信访案件调查报告范文精选.docx
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1、信访案件调查报告范文信访案件调查报告范文篇1 为了有效化解执行信访案件,强化执行力度,突破执行难关,我们对全省法院的执行信访案件进行了专题调研。在调研过程中,除了对执行信访案件中存在的普遍问题进行全面、客观把握之外,还专程与一些长期上访的当事人进行对话。通过执行信访这面“镜子”,可以反观执行中存在的问题,督促执行部门刚好改进作风,跟进制度,扎扎实实将执行工作落到实处,用实际行动解决执行难问题。由于执行信访案件在全部信访案件中突兀的地位,而且执行信访已与执行难等问题形成一个锁链,执行信访案件的化解将产生连锁反应,推动其他环节的运行,使法院执行工作步入良性循环轨道。 一、执行信访案件的基本状况与特
2、点 执行信访案件本身都有着很多明暗交织的缘由促成,而执行中存在的问题也会在执行信访案件中有所显现。据调查,执行信访案件具有以下特点。 (一)陈年旧账多,化解难度大 执行信访案件中以旧案居多,新案较少。近年来随着法律的不断健全,执行程序的不断规范,民诉法修改后相关救济程序的明确等,执行案件质量得到了肯定程度的提升。这些久执未结的案件主要是因长期找不到被执行人的财产、被执行人的下落不明且无可供执行的财产或虽经法院穷尽执行措施,申请执行人最终难以实现债权。对于执行中的确无履行条件的案件,未向当事人做出合理的释明,致当事人不满。这类执行案件的主要特点是:被执行人难找,被执行财产难寻、被执行人无财产可供
3、执行,或因各种因素,使案件执行进展缓慢,有的案件历时久远,为此申请执行人看法大。这类执行信访案件所占比例约为56%。 (二)被执行主体履行不能问题突出 执行效果与被执行主体的经济实力亲密相关,执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被执行人属弱势群体的案件,大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动酬劳等类案件。此类执行案件化解难度大,最易引发信访。申请执行人往往因为年幼待养、年老体弱、丢失劳动实力等缘由,生活陷入困难;与此同时被执行人往往也非常贫困、无履行实力。执行工作陷入无物可执,双方皆有实际难处的两难怪圈。 (三)纠纷解决方式单一,问题
4、积累于执行环节 对诉讼案件的信访,可以通过申诉复查、再审等方式救济。而执行信访案件的解决途径单一,惟有将案件执行完毕这一条途径,一些本应由当事人自己担当的市场交易风险,一旦裁判确定,而又执行不能,风险则有可能转嫁到执行法院。交易风险的存在,往往意味着必需有人为风险埋单,公权力救济途径使申请人规避了市场交易风险,由于种.种客观缘由限制,一旦执行不能,申请人就会纠缠于法院,使得原来属于一般民事案件审理途径,转变为执行信访案件,问题积累于执行环节。在执行环节中法院执行措施并无明显不妥,但信访人认为危害自己的利益抗辩后执行法院不予理睬,致当事人信访。一些执行案件中正常的救济途径受阻,如应按执行异议、复
5、议程序处理的,有的法院不予立案,导致当事人被迫以信访途径申诉。 (四)被执行人、案外人信访比例增大,执行信访案件的起因更为困难 由于甘肃省高级法院加大了执行的督导,执行效果得到大幅度的提升,申请执行人信访比例下降,而被执行人、案外人的信访比例却呈上升趋势。二零一二年,我们通过实施执行流程管理方法,执行公开标准,执行监督信封制度,大力强化规范执行,公开执行,强化执行监督。二零一三年,实行“一线工作法”,深化基层加强执行案件的督察督办,执行绩效大幅提升。从执行信访案件的数据反映来看,申请执行人的比例大幅下降,被执行人和案外第三人的信访比例呈明显上升趋势。究其缘由,可归纳为三个:一是执行力度加强导致
