财政金融服务新型农业经营主体的 绩效评价.docx

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1、 2 ,4 1 2 0 00 培 新 F8 A 1 2 第 43 卷 第 2 期 西南大学学报 (社会科学版 ) 201 7 年 3 月 Vol.3 No. Journal of Southwest University (Social Sciences Edition) Mar.201 7 DOI:10.3 7 1 8 j cnki.xdsk.0 1 7 .2 . 7 财政金融服务新型农业经营主体的 绩效评价 蒋 例 利 ,王 定 祥 (西南大学 经济管理学院 ,重庆市 4007 1 6) 摘 要 : 育新型农业经营主体是传统农业向现代农业转型的基 础 。 由 于 农 业 属 于 弱 势 产

2、 业 ,具 有 显 著的效益溢出性 ,加之在培育初期 ,新型农业经营主体抵御风险能力较弱 ,因而培育新型农业经营主体 ,离 不 开财政金融服务支持 ,而提高财政金融服务绩效 ,对提高新型农业经营主体培育进度和质量意义重大 。 通 过 考察我国新型农业经营主体培育及其 财 政 金 融 服 务 的 理 论 关 联 与 现 实 状 况 ,运 用 因 子 分 析 法 对 我 国 新 型 农 业经营主体培育的财政金融服务绩效 进 行 评 价 ,最 后 提 出 了 提 升 新 型 农 业 经 营 主 体 财 政 金 融 服 务 绩 效 的 对 策建议 。 关键词 : 型农业 ;财政金融服务 ;绩效评价 ;

3、农业保险 ;财政补贴 ;信贷 中图分类号 : 1 2 文献标识码 : 文章编号 :6 7 3-9 841 (20 1 7)02-0054-1 1 一 、 引 言 改革开放初期 ,统分结合的家庭联产承包责 任制开启了我国传统农业改革进程 ,极大 地 调 动 了 农民的生产积极性 ,解放和发展了农业生产力 ,促 进 了 粮 食 产 量 大 幅 度 提 高 ,解 决 了 困 扰 我 国 多 年 的温饱问题 。 但是 ,20 世纪 9 0 年代中期以来 ,随着我国社会主义市场经济体制的建立以及城镇 化 和工业化的加快推进 ,城 乡 要 素 开 始 自 由 流 动 ,城 乡 比 较 效 益 差 距 逐

4、步 拉 大 。 城 镇 化 和 工 业 化 发 展 ,不仅吸收了大批农村剩余劳动力 ,而且随着农 民 “理 性 经 济 人 ”意 识 的 逐 渐 增 强 ,农 业 客 观 需 要 的劳动力也出现了大量非农化转移 ,农村空洞化问题日益凸显 ,使我国传统家庭农业生产 经 营 模 式 难以为继 ,未来 “谁来种地 ”的问题变得日益突 出 。 于 是 ,党 的 “十 八 大 ”明 确 指 出 ,要 大 力 培 育 新 型 农业经营主体 ,推动传统农业向现代农业 转 型 ,实 现 农 业 规 模 化 、 集 约 化 、 专 业 化 、 社 会 化 经 营 。 为 培育新型农业经营主体 ,近 年 来 中

5、央 出 台 了 多 项 财 政 金 融 政 策 ,包 括 财 政 投 资 、 财 政 补 贴 、 政 府 购 买 、 农业信贷 、 农业担保 、 农业保险等 。 在财政金融促进新型农业经营主体的培育中 ,除 了 加 强 财 政 金融服务力度外 ,提高财政金融服务绩效是关 键 之 举 。 而 目 前 新 型 农 业 经 营 主 体 培 育 的 财 政 金 融 收稿日期 :0 1 6-1 0-2 7 作者简介 :蒋例利 ,西南大学经济管理学院 ,博士研究生 。 通讯作者 :王定祥 ,教授 ,博士生导师 。 基金项目 :国家社会科学 基 金 重 点 项 目 “财 政 金 融 服 务 创 新 与 新

