2016年423公务员联考《申论》(宁夏B卷)及参考答案.pdf
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1、- 1 -2012016 6 年年 42423 3 公务员联考公务员联考申论申论真题真题(宁夏(宁夏 B B 卷卷)一一、注意事项注意事项1本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分 100 分。2监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。3请在答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂(写)准考证号。4所有题目一律使用现代汉语,在答题卡指定位置作答。未按要求作答的,不得分。5监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。严禁折叠答题卡!二、所给材料二、所给材料材料材料 1 1:近年来,自治区采
2、取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线等措施,加大从大学生村官、“三支一扶”、“西部计划”志愿者、优秀村干部等基层人员中考录公务员的力度,有效缓解了乡镇干部空缺和断层问题,为乡镇补充了新鲜血液。随着乡镇机关科级非领导职务设置、县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴发放等政策出台,乡镇干部待遇得到提高,工作热情明显提升。据统计,全区核定乡镇科级非领导职务职数 763 名,各地实际配备主任科员 185 名,副主任科员130 名。银川市金凤区财政每年拨付 30 万元作为乡镇干部激励基金,用于奖励在乡镇兢兢业业工作的干部。石嘴山市惠农区 2015 年安排预算 58 万元用于
3、乡镇干部交通补贴及伙食补贴。固原市提拔 3 名乡镇党委书记担任市直部门副职,海原县在县直部门和乡镇之间、乡镇与乡镇之间调整交流科级领导干部各 23 人次。当前,我区乡镇干部队伍建设中仍然存在一些问题。表现在:乡镇机构改革以后,乡镇司法、林业、农技、畜牧等站上划县直部门管理,干部编制、工资、考核在县直机关,工作在乡镇,干部管理、业务工作实行县直对口部门为主、乡镇为铺的双重管理。乡镇对站所干部的年度考核、平时管理往往碍于情面流于形式的出具考核鉴定意见,个别干部甚至两边“打掩护”,导致“两管、两不管”,形成了管用脱节。遇到违建,想拆无权,不拆失职;遇到偷牧,无权处罚,只能驱赶;遇到食品安全、禁毒、环
4、保、安全生产等,就会出现法律手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教育不管用,致使有些乡镇干部怕招来麻烦、怕担责任、怕风险。有数据表明,2011 年至 2015 年全区共招录乡镇公务员 1654 人,截至 2016 年 3 月,已调离乡镇岗位 569 人。一些进入乡镇不久的年轻干部不知农时、不懂农事,不会说“乡音”,客观上与群众有距离,不会做群众工作,有劲使不上。而且,乡镇领导干部培训多,一般干部培训少;县(区)内培训多,请进来和走出去培训少,导致一些乡镇干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。乡镇干部中普遍存在夫妻分居、子女入学难、难于照顾家庭等实际困难和问题,加之乡镇办公、住宿、就
5、餐等诸多因素所限,乡镇干部“走读”现象普遍存在。同时,不少乡镇对干部管理考核重视不够、要求不严、措施不力,导致一些乡镇干部作风漂浮、上进心不足、事业心不强。材料材料 2 2:“土里来,风里去,下班没准点,吃饭没着落,提拔没希望,工作没激情”这曾是乡镇党员干部的真实写照。为切实提高乡镇党员干部为民干事的创造力,吴忠市以加强组织管理和自我管理为抓手,狠抓教- 2 -育管理,促使广大党员干部自觉“充电”。全市先后累计举办各类培训班 110 多场次,培训乡镇党员干部 14500 多人次,有效提高了党员干部凝聚群众、带领群众、服务群众的综合素质。同时,各乡镇以目标管理责任制为主线,将服务三农、包村入户、
6、限时办结、责任追究、民情日记等制度打包捆绑、串联起来,通过“年初承诺、年中述诺、年末考诺”,把目标责任细化落实到每一位党员干部身上,党员干部变“要我干”为“我要干”,激发了为百姓服务的内存驱动力。据统计,五年间全市乡镇党委、职能站所、党员干部共承诺事项 13363 件,兑现 12695 件,兑现率达到了 95%。考核评价是乡镇党员干部管理的一个难题。有些地方存在着很大的随意性,有干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。吴忠市探索推行乡镇党员干部下级测评、同级互评、上级考评相结合的“三级联评”机制,用公平、公正的考核机制评议党员干部的工作业绩,对乡镇党委划分一、二、三类进行排队,将党员干部考核指标