6、被执行人心情激化和对立;二是被执行人企图通过执行信访扼制执行;三是执行财产处分力度加大,在执行过程中,触及到案外人,案件第三人的利益。 当然,执行信访案件累积也不乏有些上访人基于投机取巧、无理取闹侥幸心理而引发。该类案件是指法院在执行过程中,一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏理解或对执行结果不满、对法律条文理解不清,或通过执行人员的说明仍旧不理解,对法院有对立心情。这类执行案件的主要特点是:当事人不明法理,思想行为偏激,或对通过执行方式解决问题的期望值太高,一旦愿望实现不了,就把自己应担当的风险全部强加于法院执行之上。 二、执行信访案件反射出法院执行工作中存在的突出问题 执行工作相对于
7、审判工作而言,更简单发生信访,这与执行工作的强制性和对抗性有亲密关系,与案件审理环节实体判决和程序不当甚至违法相关联,也有整个社会的诚信制度和氛围休戚相关,等等。 (一)立案、审判和执行环节相互脱节,难以形成合力 由于立、审、执分立,相关环节脱位,每个阶段的办案人员只关注自己负责的这一阶段,而不在意其他环节的问题;有的甚至只求自己这一段平安过关、回避冲突,将信访风险推到下一个环节;有的存在判决等执行依据表述不清、执行内容不确定,或执行保障措施不力等,待案件进入执行环节即遭受难以执行的逆境。 1、诉讼保全不刚好。在立案、审理环节,假如实行保全措施刚好、到位,就为执行环节创建了良好的执行条件。但实
8、践中,有些法院不留意立、审、执的协调协作,有的审判人员只考虑审而不考虑能否执行,致使在审判环节本应实行诉讼保全措施的却未能刚好实行,导致当事人在立案、审理环节预先转移、隐匿财产现象屡见不鲜,给后一环节的执行工作带来了非常严峻的困难,最终导致执行不能,引起了当事人的上访 2、执行依据表述不明。案件执行的法律依据是已生效的判决书、裁定书或调解书的主文内容,执行内容不明确,使执行工作陷入被动,从而简单引发当事人的上访。一些在审理期间就本已丢失接着履行条件的案件,判决的判项却是“接着履行合同”等简洁的表述,进入执行环节后令执行人员无法操作。 3、片面追求调解率。调解本是化解冲突的良策,但很多案件调解时
9、办案人员并不注意自动履行问题,对将来能否执行考虑不周、缺乏预判,甚至明知调解确定的内容无法实际兑现却仍旧主动以法律文书确认无法履行的调解结果,致调解后并无履行保障,将权利人权益无法兑现的难题交给了执行环节。 (二)执行环节措施不力或贻误执行良机 1、法院执行环节成了冲突的最终归结点。案件执行是法院审判执行工作的最终环节,是冲突纠纷的最终归结点。有些案件的冲突,在审判阶段就得到了解决,但也有不少冲突会接着存在发展。这些最困难的冲突到执行阶段已不行回避,最终爆发甚至激化。因此,执行作为诉讼的最终环节,是冲突最集中、最尖锐之处,也最简单引发信访。 2、措施不力、依据有误。执行过程中实行执行措施或所依
10、据执行法律文书有暇疵、甚至错误导致执行信访申请人利益受损。这类案件是指法院在执行过程中,执行人员违反法律规定执行或执行中存在瑕疵行为,或执行法律文书中有瑕疵,并给一方或双方当事人造成影响的案件。这类执行案件的主要特点是:执行人员执行方法不当,未根据法定程序依法办案,或简洁粗糙,机械地就案办案,引发当事人与执行人员之间心情严峻对立。 3、执行风险告知不明。当事人往往认为法院已判决了执行就是法院理所应当的事,没有执行不能的风险理念。因此法院立案时应当向当事人清楚地告知执行风险责任,对被执行人下落不明或无履行实力的执行案件,应当向申请执行人告知清晰,申请执行人在执行阶段负有举证责任,假如不能刚好向人
11、民法院供应被执行人的流淌去向、财产状况或线索,就要担当执行不能的风险责任。但在工作实践中,有的办案人员未刚好告知,导致申请执行人误会,心存不满。这样当事人易把案件的风险责任全部归于法院的执行环节。 4、终结程序设计不合理。执行案件往往无法一蹴而就,须要时间和条件。而当案件执行工作受制于客观因素,短期内无法执行的,可以以程序终结结案。随着状况的改变,须要复原执行时,对这些老案如何管理目前存在漏洞,且这种旧案并不计入办案考核指标,缺乏相应的约束和激励机制;而管理者也难以完全主动驾驭,是否要复原执行,有赖于发觉被执行人财产线索状况并由申请人提出恳求,是否复原却要由法院执行部门确定。申请人往往认为执行