6、型 农 业 经 营 体 系 构 建 的 协 同 机 制 与 模 式 研 究 ” (13 AJY0 1 9),项目负责人 :王定祥 ;教育部 新 世 纪 优 秀 人 才 支 持 计 划 项 目 “新 型 农 业 经 营 主 体 培 育 的 投 融资体制创新与政策环境优化研究 ”(20 1 308 1 4),项目负责人 :王定祥 ;重庆市人文社会科学重点研究基 地项目 “重庆市农村土地流转市场建设研究 ”(14SKB05 2),项目负责人 :王定祥 ;中央高校基本科 研 项 目 “农村非正规金融契约的履约困难与维系机制研究 ”(SWU1 40 9 1 49),项目负责人 :蒋例利 。 5 4 万方

7、数据 服务绩效怎样 ? 如何提高财政金融服务绩效 ? 这 是 当 前 急 需 深 入 研 究 和 解 决 的 重 大 现 实 问 题 ,对 改进我国新型农业经营主体培育的财政金融服务政策和方式 ,无疑意义重大 。 新型农业经营主体的财政金融服 务 一 直 是 国 外 研 究 的 热 点 问 题 。 2 0 世 纪 9 0 年 代 ,学 术 界 就 强调政府应当利用 财政金融政策对传统农业进行改造 ,促进农业现代化发展 1。 此 后 ,越 来 越 多 的 研究者关注财政金融服务促进农业现代化 发 展 的 机 理 。 如 Bourgeon2认 为 ,农 业 生 产 组 织 受 信 息 不对称的影响

8、 ,使得农业对财政金融服务利用率较低 。 Paul Allanson3运用基尼 系 数 ,对 苏 格 兰 地 区政府的财政支农补贴与农民收入之间的关系 进 行 了 研 究 ,结 果 显 示 财 政 支 农 对 农 业 增 产 和 农 民 增收没有显著效果 。 Gosa and Feher4认 为 ,在众多支农服务方式中 ,财政支持 、 公共基金和政策性 信贷支农方式对新型农业经营主体发展更为高效 ,而且在一定程度上降低了获得资金的 成 本 ,但 同 时也削弱了农村金融市场的竞争性 ,减少了金融机构的利润空间 。 近年来 ,国内学者对农业现代化的财政金融服务也开展了丰富的研究 。 睢党 臣 、

9、林 丽 5通 过 关 键绩效指标法建立了我国财政支农绩效评价 体 系 ,并 运 用 VAR 模 型 对 指 标 进 行 分 析 。 研 究 认 为 , 农村基础设施建设的财政投入效用最大 ,而农业科技的财政支农方面现时效果并不明 显 。 汪 艳 涛 、 高强等人 6以山东省胶州市农户调查数据为 样 本 ,就 农 村 金 融 对 新 型 农 业 经 营 主 体 培 育 的 影 响 进 行了实证分析 ,认为政府提供的通用性金融支 持 对 农 业 企 业 的 影 响 不 显 著 ,而 对 家 庭 农 场 、 农 民 专 业合作社以及种养大户的培育都具有正向促进作用 。 葛永波 、 赵国庆 、 王鸿哲

10、 7利用 多 元 线 性 回 归 方法 ,选取山东省农业 GDP 为因变量 ,以农业税 、 财政补贴额 、 农业企业税 、 农民福利增加额 为 自 变 量建立计量模型进行分析 。 结果显示 ,这些指 标中财政补贴对促进农业发展有着更为突 出 的 作 用 。 李鹏 8和江维国 、 李立清 9构建了新型农业经营主体金融服务绩效评价体系 ,认 为 国 家 财 政 金 融 服 务对促进农业技术进步和新型农业经营主体培育有着重要的作用 。 总体而言 ,国外学者对于财政金融支农政策促进农业现代化发展的作用呈现不同观 点 ,而 国 内 的研究比较一致地认为 ,财政金融支农政策的有效实施对促进新型农业经营主体

