xx县矿产资源总体规划（2016—2020年）示范文本.doc

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1、xx 县矿产资源总体规划（20162020 年）目 录总 则.1第一章 现状与形势.2一、矿业的地位和作用.2二、矿产资源概况.3三、矿产资源勘查现状.6四、矿产资源开发利用与保护现状.7五、矿山地质环境保护与治理现状.8六、形势与要求.9第二章 指导原则与目标.11一、指导思想.11二、基本原则.11三、规划目标.12第三章 矿产开发与资源产业布局.15一、矿产资源勘查开发调控方向.15二、矿产资源产业重点发展区域.17三、矿业布局优化调整与转型升级.20第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.22一、合理调控开采总量.22二、优化资源开采布局.23三、严格开采规划准入管理.2

2、4第五章 加强矿山地质环境保护与治理.26一、加强矿山地质环境保护.26二、实施矿山地质环境治理重点项目.27三、创新矿山地质环境治理恢复工作机制.28第六章 积极发展绿色矿业.30一、加快推进绿色矿山建设.30二、建设绿色矿业发展示范区.32第七章 矿业权设置区划及监督管理.33一、探矿权设置区划.33二、采矿权设置区划.33三、严格勘查开发监督管理.34第八章 规划实施管理.36一、建立完善规划实施目标责任考核制度.36二、健全完善规划审查制度.36三、健全完善规划实施评估调整机制.36四、推动重大工程顺利实施.37五、加强规划实施情况监督检查.37六、提高规划管理信息化水平.37附件一：

3、xx 县矿产资源总体规划（20162020 年） 编制说明附件二：xx 县矿产资源总体规划（20162020 年） 附表附表 1：规划基期 xx 县主要矿产资源储量表附表 2：规划基期 xx 县主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 3：规划基期 xx 县主要矿产开发利用现状表附表 4：规划基期 xx 县主要矿山开发利用现状表附表 5：规划基期 xx 县主要矿产探矿权现状表附表 6：规划基期 xx 县主要矿产采矿权现状表附表 7：xx 县矿产资源勘查分区表附表 8：xx 县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 9：xx 县矿产资源开采分区表附表 10：xx 县主要矿产资源采矿权设置区划表附表 11：

4、xx 县矿产资源开发重大项目规划表附表 12：xx 县主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 13：xx 县矿山地质环境与矿区损毁土地重点治理区规划表附表 14：xx 县矿山地质环境重点治理区规划表附表 15：xx 县绿色矿山建设项目表附表 16：xx 县主要不可移动的历史文物古迹保护单位一览表附表 17：xx 县城市规划区、水源地、湿地一览表附表 18：xx 县 2019-2020 年基础性地质项目规划表附表 19：xx 县矿产资源其他重大项目规划表附件三：xx 县矿产资源总体规划（20162020 年） 附图附图一：xx 县矿产资源分布图（1:10 万）附图二：xx 县矿产资源开发利用现状图（

5、1:10 万）附图三：xx 县矿产资源调查评价与勘查规划图（1:10 万）附图四：xx 县矿产资源开发利用与保护规划图（1:10 万）附图五：xx 县矿山地质环境重点治理区规划图（1:10 万）- 1 -总总 则则xx 县是全省矿产资源大县之一，矿业在全县经济建设中占有十分重要的地位，根据国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发201435 号） 、 关于开展第三轮市县矿产资源规划编制工作的通知 （陕国土资规发2014137号）要求，编制xx 县矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划主要依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规，

6、矿产资源规划编制实施办法等部门规章，上级矿产资源规划和xx 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划， 国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知国土资厅发20159 号文件、 陕西省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知陕政办发20154 号文件、 关于印发陕西省粘土砖厂专项整治行动方案的通知陕国土资发201634 号文件等相关文件。规划是落实上级矿产资源规划、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是 xx 县境内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活

