全国民事审判工作会议纪要.pdf
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1、。全国民事审判工作会议纪要(全国民事审判工作会议纪要(20112011 年)年)2011 年全国民事审判工作会议纪要及物权、房地产纠纷部分的律师解评 2011 年 6 月 22 日至 24 日,最高人民法院在杭州召开了全国民事审判工作会议。各高级人民法院和新疆生产建设兵团分院分管民事审判工作的副院长和民一庭庭长, 解放军军事法院民庭庭长, 以及计划单列市中级人民法院分管民事审判工作的副院长参加了会议。 最高人民法院副院长奚晓明出席会议并讲话。 这次会议是在社会主义市场经济体制确立和中国特色社会主义法律体系形成的新形势下召开的, 它对我国民事审判队伍始终坚持社会主义法治理念,更好落实“为大局服务
2、,为人民司法”工作主题,更加充分发挥民事审判工作职能,为全面实施“十二五”规划、全面建设小康社会提供有力司法保障具有重要意义。通过讨论,与会同志对今后一段时期如何更好开展民事审判工作提出了许多意见和建议, 并形成广泛共识。现将有关情况纪要如下:一、民事审判工作的总体要求1、民事审判要始终坚持“三个至上”的指导思想,始终坚持社会主义法治理念,始终坚持公正司法、 能动司法, 始终坚持群众路线, 以人为本、 司法为民, 深入推进 “三项重点工作” ,为服务经济社会又快又好发展、保障和改善民生提供强有力的司法保障。2、民事审判要适应社会主义法律体系形成对工作的新要求,要求全国民事法官更加自觉地加强学习
3、, 更加注重对中国特色社会主义法律精神的深入领会, 更加注重对司法实践中新情况、新问题的调查研究,更加注重对与民事审判工作相关联的新知识的学习理解。3、民事审判要始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则,努力提高调解质量,做好调判结合;要继续创新和完善多元化矛盾纠纷解决机制;要积极推广诉调对接,做好诉前调解;要完善人民调解协议司法确认机制,推动人民调解工作更大发展。4、民事审判要始终坚持重心下移,适应人民法院基层基础建设对民事审判工作新要求,把基层能力建设放在更加突出的位置, 进一步解决基层法院面临的困难, 进一步提高基层民事法官的法律适用能力,进一步规范人民法庭的案件审理,切实保证民事审判固本
4、强基。5、民事审判要始终坚持改革创新,全面加强对下监督指导工作。要有效解决实践中存在的法律理解、裁判尺度不统一问题,切实提高一、二审案件裁判质量;要有效降低上诉、申请再审、申诉上访的比例, 从源头上预防和减少信访案件, 最大限度地就近做好当事人服判息。1。诉工作;要做好小额速裁试点工作, 发挥小额速裁机制在及时化解矛盾、 提高司法效率中的重要作用,为我国民事诉讼法律制度的不断完善,积累更多更好的经验。6、民事审判要始终坚持加强队伍建设,进一步增强党性观念,自觉接受党的领导,大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观,大力加强司法能力建设,大力加强司法作风建设,大力加强司法廉洁建设。二、关于物权纠
5、纷案件7、当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的,不予受理;已经受理的应驳回起诉。因违法建筑的占有受到侵害而产生的争议, 属于民事案件受案范围。 违法建筑及其搁置物、悬挂物倒塌或者脱落、坠落造成他人报害,按照侵权责任法相关规定处理。【陈枝辉律师解评】违章建造的房屋,因其违反法律规定,在未经主管部门处理并补办合法手续之前,不能产生房屋所有权之法律效果。 买卖合同标的房屋系违章建筑, 且当事人在一审辩论终结前未补办相关手续的, 应认定合同无效, 出卖人基于该无效协议收取的房款应退还给买受人。司法实践中: (一)包含违章建筑的房屋转让后,买受人以受欺诈和显失公平起诉撤销的,法院根据价格差距、签约情形