11、的培育 至 关 重 要 。 除此之外 ,这些研究中多以定性分析为主 ,定量分析不够深入 。 本文将对我国新型农业经 营 主 体 培 育 的财政金融服务绩效进行评价 ,以期对促进我 国 农 业 现 代 化 中 的 财 政 金 融 服 务 创 新 提 供 有 价 值 的决策参考 。 二 、 新型农业经营主体培育与财政金融服务的关联机理 (一 )概念界定 1. 新型农业经营主体 新型农业经营主体是对应于传统农户家庭作为农业经营主体而言的 。 农户家庭作为 传 统 农 业 经营主体 ,具有经营规模小 、 经营效益低 、 经营风险大 、 细碎化精耕细作等特点 。 而新型 农 业 经 营 主 体是农业现代

12、化的组织载体 ,与城镇化 、 工业化背景下农业生产力发展需要和市场经济发 展 要 求 相 适应 。 农业现代化要求农业生产向集约化 、 专业化 、 组织化 、 社会化等高水平经营组织 形 式 转 变 ,这 些组织通常是指专业大户 、 家庭农场 、 农民专 业 合 作 社 、 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 。 我 国 农 业 现 代 化 进程是建立在家庭联产承包责任制基础之上的 ,因此 ,新型农业经营主体培育与国外在土 地 私 有 制 基础上发展起来的农业经营主体有着产权属性 上 的 显 著 差 异 ,与 农 村 集 体 和 农 户 家 庭 之 间 有 着 特 殊的土地产权利益联系 。

13、 亦即土地要素的所有权在集体手中 ,承 包权在农户手中 ,经营权 通 过 流 转 最终在各新型农业经营主体手中发挥作用 。 因 此 ,我 国 的 新 型 农 业 经 营 主 体 需 要 在 生 产 经 营 中 协 调处理好集体 、 农民与自身的利益关系 。 2. 财政金融服务 所谓财政 ,是指以政府为主体 ,在充分发挥 政 府 职 能 的 要 求 下 ,政 府 以 及 各 相 关 部 门 单 位 统 一 参与进行社会产品分配和再分配的过程中形 成 的 政 府 与 各 经 济 、 政 治 主 体 之 间 的 分 配 关 系 。 而 财 万方数据 5 5 政服务则是政府使用财政政策工具 ,以通过资

14、 金 援 助 、 成 本 和 风 险 分 担 等 方 式 ,引 导 和 鼓 励 某 一 产 业的发展 。 在支持现代农业发展中 ,财政服务 通 常 包 括 财 政 补 贴 、 税 收 减 免 、 产 业 风 险 基 金 等 无 偿 支持方式 ,重点在基础性 、 公共性 、 风险性等 农 业 投 资 方 面 发 挥 作 用 。 而 金 融 服 务 则 是 货 币 金 融 部 门使用信贷 、 担保 、 保险 、 基金等手段 ,对农业现 代 化 进 程 提 供 对 等 有 偿 服 务 ,重 点 对 新 型 农 业 经 营 主体经营性方面的投资提供有偿支持 。 在现代 农 业 发 展 中 ,金 融 对

15、 新 型 农 业 经 营 主 体 提 供 服 务 的 核心在于 ,帮助新型农业经营主体解决资金和农业经营风险问题 。 3. 财政金融服务绩效 绩效评价是财政金融政策支持新型农业经营主体培育和发展的重要监管内容 。 财政 金 融 服 务 的绩效有相对绩效和绝对绩效之分 。 相对绩效是 指财政金融服务作为投入要素与其 产 出 要 素 新型农业经营主体培育的产值相比而得到的相对结果 ,反映的是一种投入产出关系 。 例 如 ,每 单 位 财政金融投资带来的新型农业经营主体实际 产 值 等 ,或 是 处 于 生 产 前 沿 的 相 对 效 率 。 而 财 政 金 融 服务的绝对绩效 ,是指新型农业经营主

16、体在服务前后主体数量和经营业绩增长情况之差 值 ,它 反 映 的是财政金融服务带来的实际影响效果 。 (二 )新型农业经营主体培育与财政金融服务的关系 在我国 ,要推进传统家庭经营农业向现代化农业转型升级 ,首要条 件是要培育与现代 农 业 相 匹 配的若干新型农业经营主体 。 新型农业经营主体是现代农业的组织基础 。 没有大量的新 型 农 业 经 营主体 ,农业现代化进程就不可能得到持续推进 。 要培育新型农业经营主体 ,离不开 土 地 、 资 金 、 劳 动力 、 技术 、 管理 、 制度等六大要素 。 在这些要 素 中 ,只 有 资 金 才 是 核 心 要 素 ,其 他 要 素 都 是

