中越跨境农业经济一体化研究.docx

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1、 2017 年第 2 期（总第 260 期） 文献 编 码 doi： 10.3969/j.issn.1004-6917.2017.02.008 中越跨境农业经济一体化研究 张鑫 （广西民族 师范学院 政 治与公共管理学院，广西 崇左 532200） 摘要： 中越 跨境农 业经济 一体化 具有坚实的合 作基 础，同时拥有农 业资源和农 业生产要素互补 性强的优 势，以及中越 农 业产业 梯度性差异和区域 经济 一体化 发展推动的有利条 件，这些为中越 跨境农 业经济 一体化 提供重要动力。但是，中越 跨境农业经济 一体化发 展面临农 业互联互通 基 础设 施不完善、农产品贸易非关税 壁 垒、农

2、业产业链分工与合 作不合理和农 业经济 一体化的组织协调机制不健全 等问题。因此，要更好地 推动中越 跨境农业经济 一体化发 展，应从 跨境农 业基 础设施互联 互通、跨 境农 业市场一体化、跨 境农 业产业一体化和 跨境农业 人力资源市场一体化以及构建跨 境农 业一体化合 作协调机制等方面实现。 关键词： 中越；跨 境农 业；农 业经济 一体化；农 业国际合 作 中图分类号： F114.46； F313 文献标识码： A 文章编号： 1004-6917（ 2017） 02-0039-07 在经济全 球化 以及区域经济一体化的加速发 展推动下，跨国经济合作成为国际区域合作的热点， 特 别是毗邻

3、国家 之间边境 地区的跨境经济 合作日趋 紧 密。随 着中国 东 盟自由贸易区的 全面 建成和升 级以及 “一 带一路 ”建 设的大力推 进，中国与东盟的 经济 联 系和 合作也加快推 进。近 年来，中越 双方 在 跨境 农 产品贸易 合 作、跨境 农业种 植合 作、跨境 农 业技 术合作、跨境 农业劳务 合作以及跨境 农 业投资 合作等方面 不断深入，并朝着跨境 农业 经济 一 体化 方向发 展。跨境 农 业推动中越跨境 农 业经济 一 体化 发 展，通 过实现中越农 产品和 农业生 产要素自由流 动与配 置，有 利于双方 利 用国内外两 个市场和两 种 资源，同时有 利于 保 障国家 粮食

4、 安全 和提高农 业核 心竞 争力。本文 从 区域经济 一 体化 探索 加强中越 跨 境农 业国际合作。 一、中越跨境农业经济一体化的基础 随 着中越两国经贸合作 不断 升 级，以 及 21 世 纪 海上 丝绸之路 的大力推 进，中越 经 贸合 作更加紧 密，中越 之 间的 农业合作 是中越 经贸合 作的 重 点领 域。中国 对越 南大 米等 粮食产品以及 热带农 产品的 需求 不断 增 加，越 南 对中国农资产品和 农 业技 术需 求剧 增，两国 农业 互补 性 强和 农 业合 作 潜力巨大， 在两国经 贸合作的 推动 下，农 业 跨境合作 不断深 入 。中 越在农产 品贸 易、跨 境农业技

5、 术合 作 、跨 境 农业种 植合 作和跨境农业 劳务 合作等方面取得的 成就，为中越 跨境 农 业经济 一 体化奠定坚实基础。 （一）中越 农产品贸易合 作 越南是传统农 业国家，农 产品进出口贸易在 越 南 商品 进 出口贸易中占有 重要位 置。自 2012年越南 首次 超 过泰国成 为当 年大米世界第 一大 出口国，越 南大 米出口一直 处于世 界前 列，越 南也 是腰果世界 第一大出口国、咖啡世界第二大出口国，还是世界第 三大 橡胶 出口国以 及胡 椒、林 木产品 等农 产品出口 大国 1。伴 随 着中国 东 盟自由贸易区全面 建 成，其 中 “零关税计 划 ”的实 施，农产品关税大幅

6、度降低， 收稿日期： 2016-11-21 基金项目： 广西社会 科学重点课 题项目（ gxsk201432）；广西高等学校科学研究重点项目（ ZD2014142）； 广西民族 师范学院科研项目（ 2013YB033） 作者简介： 张鑫（ 1983），男，湖北黄冈人，硕士，广西民族师范学院政治与公共管理学院讲师。 - 39 - 万方数据 农产品进出口 中国对越南 农产品出口 中国对越南 美元） 同期比 美元） 同期比 GUANGXI SOCIAL SCIENCES No.02.2017（ Cumulatively,No.260） 加 之中越两国 农 产品贸易的互补 性 强，使中国与 越 南农产

