食品安全问题及情况调查报告汇编.docx

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1、食品安全问题及情况调查报告食品平安调查报告1 为提高产品质量和食品平安，促进产品质量法、食品卫生法等法律法规的贯彻实施，市人大常委会副主任带领市人大财经委、农业环保委和教科文卫民侨委负责人，就当前我市产品质量和食品平安工作状况开展了调研和督查。 一、基本状况 近年来，我市高度重视产品质量和食品平安工作，切实把产品质量和食品平安工作摆在重要位置，大力推动自主创新和先进制造业基地建设，加快结构调整和发展方式转变，质量水平有了新提高，产业素养不断提升;食品平安有了新提升，生产加工水平持续增加;食品监管有了新突破，保障体系逐步完善;品牌建设有了新进展，“_制造”声誉不断扩大;监管体系得到健全，质量基础

2、进一步夯实;全民质量平安意识有了新提高，社会环境进一步改善。特殊是去年8月份起先，我市根据国务院、省政府的统一部署，结合_实际，组织开展了为期四个月的产品质量和食品平安专项整治行动。通过全市各级各有关部门的共同努力，专项整治行动得到了全面、扎实、有力的推动，取得了预期效果。 二、存在问题 (一)产品质量总体水平仍旧不高。全市总体质量水平建立在粗放型增长方式和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展水平，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。同时，各县区发展状况也不够平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础比较薄弱，产品档次不高、牢靠性不强、标准水平偏低，制售假冒伪劣现象没有完全根

3、除，质量违法违规案件时有发生。 (二)企业、农户的主体意识不够强。由于生产企业、农户对农产品平安问题相识不足，质量意识淡薄，加上目前大宗农产品市场准入尚未实施，农产品难以实现优质优价等缘由，企业对实施严格的质量管理动力不足，在标准化应用、质量限制、生产记录、标识运用等各个环节上重视不够。部分小型企业、小规模基地缺乏必要的自查、自检。少数企业和单位在产地认定和产品认证过程中，只留意申报材料编制，不注意实际管理，敷衍应付。 (三)巩固和深化专项整治成果任重道远。虽然在专项整治过程中建立了一整套规范和制度，但受从业人员素养等因素影响，要长期坚持绝非易事，部分企业对为什么要索证索票、建立台帐的相识还比

4、较模糊，认为这是政府“要我做的”，没有相识到这是明确产品质量责任、便于追溯质量责任的须要，简单导致专项整治出现反复。 (四)“三无”企业的彻底取缔难度很大。由于“三无”生产加工点量大面广、有很大的流淌性和隐藏性，目前还难以应对;主观上看，“分段”模糊再加上部门间职能连接、信息沟通不畅问题短期内难以消退，监管机制尚未真正建立，况且食品生产许可不是工商登记的前置条件，新办证照状况无法刚好获得，导致经常处于被动监管的状态，难免会造成监管脱节。而且“三无”生产加工也极易反复，彻底解决确有相当大的难度。 (五)基层网络建设有待完善和加强。目前市属两区尽管建立了综合性的公共管理机构，但人员数量、综合素养和

5、业务水平都不能满意产品质量、食品及特种设备平安监管的须要。三个县尚未建立基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备平安监管的难点、重点又在基层，在农村。 (六)相关法律法规还不够配套。相关法律法规的实施细则尚未出台，惩罚条款不明确，不法分子或缺乏诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法缺乏应有的肃穆性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，特殊是流淌摊点，缺乏固定的经营场所，没有卫生许可证，相关法律的交叉问题如何解决值得探讨。 三、建议看法 产品质量和食品平安工作既是一项事关社会和谐稳定的“民生工程”，又是一项长期而艰难的重大任务。建议政府及监管部门要本着对人民群众负责、切实维护人民群众健康平安

6、的宗旨，针对当前我市产品质量和食品平安工作的重点和薄弱环节，实行切实有效的措施，加快产品质量和食品平安长效机制建设。 (一)进一步坚固树立以人为本的科学发展观。党的_大报告强调，要把科学发展观实行到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品平安水平的发展质量。要深刻相识到，加强产品质量和食品平安工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象;容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵扰和对国家形象的损害。各级各部门能不能坚固树立科学发展观，是不是具有剧烈的质量平安意识，是建立长效机制的首要因素。 (二)进一步加强宣扬教化，培育生产经营者、消