17、通 过 资 金要素进行驱动组合的 。 没有资金要素的先导性 驱 动 ,其 他 要 素 都 只 是 “潜 在 ”的 要 素 而 停 留 在 各 自的要素市场 ,根本无法转换为新型农业经 营主体培育的 “现实 ”要素 。 那么 ,在新型农业经营主体培育中 ,资金 要 素 从 何 而 来 ? 一 般 有 三 种 来 源 :一 是 新 型 农 业 经 营 者自我资本投入或从合伙经营者手中吸收的股本 。 这要受其自身和股东的收入与资本积 累 能 力 的 制约 ;二是向金融部门融资 。 融资数量要受其抵押物 、 信用状况 、 项目预期收益 、 可持续 融 资 能 力 等 综合因素的影响 ;三是财政提供援助

18、 ,从政府部 门 获 得 财 政 支 持 数 量 要 受 到 财 政 支 农 政 策 、 财 政 支 农种类 、 财政预算流程的约束 。 上述第一 种 为 内 源 资 本 ,后 两 种 为 外 源 资 本 。 如 果 内 源 资 本 不 足 , 就需要借助外源资本促进其发展 。 而对新型农业经营主体提供的财政金融服 务 恰 好 是 帮 助 解 决 其 外 源 资 本 问 题 ,核 心 是 提 供 资 金要素 。 财政无论是通过补贴形式还是直接投资 ,金融无论是通过利率优惠还是追加贷 款 ,都 会 直 接增加新型农业经营主体需要的资金数量 ,帮助缓解其融资难题 ,促进其持续健康发展 。 在市场经

19、济体制决定的公共财政制度下 ,新型农业经营主体培育之所以需要财政介 入 ,不 仅 是 因 为新型农业经营主体的发展关系到农业现代化进程和国家粮食安全 ,具有显著的正外 部 性 ,而 且 是因为新型农业经营主体在培育期内具有其自 身 投 资 能 力 不 足 、 投 资 回 收 周 期 长 、 经 营 成 本 高 、 抵 御风险能力较弱的发展特征 ,因而农业生产性的 固 定 资 产 投 资 和 公 共 设 施 投 资 就 需 要 财 政 予 以 补 贴性或投资性支持 。 同时 ,在新型农业经营主体培育阶段 ,也能够通过农业项目经营产生 比 较 明 显 的经济效益 ,这对金融机构的支持形成一定的吸引

20、力 。 而金融机构的介入 ,在一定程 度上 也 是 响 应 国家的金融支农政策 ,通过提供信贷 、 担保和保险支持农业的发展 。 由于金融支农的基本 条 件 是 要 还本付息 ,是一种有偿交易 ,因而在新型农业经 营 主 体 培 育 阶 段 ,对 那 些 能 够 直 接 产 生 比 较 明 显 经 济效益的生产性投资和风险规避 ,就客观需要信贷和保险等机制的介入 。 综上分析表明 ,财政与金融服务于新型农业经营主体的培育 ,客观存在着职能上的分 工 界 限 和 服务边界 。 财政主要支持新型农业经营主体培 育 的 基 础 条 件 和 公 共 设 施 ,金 融 主 要 服 务 于 新 型 农 业

21、经营主体的生产经营性项目 。 财政金融服务 与 新 型 农 业 经 营 主 体 培 育 具 有 天 然 的 逻 辑 联 系 ,需 要二者协调配合 ,提高财政金融服务效率 ,以支持新型农业经营主体的培育 。 5 6 万方数据 三 、 我国新型农业经营主体培育的财政金融服务现状考察 (一 )我国新型农业经 营主体培育的财政服务现状 1. 我国新型农业经营主体培育的财政支持政策 为了促进我国新型农业经营主体的培育 和 发 展 ,国 家 先 后 出 台 了 若 干 财 政 服 务 政 策 。 如 由 早 期颁布的 中华人民共和国农业法 至近年来颁 布 的 国 务 院 关 于 支 持 农 业 产 业 化