7、动的重要依据。 规划基期 2015 年，规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。 规划适用于 xx 县所辖行政区内所有矿种。- 2 -第一章第一章 现状与形势现状与形势一、矿业的地位和作用一、矿业的地位和作用xx 县位于陕西省最北端，秦晋蒙三省区交汇的黄河“金三角”地带，东与山西省保德县、河曲县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗阡陌相通，西、南与神木县地土相连，地理坐标：北纬 3842至 3935，东经 11022至 11114，面积 3229 平方千米，辖 14 个镇、2 个农业园区、7 个便民服务中心，总人口 24.78 万。xx 县境内交通便捷畅通，神（木）-朔

8、（州） 、准（旗）-神（木） 、准（旗）-朔（州）铁路穿境而过，以神府高速公路、府店公路为主骨架，府准、野大、府墙、府王、孤武、桃田、魏哈、府庙等公路与周边地区路网相互衔接，大石一级等一批由地方投资兴建的高等级公路正在建设（大石一级一期工程全长 50 公里全线贯通） ，全县“乡乡通”油路、 “村村通”砂石路，70%的行政村达到通畅标准，交通网络四通八达。xx 县先后被评为全省最佳投资环境县、中国新能源产业百强县和全国最具发展潜力县，位列 2016 年国家工信部公布的“全国百强县”。2015 年全年实现地区生产总值 383.76 亿元，增长 5.7%。其中：第一产业增加值 5.84 亿元，增长

9、3.9%;第二产业增加值277.37 亿元，增长 6.8%;第三产业增加值 100.55 亿元，增长- 3 -1.2%。根据2015 年 xx 县国民经济和社会发展统计公报 ，xx 县2015 年全年生产原煤 6982 万吨，同比下降 2.8%，洗煤 2380 万吨，同比增长 19.5%，兰炭 623 万吨，同比下降 27.3%，水泥（含熟料）6.36 万吨，同比下降 61.8%，电石 60.88 万吨，同比下降 6.0%，铁合金 45.69 万吨，同比增长 11.6%，硅铁 43.76 万吨，同比增长11.6%，发电量 192.93 亿度，同比增长 2.1%，金属镁 32.43 万吨，同比下

10、降 6.1%，甲醇 22.93 万吨，同比增长 4.7%，尿素 52.02 万吨，同比下降 5.9%。十分明显，矿业是 xx 县国民经济的支柱产业，而煤炭产业则是重中之重，xx 县是典型的能源矿业县。在未来十年、数十年以至更长的时间内，矿业仍将是本县重要的基础产业。矿产资源的开发利用，是 xx 县建成国内一流煤电化载能基地和国际知名的中国火电第一县的最根本的依托。xx 县正在向着建成国内一流煤电化载能基地和国际知名的“中国火电第一县”的目标持续发展。二、矿产资源概况二、矿产资源概况截至 2015 年底，xx 县境内已发现矿产有煤、煤层气、油页岩、铝土矿、高岭土、膨润土、耐火粘土、铁矿、水泥用石

11、灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用黄土、砖瓦用粘土/页岩、砂岩、地下水等 14 种。有查明资源储量的矿产有煤、煤层气、油页岩、铝土矿、高岭土、膨润土、水泥用石灰岩、水泥配料用黄土、地下- 4 -水 9 种。列入陕西省矿产资源储量表的矿产有煤、油页岩、铝土矿、高岭土、水泥用石灰岩、水泥配料用黄土 6 种。专栏一 xx 县 2016 年主要矿产保有资源储量矿矿 产产 名名 称称资源储量资源储量 单单 位位保有资源保有资源 储储 量量矿矿 产产 名名 称称资源储量资源储量 单单 位位保有资源保有资源 储储 量量煤炭千吨17452491.83高岭土矿石千吨371177.00油页岩千吨19640.00水泥