6、等因素,可能予以支持。案见北京昌平区法院 2009昌民初字第 3581 号“焦某诉范某房屋买卖合同纠纷案” 。 (二)在无产权证的违章建筑转让情形,法院一般认定合同无效。案见辽宁沈阳中院2007沈民(2)房终字第 301 号“刘某与曲某房屋买卖合同纠纷案” 、辽宁沈阳中院2005沈民(2)房终字第996 号“邹某与某农工商公司房屋买卖合同纠纷案” 。 (三)对于合同已明确约定“产权证下房屋”的交易,买受人就出卖人违章扩建部分主张其重大误解而诉请撤销的, 不予支持。 案见广东广州中院 2009穗中法民五终字第 3610 号“巫某与张某等房屋买卖合同纠纷上诉案” 。 (四)买卖违章建筑导致合同无效
7、,双方返还,卖方存在欺诈,买方亦未尽到审查义务,卖方售房给予买方的居住利益,以及买方支付房款的利息损失,可能因双方过错自行承担。案见重庆渝北区法院2010渝北法民初字第12403 号“蒋某诉聂某等房屋买卖合同纠纷案” 。 (五)明知部分房屋系违章建筑仍予购买, 对不能顺利办理产权证应有所预见, 买受人对法律规定的误解不构成合同法意义上的误解,在通过恢复原状后能办理产权证明的情况下, 买受人可能需要承担恢复原状的损失。案见广东广州中院2009穗中法民五终字第 3610 号“巫某与张某等房屋买卖合同纠纷上诉案” 。相关规定: 最高人民法院 全国民事审判工作座谈会纪要( 1993 年 11 月 24
8、 日 法发 199337 号)第2 条: “因违章建筑妨碍他人通风采光或因违章建筑的买卖、租赁、抵押等引起的。2。民事纠纷,人民法院可以受理。违章建筑的认定、拆除不属民事纠纷,依法应由有关行政部门处理。 ”北京高院关于房地产案件受理问题的意见(试行) (1994 年 4 月 25 日)第 9条: “凡属关于违章建筑的认定与处理方面的纠纷,不属法院管辖范围,应告知其向有关行政主管部门申请解决。 ”第 10 条: “因违章建筑妨碍他人通行、通风、采光等民事权益引起的相邻纠纷,或以违章建筑为标的发生的买卖、租赁、抵押等纠纷,当事人起诉的,由民庭受理。 ”广东高院关于审理房屋纠纷案件若干问题的意见(试
9、行) (1993 年 11 月 4 日 粤高法发199364 号)第 22 条: “要求对违章建筑进行所有权确认或对违章建筑物进行处理的纠纷, 人民法院应告知向有关行政部门申请解决。 但因违章建筑侵害他人人身或其它财产引起的损害赔偿纠纷, 人民法院可直接受理。 房主在其有合法所有权的房屋内添置的违章建筑,经主管部门罚款留用的,法院在处理房屋析产、所有权纠纷中, 可一并处理该屋内的违章建筑在保留使用期间的占有权、使用权和收益权。 ”参见陈枝辉律师编著房屋买卖合同疑难案件裁判要点与依据 (法律出版社,2012 年 3月 3 月) 8、未经抵押权人同意转让抵押财产的,不能依据物权法第一百九十一条第二
10、款规定认定转让合同无效。受让人因抵押权登记未涂销,请求解除合同的, 应予支持;受让人要求转让人承担相应民事责任的,根据当事人的过错程度等予以确定。【陈枝辉律师解评】根据物权法第15 条的规定,当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同, 除法律另有规定或者合同另有约定外, 自合同成立时生效; 未办理物权登记的, 不影响合同效力。 该规定确定了不动产物权变动的原因与结果相区分的原则。物权转让行为不能成就,并不必然导致物权转让合同无效。根据物权法第191 条、担保法第 49 条的规定,抵押期间抵押人转让抵押物,应当通知抵押权人并经抵押权人同意,否则转让行为无效。但物权法第191 条以
