【企业安全管理】企业如何编制安全生产应急预案.pdf

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1、企业如何编制安全生产应急预案 目目 录录 一一 应急预案概述应急预案概述 二二 应急预案编制应急预案编制 三三 综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容 四四 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 五五 现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容 六六 附件附件1.11.1编制预案目的编制预案目的 有助于识别风险有助于识别风险 熟悉企业的应急响应行动熟悉企业的应急响应行动 提高事故突发时的信心和准备提高事故突发时的信心和准备 减少和降低风险、责任减少和降低风险、责任 减轻企业损失减轻企业损失 提出降低风险建议，提高系统安全性提出降低风险建议，提高系统安全性 安全生产法第十八条：生产经营单

2、位的主要负责人对本单位安全安全生产法第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：生产工作负有下列职责： （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 第七十九条第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。

3、急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 第三十七条第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措

4、施。紧急情况下应当采取的应急措施。 “职业病防治法职业病防治法”：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。急救援预案。 “消防法消防法”：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。定期组织消防演练。 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第五十条第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化

5、学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 第五十一条第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 （1 1）应急预案）应急预案 应急预案，应急预案，又称又称“

6、应急计划应急计划”或或“应急救援预案应急救援预案”，是针对可能发生的是针对可能发生的事故事故，为迅速、有序地开展应急，为迅速、有序地开展应急行动行动、降低人员降低人员伤亡和经济损失伤亡和经济损失而预先制定的有关而预先制定的有关计划或方案计划或方案。 它是在辨识和评估潜在它是在辨识和评估潜在重大危险重大危险、事故类型事故类型、发生、发生的的可能性可能性及发生的及发生的过程过程、事故后果及影响严重程度的基、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面资、救援行动及其指挥与协调方面预先预先作出

7、的作出的安排安排。 应急预案应明确：应急预案应明确： 在事故发生在事故发生前前、事故发生过程、事故发生过程中中以及事故发以及事故发生生后后，谁负责做什么、何时做、怎么做，以及相，谁负责做什么、何时做、怎么做，以及相应的策略和资源准备。应的策略和资源准备。 应急预案应包括：应急预案应包括： 事故预防、应急处置和抢险救援事故预防、应急处置和抢险救援（2 2）应急准备：）应急准备： 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的动而预先进行的组织准备和应急保障组织准备和应急保障。（3 3）应急响应：）应急响应： 事故发生后，有关组织或人员采取的

8、事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动应急行动。（4 4）应急救援：）应急救援： 在应急响应过程中，为消除减少事故危害，防止事在应急响应过程中，为消除减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的而采取的救援措施救援措施或或行动行动。“以防为主，防救结合以防为主，防救结合”原则原则从从事故预防事故预防的角度制定事故应急救援预案；的角度制定事故应急救援预案；事故预防应由技术对策和管理对策共同构成：事故预防应由技术对策和管理对策共同构成： 技术上采取措施，使技术上采取措施，使“机机环境环境”系统具有保障安全状态的能系统

9、具有保障安全状态的能力。力。通过管理协调通过管理协调“人自身人自身”及人及人机机“系统关系实现整个系统的系统关系实现整个系统的安全。安全。从从事故发生后损失控制事故发生后损失控制的角度制定事故应急预案：的角度制定事故应急预案：“及时进行救援处理及时进行救援处理”和和“减轻事故所造成的损失减轻事故所造成的损失”是事故控制是事故控制的关键；的关键；事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订救援措施。事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订救援措施。 统一指挥下的统一指挥下的分级负责制分级负责制原则原则 区域为主，区域为主，专兼结合专兼结合的原则的原则 单位自救与社会救援单位自救与社会救援

10、相结合的原则相结合的原则 针对性针对性 针对重大危险源、针对可能发生的各类事故、针对关键岗针对重大危险源、针对可能发生的各类事故、针对关键岗位和地点、针对薄弱环节、针对重要工程位和地点、针对薄弱环节、针对重要工程 科学性科学性 制定过程必须科学严密制定过程必须科学严密 制定出的预案符合客观实际，具有科学性制定出的预案符合客观实际，具有科学性 实用性实用性 符合实际情况、具有可操作性符合实际情况、具有可操作性 权威性权威性 依法制定，由具有丰富经验的专业及相关人员制定依法制定，由具有丰富经验的专业及相关人员制定 经过行政部门批准经过行政部门批准 级（企业级）。级（企业级）。事故的有害影响局限于某