7、费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教化结合起来，加强生产经营者的社会责任感教化，加强依法经营、诚恳守信的教化。充分发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品平安学问，提高消费者的识假辨假实力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不运用假冒伪劣商品的社会环境。探讨建立质量平安“百姓查询平台 ”，定期召开产品质量和食品平安新闻发布会，公布质量信息，将食品等产品质量状况、问题产品的查处结果以及严峻违法企业“黑名单”信息向群众公开，加强舆论宣扬和监督，保障人民群众的知情权和监督权。 (三)进一步加大产品质量和食品平安的执法力度。要在仔细学法的基础上，实行联合执法、突击检查

8、、专项整治等方式，深化巩固去年全国专项整治成果，接着开展家具、玩具、服装等十类产品的专项整治，着手开展省委、省政府部署的为期三年、以农村为重点的“十小”整治，全过程加强产品质量和食品平安监管，严把进出口商品质量平安关，严格实施产品质量平安市场退出制度，严厉打击制售假冒伪劣违法行为。同时，对一些在法律条款上交叉或者缺乏配套细则的，建议作进一步探讨和完善。 (四)进一步推广现代经营方式，依托现代科技手段。要大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，并主动向农村延长。充分利用现代化信息技术，推动产品质量电子监管、检验检疫电子监管、通关单联网核查、药品稽查信息平台等信息化建设，提高技术保障实力。加强技

9、术服务平台建设，支持激励南浔区建立省级电线电缆检测中心，安吉县建立省级转椅检测中心，长兴县建立省级蓄电池检测中心。 (五)进一步健全基层网络建设。产品质量和食品平安的重点在基层，难点在农村。从我市目前的状况看，面广量大的各类企业，状况困难，历史遗留问题多，而基层质量监管人员编制和装备严峻不足，监管难度大。建议政府就基层特殊是农村的产品质量和食品平安网络建设加以探讨，加大财政投入力度，进一步充溢人员编制，配备产品质量和食品平安巡查检验车辆，确保这项工作真正落到实处。 食品平安调查报告2 _日我县发生了一起因甲醇中毒导致4人死亡，19人住院治疗的重大食品平安事故。事故发生后，县委、县政府高度重视，

10、于 月23日24时召开紧急会议，探讨部署事务的调查处置工作，快速成立重大食品平安事故应急指挥部。 在全县启动重大食品平安事故应急预案三级响应，实行坚决措施，通过限制源头、限制嫌犯、限制市场等一系列措施，以及全县_多名县、乡、村干部的不懈努力，根据“不漏一店、不漏一户、不漏一壶、不漏一例”的要求，彻底清查追缴假酒，确保了社会稳定。 这起甲醇中毒事务虽然是犯罪嫌疑人_制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但损失是非常惨重的，教训也是极其深刻的。痛定思痛，如何加强我县食品平安监管工作，杜绝此类事务的再次发生，这是值得我们反思的问题。为此我们组织专班分赴各地进行了专题调研。 一、全县食品平安监管工作的基本状

11、况 截止年底，全县共有食品生产企业244家，其中取得食品生产许可证的企业43家;食品经营户1289个，其中餐饮店410家，农贸市场5个，超市5家;持有卫生许可证的企业1533家;通过农产品认证共188个(无公害基地认定29家、产品认证149种、有机食品认证4种、绿色食品认证6种)。 目前食品平安监管仍旧实行“分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制，其中农业、质监、工商、卫生等部门分别负责初级农产品的生产、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮业和食堂等食品消费环节的监管工作，食品药品监管部门则负责综合监督组织协调工作。 二、存在的主要问题 1、食品生产加工环节散、小、乱、差的状况普遍存在，是影响

12、市场食品平安的核心因素。我县大部分食品加工企业都是小作坊，存在着无证、无照生产食品等问题，基础设施落后，生产环境、卫生条件差，缺乏检验设施和实力，达不到基本的生产条件，其产品质量难以保证。 譬如苞谷酒生产，我县共有140家白酒加工企业，其中仅有2家获证企业具有肯定规模，其余138家均为家庭式作坊，季节性加工，全县白酒加工企业有包装的仅有3家，其它都无产品包装，均属散装白酒，产品附加值低。 2、食品流通、餐饮环节秩序不够规范。一是对国家要求经营者建立的自律制度不理解，或者无实力建，工商部门发放的台帐，要么不按真实状况建,要么干脆不建，自律意识淡薄，目前全县规范建立自律制度的仅占20%。 二是裸装