7、品贸易持 续 增长，并且大部 分 年份 保持 着两 位数增长速 度。中国已成 为越 南农产品进 出口的 最 主 要市场之一，其中中国是 越南大 米、热 带水 果、橡 胶和木薯 等农 产品出口的 最 大市 场，同 时中国 也是 越南最大的水产品、木材和木制品出口市场之一。 农业 是中国重 要基础性 部门，农 产品贸易在中 国对外贸易中也占有重要位 置。根据 表 1可知， 2011 年 以来，受出口综 合成 本偏高、人民币汇率升 值 压力、 新兴市场需求下降等因素影响，中国农产品出口连续 4年（ 20112014）增速下滑之后， 2015 年首次出现负 增长。 2015 年中国农产品进出口贸易达

8、到 1861 美 元， 占全国进出口贸易总额的近 5%，但同比下降 3.6%。从 贸易进出口对比关 系看，我国自 2011 年以来 农产品贸 易逆差持 续出现，并且 逆差规模 有所扩大。 表 1 20112015 年中国农产品进出口贸易及增长情况 农产品进出口 农产品出口 农产品进口 年份 总额（亿 同期比 总额（亿 同期比 总额（亿 美元） （ %） 美元） （ %） （ %） 2011 1556.2 27.6 607.5 23 948.7 30.8 2012 1757.7 12.9 632.9 4.2 1124.8 18.6 2013 1866.9 6.2 678.3 7.2 1188.7

9、 5.7 2014 1945.2 4.2 719.6 6.1 1225.4 3.1 2015 1861.0 -3.6 706.8 -1.8 1168.8 -4.6 数据来源：根 据中国海关 发布的数据整理而来。 根据表 2 可知， 20062015 年中越 农 产品贸易 有 着良 好 的发 展势 头。在中国 对外贸易进 出口下行 的 情况下，中国与 越南双边 贸易 依然保持 着两位 数 增 长。根 据中国 海关数据统 计， 2015 年中国与 越南 双 边贸易总 额 达 959.76 亿美 元，较 2014 年同 期 增长 14.9 ，占中国与东盟十国双 边贸易总额的 20.3 ， 其中中国对

10、越南农产品贸易进出口总额由 2006 年的 7.12亿美元增 加为 2015 年 的 61.48 亿美 元，增 长了 8 倍多，除 2013 年 外其他每年 都保持 着两位数的高速 增长 。中国 对越 南出口的 农产 品主 要是苹 果、梨 等 温带 水 果，同 时越 南是中国 农 业物 资、农 业机 械出 口的重要市场。从产品贸易结 构看，中国与越南农产 品贸易主 要是 以初 级 产品为主，深 加工农 产品贸易 比例 很 低。由于 越 南出口到中国的主 要是低附加值 的 初级 农 产品，且中国相 对越 南在农 产品 技 术含 量 和品牌 具 有一定优 势，中国 对越南农 产品贸易多 数 年份保

11、 持 着贸易顺 差的地位。 （二）跨 境农 业技术合 作 越 南的 农业土 地资源 和劳 动力丰富，但 是由于 表 2 20062015 年中国对越南农产品进出口贸易情况 中国对越南 农产品进口 年份 总额（万 同期比 总额（万 同期比 总额（万 美元） （ %） 美元） （ %） （ %） 2006 71290 65.2 35108 14.9 36182 75.1 2007 93474 31.1 47233 34.5 46240 27.8 2008 119731 28.1 71365 51.1 48366 4.6 2009 168022 40.3 94476 32.4 73545 52.1

12、2010 208642 24.2 134927 42.8 73714 -4.6 2011 336561 61.3 207783 50.4 128777 74.7 2012 413428 22.8 194480 -6.4 218947 70.0 2013 435870 5.4 234161 20.4 201708 -17.4 2014 523861 20.2 298862 27.6 224998 11.5 2015 614818 17.4 343060 14.8 271756 20.8 资 料来源：根 据中国商务部发布的中国农产品进出口月度统计报告 数据整理。 教育相 对 落后，农 业技术相对

13、落后，农 业生 产机 械 化程度不 高。中国 在超级 稻、转 基因抗 虫棉、禽 流 感疫 苗等方面的 技术 水平 处于世 界先 进 水平。近 年 来，中 越农业技 术交 流与 合作不断深 入，尤 其中 越 边境地区开展 农 业技 术交流合作 活跃，极大 地推进 了中 越边境地 区农 业产业的发展和农 业技术 水平 的提 高。中国在 农 业技 术合作上 处于技 术 输出的地 位，近 年来中国加大 对越 南农 业技术 输出的力度， 在农业种 子、兽 药疫 苗、农 业机 械技术 、农 产品加 工技 术、生鲜冷 链技 术等方面加强与越南农 业技 术 的合作 2。中 越利用水稻高产栽培示 范、果 蔬 新