12、用石灰 岩矿石千吨22330.00铝土矿矿石千吨10131.40水泥配料用 黄土矿石千吨4530.00一是煤炭资源最为丰富。一是煤炭资源最为丰富。全县含煤面积约 1600 平方公里，主要由陕北侏罗纪和石炭-二叠纪两大煤系构成。侏罗纪煤主要分布于县内西北部的大昌汗、老高川、庙沟门、三道沟、新民、田家寨、木瓜、赵五家湾一带，面积 1290 平方公里；石炭-二叠纪煤主要分布于墙头黄甫xx镇一线以东地区，面积 310 平方公里。截至 2016 年底，已列入陕西省矿产资源储量简表的煤矿区（井田）共 20 个，累计查明资源储量 182.92 亿吨，占全省 10.73%，占榆林市 13.14%；保有资源储量

13、 174.52 亿吨，占全省 10.65%，占榆林市 12.92%。二是二是 xx 县拥有全省最大的铝土矿和高岭土矿床。县拥有全省最大的铝土矿和高岭土矿床。xx 县天桥则铝土矿是全省最大的铝土矿床，已列入陕西省矿产资源储量简表，分布面积 80 平方千米，勘探工作已完成，累计查明资源储量 1013.14 万吨（其中保有资源储量 1013.14 万吨） ，保有资源储量占全省铝土矿保有资源储量（1184.53 万吨）的85.53%。矿区水文地质构造简单，利于开采，属高品位大型富矿。- 5 -xx 县海则庙、段寨高岭土矿和 xx 县沙沟川高岭土矿均处于普查阶段，达大型规模，共保有资源储量 37117.

14、70 万吨，已列入陕西省矿产资源储量简表，占全省高岭土保有资源储量(38251.20万吨)的 97.04%，县境内的高岭土杂质含量低，结晶好，是陶瓷、造纸、化工、电子工业的原料。三是油页岩、煤层气、膨润土和地下水资源较为丰富。三是油页岩、煤层气、膨润土和地下水资源较为丰富。油页岩主要位于 xx 县境内庙沟门地区，侏罗系中统延安组（J2y）煤系地层中查明有油页岩矿层两层，分别为号和号矿层。经估算，庙沟门油页岩详查区号油页岩累计查明矿石资源储量总量为 1964 万吨，已经列入陕西省矿产资源储量简表。在县域东部约 2650 平方千米范围内，进行煤层气初步勘查，在石炭-二叠纪煤系地层中见到主要储气层两

15、层，估算煤层气资源储量总量为 3000 亿立方米。煤储层深度一般在 3001000 米，储层渗透率 28 毫达西。主要参数基本达到煤层气开发要求，开发前景较好。县内膨润土探明储量 499 万吨，潜在资源量巨大。xx 县境内分布有黄河沿岸岩溶裂隙水、黄河漫滩阶地区松散层孔隙水及支流河谷区松散孔隙水三种类型的地下水资源。至2015 年底已查明地下水源地 9 处，其中大型 2 处，中型 6 处，小型 1 处，可采资源量 64 万 m3/d（23360m3/a） ，占全县开采资源总量的 94.33%。- 6 -四是耐火粘土、水泥用石灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用粘土矿四是耐火粘土、水泥用石灰岩、建筑用砂岩、

16、砖瓦用粘土矿等非金属建材类矿产种类丰富。等非金属建材类矿产种类丰富。县境内耐火粘土矿赋存于石炭-二叠系含煤系地层，资源量巨大，耐火温度 1790，可作为耐火砖、民用陶瓷原料。县境内已查明有上天桥、海则庙及东山等三处小型水泥用石灰岩矿床，累计查明资源储量 2277 万吨，保有资源储量 2233 万吨（其中基础储量 2233 万吨） ，已列入陕西省矿产资源储量简表。县境内其他地区石灰岩大多作为建筑石料用，部分区域设置有采石场。县内分布广泛的第四系黄土状粘土或粘土状黄土，可用于烧制砖瓦，部分黄土可用于水泥配料。xx 黑山黄土矿床，为水泥配料用黄土，矿层厚 3.1810.37 米，查明资源储量 45.