13、散装食品质量监管有空档，仅凭现有的监管手段无法辩别真伪，而裸装、散装食品大多集中在公众集中消费的集贸市场，且传统的民族的较多，如腊肉、米酒、各类粑粑等，着实令人担忧。 三是无照经营食品的行为仍旧时有发生，无照经营者往往无固定门面，流淌性强，或者虽有门面但隐藏性强，常常躲避出职能部门的监管。 3、食品平安监管存在薄弱环节。从农田到餐桌的食物链是一个环环相扣、紧密联系的有机整体，在实际工作中很难对某些食品品种或生产经营行为所属环节进行明确界定。因此，实行分环节监管，简单产生部门之间职责界定不清、推诿扯皮等现象，奢侈监管资源，影响监管水平进一步提高。 种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在

14、着诸多平安风险隐患;食品平安法规、标准、监管机制等方面存在着缺陷，少数不法分子见利忘义，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为屡禁不止。此次的甲醇中毒事务，暴露出食品市场秩序混乱、存在监管缺失的问题。 三、产生上述问题的缘由 食品平安问题产生的缘由是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面： 我国仍处于食品平安的冲突凸显和风险高发期，食品平安风险和隐患防不胜防。近年来全国由于农药、兽药、鱼药污染造成的急性食物中毒事务有所上升，城乡食品市场上出售掺杂掺假、过期变质、有毒有害食品坑害消费者的事例，屡禁不止，已成公害。 随着经济社会的发展和物质生活水平的不断提高，人民群众对食品平安日益增长的需求与监管实力

15、和水平，与食品产业的技术、质量水平，与企业的诚信自律程度等方面还存在比较突出的冲突，应对和防控食品平安风险将是一个长期、艰难而困难的过程。 食品平安调查报告3 这周，本校老师布置给我们一个任务进行有关食品平安的社会调查。作为本校学生的我和三名同学在一天时间内进行了一次社会调查。 一、调查对象 这次有关食品平安的社会调查以全市60名小学生为调查对象。 二、调查时间：_年_月_日 三、调查方法 我和三位同学通过两种方法进行调查。一种是网络调查(在爸爸的帮助下，制作成网络版调查问卷，通过qq群发动调查);其次种是利用双休日进_公园进行随机调查。 四、调查的结果与分析 本次参加调查的男生有33人，占总

16、人数的55%;女生27人，占总人数的45%。一年级学生有15人，占总人数的25%;二年级学生有7人，占总人数的11.67%;三年级学生有3人，占总人数的5%;四年级学生有11人，占总人数的18.33%;五、六年级学生都是12人，各占总人数的20%。 从早饭吃的地方数据可以看出我市小学生多数是比较注意的，女生比男生注意食品平安的地方多一些，国为少数(9名)男生爱在小店吃，其中竟有人爱在路边吃，而女生只有少数(3名)爱在小店吃，并没有人在路边吃。 其次，男生较爱在小滩小贩购买食品，只有少数男同学不在小店里买食品，女生多数不爱在小滩小贩购买一些食品，只有极少数爱在小滩小贩购买一些食品。并且男生多数在

17、小店里购买一些属于三无食品的零食，女生只有个别去购买零食，可以说明男生不是特别注意食品平安。 有些男女生因为罐头食品较为好吃，就误以为罐头食品是卫生的，这可以说明全市可能会有极个别同学把好吃食品当成了食品平安的食品了。从以上几个方面问题及其他问题可以看出现在的小学生并不是极为重视食品平安，只要好吃，便利，就顾上食品平安性了。 五、结论与建议 从上面的结果与分析可以看出，多数同学还是注意食品平安的，极少数同学有时会遗忘一些食品平安的问题。在这里我要提几个建议： 1、 请各位家长嘱咐自己的孩子留意食品平安问题; 2、 请同学们时刻告知自己要留意食品平安问题; 3、 各班同学和老师将食品留意事项写于