14、品 种栽 培示范等境 外农 业技术试 验示范 项目平台开展 合 作，建 立了很 多农 业技术示范推广 项目，如 广西 农 科院 在越南建 立了 “中越 农 业综 合技术示范研 究 推广基 地 ”，开展 杂交水稻 组合 和瓜 菜品 种的 种植 示范；加强 农村沼气 为核心的生态 农 业技 术合 作， 共同开发农 业可再 生能源技 术；开展 重大 动物 疫情 防控试验 站、植物 病虫害防 控试验站等 项目合作； 以及 开展 农业技 术人 才培训和农业技术研究交流 活 动。 （三）跨 境农 业种植合 作 越南在土 地资源和劳动力资源 上具 有优 势，中 国在 农 业技 术和农 业资本上具 有优 势，

15、双方农 业生 产要素互补，加 之相 邻的地 理优势和适宜的 气候， 中国积极 发 展在 越 南的境 外农 业资源生产基 地。改 革开放以 来，广 西崇左 市龙 州县 等与越 南边境县达 成合 作 协议，开展 跨国合作 种蔗 项目，为广 西蔗糖 产业 发展提 供了新 蔗 源。其中，广 西龙州县 与越南 下琅 县、长 定县、石安县 等地签订合作种 植 甘蔗 项 目，现已取得 很大 经济 效益 3。近年来，中越 边境 地 - 40 - 万方数据 万人，这些缺口大多由越南跨境劳工填补 。 区农业 跨境 种 植合 作 范围 不断扩大，广西崇左 市、 防城 港市等地区与越南北部 省份 开展种植合作的范 围

16、扩大 速度 很快，种 植的作物由甘蔗扩大 到蔬 菜、 马 铃薯、番 茄、木 薯、剑 麻、乌龙 茶 等，由中国 提供 种苗、化 肥、农 药以及技 术指导，越南提 供土地和劳 动力，生 产出的 农 产品 保护价收 购，这 种合作方式 有 效弥补了中国农 业土地和农产品原 料的不足。 （四）跨 境农 业劳务 合作 在境 外发 展 跨境 农 业种 植的同时，中越 跨境 农 业 劳务 合作发展也 很快。中国 农 业技 术人 员到越 南 提供农业生 产培训和 农业生 产指导服 务，越 南劳 动 力则进入中国蔗区务工。由于甘蔗收获具 有季节性， 每到砍 甘蔗季节，广西崇左市需要大量的劳 动力，而 本 地青壮

17、劳 动力 大多 外出 务工，劳 动力短缺 严重。 据相 关 统计，到每 年甘蔗榨 季，砍 蔗 劳工 缺口达 到 5 4 越南劳 动力人 工费用相 对低，而 我国劳 动力成 本上 升 快，中越 跨境 农业 劳务能 有效缓 解我国劳 动 力成 本上 升压 力。目前中越 跨境 劳务 合 作试 点大力 推 进，将极大促 进中越 跨境 农 业劳务 合作。 （五）跨 境农 业投资合 作 日本 、中 国和泰国是 越南最 主 要的农 业 外资 来源 地，上 述国家 对越南农 业投资 约占 越 南农 业 利用国际直 接 投资（ FDI）的 60%。但 是越 南农业利 用 FDI 不足，并且 呈逐年下降的趋 势，

18、从 20 0 0年农 业投 资占越 南全国总 投资 的 13.8%下降 为 2013 年的 5.59%。并且 对越南农 业投资行业很不均衡，越南吸 引外商直接 投资中林业和木 材 加工占 的比 重高达 78%5。近年来，中国对越南农 业投资企 业在 逐渐 增 加，据 商务部统 计，我国 在越南境 外农 业投资企业 有 29 家，但 企业数量偏 少并且 规模相 对小，并且以 农 产品加 工的 资源开发 型 投资 动机 为主，而农 业机 械和 农 业技 术方面投资欠缺。随 着 越南农 业生 产不 断扩大，越 南 对饲 料和化 肥等农 业资源以及 农业机 械需求的 缺口很 大 。因 此，中越 跨境农