12、是法院的事,法院将查找财产等职责转嫁于申请人,对法院工作不满。 (三)执行人员责任心与办案水同等有待提升 无可质疑的是,执行队伍中绝大多数执行干警工作很努力,但也有一些执行干警对执行工作相识不足,缺乏应有的责任感和正义感,存在工作责任心不强、看法消极、效率低下、工作方法简洁粗暴、工作作风不正等行为,也是造成执行信访的重要缘由。主要表现为:案件执行力度不够,办事效率不高,执行效果不佳;执行方法不当,执行人员未根据法定程序依法办案,没有做好做通双方当事人的思想工作,导致双方当事人之间冲突激化,还引发当事人与执行人员之间心情严峻对立;执行公开性不够。执行人员中嘴勤手懒现象普遍存在,执行人员接受一个执
13、行案件后,做了哪些工作,没有相关记录,不但案卷反映不出来,当事人也不知道,这就简单给当事人造成法院没做什么工作的印象,整个执行过程没有向当事人说清,有关道理没有说透,也是造成当事人信访的因素之一。 三、化解执行信访难题的对策与建议 就甘肃省三级法院而言,执行机构在执行信访案件上付出了巨大的时间和精力。省法院执行局内设三个处,执行信访案件特地由一个处负责,在接访和督办上全局三个处全员参加,对化解执行颇有成效,但繁重的信访化解任务势必影响执行工作和执行管理工作的正常开展,如何化繁为简,从工作机制,制度建设入手,将执行信访引入法治轨道,成为一大难题。 万事行为先。执行信访案件的化解也必需以切合实际的
14、行动扎实推动。 (一)重视队伍建设,以队建促执行 据调查,执行队伍建设各地均存在历史欠账太多,近几年来,在强调执行工作重要性的基础上,执行队伍人员配备相对有所改善,但重审判、轻执行的思想观念未得到根本扭转,最高法院规定的执行人员比例普遍未达到。同审判部门相比,学历偏低,行政协助人员转任执行员,年龄偏大问题普遍存在,导致整体业务素养和办案实力不强,造成执行质量和效率不高,进而引发信访,所以内部治理还需从队伍建设抓起,要选强配齐执行人员,从审判业务部门沟通一批精通业务,重视程序,具有丰富社会阅历的中坚力气充溢法院队伍。 (二)畅通法定救济渠道,运用法治思维、法治方式解决信访难题 执行中应做到畅通法
15、定救济渠道,充分保障信访人的权利救济途径,尤其应充分发挥执行程序异议复议制度的功能,将无序化的信访问题引导信访人主动行使相应法律权利,使之进入法律渠道依法定程序加以解决。一些当事人因对案件的期望值与实际发生相距甚远而上访,上访理念偏差,固守“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”心态,以上访为要挟,以求达到自己的目的。而由于一些绩效考核评比中将重大信访、进京访列为一票推翻,使执行信访案件的化解一度走入误区,有关部门往往为息事宁人,做无原则的让步。对于这类案件,法院要能顶住压力。对于生活确有困难的当事人、信访人,适当予以司法救助,在合理合法范围解决信访人的实际困难,是体现法院人文关怀、为民司法的有
16、效举措。但对不符合救助条件却以无理闹访、缠访的信访人,慎用司法救助等措施,尤其应变更花钱买平安的做法。否则,不仅破坏了基本的法律原则,造成极大的不公允,还会引发闹访人争相效仿、相互串通攀比,()动辄漫天要价等诸多负面效应,在社会管理方面后患无穷。由于在接访处理过程中存在多部门干预,看法不一,难有定论等情形,导致此类信访数量上升。类似案件中信访人的利益诉求明显已于法治的精神南辕北辙,也与信访的本质相悖,不仅不应被如此的无理取闹而扰乱了正常的司法审判、执行工作,而且应将此类案件刚好向有关部门通报,并将事情真相予以告知,不给那些企图通过钻法律空子侥幸获利的上访人以可乘之机。 被执行人规避执行行为相当
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