18、纸上，贴于教室醒目的地方; 4、 学校可让一位老师站在小店前，告知学生不要购买零食; 5、 同学们相互提示留意食品平安问题。 通过本次调查可以看出同学们的食品平安意识是高的。 食品平安调查报告4 当今社会，健康无疑已经成为人们生活中最重要的主题，古谚云：“民以食为天。”然而，食又以平安为天。食品平安问题关系到人们的身体健康和生命平安，关系到经济健康快速地发展和社会和谐与稳定。无论是导致国内乳制品市场混乱的的三聚氰胺事务还是骇人听闻，令人作呕的地沟油事务?都印证着一个残酷的事实：我国食品领域平安形势不容乐观，食品平安已成为社会关注的一个焦点问题。 案情介绍： 2011年3月15日，“瘦肉精”如同

19、一记重拳，击中了全国最大的以肉类加工为主的大型食品集团-双汇合团。央视315特殊行动节目抛出一枚食品平安重弹，曝光了双汇在食品生产中运用“瘦肉精”猪肉。一时间，市场哗然，全国轰动，人们将目光转向这个国内肉制品加工的明星企业。新闻中曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇合团下属的分公司，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店。据相关人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格根据“十八道检验”正规生产，产品质量牢靠。然而，其公司宣称的 “十八道检验、十八个放心”中检验并不包括“瘦肉精”的检验，以至于卷入这起食品平安犯罪的丑闻之中。随着欧典地板、三鹿奶

20、粉等名牌企业在市场的检验中应声倒下，通过实行产品假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣扬等一系列不正值的竞争行为严峻地扰乱了国内市场竞争秩序，损害了消费者的利益，剥夺消费者的合法权益。如今，双汇“诚信立企、德行天下”的企业信条如今就倍显尴尬了。3月16日，双汇合团在网站表示：“济源双汇食品有限公司是双汇合团下属的子公司，对此事给消费者带来的困扰，双汇合团深表歉意。”值得关注的是，一方面双汇将责任锁定于旗下子公司个别员工，对此报告只字不提，另一方面事务曝光至今，双汇始终没有对作为干脆受害人的消费者做出任何承诺或实行任何补偿措施。 那么，瘦肉精为何物呢?医学资料表明，食用含有“瘦肉精”的肉会使人产生恶心、头昏

21、、四肢无力、手颤等中毒症状，早在2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”。而近年来，各地“瘦肉精”致人中毒甚至死亡的案例还是时有发生。 类似案情简介： 1.“大头宝宝”事务：2003年底，安徽阜阳劣质奶粉的状况，立即震惊全国，问题由不法厂家生产的蛋白质等养分成分严峻不足的奶粉引起，造成幼儿养分不良，甚至死亡。 2.“毒大米”事务：在我国广东、广西、江西、湖南等地市场上查出“毒大米”数百吨，根 据部分省公布的“毒大米”样本检验结果，所抽检样本的黄曲霉毒素B1的含量均严峻超标。 3.“三鹿”奶粉事务：2008年9月11日，甘肃14名婴

22、儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病一文将三鹿牛奶推向了舆论的风口，忽然轰动了全国，引起广泛的关注，次日卫生部通报三鹿牌婴幼儿配方奶粉致婴幼儿泌尿系统结石事实初步认定。三聚氰胺事务使得国内乳品发展遭受了前所未有的危机。 4.地沟油：暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分别，就 能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。 5.“万能牛肉膏”：在市场上广泛流传着“万能牛肉膏”这种添加剂，这种添加剂可以将鸡肉、猪肉加工成为牛肉，不仅在校肉松作坊里，然而在一些小吃店里也是“公开的隐私”。 缘由分析： 1. 我国市场经济体制不完善 这是国内企业存在大量

23、不诚恳现象的主因。政府之前没发觉是因为监管力气不均衡造成的，而监管部到位，就不会给企业供应诚信的土壤。目前中国经济体制面临转型，过去粗放不完善的经营模式，迟早会遭受滑铁卢，企业早一点觉醒和发觉问题，可为品牌再造达成好的基础。目前，我国食品产业组织化、标准化、规范化、法制化程度低，食品产业技术、工艺水平、产业链条和管理水平落后，有关食品质量平安带制度和机制设置也远落后于实际问题出现的速度。 2. 法律体系不够完善 在我国，国家已经起先高度重视食品平安，早在1995年就颁布了中华人民共和国食品平安法。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委第七次会议通过了中华人民共和国食品平安法。其中