19、业投资合作 潜力巨大。 二、中越跨境农业经济一体化的动力和障碍 （一）中越跨 境农业经济 一体化的动力 1.中越 农业合作的政 策推动。改革开放以来，中 越农 业经济合作进 入快 速发 展时期。 1992 年 湄公河 次 区域 经济 合作 机制（ GMS 经济 合作 机制）开始 运 【中国 东盟研究】 中越跨境农业经济一体化研究 行，农 业合 作作为 GMS 经济 合作机制中的优先 领域 之一，先 后于 2003 年和 2008 年成立农 业合作组和大 湄公河次区域农业科 技交 流合 作组 并发 表 GMS 农 业部长会议部长 联 合声明，中国与 越 南等 东 盟国家 在 GMS 农 业合 作

20、中取得了巨大 的收 益；以自 2002 年 中国 -东盟自由贸易区开始运行到 2010 年全面建成， 其中 “早 期收获计 划 ”的全面实 施，中国与越南等东 盟国家 农 产品关 税壁垒和 非关 税壁垒大 量减 少，农 产品贸易自由化 程度 大幅提高 6。 2015年 9 月我国发 布国务院 关于支 持沿边重 点地区开发 开放若 干政 策措 施的 意 见，极 大 推动 农 业等领域跨境经济 合 作。 2016 年 7 月中国 东盟自贸区升级 版议 定书正 式 生 效，将进 一步加快本地区区域 经济 一 体化 步 伐。 除了中越国 家 层面 农业 经济 合 作，中越 双方地 方间 的合作也在 加

21、强。如 2012 年中越双方召开 12 个 省区 农业 厅长 联席会 议，通 过中越 边境 农 业合 作发 展 南宁共识，围绕 跨国农 业合作发 展形成了共识。 2.中越 农业 资源 和生 产要素禀 赋 互补 性 强。一 方 面，中 越 气候 条件差异较 大，中国的国 土大部分 处于温带，以生产温带农产品为主，越南国土基 本上 处于热 带，以 生产热带农 产品为主，双 方在资源禀 赋 方面的差 异形成了中国以温带 农业 为主恰好与越 南的热 带农 业资源 形成 较 强的互补 性。如越 南主 要 出口中国的 农 产品和 果蔬主要是稻 谷、天 然橡 胶、 荔 枝、咖 啡 、腰 果 、龙 眼、木 薯

22、 、火 龙 果等 热 带产 品，而中国出口越 南主 要是玉 米、小麦、梨、苹果 等 温带农产品为主。另一方面，中越两国农 业 生产要素 禀赋 不同，越南农 业资源丰富，尤其土地资源丰富， 有大 量尚未 开发 或可供利 用的土 地资源，但 越 南农 业技 术 和资金相 对落后，而中国在 农 业技 术 和资金 上的优势，恰好可以弥补越南农 业的不足，由此中越 在农业 生产要素上的互补性 强。 3.中越 农业 产业梯度性 差 异。产业梯度 是 指由 于国 家、地 区 间的 经 济发 展 水平、技 术 水平和 生产 要素禀 赋的不同，形成 产业 结 构发 展阶段 上的 相对 差 异，这种差 异 具体表

23、 现为发 达国家 或 地区与欠 发 达国家 或地区之间在产业结 构层 次上 形成了明显高 低 不同的阶 梯 状分布 状 态。由于 这 种产业阶 梯存在 以及各国或 地 区在产业 结 构不 断升级的需 要，产业 在国家 间、地 区间转 移 是梯度 转 移的。就 农业及相 关 产业而 言，中国同 越南相比在经济发展 水平和 农 业技术水平上具 有相对优势，属于产业高梯度国家， - 41 - 万方数据 GUANGXI SOCIAL SCIENCES No.02.2017（ Cumulatively,No.260） 当前我国农 业 加工制造相关 产业由于农 业 生产资 料 和劳 动力成本上 升，迫切

24、需 要向劳 动力成本相 对低 和农 业资源丰富的越 南 转移。中越 之间农业 产业梯 度性 决 定了中国 农业企业 对越 南 投资 转移，对中越 跨境 农 业经济 一 体化发 展也具有重要 作用。 4.区域 经济 一体 化合 作加快的 推动。中国 东 盟自由贸 易区 “升级版 ”启动 实施 和中国 与东盟共 建 海上 丝绸之路的进程加 快，推动了中越区域 经济 一体 化，而 农业是先行 行业，将 率先 促进农 业区域 经济 一 体化。中国与越 南等 东 盟国家 在 推动区域 经 济一 体化 发展过 程中，由于中越 农 业资源和生 产要 素禀 赋的差 异，双 方加强农 业合作进程加 快，双 方