11、及最高人民法院关于适用若干问题的解释 第 67 条还同时规定, 未经通知或者未经抵押权人同意转让抵押物的,如受让方代为清偿债务消灭抵押权的, 转让有效。即受让方通过行使涤除权涤除转让标的物上的抵押权负担的,转让行为有效。上述法律、司法解释的规定,旨在实现抵押权人、抵押人和受让人之间的利益平衡, 既充分保障抵押权不受侵害, 又不过分妨碍财产的自由流转,充分发挥物的效益。司法实践中: (一)出卖人转让已抵押房屋,应告知买受人,在未告知受让人情况下,合同是无效还是有效,不能一概而论。 担保法司法解释第 67 条是否就是对担保法第 49条的变更或扩充,在理论及司法实践中并非毫无争议。 担保法第 49
12、条第 1 款尽管对抵押。3。物转让效力认定设定了条件, 理论及实践中对此倾向于从宽解释, 即转让已登记的抵押物即使未经抵押权人知晓或未告知受让人也并不必然导致合同无效, 依据就是最高人民法院嗣后发布的担保法司法解释第 67 条之规定。但在担保法该条款未有明确解释或被修订前,依据该款直接判决无效仍堪称有据。 案如云南昆明中院 2009 昆民一终字第 19 号“陈某与杨某房屋买卖合同纠纷” 。笔者认为:关于抵押合同与买卖合同相互关系,二者并不一定相互冲突,在已抵押登记的情况下只要买受人愿意接受已经抵押的房产(或地产) ,抵押合同有效, 买卖合同亦可有效, 但在未登记的情况下抵押权人不得对抗已办过户
13、登记的买受人。故,笔者认为, 担保法第 49 条关于合同效力的规定,应理解为“效力待定的合同”为宜: (1)在受让人代为涤除或出卖人主动涤除抵押权负担的,转让合同有效;(2)受让人或出卖人不能涤除抵押权负担, 转让合同无效; (3)无论受让人或出卖人是否涤除抵押权负担,抵押权合同因为已办登记,皆为有效;(4)在抵押权未办登记情况下,后成立的转让合同办理了过户登记的,抵押人的债权不能对抗善意买受人的物权。此外,笔者注意到, 民法通则司法解释第 115 条“抵押物如由抵押人自己占有并负责保管,在抵押期间,非经债权人同意, 抵押人将同一抵押物转让他人,或者就抵押物价值已设置抵押部分再作抵押的,其行为
14、无效”与担保法第49 条如出一辙,但民法通则司法解释第 115 条在 2008 年 12 月 18 日已被最高人民法院 关于废止 2007 年底以前发布的有关司法解释(第七批)的决定 (实施日期:2008 年 12 月 24 日)废止,原因就是“与物权法有关规定冲突” 。而物权法第191 条的相关规定又是与担保法司法解释第67 条要旨相通,故担保法第49 条亦无有效存续理由,修订或废止势在必行、当在必行。(二) 出卖人转让房产告知了受让人, 或法院认定受让人明知或应知受让房产的所有权负担,买受人能否单以“抵押人未通知抵押权人”为由主张合同无效?尚存争议。 实践中,关于抵押人的通知义务是必要的,
15、 但未经通知, 是否必然导致转让合同无效,担保法 第 49 条 “抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的,转让行为无效”贯彻“缺一不可”的原则,然此原则与物权法第191 条“抵押人未经抵押权人同意,不得转让抵押财产,但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”规定相冲突。 担保法第49 条依然有效,但逻辑不严谨。司法实践中为缓解此一矛盾, 通过对 “通知” 的形式及时间点要求予以解释, 达到平衡的目的:(1)可以口头形式通知。案见上海一中院 2004沪一中民二(民)终字第51 号“某投资公司与某糖业公司房屋买卖合同纠纷案” 。 (2)可以随时通知,至迟在转让合同签订之前,故买受人在签订预约合同之后而