24、，食品平安标准内容如下： (一) 食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其 他危害人体健康物质的限量规定。 (二) 食品添加剂的品种、运用范围、用量。 “没有规则，不成方圆”，食品质量的根本好转，有赖于一套完善的食品平安法律体系。在看到我国食品平安存在问题的同时，应明白我国食品平安法律体系所存在的诸多弊端和问题，各级有关政府部门应高度重视这个问题，加强和完善我国的食品平安法律体系，这在当前尤为重要和迫切。 3. 执法力度不够强硬 为什么食品市场“瘦肉精”问题屡禁不止?在央视特殊行动曝光的一些养猪户称，他们铤而走险偷偷在饲料中添加“瘦肉精”，无非就是为了使养成出栏

25、的猪看上去卖相好、更简单出手。“运用瘦肉精比不用瘦肉精的猪，每头能多卖出几十元钱。”然而，这条黑色利益链条的背后，流通监管体系疏漏和品牌企业诚信缺失问题也难逃其责。虽然早在2002年国家监管部门就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7种“瘦肉精”，但是在实际的操作中只检测盐酸克仑特罗，莱克多巴胺等没有纳入常规的检测。一位权威消息人士证明，各地都会检测盐酸克仑特罗，但莱克多巴胺只有在个别地方有检测，因为其检测成本高。所以，尽管许多部门在食品监督方面做了大量的艰苦的工作，但与广阔群众的要求仍有很大的差距。 4. 监管工作不严密，以抽查取代普查 从双汇瘦肉精事务中我们

26、可以看出，恰恰是在执行国家有关检验的硬性规定不利，以抽查取代普查，每月一次，每次千分之二的比率进行抽查，如此小范围的抽查范围怎么能够的了不法分子保证不存在侥幸心理。 解决问题的对策建议： 1.制定和完善的食品平安法律法规 完善的法律法规体系是世界各国提升食品平安水平的根本保障。只有拥有完备的法律体系，才可以做到有法可依，为此，各国政府都高度重视食品平安的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在特别重要的位置，强化食品平安信用管理。一方面是加强立法， 另一方面是严格执法而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保有关法令、标准能得到严格遵守。 2.加强监管力度 保障食品平安，须要企业自律，但绝

27、不能单单靠企业自律，政府相关部门有效有力的监管才是解决问题的正统。政府应加大协调监管力度，各部门各司其职、各负其责、亲密协作、严格监管，组建职责明确、责权统 一、监管严明高校的食品平安监管队伍，加大对涉及食品平安事务的企业和责任人的惩处打击力度，提高整治效果，并且要督促监管人员走入生产一线，今日的食品平安问题，表面上看是企业自律不严而导致，但深层政府有关职能部门监管不够，制度流于形式，促使监管人员走出办公室，深化生产一线实行动态监管。 3.建立和完善统一协调、权责明晰的食品平安监管体系 我国现今的食品平安监管体制在持续历史做法的同时，更要向管理体制卓有成效的国家学习，使监管体制相对协调集中，渐

28、渐开创我国科学、协调的食品平安监管新模式。长期以来，我国对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法，另一方面则出现模糊或真空地带，给不法分子造成可乘之机。这样就出现了我国食品平安都管但都管不好的局面，也为一些部门权力寻租制造了借口。 4.全民强化教化，提升商家的专业水准和商业道德 诚信是社会契约的前提，道德是商业文明的基石。如今，一些不法分子在追求商业利润时，几乎将道德置诸脑后，中国自古就有“己所不欲，勿施于人”的传统道德，而今很多生产和销售劣质食品的人，对劣质食品的危害性却特别清晰。食品德业事关生命平安，须要的不仅是技术和资本，更要讲道德和良心假如诚信缺失、道德败坏、是非不分