17、30 万吨，已列入陕西省矿产资源储量简表。建筑用砂岩主要出露于县境内河谷、沟底，为建筑工程项目混凝土碎石拌料和石砌墙基的主要原料。铁矿产于石炭-二叠系含煤层底部，奥陶系水泥用石灰岩古侵蚀面上，为赤铁矿、褐铁矿，属“山西式”铁矿，点多面广，多呈“鸡窝状”，TFe3545%，资源量暂未查清。三、矿产资源勘查现状三、矿产资源勘查现状xx 县域内以往开展过 1：20 万区域水文地质调查、重点地段1：5 万区域地质调查、全县环境地质调查、地质灾害调查与区划等基础地质工作。对煤炭、煤层气、油页岩、铝土矿、高岭土、- 7 -水泥用石灰岩、地下水等矿产开展了不同程度的勘查工作。截止 2015 年底，xx 县境

18、内现设有探矿权 13 个，总登记面积共 783.71 平方千米，其中 11 个为煤矿探矿权，登记面积为611.42 平方千米，均已完成勘探工作；2 个为钾盐矿，登记面积为 172.29 平方千米，普查工作已完成。省级发证探矿权 11 个，部级发证探矿权 2 个。四、矿产资源开发利用与保护现状四、矿产资源开发利用与保护现状目前，xx 县境内开发利用的矿产以煤为主，其次是油页岩、砖瓦用粘土/页岩、砂岩、石灰岩、建筑石料用灰岩、耐火粘土等。专栏二 xx 县 2015 年主要矿产产量矿产名称矿产名称产量单位产量单位年产量年产量矿产名称矿产名称产量单位产量单位年产量年产量煤炭原煤万吨6982砖瓦用粘土/

19、页岩矿石万吨/水泥万吨6.36砂岩矿石万吨8.5建筑石料用灰岩矿石万吨/耐火粘土矿石万吨0.3玻璃用砂岩矿石万吨/油页岩万吨/石灰岩矿石万吨14.3/截止 2015 年底，全县共有各类矿山 135 个，其中大型矿山19 个，占 14.07%；中型矿山 43 个，占 31.85%；小型矿山 73 个，占 54.07%；大中型矿山共 62 个占全县矿山 45.93%。按矿种划分：煤矿山 72 个，油页岩矿山 1 个；小型非金属矿山 62 个，其中砖瓦用粘土/页岩矿山 13 个，石灰岩矿山 13 个，建筑石料用灰岩矿山 2 个，砂岩矿山 32 个，玻璃用砂岩 1 个、耐火粘土矿山 1 个。- 8 -

20、截止 2015 年底，县境内现有 73 个省级发证采矿权，1 个市级发证采矿权，61 个县级发证采矿权。2015 年全县生产原煤 6982 万吨，洗煤 2380 万吨。2015 年县政府全力抓好促销工作，与神华集团开展“xx 煤”销售合作，原煤出境量达 6120 万吨，增长 6.25%；兰炭购销合作取得重大进展，金属镁、电石、铁合金等产品产销率都在 96%以上。以煤炭资源开发为主的 xx 矿业，当前正沿着规模化、集约化、发展循环经济的道路转型跨越发展。五、矿山地质环境保护与治理现状五、矿山地质环境保护与治理现状截止 2015 年底，xx 县矿山地质环境保护与治理主要是煤矿矿山地质环境保护与治理

21、和小型砂石粘土/非金属矿矿山地质环境保护与治理。 陕西省矿山环境保护与治理规划（20062015 年） 将县境西部神府煤矿区新民开采区与县境东部 xx 煤矿区划为矿山地质环境影响严重区，规划为重点治理区。截至 2015 年，通过对矿山采空区回填、塌陷区平整、公路改造、排水、填埋裂隙和治理崩塌、土地复垦、恢复植被、搬迁群众等工程的实施，消除或减少矿山地质灾害及隐患，使矿山地质环境得到改善。xx 县针对县情大力开展矿山地质灾害调查，要求相应矿山企业在矿山地质环境在现状评估和预测评估的基础上进行综合评估，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，加强矿山地质环境治理恢复基金制度以及土地复垦费用相关制度的管

