我国信息化发展现状及存在的问题.pdf

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1、我国信息化发展现状及存在的问题1 我国政府信息化建设概况我国政府信息化工作，起步于上世纪 80 年代中后期。1984 年，国务院批准国家计委成立了信息管理办公室， 负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986 年，国务院批准成立了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设。各个部委局和地方省市县相继先后成立了信息中心。90 年代以后，我国的政府信息化建设进入了蓬勃发展阶段。1993 年，国务院成立了国家经济信息化联系会议，开始实施金桥、金关、金卡、金税等信息化重大工程。1994 年，广东省率先成立了信息化基础设施建设领导小组。1996 年，国务院成立了国务院

2、信息化工作领导小组，加强了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设。我国政府信息化工作主要表面在两个方面：一个是金字系列工程，一个是政府上网工程。在金字系列工程方面，金桥工程直接为国家宏观经济调控和决策服务，计划建成一个连接全国各省市区、400 多个中心城市，与几十个部委互联的专用基础通信网络， 具有相当规模的服务能力。金关工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，已经制定并实施了进出口企业代码、 进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。到 1999 年，金关工程取

3、得重大突破，实现了银行、外汇管理局和海关的计算机联网。全国外汇指定银行、外汇管理局和海关计算机网络系统的建立， 实现了在进行进出口结汇业务时的全国进出口报关单联网核查，对进出口企业的报关单给予核验， 有效地防止利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生， 同时也提髙了外贸企业进出口结汇的效率。金卡工程主要是推动银行卡跨行业务的联营工作，其中 12 个试点城市已全部实现了同城跨行的自动取款机联网，全国电子联行系统毎天处理五万多笔业务，金额达 800 亿至 1_亿元，每天为国家增加可使用资金 500 亿元，非银行智能卡也在公安、保险、劳动工资、交通管理、医疗卫生等各领域广泛应用。金税工程的首期工

4、程是建立增值税专用发票计算机稽核系统。 据不完全统计，增值税计算机稽核系统运行三年多来， 共査出利用假发票违法违纪案件三万多起，追缴税款 1.5 亿元。政府上网建设工程，是由信息产业部和相关部委信息主管部门共同组织建设的，计划到 2001 年，80%的国家部委和乡级以上政府都设有站点。目前，国务院的 29 个部委中有 26 个部委建立了自己的网站，其中有9 个部委有英文版本的网页，12 个部委提供了在线服务，90%的部委设有信息公告或资料数据库査询等。各省市区政府也建立了政府网络，甚至一些乡镇一级都建有网站。其中，北京已有100 多个政府机构上网，正在实施“数字北京”工程， 计划建立首都信息平

5、台，进行电子政务、电子商务、信息化社区、科技信息网和远程教育等建设。2 我国政府信息化建设中存在的问题总体来说，我国的政府信息化建设还处于初级发展阶段，存在一些需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：(1)缺乏统一建设规划。无论是中央政府，还是地方政府，都尚未对政府信息化进行全面规划， 政府信息化的建设体制、 运行机制尚未建立，还存在不少的误区和盲区。各行业、各部门各搞一套，重复投资的现象还较严重。(2)管理体制不够健全当前政府信息化建设的管理很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。 随着知识经济时代的到来，必须有新型的管理体系与其相适应。缺少相应的法律法规政府信

6、息化建设需要法律和法规来保障，这一点在政府信息化建设过程中尤为重要。目前，我国在信息化法制建设方面，还处于起步阶段。最近出台了几个法规，可以说是一个进步。与政府的业务工作分离无论是办公自动化，还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，离开了业务部门的参与，也就无所谓“电子政府”了。要提髙政府信息化水平， 必须将信息化工作与政府的业务工作很好地结合起来，先要将政府部门的业务工作计算机化、网络化。网络安全问题政府上网的信息，各机关之间互相传递的信息，如何保证安全，是一个非常重要的问题。很多单位在互联网和内部办公自动化网之间，没有从物理上完全隔开，这样就会在安全性和保密性上存在很大隐患。另外，我国的政府网站也存在一些问题。主要有：规范性有待加强，例如功能变量名称不规范，有的政府部门用非政府功能变量名称，政府功能变量名称有的用英文全称、英文缩写，也有的用拼音全称、拼音缩写， 有的加上了所属行政区划的缩写。同一类机关从功能变量名称上看不出任何关联， 即使是上下级单位功能变量名称也缺乏衔接和统一。易用性不够， 例如大部分网站没有内容检索，没有充分利用多媒体手段传播视频、音频信息，信息内容少，目前政府网站大都提供概况、单位简介、招商引资信息等一类信息，不能经常地及时地更新，互动程度低，例如政府网站对电子邮件的回复率较低等。