11、个生产经事故的有害影响局限于某个生产经营单位的厂界内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该营单位的厂界内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区（公共区）。但其影响预期不会扩大到社区（公共区）。 级（县、市级）。级（县、市级）。所涉及的事故其影响可扩大到公所涉及的事故其影响可扩大到公共区，但可被盖（县、市区）的力量加上所涉及的生产经共区，但可被盖（县、市区）的力量加上所涉及的生产经营单位的力量所控制。营单位的力量所控制。 级（市级）。级（市级）。事故影响范围大，后果严重，或是

12、发事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区力量。用地区力量。 级（省级）。级（省级）。对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大矿山事故以及省级特大事故隐患、重大危泄漏事故，特大矿山事故以及省级特大事故隐患、重大危险源的设施或场所，应建立省级事故应急预案。较大规模险源的设施或场所，应建立省级事故应急预案。较大规模的灾难事故，或是一种需要用事故发生地的城市或地区所的灾难事故，或是一种需要用事故发生地的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。需用全省范没

13、有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。需用全省范围内的力量来控制。围内的力量来控制。 级（国家级）。级（国家级）。对事故后果超过省、直辖市、自治对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所。应制定国家级预案。所。应制定国家级预案。1 1、程序、程序成立应急预案编制工作组资料收集危险源分析与风险分析应急能力评估应急预案编制预案评审与发布人员任务、职责、计划法律、法规、标准、安全评价报告、事故案例、技术资料确定危险源、事故后果内部：装备、队伍、完善、培训外部：可利用资源（装备、队伍）全员参与分析危险源掌握应急处

14、治方案和技能注意预案衔接内部评审、外部评审主要负责人签署发布 人员组成人员组成 组织行政主管部门的代表组织行政主管部门的代表 安全部门安全部门 其他职能部门代表其他职能部门代表 外部安全方面的专家（可行时）外部安全方面的专家（可行时） 地方安全主管部门的代表（可行时）地方安全主管部门的代表（可行时） 注意到员工的充分参与注意到员工的充分参与 全面全面 了解了解 激励激励危险源辨识危险源辨识危险物质危险物质位置位置数量数量危险特性危险特性危险源确定危险源确定危险分析包括：危险分析包括： 危险源辨识危险源辨识 脆弱性分析（周边环境分析）脆弱性分析（周边环境分析） 风险评估风险评估脆弱性分析脆弱性分

15、析脆弱区脆弱区人口数量人口数量重要设施重要设施环境影响环境影响风险评估风险评估事故发生可能性事故发生可能性后果严重程度后果严重程度 确定危险源确定危险源 一般危险源一般危险源 重大危险源（重大危险源（长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元元 ） GB18218-2000GB18218-2000标准：爆炸、易燃、活性化学物质、有毒物标准：爆炸、易燃、活性化学物质、有毒物质质4 4类类142142种范围内，达到临界量。种范围内，达到临界量。 如：硝酸铵：生产场

16、所如：硝酸铵：生产场所25t25t，储存场所，储存场所250t250t 汽汽 油：生产场所油：生产场所2t2t，储存场所，储存场所20t20t 氯氯 气：生产场所气：生产场所10t10t，储存场所，储存场所25t25t 可能发生重大事故及其类型；（可能发生重大事故及其类型；（火灾、爆炸、中毒等）火灾、爆炸、中毒等） 可能产生的次生、衍生事故；（可能产生的次生、衍生事故；（如煤矿瓦斯爆炸后的中毒；如煤矿瓦斯爆炸后的中毒；公众聚集场所的火灾事故引发的中毒窒息；粉尘爆炸后的公众聚集场所的火灾事故引发的中毒窒息；粉尘爆炸后的二次扬尘导致的连锁爆炸；储罐区一个罐泄漏着火后引发二次扬尘导致的连锁爆炸；储罐

17、区一个罐泄漏着火后引发附近罐、装置的爆炸等附近罐、装置的爆炸等） 发生重大事故的后果；（发生重大事故的后果；（内部人员、财产情况；外部周边内部人员、财产情况；外部周边人员、财产、生态环境人员、财产、生态环境）。）。 生产经营单位应急能力评估包括：生产经营单位应急能力评估包括： 内部应急能力内部应急能力 外部可用资源外部可用资源 生产经营单位的消防力量生产经营单位的消防力量 个人防护用品个人防护用品 人力资源人力资源 通讯、联络及警报设备通讯、联络及警报设备 监测和检测设备监测和检测设备 泄露控制设备泄露控制设备 保安和进出管制设备保安和进出管制设备 应急电力设备应急电力设备 应急救援所需的重型