22、 龙 头 企 业 发 展 的 意见 、 关于开展农民专业合作社示范社建设行动意见 、 农业部关于推进农业经营体 制 机 制 创 新 的意见 等政策 ,都提出了对我国新型农业经营主体培育的财政支持政策 。 总体来看 ,近年来财政 支持新型农业经营主体培育的政策内容主要有 :一是制定土地 流 转 激 励 政策 ,推进规模经营 。 如在促进农民专业合作 社 的 发 展 中 ,实 行 整 村 推 进 土 地 流 转 ,吸 引 更 多 农 民 入股入社 ,发展现代规模农业 ,同时 ,政府通过设立专项扶持资金 ,对土地流转规模经营业 主 给 予 财 政奖励 。 二是对新型农业经营主体给予农业项目支持 。

23、除国家补贴政策倾斜兑现外 ,在 用 电 、 用 水 方面给予保障 ,重点在农业项目上给予农业 基 础 设 施 财 政 投 资 支 持 。 三 是 对 种 粮 大 户 、 家 庭 农 场 、 农民专业合作组织适时启动新增土地流转补贴 、 贷款贴息制度 ,促其做大做强 。 四是新增 惠 农 补 贴 资金 ,重点投向种粮大户和农民专业合作组 织 ,推 进 农 业 的 规 模 化 、 专 业 化 和 现 代 化 。 五 是 农 机 购 置补贴调整 ,重心转向农机专业合作社和农机大户 。 六是建立农业风险防范机制 ,放开农 业 经 营 领 域 ,主要是建立土地复垦保证金和土地流转风险基金 。 2. 我国

24、新型农业经营主体培育的财政支持方式和数量特征 (1)财政补贴 。 目前我国政府主要通过财政补助 、 贷款贴息 、 农机具补贴 、 生产资料 综 合 补 贴 等 形式加大了对新型农业经营主体培育的补贴 性 支 持 。 政 府 通 过 各 种 财 政 补 贴 形 式 ,为 新 型 农 业 经 营主体的培育 、 促进农业 发 展 、 提 高 农 业 附 加 值 提 供 了 必 要 的 财 政 保 障 。 来 自 国 家 统 计 局 的 数 据 (如图 1 )显示 ,在财政补助方面 ,200 6 -2 0 1 5 年我国 农 业 财 政 补 贴 力 度 稳 步 上 升 ,200 8 年 以 前 财 政

25、 对农业的补贴水平很低 (不足 3 00 亿元 )。 2 00 8 -2 0 1 1 年稳定在 800 亿 元 的 水 平 。 2 0 1 2 年 以 来 ,农 业财政补贴年均高达 1 000 亿元以上 ,200 9 年以 来 增 速 基 本 保 持 稳 定 不 变 的 态 势 。 从 贷 款 贴 息 来 看 ,20 1 4 年国务院将 “不超过 5 万元的农户小额贷款利息收入免征营业税 ,按 9 0 %计 入 企 业 所 得 税 应纳税所得额 ”的政策延长至 2 0 1 6 年 1 2 月 3 1 日 ,并 延 续 金 融 企 业 涉 农 贷 款 和 中 小 企 业 贷 款 损 失 准备金所

26、得税税前扣除以及金融企业一般贷款损失准备金税前扣除的税收政策 。 在农资 综 合 补 贴 政策方面 ,20 1 5 年中央财政向各省 (区 、 市 )划拨农资综合补贴资金 1 0 7 1 亿元 。 在农机购置 补 贴 方 面 ,20 1 5 年中央财政 农 机 购 置 补 贴 资 金 实 行 定 额 补 贴 ,农 机 购 置 补 贴 政 策 在 全 国 所 有 农 牧 业 县 (场 )范围内实施 ,补贴对象为直 接 从 事 农 业 生 产 的 个 人 和 农 业 生 产 经 营 组 织 ,补 贴 机 具 种 类 为 1 1 大类 43 个小类 1 3 7 个品目 。 图 1 2006-2015