16、未签订本约合同之前, 以出卖人转让已抵押房产未通知抵押权人为由反悔,可能构成违约。案见广东佛山中院2004佛中法民五终字第 14 号“林某。4。与某建筑公司房屋买卖合同纠纷案” 。(三)如转让抵押房产且未通知抵押权人, 买受人起诉主张的是合同无效, 但裁判者认为是合同有效,买受人只能在法官释明的情况下,根据合同法第54 条规定以欺诈主张撤销权。如买受人坚持合同无效的诉讼请求,则可能导致诉讼请求被全部驳回的风险。(四)二手房买卖合同虽约定了标的房屋设定抵押则为欺诈, 出卖人应双倍返还定金, 但该约定在房屋买卖合同因转让抵押物未通知抵押权人被认定无效时, 作为从合同的定金合同条款,亦自始无效,不产
17、生双倍返还的法律效果。案如云南昆明中院 2009昆民一终字第19 号“陈某与杨某房屋买卖合同纠纷” 。(五)故意隐瞒所售商品房已抵押事实, 导致与买受人所签售房合同解除或被撤销的, 买受人可以请求出卖人返还已付购房款及利息、 赔偿损失, 并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。(六)以涤除标的房屋上设定的抵押为付款条件的买卖合同, 收款对象为抵押权人, 而在合同签订后,未办理产权变更登记前, 该房被第三人作为诉讼保全对象, 这样就不仅存在合同履行上的障碍,而且很可能丧失对案涉房屋的所有权,在主张债权时, 只能针对出卖人,而无法向已收款的原抵押权人索赔。给出去的是现钱,买卖落空还不能
18、向收钱的人追回。故,买卖抵押房之前, 需先核实房屋除抵押权之外是否存在其他财产所有权纠纷, 预先了解实际办理产权过户手续存在的障碍, 一旦签约, 及时办理过户登记手续, 如签约后不能及时办理,则依据物权法新规定,申请预告登记,同样能产生不动产变动的公示效果。(七) 被执行人将其名下需办理过户登记的财产出卖给第三人, 第三人已支付部分或全部价款并实际占有该财产,但尚未办理产权过户登记手续的,人民法院可以查封、扣押、冻结;第三人已经支付全部价款并实际占有,但未办理过户登记手续的,如第三人对此没有过错,人民法院不得查封、扣押、冻结。故对买受人而言,为避免此种情形下的争端,签订购房合同后,应及时办理交
19、付,取得实际占有的效果,并及时过户手续,或办理预告登记。 8.适用民法通则第 113 条,以不享有所有权的抵押行为被认定无效,海南海口中院2002 海中法民终字第 209 号 “某银行与吴某房屋买卖合同纠纷案” 并非此类案件的典型,只能是购房人的美好愿望。按照物权法规定的原则,不动产的公示公信原则,能够保护第三人取得的抵押权,即买受人在先取得的所有权不具有对抗善意第三人的效力。参见陈枝辉律师编著房屋买卖合同疑难案件裁判要点与依据 (法律出版社,2012 年 3月 3 月) 9、转让人转让登记在其个人名下的共有物不符合对共有物处分约定的,原则上应当认定该。5。转让行为有效。 受让人虽然知道转让标
20、的物为共有, 但其有理由相信转让人的处分是共有人共同意思表示的,可以认定转让行为有效。另一种意见: 转让人转让登记在其个人名下的共有物不符合对共有物处分约定的, 按照物权法第一百零六条有关善意取得的规定处理。【陈枝辉律师解评】 夫妻共同共有及其他法定共有房屋仅登记在其中部分共有人名下, 未经占份额三分之二以上的按份共有人或全体共同共有人同意的登记人, 或者, 依法律规定或合同约定非属实际权利人的登记人, 擅自以自己名义处分房屋的, 除非受让人受让该房屋时系善意且支付了合理的价格并办理了转移登记,否则不发生买受人善意取得的法律效果。夫妻一方作为无权处分人在售房合同失效的情况下, 理论上及实践中存