25、在农业 互联 互 通和农业技 术合作等方面加强合作， 有 利于农 业一 体化进程 加强。中越 推动农 业 经济 一 体化符 合双方 利 益，有 利于充分 利用好国际国内两 个市场、两种资源，优化 农 业资源配 置，提高资源 利 用 效率，加 快双边现代农 业合 作 与发 展，也 有助 于 缓解中国农 业资源短缺和农产品供求矛盾的问题。 （二）中越 跨境农业经济一体 化的障 碍和 制约 因素 1.农业 互联 互通基础设施 不完善。中国与越 南 接壤 的西 南边境地区交 通等基础设施建设相对落 后是制约中越 跨境 农业 经济 一 体化的主 要瓶 颈。中 越农产 品贸 易规模 不大，以 边境 小额贸

26、 易为主，主 要是受到中越农产品交 易市 场体系不健全和农产 品交 易 信息不完 全 等因素的制约。中越 铁路建设互 联互通 滞后，运 输能 力有 限，主 要是以公路运输为 主，但中越 边境公路建 设条 件落后，严重制约了中越 农 产品贸易。而 且，中越 跨 区域 互联互通基础设施 的 “跨区域 公共 物品 ”性 质，遇 到 “免费 乘车 者 ”行 为，也是 导 致中越 跨境 农 业基 础设 施的区域公共 物 品供 给不足的原因。由于中越 农 业信息 互联 互通建 设滞后，因而中越 农 业合作 “信息不对 称 ”问题 直接 制约了中越在 投资、贸易等方面的合作。 2 . 农 产品贸易非关 税

27、壁 垒问 题 。目 前中国 东 盟自由贸易区 建成 并且 升级版议定书生 效，其中 “早 期收获计 划 ”顺 利完 成，中越 之 间大 部分农产 品关税免 除或降 税，但仍 有些农产品 要 征收 关 税， 还存在很多 阻碍农 产品进 出口的因素，如 通关便利 化有待进 一步提 升，农 产品检验 检 疫制度体系不健 全和不统一 的问 题，尤 其是技术性 贸易壁 垒。由于 中越两国 农 产品贸易逆 差 大，并且 技 术差异引起 的 农 业 生产率差距导致中越非关税壁垒增 加，因 而 两国 农 业合 作遇 到 不少障碍。中越 关税壁垒基本消 除，但 是 非关 税壁垒 正日益 增长成 为阻碍中国与 越

28、 南农业贸 易出口的 最主要障 碍。据 测 算，在 所 有贸 易产 品中，除 武器弹药等国际禁止贸 易产 品 外，中 国 东盟在 农产品方面所面临的非关税壁垒强度指 数 最高，非关 税壁垒已成 为阻碍中国 东 盟农 业深 入合作的主要障碍 7。 3.中越 跨境 农业 产业链分工不合 理。目前，研 究 中国农业全 球价 值 的国内外文 献比 较 多，大部 分研 究认为中越 农 业在 全 球价 值链的地位不 高，面临 着 “低 端锁 定 ”的风 险。从中越 农业 产业 贸易结 构分 析 看，中国出口越 南的农 产品 是劳动密集型为主的 农产品，越南出口中国的是 土地密集型农产品；从贸 易附 加值

29、看，越 南出口中国的 是低价值的农 业初 级 产品为主，中国除了出口劳 动密集 型农 产品外，还向 越 南出口农 业物 资和农业技术等 产品和服 务，贸易 附 加值比越南相对高，但总体而言，两国农产品贸易 以低 附加值的农 业初 级产品为主 8-9。所以，中越两 国农业 产业 都 面临了价 值链 升级的重要 命题，但 是 两国 农 业的比 较优 势和竞争优 势不同，中越两国 农 业可以积极参与全 球价值链分工。 4.跨境 农业 劳务 合作 机制不完善。当前中越 跨 境农业 劳务 合作 取得 较大 进步，但 还面临着阻碍农 业劳 动力资源 跨境自由流动的 各种障碍，主 要表 现 为：第一，中越

30、跨境移民和劳动力流动政 策不统一， 又缺乏对 跨境 移民 和劳 动力 流动管理 的区 域政策 协商机制，使 得中越跨境 非 法移民 劳工共同管 理难 题 难以得 到解 决，同 时也 不 利于 跨境劳 动力自由流 动 10。第二，中越跨境农 业劳动力人 才市场不健全。 由于 缺 乏正 规的中越 跨境劳 动力人 才市场和规范的 跨境 劳务派 遣中介机 构，跨境 移民 劳 动力面临 各种 问题 。第三，缺 乏中越跨境农业劳 动力信息 服务平 台，导致 跨境 农 业劳 动力市场 “信息不对 称 ”问题严 重。第四，缺 乏中越跨境农业劳动力人 才服 务平台 和培训服务 平台，也制约着跨境 农 业劳务 合