27、 年我国农业财政补贴变化状况 此外 ,国家还大力培育新型职业农民 。 2 0 1 5 年中央 财 政 安 排 1 1 亿 元 农 民 培 训 经 费 ,继 续 大 力 万方数据 5 7 2 3 实施新型 职 业 农 民 的 培 育 工 程 ,在 全 国 4 个 省 区 、 2 0 个 地 市 和 5 00 个 示 范 县 开 展 重 点 示 范 培 育 。 并加大了对专业大户 、 家庭农场经营者 、 农民专业合作社带头人 、 农业企业经营管理人员 、 农 业 社 会 化服务人员和返乡农民工的培训补助力度 。 (2)财政投资 。 就新型农业经营主体而言 ,财政投资主要包括农业基础设施投资和 生

28、产 设 施 补 贴投资两部分 。 由图 2 可见 ,近年来我国新型农业经营主体培育的财政投资呈较为稳 定 增 长 趋 势 , 2 0 1 5 年达到 2 00 多亿元 ,是 2 0 1 1 年的 2 倍多 。 图 2 2006-2015 年我国农业基础设施和生产性补贴投资 (二 )我国新型农业经营主体培育的金融服务现状 1. 我国新型农业经营主体培育的金融政策 针对新型农业经营主体融资难 、 融资贵 、 缺乏抵押物的现实 ,国务院相继出台了 关于 开 展 农 村 承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试 点 的 指 导 意 见 、 关 于 金 融 支 持 农 业 规 模 化 生 产 和集约化

29、经营的指导意见 等多个金融支农政策 ,引导金融机构优化资源配置 ,健全支持 机 制 ,持 续 加大对新型农业经营主体的金融支持 。 这些政 策 主 要 的 金 融 支 农 工 具 包 括 :通 过 设 立 担 保 公 司 或 建立风险基金来分担新型农业经营主体贷款的 风 险 ;通 过 财 政 补 贴 或 降 低 税 率 ,降 低 贷 款 成 本 ,支 持金融机构将贷款投向新型农业经营主体 ;增加对新型农业经营主体贷款抵押物品种 ,改 善 融 资 的 外部环境 ,降低金融机构所面临的风险和成本 ;对 投 向 新 型 农 业 经 营 主 体 的 贷 款 给 予 贷 款 贴 息 ;积 极发展农业保险

30、等 。 2. 我国新型农业经营主体培育的金融服务方式和内容 (1)信贷服务 金融机构在国家各项财政金融支农政策激励下 ,积极增加对新型农业经营主体的信 贷 服 务 ,以 不断满足新型农业经营主体的资金需求 。 图 3 和 图 4 分 别 显 示 了 我 国 农 业 贷 款 总 量 和 区 域 分 布 。 我国农业贷款由 2 00 6 年的 1 3 2 0 8 .0 亿元提高到 2 0 1 5 年的 3 0 7 3 5 亿元左右 ,10 年累计增长了 2 .2 倍 。 2 0 1 2 年以来 ,60 %以上的农业贷款都投向了新型 农 业 经 营 主 体 等 涉 农 企 业 ,但 2 0 1 0

31、年 以 来 农 业贷款增长出现大幅波动并有下降趋势 ,表明农业信贷机构的谨慎贷款意愿和行为逐渐上升 。 5 8 图 3 2006-2015 年我国农业贷款增长状况 从图 4 所示的区域分布来看 ,近年来 金融机 构 对 农 业 贷 款 的 重 心 逐 步 由 东 部 地 区 向 中 西 部 地 万方数据 6 1 5 区转移 ,进一步扩大了中西部地区农业贷款比重 ,有力地缓解了中西部地区新型农业经营 主 体 融 资 难题 。 目前 ,农村合作信用社 、 农业银行 、 农业发展 银 行 是 我 国 主 办 新 型 农 业 经 营 主 体 贷 款 的 主 体 力 量 ,其涵盖了农业贷款约 7 0 %