7、划分为 10 项具体内容,以“评星定格”的方式,实行动态管理。干得好不好,一评就知道。“三级联评”中,群众测评占 40%、同级互评占 30%、上级考评占 30%的比例,每月评选“月度之星”,每季评选“闪耀之星”,半年评选“光耀之星”。各乡镇结合村级组织民主议政日活动,邀请两代表一委员和企业业主以及群众代表参加,对包村干部的工作业绩进行民主测评。尤其农民代表们面对面直评乡镇领导班子和职能站所,问得不少党员干部脸红心跳、头上冒汗。青铜峡镇一名干部直言不讳地说:“谁要是在星级排名中排在了后 10 名,就觉得是个臊毛的事,有压力,为了找回面子,下次就得把承诺的事办好办实。”“三级联评”的考核评价机制,
8、把党员干部的形象“树了起来”。盐池县花马池镇盈德村驻村干部官正不论刮风下雨,每天都要到村上,指导群众引种栽植黄花菜,种植成功后又多方联系销路。这位临近退休的老乡镇干部说:“如今身边的同事们都在创先争优为民服务,我也得为乡亲们做点实事。”根据考评结果,吴忠市对辖区乡镇的领导班子和普通党员干部进行推优排队,奖优罚劣,尤其与干部选拔任用挂钩,让优秀者有了“盼头”,让落后者心生“压力”,使真正能干事的有舞台,不干事的没岗位。2011 年至 2013 年,全市 5 个县(市、区)先后有 1250 名乡镇党员干部分别受到市、县、乡党委表彰奖励,36 名乡镇领导被提拔为副处级干部,32 名乡镇长被任用为乡镇
9、党委书记,57 名优秀普通干部被提拔为乡镇领导副职。同时,140 余名党员干部因工作不力受到处罚,97 名干部被诫勉谈话。材料材料 3 3:有人说,农村是党员干部施展才能、服务百姓的第一线,也是干部锻炼成长的摇篮。海源县西安镇以“产业强镇、特色富民”为主线,明确“抓班子、带队伍、强素质、创一流”的工作思路,严格执行干部管理、绩效问责制和绩效考核、责任追究制,在行动上争先进,在岗位上创优秀,把群众满意度作为工作评判依据,提高综合服务水平,建设美丽新西安。镇党委以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题,狠抓学习培训,不断提高党员干部政治素质、服务水平和发展能力,建立“大干大支持,小干小支持,
10、不干要问责”的干部激励约束机制,积极培育村党员干部创业示范户和致富典型,镇村干部与特困家庭结成帮扶对子,帮助指导特困家庭脱贫致富。积极开展“为民办实事公开承诺”活动,设立服务窗口,公开办事流程,自觉接受监督;建立信访维稳中心,组建平安便民服务队,实施文化惠民工程,着力调整产业结构,打造“小茴香无公害第一镇”,实现农民增收致富。材料材料 4 4:政治路线确定以后,干部就是决定因素。从机关选派优秀干部到重点村、难点村和生态移民村驻村帮助工作,是我区多年来联系群众、服务百姓、锻炼干部、推进工作的一项长效举措。中宁县连续两年选派 30 多名优秀干部驻村帮助工作,挂职村党支部第一书记,重点围绕了解社情民
11、意、宣传动员群众、抓好基层党建、帮助发展经济、带领农民致富、维护农村稳定、加强社会管理、培育农村新风开展工作,效果明显。- 3 -难点村的最大问题是班子不健全,村里的事和群众的事没人管。要从根本上解决问题,挂职书记们从班子建设入手,通过化解矛盾、选优配强村“两委”班子、健全村级议事规则等办法,解决难点村班子不健全、软弱涣散等问题。某乡上庄子村是全县有名的上访村、问题村。多年来由于家族、派系势力的干扰,村“两委”班子长期不健全。该县机关干部姚福祥担任村党支部第一书记后,走进村舍院落,踏进田间地头,和党员群众拉家常、问需要、谈想法,与村组干部沟通交流,化解矛盾,形成共识,在全面掌握了解村情民意、找
12、准问题症结后,组织党员群众按照法定程序和有关要求推选出了村“两委”班子。群众不知情,对村上的重大事项决策不了解是难点村普遍存在的问题,党员群众对此意见很大。针对存在的问题,姚福祥多次召开村“两委”班子会、党员群众座谈会,讨论修订完善了村规民约,规范了村级组织办事规程,有效解决了村级事务“家长制”、“一言堂”的决策弊端。该村一位老党员说:“自第一书记到我们村以后,党员群众的事有人管了,村上的事也公开了,我们再也不会为一点小事就到乡上上访去了。”马莲梁村曾经被当地人叫做“马乱梁”,基础设施落后,甚至没有一条像样的路、自来水未通,农民收入较低,种植结构单一。孟跃军到村任第一书记后将全村跑了个遍,每到
13、一户详细问,每到一处仔细看,了解社情民意,弄清群众的所思、所想、所盼,在召开第一次村“两委”会议上,提出了17 项发展计划。为了让村里通往小学的砂石路能够硬化,他积极与镇党委、政府进行沟通,争取交通部门的大力支持,带着干部群众大干 3 天就让烂泥路变了样。路通了、水通了、渠砌了,新品种枸杞种上了,矛盾纠纷化解了,党员群众脸上的笑容露出来了。“我有优势。我出生在农村,熟悉农民,熟悉土地!”来自银川市直机关的第一书记刘振坤拍着胸脯说。面对村民们反映最多的想发家致富而无项目可选的问题,刘振坤从河南请来技术员经过分析后认为,杨家寨完全可以生产出质量上乘的蘑菇。说干就干,刘振坤代表村党支部从银川市委组织
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