29、、荣辱颠倒，文明底线失守，再好的制度也无法生效，再快的发展也会出问题，所以进行全民道德教化燃眉之急。 “瘦肉精”事务尘埃未定，“染色馒头”、“回炉面包”、“牛肉膏”又接踵而至食品平安恶性事务频频出现，监管究竟缺失在哪里?我们还能吃什么?食品平安问题一波未平一波又起。一种.种假冒伪劣食品不断被揭露，被曝光;一起起骇人动目的制假售劣案件被查处，被打击;一条条鲜活的生命被残害，被扼杀，一颗颗和善的心灵被愚弄、被震撼。广阔群众不禁要问：“原委，我们还能吃什么?”这从一个侧面反映出我国食品平安的问题已到亟需下达决心，用大措施，凭铁手段，到彻底解决的时候了。 恩格斯曾经说过：“一个聪慧的民族，从灾难和错误

30、中学到的东西会比平常多得多”。今日。当我们面对食品平安治理中的种.种缺失、逆境和危机时，各级政府、社会组织和公民应当从付出的代价中更快地成长、成熟起来。所以，我们有一切理由信任，国家肯定会出台完善的 法律制度，切实有效加强监管力度，拥有一个和谐的、平安的食品德业。 食品平安调查报告5 根据食品平安法和食品平安监管体制调整的要求，自6月起_县食药监局担当了餐饮服务环节食品平安监管职能，面对新的监管领域和新的职能，如何保证餐饮服务环节食品平安是我部门面对的一项新课题。我局在加强自身学习的基础上，把调查探讨当作真抓实干、开拓创新的“问路石”，集中利用了一个月的时间，实行摸底调查、重点抽查、座谈走访、

31、典型分析等方式方法，深化企业、深化基层对全县餐饮单位的食品平安状况进行了专题调查探讨，初步驾驭了餐饮服务行业详细经营状况和存在的问题，汇总分析形成了调查报告。 一、基本状况概述 _县辖区面积约2540平方公里，总人口57万，辖28个乡镇(处)，469个行政村，农村人口约47万，由于社会经济发展相对比较落后，全县尤其是农村、边远山区的餐饮服务业整体水平较低。据不完全统计，目前全县有固定店面的餐饮总数为862家，其中有许可证的为560家，无许可证的为302家，即将转让的为13家，获证率约为64.9%。在全部餐饮单位中大型企业18家，中型企业15家，学校食堂40家，农家游199家，绝大部分为小型餐饮

32、单位，占全县餐饮单位总数的96%。从数据统计来看，我县餐饮单位基本呈金字塔状，塔顶端的大、中型餐饮单位数量最少，中间部分为较为规范的小型餐饮单位，最底端则是数量浩大的流淌性强、从业人员不稳定、设施设备缺乏、自我管理水平低下的“五小”(小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂)餐饮单位。 二、存在的主要问题及缘由分析 (一)数量众多、布局分散，无证经营现象突出。随着城镇化的发展，生产生活节奏日益加快，对便利快捷的就餐需求越来越大，餐饮服务形式也呈现多样化发展，除较规范的酒店外，绝大多数是家常风味店、特色小吃店、休闲餐厅、烧烤店、大排档、农家乐等，而这些小型餐饮单位经常抱着“省钱经营”的心态去经

33、营，投入少、成本低、分布广、条件差，加之多数业主法律意识不强，存在事先不申请，不管卫生条件符合与否，不经许可即行开办的现象，有的企业则是被查处时才被迫办证，()不查不办，更有甚者是遇到检查，听到风声不对，干脆“收兵回营”，躲过检查后再接着经营，导致我辖区内存在着一大批未办证的餐饮单位。 (二)从业人员文化素养低，健康体检不到位。目前，我县餐饮业的从业人员，尤其是中小型企业的从业人员，多数是低文化层次的群体，其中初中、中学文化的居多，部分从业人员甚至连最基本的法律法规和至少的卫生学问都一窍不通，大多是靠着自己的阅历操作;有的企业不为从业人员办理健康证明，或者为了应付办证，节约体检费用，从业人员体

34、检几个就算了事，不符合全员体检的规定，加上从业人员流淌性大，体检了的走了，新来的未经体检随即上岗，特殊是无餐饮服务许可证的经营企业，从业人员全部未进行健康检查，若有患有传染性疾病(如甲肝、肺结核等)的人员上岗，给消费者构成严峻的健康隐患，这些患病从业人员成为餐饮业的“隐形杀手”。 (三)设施设备简陋，经营条件不符合要求。众多的小餐饮单位受自身经营规模、方式和经济条件的限制，业主不情愿在硬件设施上投入，难以做到分间操作，有的甚至生熟案不分，也不能达到远离厕所、粪堆、污水沟等污染源的要求。日常监督检查时常常见到库房、操作间的物品就地堆放或堆放无序，废菜乱扔，污水横流的现象，较为脏、乱、差。特殊是夜