31、作。 5.缺 乏有 效 推动跨境 农 业一 体化的组织机构和 协调机制。由于利益不同，中越在 农 业领域合作的矛 盾不 可避 免 。当 前，中越 跨境农 业合 作 协调 机制不 健 全，导 致 双方 农 业领 域重复建 设、恶 性竞 争和贸 易保 护主 义等问题明显。主 要原因在于：第一，中越 农 业合 作缺 乏 统一的领导 机 构，导 致农业 跨境合 作 - 42 - 万方数据 主体混乱和 分工 不明 确。第 二，中 越农 业合 作缺乏 运行 保障 机制，没有一 套 切实可行的 具 体运行 制度 保 障体系，使得农 业合作 不够紧密。第三，中越 农业 合作缺乏利益 协调和 平衡 机制，由于双

32、方农 业合 作 所导致的利益增加或受损程度的不平衡又缺乏利益 平衡与协调机制，势必 会 影响合作的稳定性。 三、推进中越跨境农业经济一体化的对策建议 （一）加强跨 境农 业基 础设施互联 互通合 作，创 造中越跨 境农 业一体化良好环境 通过加强农业互联 互通基础设施建 设，减 少 区域 内贸易、投 资风 险和 费用，从 而 形成 规模经济 效 应和贸易 创造效 应，从而 有助于提高农 业 经济 一 体化 水平。区域 经济 一 体化的发展离不开相 适 应的 交通 运输、通信、物流等 基础设的支 持，中越 跨境 农 业 经济 一 体化合作要 实现农 产品贸易、农 业 投资、 农 业技 术、农 业

33、劳 动力等 跨境 互 通，必 须大 力发展 跨境农业合作 平台。其 一，要 实 现中越 交通跨境互 联互 通建 设合 作，构建中越 海 陆空一体化的国际交 通物 流网络 体系。加快中国至 新加 坡 经济 走 廊的国 际大通 道和海上 丝绸之 路建 设，加快 推 进中越间高 速公 路建设和铁路干 线改 造。其 二，加 强中越 农业 信息网络互联 互 通建 设合 作。要加强中越 跨境 农产 品 信息 交易 平台，解 决 信息 不对称问题 。如 通过共 建农 产品信息 发布平台，共 建农 产品 信息资源 库， 实现中越农 产品 信息资源的 共 享，消除 信息不 对称 的问 题 。其 三，加 强农业投

34、资的跨境 产业合 作 园区 建 设，为 中越 农 业 产 业合 作提 供 重 要的载体和平 台。其四，建 立中越 跨境农业生产基础设施建 设合 作 机制。建 立区域合 作协调 机制商定 共同出资 和联 合建设方 案，以及 建立 跨境区域公共产品建 设成本 分摊 机制。中越 双方应就中越 跨境区域公共 物品供 给加强合作建 设，根 据收益的大 小合 理分摊建 设成 本，对于单方面 建 设的跨区域公共 基础设施 应给 予 支持 和适 度补贴，同时 加强跨境 农 业相关 基础设施 的统一规 划和对接。 （二）加强共建区域共同市场合 作，推 进中越 跨 境 农产品市场一体化 市场 一体化 是中越 跨境

35、农业 经济 一体化的核 心内容。 Dunford认 为，市 场一体化之 所以重 要，是 因为市场价格不仅是关于相对 稀缺 性的信息披 露机 制，而且 还是 保障 强调 相对权 利的买卖双方 之 间实 【中国 东盟研究】 中越跨境农业经济一体化研究 现有 效资源分配的一种 “装 置 ”11。檀云坤从物流一 体化、产品信息一体化、认证机制一 体化、市场机制 一 体化 提 出农 产品市场一 体化 的主 要内容，通 过促 进农业 资源 和生 产要素跨境 流动与配 置，构建区域 共同市场，以实现中越 跨境 农产品市场一 体化 12。在 区域 市场一体化的过 程中，各 国为了自身 利益最大 化，会摒 弃区

36、域 市场中的 “共同 利益 ”最 大化，出现 行政 垄断、贸易 保 护等 导 致市场 分 割的负面问题。 要 构建跨境 农产品市场一 体化，需 要从以下方面入 手：第一，要消除农产品关税壁垒和非关关税壁垒。 中越双方除了进 一步减免和废除农产 品关税和数 量限制，还 要促进农 业相 关 的生 产要素跨境自由流 动。第二，提高农产品贸易便 利化 水平。贸易便 利化 是 指能加快 货物的 流动、放 行和 通关 的贸易程 序。 贸易程 序的无 效率或低 效率会 增 加贸易的成 本 13。 所 以，为 提升中越农 产品 跨境贸易便利化 水平，要 改善中越贸易通关的基 础设施条 件，加快中越 互联 互通