32、的 份 额 。 据 中 国 银 监 会 公 布 的 数 据 显 示 ,截 止 2 0 1 5 年 底 ,我 国 农 信 社改革稳步推进 ,农业银行关于 农 村 金 融 服 务 的 改 革 试 点 也 扩 大 到 全 国 近 1 5 00 个 县 域 范 围 。 除 此之外 ,全国共组建新型农村金融机构 1 1 68 家 ,已开业机构对农户和小微企业贷款合计占比 9 1 %。 农村基础金融服务实现全覆盖 ,老少边贫地区金融服务网点的建设力度不断加强 ,银行业连续五年实 现 “涉农信贷增量不低于上年 、 增速不低于各项贷款平均增速 ”的目标 。 201 5 年末 ,银行业金融机构涉 农贷款 余额

33、(不含票据融资 )实现同比增长 1 7.%,高于各项贷款平均增速 3.个百分点 。 图 4 2006-2015 年我国农业贷款区域分布 (2)农业保险服务 。 除了传统金融机构大力发展农业信贷服务外 ,我国也建立起了 多 元 化 经 营 的农业保险机构 。 特别针对新型农业经营主体 ,不 断 完 善 关 于 农 业 经 济 活 动 过 程 中 的 保 费 及 其 补 贴政策 ,并发展 了商业性和政策性农业保险机 构 。 中 国 保 监 会 数 据 显 示 ,“十 二 五 ”期 间 ,政 策 性 农 业保险覆盖了主要种养业生产项目的 40 %,重点开办果品 、 蔬菜 、 粮食 、 肉禽 、 奶牛

34、五类政策性农 业 保险业务 。 财政给予参保农民 5 0 % 的 保 费 补 贴 ,各 地 区 可 根 据 实 际 增 加 农 民 保 费 补 贴 。 此 外 ,政 府还按照确定的政策性险种 ,委托商业保险公司经营管理 ,财政给予商业保险公司经营政 策 性 农 险 保费收入 1 0 %的经营管理费用补贴 。 在 补 贴 区 域 上 ,逐 步 提 高 中 西 部 农 业 的 保 险 保 费 补 贴 ,实 现 各地区农业保费补贴的合理发放 。 截止 2 0 1 5 年底 ,我国累计投入农业保险保费补 贴 额 高 达 3 00 多 亿元 ,提供农业风险保障超过 2 . 万亿元 。 (三 )我国新型农

35、业经营主体培育的现状及数量特征 党的十八大以来 ,受国家各项支农惠农政策的支持 ,新型农业经营主体的培育取得了 明 显 的 进 步 。 由图 5 可以看出 ,近年来我国新型农业经营 主 体 数 量 上 呈 现 了 较 快 的 增 长 。 2 0 1 5 年 种 养 大 户 数量较 2 0 1 2 年实现了 44 %的增长 ,家庭农场 、 农民专业合作社和农业企业 分 别 增 长 了 7 %、 10 3 %、 1 30 %。 图 5 2012-2015 年我国新型农业经营主体培育情况 首先 ,从专业大户来看 。 2 000 年以 来 ,随 着 我 国 农 村 劳 动 力 转 移 数 量 以 及

36、土 地 流 转 规 模 的 增 万方数据 5 9 ip im FF FF jj 长 ,在国家支农政策引导 下 ,农 业 专 业 大 户 发 展 呈 快 速 增 长 态 势 。 目 前 我 国 的 专 业 大 户 已 经 达 到 3 6 0 万户 ,生产范围也逐渐扩大至经济作物 、 畜牧业 、 经纪服务等全产业链 ,专业大户的发展为现代 农业发展提供了良好的组织基础 。 其次 ,从家庭农场 来看 。 2 0 1 3 年国 家 出 台 专 项 政 策 ,以 鼓 励 家 庭 农 场 规 模 化 发 展 。 2 0 1 5 年 我 国家庭农场数量已超过 9 0 万家 ,经营土地面积高 达 1 3 00