18、设备应急救援所需的重型设备 各种保障制度各种保障制度 城市社区专职消防力量城市社区专职消防力量 医疗救护分布及救护能力医疗救护分布及救护能力 信息资源信息资源 基础信息资源：政治、经济、社会发展、资源环境、地理基础信息资源：政治、经济、社会发展、资源环境、地理信息信息 应急信息资源：突发事件、应急预案、应急资源、指挥系应急信息资源：突发事件、应急预案、应急资源、指挥系统、应急队伍、应急器材、应统、应急队伍、应急器材、应 急案例、法律规章制度等急案例、法律规章制度等 专家系统专家系统 全体人员参与培训；全体人员参与培训； 明确危险源及危险性、掌握应急处置方案和技能；明确危险源及危险性、掌握应急处

19、置方案和技能； 充分利用社会应急资源；充分利用社会应急资源； 与地方、上级主管单位及相关部门的预案衔接。与地方、上级主管单位及相关部门的预案衔接。 内部评审：本单位主要负责人组织，有关部门和内部评审：本单位主要负责人组织，有关部门和人员参加人员参加 外部评审：应急局组织审查外部评审：应急局组织审查 备备 案：报应急局备案案：报应急局备案 发发 布：生产经营单位主要负责人签署发布布：生产经营单位主要负责人签署发布综合应急预案综合应急预案专项预专项预案案1 1专项预专项预案案2 2专项预专项预案案n n现场现场处置处置方案方案现场现场处置处置方案方案现场现场处置处置方案方案现场现场处置处置方案方案

20、现场现场处置处置方案方案 从总体上阐述事故的应急方针、政策，从总体上阐述事故的应急方针、政策， 应急组织结构及相关应急职责，应急组织结构及相关应急职责， 应急行动、措施和保障等基本要求和程序，应急行动、措施和保障等基本要求和程序， 是应对各类事故的综合性文件。是应对各类事故的综合性文件。 是针对是针对具体具体的的事故类别事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄露等事故）、化学品泄露等事故）、危险源危险源和应急保障而制定和应急保障而制定的计划和方案。的计划和方案。 是综合预案的组成部分。是综合预案的组成部分。 应制定应制定明确明确的救援的救援程序程序和具体的应急救援和具体的应

21、急救援措施措施。 专项预案通常应包括：专项预案通常应包括： 针对重大危险源的预案；针对重大危险源的预案； 针对关键生产装置、重点生产部位的预案；针对关键生产装置、重点生产部位的预案； 针对不同事故类型的预案针对不同事故类型的预案 针对具体的装置、场所和设施、岗位所制定的应针对具体的装置、场所和设施、岗位所制定的应急处置措施。急处置措施。 应具体、简单、针对性强。应具体、简单、针对性强。 做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，迅速反做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，迅速反应、正确性处置。应、正确性处置。 1 1、总则、总则 编制目的编制目的 编制依据编制依据（法律法规、规章，行业规定、技术规范和

22、标准等）（法律法规、规章，行业规定、技术规范和标准等） 适用范围适用范围 应急体系应急体系( (根据企业具体情况设计体系，说明本单位预案构成）根据企业具体情况设计体系，说明本单位预案构成） 应急工作原则应急工作原则2 2、生产经营单位的危险分析、生产经营单位的危险分析 生产经营单位概况生产经营单位概况（单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材（单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、产品，生产规模；周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周料、产品，生产规模；周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边情况布局。）边情况布局。） 危险源与风险分析危险源与风险分析（分析结果）（分析结果）3 3、组织

23、机构及职责、组织机构及职责 应急组织体系应急组织体系（组织形式、构成单位和人员，以图示）（组织形式、构成单位和人员，以图示） 指挥机构职责指挥机构职责4 4、预防与预警、预防与预警( (事故发生前预先防范和警告）事故发生前预先防范和警告） 危险源监控危险源监控（检查、监测、监控等）对各种重大事故隐患征兆预（检查、监测、监控等）对各种重大事故隐患征兆预先进行分析、识别、监测、评价，内容包括生产经营场所、设备及先进行分析、识别、监测、评价，内容包括生产经营场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 预警行动预警行动（预警条件、方式和