37、 基础设 施建 设，简化 通关程 序，力争建 立 “单一 窗口 ”报 关服 务，以实 现中 越跨境农产 品贸易高 效 畅通 。第三，加 强检 验检疫和 产品认 证机 制等方面 合 作，降 低 非关 税壁 垒。中越 双 方应 就农 产品质 量 检测 检验 体系、农 产品质 量 认证 体系以及市场 准入 体系建设等 方面的 合 作，消除 技 术壁 垒 等影 响中越 跨境农 产品贸 易的 障 碍。第四，完 善中越统一的跨 境农业市场 体制机制。要发 挥 市场机制在中越跨境 农业 经济资源 配 置中的 决 定性 作用，实 现农 产品、 农业生 产要素和服 务 的自由流动，降 低中越两国 农 业的市场交

38、 易成 本。构建 完善的中越跨境 农业生产 要素市场和中越 跨境农 产品 销售 市场 体系，为中越 跨境 农业发展创造良 好的市场环境。 （三）加强农 业产业链 分工与合 作，推 进中越 跨 境农 业产业一体化 要大 力支 持农业企 业 “走出去 ”，依 靠 加强 农业 产业价 值链 分工与合 作，不 断推 进中越 跨境农业产 业一体化 水平。要 不 断提 升中国与 越南农业合 作中 全 球价 值链 地位，促 进中越 跨境农业 产业合作向农 业科 技研发、农 业机 械 制造等资本 密集型 产业和 技 术密集型产业的高端环节升级，具体升级 路径如下： 1.中国与越 南农 业合 作重点向全 球价值

39、链高端 研发环 节发 展的路 径。中国 要加大 对越 南农 业技 术 输出的 力度，在 农 业种 子、兽 药疫 苗、农 业机械技 术、农 产品加 工技 术、生 鲜冷链技术等 方面加 强与 - 43 - 万方数据 GUANGXI SOCIAL SCIENCES No.02.2017（ Cumulatively,No.260） 越 南农业技 术的合作。利用中国与越 南建 立的水 稻 高产栽 培示范、果 蔬 新品种栽 培示范等境 外农 业技 术试验 示范 项目平台开展 合 作，更大范围 铺开农 业 技术 示范 推广 项目；加强 农村沼气 为核心的生态 农 业技术合 作，共 同 开发 农 业可 再生能

40、源技 术；开展 中越 重大 动物 疫 情防 控试验 站、中越 植物病虫害防 控试验站 等动植物 病虫害防 控 项目合 作；加强中越 农 业技 术人 才 培训和 农 业技术研 究 交流活 动，组织 越南相关 农 业技 术人 员的技 术 培训。 2.中国与越 南农 业合 作向全 球价 值链中的销售 和售后服 务环 节发 展的路 径。农 产品 销售和 售后服 务环节附 加值较 高，中越 应 共同 致 力农 业国际商贸 物流 产业合 作，共 同打造农业 品牌 优 势，增 强农产 品的国际 竞 争力。中越 应合 作共建农 产品贸易集散 基 地，重 点建 设 水 果、水 产 品、蔬 菜 、畜 产品等专 业

41、农 产品国际 批发和 零售 市场；建 立和完善中越 跨 境农 产品物 流体系，最 大限 度降 低农 产品的物 流成 本，就 农 产品 保 鲜、仓 储、运输、转 运、包 装等物流 环 节实 现国际 标准化 经营；完善中越 农业 贸易交 易 平台建 设，开展 定期或不定 期的双 边和多边 农 产品 展 销活 动，进 一步 畅 通中越 农 产品流 通渠 道；建 设 和完 善中越 农业合作 信息 交 流平台，抓住 跨 境电商 新业态给中越 农产品进出口带来的新机 遇。 3.中国与越 南农 业合 作向全球价值链中的农 业 上下游产业链 延伸的路径。农 业 产业链分为上、中、 下游，发 展中国 家农业多处

42、于农业 的中 游，发 达国 家 农业主要 集中于 处农业 产业 的上 游。目前，中国 与越南农 业合 作主要是农业种植和畜牧 业养殖方 面，而 农 产品深 加工 不足，处 于农业生 产中 游生产 的 初级 农 产品附 加 值低。中越 农 业合 作现阶段不能 局限于农 业种 植和 养 殖的中 游环 节，应向农 业生产 的上下游 产业链 拓展 延伸。中越 农业合 作应 该向农 业 产业的饲 料、化 肥、种子、种苗、农 药和 农业机械 设备等农 业生 产资料上游 拓展，同时向农 产品深加 工等 下游 农业 产业 拓 展。其中，农 业生产资 料重 点 是加强农机物资合 作，越 南农 业机械化 水平 低