37、 万 公 顷 ,经 营 总 收 入 高 达 约 1 7 00 亿 元 , 实现了较好的发展目标 。 再次 ,从农民专业合作社来看 。 2 0 1 3 年 国 家 出 台 了 农 业 专 业 合 作 社 法 ,极 大 地 改 善 了 农 民 专业合作社发展的 政 策 法 制 环 境 。 2 0 1 5 年 底 ,我 国 农 民 专 业 合 作 社 规 模 约 为 1 40 万 家 。 与 此 同 时 ,农民专业合作社也逐渐转变了发展方式 ,实 现 了 由 数 量 增 长 向 质 量 发 展 转 变 ,生 产 上 实 现 了 产 供销一体化经营 。 最后 ,从农业企业来看 。 在国家财政金融支农政

38、策引导下 ,我国农业企业也得到 蓬 勃 发 展 。 截 止 2 0 1 5 年底 ,我国农业企业规模达到 2 3 万 家 ,农 业 社 会 化 服 务 组 织 超 过 1 2 0 万 个 ,政 府 对 龙 头 企 业扶植的专项财政投入高达 1 3 亿元 。 农业企 业 在 外 部 支 持 和 内 在 经 营 机 制 上 都 有 着 与 其 他 新 型 农业经营主体无可比拟的发展优势 。 四 、 财政金融服务新型农业经营主体的绩效评价 新型农业经营主体培育的财政金融服务绩 效 客 观 上 受 多 种 因 素 的 影 响 ,因 而 本 文 选 择 因 子 分 析方法 ,对我国新型农业经营主体培育的

39、财政金融服务整体相对绩效进行评价 。 (一 )模型选择 因子分析是根据相关矩阵内部的依赖关系 ,把 一 些 具 有 错 综 复 杂 关 系 的 变 量 综 合 为 数 量 较 少 的几个因子 。 通过不同因子来分析决定某些变量的本质及其分类的一种统计方法 。 我们 之 所 以 采 用因子分析法 ,是因为财政金融服务作用于新型农业经营主体培育不仅影响因素多 ,无法 进 行 精 准 的影响边界测算 ,而且影响的时间长 ,需要较长 的 窗 口 期 进 行 观 察 ,符 合 因 子 分 析 法 的 数 据 处 理 特 性 。 其数学模型如下 : 设 X i ( = 1 ,2, )为 p 维向量 ,如果

40、表示为 X i =a i 1 F 1 + a i 2 F 2 + + a imF m + ( p ) (1) 即有 : X 1 X 2 X p = a 1 1 a 12 a 1m F 1 1 a 12 a 22 a 2m F 2 2 a p 2 a pm F m p a p 1 (2) 可简写为 : X =AF + (3) 称 F 1 , 2 , m 为公共因子 ,是不可观测的变量 ,他们 的 系 数 称 为 因 子 载 荷 ,是 特 殊 因 子 ,是 不能被前 m 个公共因子包含的部分 ,并且满足 : cov ( ,)= 0 , , 即不相关 ; 因子得分函数为 :F j = 1 X 1 +

41、 + p X p (4) (二 )变量选取及数据来源 本文选择财政收入总水平 、 财政支农力度 、 金融支农力度 、 新型 农业经营主体培育数 量 、 粮 食 生 6 0 万方数据 6 6 05 6 6 7 5 1 4 特征根 方差 特征根 方差 9 00 0048 8 7 6 2 0 5 6 6 9 1 4 1 8 4 产增长率 、 农业收入增长率作为新型农业经营 主 体 财 政 金 融 服 务 综 合 绩 效 水 平 的 衡 量 指 标 。 本 文 实证数据均来自 国家统计年鉴 以及国家经济信息网 。 实证具体指标及其解释如下 : (1)财政收入水平 。 国家 财 政 收 入 水 平 越 高 ,反 映 财 政 服 务 于 新 型 农 业 经 营 主 体 的 能 力 就 越 强 ,因此财政收入水平的高低可以用来间接衡量财政对新型农业经营主体的服务能力 。 (2)财政支农力度 。 国家对新型农业经营 主 体 的 财 政 支 持 是 新 型 农 业 经 营 主 体 发 展 的 直 接 资 金来源之一 ,