35、市、小吃摊点、火锅店等大多数集中在交通便利、人口密集的地段，来往车辆多，卫生环境条件极差，加之自带的清水和餐具有限，但是须要洗刷的餐具、用具又多，为了节约用水，两盆水撑究竟，一盆去油，一盆冲刷，更别提卫生消毒了，存在很多食品平安隐患。 (四)小餐桌、小食堂管理缺失。据不完全统计，我县中小学校食堂办理餐饮服务许可证还比较到位，但是机关企事业单位、建筑工地食堂获证率较低，学生小饭桌的获证率极低，这些小食堂、小餐桌未获许可，基础条件差，操作规程混乱，餐饮具消毒空白，责任管理缺失，对其监管难度也很大，几乎处于脱管游离状态。 (五)监管力气不足，制约监管工作有效开展。随着监管体制的调整，餐饮消费环节由我

36、局负责，同时我局还担当着药品、医疗器械、保健食品、化妆品的监管职责，而我县餐饮业存在点多、面广、线长的特点，执法装备尤其是仅有的3台执法车辆远远不能适应新任务的监管须要，存在着“力不从心”的逆境，而我局在乡镇村又没有派出机构，与数量众多而监管难度大的餐饮单位形成了悬殊显明的对比。 (六)检验检测技术手段不到位。食品平安法实施后，食品药品监管部门开展餐饮食品检验检测将实行“买样制”，检测设备、抽样费和检验费将面临巨大缺口，这将成为制约餐饮服务食品平安监管的重要因素。还有，餐饮服务监管职能交由食品药品监管部门，但检验检测工作仍由疾控中心担当，餐饮监管与检测检验两者能否有效对接，能否协调运转都值得商

37、榷探讨。 (七)农家游、农家乐监管工作是一个麻烦问题。我县是一个旅游大县，大力发展农家游、农家乐对于加快推动社会主义新农村建设、拓宽农夫增收渠道具有非常重要的意义。但是，旅游本身具有人员高度集中、特别时令性、区域特色性等特点，尤其是_月中旬至_月中旬较兴盛，农家游、农家乐在这一季节也逐步成为餐饮服务食品平安的高风险场所，主要表现在：很多经营者在未取得餐饮服务许可证状况下对外开放经营，从业人员普遍存在无证上岗现象;开办者大部分是地处偏远山区的农村人口，法律意识、卫生意识相对较差;厨房功能布局不合理，功能间缺少，卫生设施不全，_造成交叉污染，部分经营户为体现“农家乐”“习以为常”的意图，在食品操作

38、加工上采纳不卫生的“土方法”;部分经营户不配备或者虽配备了餐具消毒、保洁设施，有的不常常运用、有的由于游客数量多不能满意实际须要，形同虚设;前几年，我县为发展农家游、农家乐特地制定了相应的管理规范和许可条件，但随着旅游业的日益发展，旅游人数日渐增多，饮食花样日益繁多，原有的许可条件和规范远不能符合满意现实的监管状况。 三、建议与对策 (一)强化宣扬教化，提高消费者自我爱护意识和经营者遵守法律意识。充分利用广播、电视、上街询问、手机短信、投诉举报等形式，多渠道、多方位地宣扬餐饮服务食品平安法律、法规及饮食卫生学问，增加广阔人民群众的饮食平安意识和自我爱护实力，_月份，利用一周时间，我局通过召开餐

39、饮环节食品平安宣扬周启动大会，公开发放执法服装、设置展台、接受询问，组织人大代表、政协委员参观优秀餐饮服务单位、开展“五进”活动和餐饮服务执法检查开放日活动，营造餐饮服务食品平安监管工作的良好社会氛围，对此项工作进行了主动有益的探究;要加强对餐饮业从业人员特殊是专职或者兼职食品平安管理人员的培训力度，定期对其进行食品德业从业规范、食品生产经营操作规程等学问的培训学习，提高从业人员规范管理、遵守法律经营的自觉性，扎实开展从业人员年度体检工作，对患有传染性疾病的人员要实行强制措施，调离其干脆接触食品的岗位，_月_日，由市局统一支配，组织全县380名餐饮服务单位食品平安管理人员，进行了食品平安学问培