43、，对 我国农业机械需 求大，中国 农业机械 行业 龙头 企业 应该 向越 南 “走 出去 ”，可 就地在越南建 厂。还 有中 越合作共建跨境农 产品深加 工 工业 园区，合 资或合 作共建 粮食 和果蔬加 工业 园区，吸引食品等 最终农 产品加工企 业 入园，形成 农产品加工产业 集聚区。 （四）加强 跨 境劳 动力自由流动，构建中越 跨境 农业 人力资源市场一体化 中越 应加强 跨境 农业 劳务 合 作。第 一，中越 双 方应 就 边境劳 动力跨境自由流动 加强沟通和 协调， 解决 跨境 非正 规 移民流动的问题，制定 跨境劳 动力 市场 一体化的相关协定 14。第二，建 立中越 跨境农 业

44、劳 动力人 才一 体化市场。按照促 进中越 农业劳动 力人 才 资源 跨境自由流动和合作共享 的原 则，双方 应致 力于消除 跨境 农 业劳 动力人 才资源流动与配置 的 体制机制障碍，加 强中越 农业劳 动力人才合 作的 政策 协调。第三，建 立跨境农业劳动力人 才合 作平 台与信息网络服 务 平台。既 要加强跨境 农业劳 动力 人 才市场 建 设，也 要加强 互联网等媒 介的无 形农 业 劳 动力人 才市场建 设。积极 探索 构建中越跨境 农业 劳 动力合 作网络 平台，开辟中越 跨境 农业人 才交流 合 作论 坛，以及 定 期开展 跨境 农业劳 动力人 才交流 会。特 别是 要加强 跨境

45、 农业劳 动力人 才信息网络建 设，改善人 才信息 资源收集和传递等服 务，加 强跨 境农业人 才信息资源共 享。第四，加 强中越 农业产 学研合 作的交 流 互动。推 动中越 双方农 业院 校、农 业科 研院所以及相关企业 研发 机构之间的交流互 动，建 立中越 农 业科 技创新合作交流平台。 （五）加强跨 境农 业一体化协调机制共建，打造 中越跨境农业经济 一体化保障机制 中越 应建立健全 跨境 农 业一 体化 协调机制，保 障中越 跨境 农业 经济 一 体化 顺 利进 行，需要从以下 方面展开： 1.建 立健全中越跨境 农 业经济 一 体化的区域协 调管理机 制。首先，建 立 多层 次

46、的中越 政府 间交 流 合作 平台。既 要加 强中国与越南 高层在 跨境农 业合 作的交流 互动，也要加强中国广西、云南等省区 农业 厅与越 南北部等省份 农 业部门厅长联 席会议制度， 并 要建 立 跨境 农 业合 作联 络站，加强政 策和 信息沟 通 互动，协调制定统一的农 业相关 政 策。其次，建 立 中越 跨境 农 业合 作的区域协调管 理 组织。该 组织 致 力于 制定中越 农业 跨境合 作的长 远规 划，推动 合作 机制建 设，协调 解决农产 品贸易纠 纷，提 高中 越跨 境农 业一 体化 水平，尤其 要在促 进 互联 互 通设 施建 设、农 产品贸易便 利化和 农 业投资 便 利

47、化方面发 挥 积 极作用，建 立削减关 税、消 除 非关 税壁垒 等农 产 品贸易 合作 机制和投资 合作 机制，不断提 高中越 跨 境农业贸易自由化和农业投资便利化的水平。最后， 建 立中越 跨境 农业 经济 一 体化的政 策协调机制。中 - 44 - 万方数据 农 业经济 一 体化 提 供良 好的政策支持环境 。 补偿 机制 。双方 在农 业防线防范和 农业 风险分担 越应 加强在 农 产品贸易投资 协调 机制、跨境 农 业合 作的公共服 务和 农业 对外开放 政策以及农业发展 政 策支 持 体系等 方面 政 策的 协调 统一，为中越 跨境 15 2.建 立中越跨境农 业合 作的利 益 协调 机制。首 先，建 立中越跨境农 业合 作的利益沟 通机 制。中 越 双方要就 双方农 业合 作所关切的利 益问 题，加 强沟 通和协 调，建 立常态 化的利益表 达和利益磋商机 制，保 障 双方 在农 业合 作中利