农村城乡公共服务一体化实现路径研究.pdf

《农村城乡公共服务一体化实现路径研究.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村城乡公共服务一体化实现路径研究.pdf（4页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、龙源期刊网 http:/农村城乡公共服务一体化实现路径研究作者：陈曦 李琳 张益民来源：城市建设理论研究2014 年第 06 期摘要：城乡公共服务一体化是我国经济社会一体化的必然要求，是统筹城乡发展、构建和谐社会的内在需求。在新型城镇化背景下，农村地区、农民的生活质量成为了国家关注的重点。通过对新政策解读，分析了当前农村地区城乡公共服务一体化的实现困境，并相应提出了农村地区实现城乡公共服务一体化的路径，希望能为研究提供一些参考。关键词：农村公共服务一体化中图分类号：G812.42 文献标识码： A 1 前言实现公共服务一体化，是现代政府追求的目标。党在2013年十八届三中全会中明确提出，城乡二

2、元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。会议还提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。这表现出实现城乡公共服务一体化是实施国民收

3、入再分配的一种手段和方式，可以显著的解决我国城乡差距过大的问题，同时改善农民阶层的社会地位。由此可看出，中央致力于破除城乡二元体制，走新型城镇化道路建立新型城乡关系，过程中重点在于发挥市场在资源配置的调控作用，转变政府职能和行政体制，充分保护农民、农村利益，实现城乡公共服务一体化。 2 城乡公共服务一体化现实困境目前，随着我国经济持续高速发展，城乡一体化进程的加快，农村地区公共服务得到很大的改善，取得了一些成效。总体来看，绝大多数地区的农村公共服务供给仍然存在这样或者那样的问题亟待改善和创新，究其原因并不完全是国家责任，而是实际操作中面临着不同的现实困境，主要表现在： 2.1 公共服务产品缺乏

4、市场调控一直以来，我国延续了人民公社时期的自上而下的政府主导型公共服务供给决策制度，农民难以表达自己的真实需求。最突出的是广大人民群众对公共产品和公共服务的需求迅速上升，与本应由政府提供的公共产品和公共服务供给不足且配置失当之间的矛盾加剧，包括就业龙源期刊网 http:/再就业服务、社会保障、义务教育、基本医疗、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出。特别在农村地区，在农村纯公共产品供给上形式单一，没有与市场合作，不能灵活运用市场生产、政府购买服务的方式；市场作为资源配置手段所具有的灵活、高效的优势作用没有发挥，从而导致在农村公共服务供给中一定程度的“政府失灵”现象，即政府能力和资

5、源的不足而引起的农村公共服务供给不足和低效率现象。 雷玉琼，刘丹农村公共服务供需矛盾及其原因分析J统计与决策2010(4)：7173 2.2服务体系构建目标具有不确定性表 3-1 我国城乡基本公共服务相关指标比较（资料来源：姜鑫,罗佳.我国城乡基本公共服务均等化现状及对策建议J,2012(4):90）虽然近年来，我国加大了农村公共服务发展的力度，各地政府也为提高农村公共服务水平做了大量实事，但是从我国城乡公共服务一体化的实践状况看，农村公共服务发展还不尽人意（见表 3-1），农村与城市、各地区之间相比存在较大差距。农村地区建设行动随意性大，不仅城乡一体化“总抓手”不停变化，而且主要任务、发展方

6、向上欠清晰；另一方面，目前目标制定具有明显的城市倾向性，忽视农村等边远地区社会公共建设，加上目标制定通常带有笼统、模糊的性质，可操作性不强，导致城乡公共服务一体化水平始终停留在低层次上，有些实践活动还偏离了新型城镇化发展要求，加重了农民负担，造成大量资源浪费，城乡二元关系格局加剧。 3 城乡公共服务一体化实现路径长期以来，我国城乡公共服务供给与管理都是在国家规制下进行的，所不同的是，由于国家发展重点以及现实条件的不同，城市公共服务成本基本由国家承担，而农村公共服务成本需要农民负担，造成“收入低-高负担率”的公共服务分摊机制与公共财政理论相悖，城乡二元结构加剧，城乡一体化难以实现。虽然中国新农村