40、训。 (二)加强监督执法力度。对申领许可证的企业就其现场布局、设施设备、人员条件等项目进行实地核查验收，严格把好市场准入关，对不符合准入条件的坚决予以取缔，目前，我局已受理餐饮服务经营企业申请书31份，已发放餐饮服务许可证20件; 对辖区内餐饮企业落实选购食品及食品原料索证索票、进货查验和台账记录制度执行状况进行专项监督检查，确保一旦发生事故能够追根溯源，_月份我局印制了统一的台账登记册，发放到餐饮企业，同时完善了23项餐饮食品平安制度，指导餐饮企业健全餐饮食品平安各项规章制度，并装裱上墙张贴在相应功能区;重点开展餐饮服务食品平安专项整治工作。依据省市食品药品监管局食品平安专项整治工作要求，严

41、厉查处餐饮单位无证经营和选购、运用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油以及非法添加等违法行为。 (三)加强政策引导。主动探讨制定“五小”餐饮企业管理方法，借鉴重庆市小餐饮临时许可方法，对加工经营场所面积在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂等符合餐饮服务“即时制作、即时消费”基本特征的餐饮服务供应者办理6-8个月的餐饮服务临时许可证，既使临时性企业得到规范，又不至于奢侈资源，符合小型企业流淌性大、季节性强的特点。_月份，我局在对全县餐饮企业摸底调研的基础上，突出监管重点，将社会关注度高的学校食堂、农家院、农村集体聚餐及经营规模小_出问题的餐饮

42、服务摊点、小餐饮列为重点规范对象，经过上下反复酝酿、广泛征求看法、反复修改，拟定了_县学校食堂食品平安监督管理规范、_县餐饮服务摊点监督管理方法、_县农家宴席监督管理规范、_县农家院监督管理方法_县小餐饮临时许可审查规范，已上报县政府，目前处于审核阶段; (四)全面推动餐饮业信用体系建设。保定市食品药品监督管理局制定了餐饮去服务环节食品平安量化分级管理实施方案，依据该方案将餐饮企业划分为A、B、C三个等级，有利于促进餐饮服务经营者提高自身食品平安信用等级，提高餐饮服务食品平安水平，我局在详细工作中将坚持“监管并重、量化评价动态监管、公开透亮”的原则进行量化分级;除此之外还将开展餐饮服务食品平安

43、监管示范试点工作。通过制定标准、广泛发动、主动参加等形式评比出10名餐饮示范企业，充分发挥示范店(学校)的引领带动和辐射作用，全面推动我县餐饮服务食品平安监管工作上新台阶，同时主动曝光一批无证经营、无证上岗、卫生条件不符合要求且屡教不改的企业或摊主，使违法经营者无容身之地。 (五)关注群体聚餐，纳入重点管理。小食堂、小餐桌及婚丧嫁娶流淌饭店是容_发生群体性食物中毒和食源性疾病的场所，应重点准入管理和责任管理，根据“企业是第一责任人”的要求明确开办者、机关企事业单位、流淌饭店的食品平安主体责任，保证为群众供应平安放心的餐饮服务，监管部门加大监管力度，开展全方位的监督检查。 (六)强化餐饮业检测工

44、作。根据国家局关于印发餐饮服务食品平安检验机构技术装备基本标准和现场快速检测设备配备基本标准的通知文件要求，争取资金支持，加快餐饮服务食品平安技术监督实力建设，为餐饮服务食品平安监管发展创建必要的条件，保证其为餐饮业平安事故处理及应急救援等工作服务，目前，我局已购买四个食品快检装置，_月_日，特邀请专家对餐饮食品平安人员进行了快速检测箱的现场培训，并把快检装置充分利用到重大活动平安保障工作，根据重大活动餐饮服务食品平安监督管理规范的要求扎实开展驻会保障工作，确保重大活动餐饮服务食品平安，截止目前，我局共完成包括“红色太行颂党情走进狼牙山”活动、“走进英雄山”全国旅游媒体登山大会、柿子节等24项食品平安保障任务，受到了县级领导的好评。 食品平安问题及状况调查报告