24、方法、处置）（预警条件、方式和方法、处置） 信息报告与处理信息报告与处理（报告与通知、上报、传递）（报告与通知、上报、传递）5 5、应急响应、应急响应 响应分级响应分级( (根据事故的严重程度、影响范围和企业的可控性分为根据事故的严重程度、影响范围和企业的可控性分为级响应）级响应） 相应程序相应程序（接警、判断相应级别、应急启动、控制及救援行动、扩（接警、判断相应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急和后期处置等）大应急和后期处置等） 应急结束应急结束（明确应急终止条件）（明确应急终止条件）6 6、信息发布（、信息发布（部门，原则，及时，准确部门，原则，及时，准确）7 7、后期处置、后期处置

25、8 8、保障措施、保障措施 通信与信息保障通信与信息保障 应急队伍保障应急队伍保障 应急物资装备保障应急物资装备保障 经费保障经费保障 其他保障其他保障9 9、培训与演练、培训与演练培训培训演练演练1010奖惩奖惩1111附则附则术语和定义术语和定义应急预案备案应急预案备案维护和更新维护和更新制定与解释制定与解释实施时间实施时间1 1、事故类型和危害程度分析、事故类型和危害程度分析2 2、应急处置基本原则、应急处置基本原则3 3、组织机构及职责、组织机构及职责应急组织体系应急组织体系指挥机构及职责指挥机构及职责4 4、预防与预警、预防与预警危险源监控危险源监控预警行动预警行动信息报告程序信息报

26、告程序6 6、应急处置、应急处置 响应分级响应分级 响应程序响应程序 处置措施处置措施7 7、应急物资与装备保障、应急物资与装备保障1 1、事故特征、事故特征危险性分析，可能发生事故类型；危险性分析，可能发生事故类型；事故发生区域、地点或装置名称事故发生区域、地点或装置名称事故可能发生的季节和造成的危害程度事故可能发生的季节和造成的危害程度事故前可能出现的征兆事故前可能出现的征兆2 2、应急组织与职责、应急组织与职责基层单位应急自救组织形式及人员构成情况基层单位应急自救组织形式及人员构成情况应急自救组织机构、人员的具体职责。应急自救组织机构、人员的具体职责。3 3、应急处置、应急处置事故应急处

27、置程序事故应急处置程序现场应急处置措施现场应急处置措施报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容基本要求和内容4 4、注意事项、注意事项防护用品方面防护用品方面救援器材方面救援器材方面对策、措施方面对策、措施方面自救、互救方面自救、互救方面处置能力确认和人员安全防护处置能力确认和人员安全防护结束后的注意事项结束后的注意事项其他需要特别警示的事项其他需要特别警示的事项1 1、有关应急部门、机构或人员的联系方式、有关应急部门、机构或人员的联系方式2 2、重要物资装备的名录或清单、重要物资

28、装备的名录或清单3 3、规范化格式文本、规范化格式文本4 4、关键的路线、标识和图纸、关键的路线、标识和图纸警报系统分布及覆盖范围警报系统分布及覆盖范围重要防护目标一览表、分布图重要防护目标一览表、分布图应急救援指挥位置急救员队伍行动路线应急救援指挥位置急救员队伍行动路线疏散路线、重要地点等标识疏散路线、重要地点等标识相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸5 5、相关应急预案名录、相关应急预案名录6 6、有关协议或备忘录、有关协议或备忘录 通过演习，保证人人了解应急计划，熟悉自身角色，保证通过演习，保证人人了解应急计划，熟悉自身角色，保证实战需要实战需要 定期

29、演练定期演练 全面实际演练全面实际演练 全面桌面练习全面桌面练习 分项演练分项演练 通讯演练通讯演练 撤离演练撤离演练 综合协作演练综合协作演练 评价的方式评价的方式 演习结束后自我总结、评审演习结束后自我总结、评审 演习结束后观察员总结、评审演习结束后观察员总结、评审 事故完结后总结、评审事故完结后总结、评审 同行业的事故教训同行业的事故教训 评审结果评审结果 添加设施添加设施 增加内容增加内容 修改程序修改程序 贯彻增加的和修改内容贯彻增加的和修改内容 理念：追求卓越理念：追求卓越 日常检查和定期检查，发现问题及时整改日常检查和定期检查，发现问题及时整改 设施情况设施情况 人员情况人员情况

30、 意识情况意识情况 定期演练定期演练 （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。 （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。