7、建设和农村城镇化发展对城乡公共服务的发展有了一定的探索意义，也积累了一定经验，但是仍然存在诸多困难，重点在于三个方面：一是制度，二是模式。根据十八大三中全会的重要思想，未来农村城乡公共服务一体化的实现路径应遵循以市场配置为主，政府调控为辅的原则，这样才能符合资源配置的基本规律。本文则从农村公共服务民营化、法制化和社会化三个方面探讨农村地区实现城乡公共服务一体化的路径。 3.1公共服务民营化模式目前，公共服务民营化的难点在于市场机制不完善、公民社会欠发达、民间组织力量薄弱，很大程度上还得依赖政府。为此，必须引入创新有效机制，使得公共服务民营化运行在健康的轨道上。龙源期刊网 http:/（1）体制

8、改革要对管理体制进行改革。农村公共服务民营化程度低主要源于农村管理体制改革滞后农村公共服务主要是城府下属事业单位组织实施，不愿意将一些公共服务转让或者承包给民营部门和团体。因此要引入竞争机制，打破政府和事业单位对农村公共服务事业的垄断，发挥民营部门和团体在农村公共服务发展中的作用，支持民营部门做强、做大，营造良好生长环境。（2）动员社会农村实行家庭联产承包责任制后，农村基层政府成为农村公共服务供给和生产的最主要责任者。但农村市场经济不发达，没有多少市场主体愿意或者有能力承担公共服务；加上农村处于传统村庄向集中社区和城镇过渡中，集体重组和农民流动非常频繁，不能希望农村集体与农户自行供给公共服务。

9、因此，多方参与联合供给模式是主要实现手段。与此同时，政府应当承担主体责任，从制度上完善农村公共服务供给与环境管理；搞好与民营部门、民间组织的合作，不允许政府帮助民营部门攫取高额利润；加强监督管理，不能借口公共服务民营化加重服务对象负担。 3.2 公共服务法制化转变我国农村公共服务发展尚处于“失序”状态，不仅促进城乡公共服务一体化的政策法规过于陈旧，缺乏系统性和完整性，而且法律制度对政府公共服务的责任规定也不明确，不能有效规制政府在农村公共服务供给与管理的缺位、错位。政府作为公共服务的最主要供给主体和管理者，应当要扮演好自己的角色，不但要集中精力“掌好舵”，更要“划好桨”，用政策吸引竞争中参与公

10、共服务。而政府由管制型、建设型是实现公共服务一体化的必要条件，服务型政府能整合和表达农村人的公共服务意愿以及活跃在农村社会中各种组织的公共服务意愿，是推动农村公共服务的触发器或促进因素；另一方面，“摒弃传统政府官本位、政府本位、权利本位理念，而向公民本位、社会本文、权利本位” 刘厚金，我国政府转型中的公共服务M，中央编译出版社，2008：34回归，能够全心全意为农村提供维护性公共服务和社会性公共服务。重点履行好两大职责：一是在提供公共服务上，宁要小规模机构而不要大规模机构，宁要劳务承包而不要通过职业承包而直接劳动，宁要提供公共服务的多元结构而不要单一的无所不包的供给方式结构。二是在管理公共服务

11、上，要正确对待农村人的需求，尊重他们享有城乡均衡化公共服务的权利，按照以人为本的原则和可持续理念，树立公正、尊重的服务工作态度，尽可能通过立法形式确立农村公共服务发展的政策。 4 小结综上所述，农村实现城乡公共服务一体化还有很长的路要走，涉及内容也十分广泛，其中不仅要依靠政府宏观调控、政策帮扶，也要依靠农民自发需求和组织，发挥市场资源配置的调龙源期刊网 http:/控作用，更重要的是，在当前新型城镇化推进下转变原先低质量城镇化模式，从新审视发展目标与出发点，真正从“以人为本”的角度出发，构建公正、均衡的社会发展环境，为构建城乡公共服务设施一体化提供有力保障。参考文献: 1. 江明融.公共服务一体化论略. 中南财经政法大学学报J, 2006(3) 2雷玉琼，刘丹农村公共服务供需矛盾及其原因分析J统计与决策2010(4)：7173. 3. 吴苗业.城乡公共服务一体化的理论与实践M.2013 4. 刘厚金.我国政府转型中的公共服务M.中央编译出版社.2008