21、在这样的争议: 产生的是缔约过失责任还是违约责任?合同无效时定金返还或者是违约双倍赔偿?因违约责任产生的夫妻一方返还、赔偿责任是否作为夫妻共同债务?实践中均存在不同的判例。司法实践中,与登记的产权人签订房屋买卖合同,有必要留意是否为夫妻共同财产的性质,是否存在其他权属争议; 与非登记的产权人签订房屋买卖合同, 必须考察房屋的共有及授权情况, 以避免合同效力之争。 交易时仅看房产证且实地看房, 而未去相关部门查验房屋资料,尤其在权属有争议,卖方急于脱手的情况下, 此交易可能会被法院认定买受人 “在查明房屋共有权利人问题上,主观心理持放任状态,不构成善意第三人”。实践中的“相关部门” ,不仅指房管
22、部门,在交易标的为买卖按揭房屋情形, 为避免可能产生的法律风险, 建议买受人到贷款银行查询贷款合同载明的共有权人。为避免共有房屋无权处分情形发生,还应注意:(一) 就产权人已过世的作为遗产的房屋设定买卖, 买受人应当对产权人法定继承人及签约人的受权情况作必要了解, 同时有中间人或见证人, 对所有授权委托情况要进行核验, 并保留相关查验记录, 保留付款凭证做到有据可查, 以避免在无权处分情形时被认定存在重大过失而不构成表见代理,以致影响买卖合同效力。 (二)房产共有人之一虽因故暂时意志不清,但在未被认定为无民事行为能力或限制民事行为能力人之前, 其近亲属作为代表出售共有房屋,买受人仍存在合同无效
23、导致购房目的落空的风险。案见辽宁沈阳中院 2005沈民( 2)房终字第 450 号“贾某与刘某等房屋买卖合同纠纷” 。参见陈枝辉律师编著房屋买卖合同疑难案件裁判要点与依据 (法律出版社,2012 年 3月) 10、被拆迁人依法享有的拆迁安置补偿权利具有物权属性, 在产生权利冲突时,优先于其他权利。【陈枝辉律师解评】最高人民法院关于审理商品方买卖合同纠纷案件司法解释第7 条:。6。“拆迁人与被拆迁人按照所有权调换形式订立拆迁补偿安置协议,明确约定拆迁人以位置、用途特定的房屋对被拆迁人予以补偿安置,如果拆迁人将该补偿安置房屋另行出卖给第三人,被拆迁人请求优先取得补偿安置房屋的,应予支持。 ”作为广
24、义上的互易合同之一种,拆迁安置补偿合同不同于商品房买卖合同, 司法解释赋予被拆迁人享有的债权具有对抗第三人的效力,亦即具有法定的优先权。意味着拆迁人将房屋拆迁补偿安置协议的补偿安置房屋再行转让构成侵权, 即使第三人已办理产权登记, 被拆迁人也可以基于该种物权化的特种债权的优先效力,撤销登记,优先取得拆迁补偿安置房屋。需要说明的是,2011 年 1 月 21 日国务院实施国有土地上房屋征收与补偿条例后, “被拆迁人”提法明显不妥。11、在处理业主专有权、 共有权以及业主撤销权等纠纷时, 应坚持保护业主个体权利与维护业主共同利益并重的原则, 既要避免因业主个体权利绝对化而损害共同利益, 也要防止以
25、维护业主共同利益为名损害业主合法权利, 要在依法保护业主合法权益的基础上促进业主共同关系的和谐稳定。【陈枝辉律师解评】 物权法规定业主的建筑物区分所有权,包括对专有部分的所有权、对建筑区划内的共有部分享有共有权、 对共有部分享有共同管理的权利。 从权利内容及性质上看,三种权利构成一个不可分离的有机整体, 必然要求权利行使之间相生相克, 不可绝对化。12、在审理矿业权转让合同纠纷案件时, 应按照矿产资源法等相关法律、法规规定,确认合同的法律效力。转让合同符合矿产资源法等相关法律、 法规规定,但未经审批管理机关批准的,应认定转让合同未生效。【陈枝辉律师解评】注意是“未生效” ,而非绝对无效。意味着
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