清除破损转向架，安装简易台车，维持运行至隧道外方或前方站。六、如两组转向架破损或车辆翻斜时，距离隧道口较近时，使用数台机车强行拉出隧道外方，然后使用轨道起重机吊复装上平板车。七、如事故地点距离隧道口较远，且事故车辆车体、转向架严重破坏，可将车辆切割、分解，使用汽车吊吊装到邻线的平板车上，运出隧道。如多辆事故车辆堆积一体，难以分解时，可以使用小型履带式挖掘机将车辆扒开，切割、分解后进行吊装。八、因汽车吊和履带式挖掘机为非轨道机械，必须装在平板车上推送到隧道内落地后，进行救援作业。九、汽车吊和履带式挖掘机在隧道内作业时，应用装满煤土的编织袋将线路中心和轨枕两侧垫平，以便移动作业。十、需要货物倒装时，散装货物用人力使用编织袋装到邻线平板车上，笨重货物使用汽车吊倒装到平板车上。十一、 车辆在单线隧道发生脱轨事故， 因有效空间狭窄，移动起重机械难以施展，应按本方案四、五、六条进行施救。