22、理、落实。全面推- 9 -进矿山地质灾害防治工作，有效遏制矿山地质灾害发展势头。对历史遗留矿山，争取申请国家和省、市治理资金；对已有矿山，谁破坏谁治理；新建矿山必须开展矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作；在建矿山和生产矿山必须采取有效预防措施，避免发生地质灾害或留下灾害隐患；重点做好对人民生命财产构成威胁的闭坑矿山的地质灾害防治工作，消除矿山地质灾害隐患。作为陕北能源化工基地建设重要组成部分的 xx 县，以煤为主的采掘业将不断扩大发展，随着矿业经济的不断发展，矿山地质环境保护与土地复垦将是长期艰巨的任务。六、形势与六、形势与要求要求“十三五”期间是 xx 县全面建设小康社会、和谐社会和加快

23、推进现代化、城镇化建设的重要时期，更是实现发展战略转型的关键时期，也是我省全面深化改革，奋力追赶超越的重要时期。xx 县是陕北能源化工基地的重要组成部分，是陕西省规划的煤电化载能工业园区。20162020 年，在县内继续建设四大工业集中区，八个兰炭产业园区和三个工业小区。清水川、皇甫川、郭家湾、庙沟门四大工业集中区已经省政府批复，列入陕北能源化工基地大盘子。目前一大批煤电一体化、煤化工、煤电载能项目建成或正在建设。这些建设项目的实施将快速地极大地提升对县内煤等矿产资源的需求。国民经济发展新常态下，我国经济处于保稳定、促发展的大格局，作为矿业大县，根据能源化工基地建设和市场需求，2015- 10

24、 -年开始，2016-2025 年县内规划陆续建设榆林神华郭家湾煤矿、榆林神华青龙寺煤矿、古城煤矿、涌鑫矿业安山煤矿、沙梁煤矿、三道沟煤矿、西王寨煤矿、段寨煤矿、尧岇煤矿等大型煤矿山，并对南梁煤矿、沙沟岔煤矿、xx 县郭家湾煤矿进行扩建，完成剩余煤矿山的整合工作。严格落实国发20167 号国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见及陕西省关于十三五期间煤矿相关工作的要求和规定。根据我国经济发展所处的阶段及发展的现实状况，矿产品市场的需求总体上仍将稳步增长。依据市场的调节作用，合理审批矿山采选企业建设，矿业权设置不断科学化、合理化，使各种矿产品的产量波动遏制在较小的合理范围内，从而实现稳定

25、增长。在国家经济新常态的大背景下，xx 县将依托其丰富的资源优势，进一步加大开发力度，以实现 xx 县矿业经济快速有序、健康发展新局面。- 11 -第第二二章章 指指导导原原则则 与与目目标标一、指导思想一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实上级决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。坚持以追赶超越、转型发展为主线，以改革创新为动力，

26、坚持绿色发展，突出环境保护和生态建设，落实好在保护中勘查开发矿产资源的总基调，更加注重统筹金山银山与绿水青山，地上资源与地下资源的辩证关系，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，推动资源开发模式向绿色循环转变，推动矿业利用方式向中高端转变，为 xx 县经济社会持续健康发展提供资源支撑保障。二、基本原则二、基本原则（一）坚持生态优先，协调发展原则。突出生态环境保护，严守生态红线，大力推进生态文明，促进资源开发与生态环境保护协调发展。（二）坚持调整优化，市场配置原则。根据本县实际，加快矿业结构调整及转型升级发展，推进市场体系建设，发挥市场资源配置作用。（三）坚持找矿突破，扩大资源原则。持续推进找

27、矿突破，- 12 -增加资源储量，加强资源保护与合理开发，提高资源保障水平。（四）坚持集约节约，科技兴矿原则。引进先进科学技术，促进优势矿产的勘查、开发利用。推广资源集约节约利用，提高资源综合利用水平。（五）坚持资源惠民，造福地方原则。按照本县扶贫总体部署，合理确定贫困地区矿产资源开发利用，加快资源优势向经济优势转化，实现资源开发和惠民改善的双赢。三、规划目标三、规划目标（一）2020 年规划目标落实上级规划重点矿区，加强 3 个煤炭国家规划矿区的勘查开发监督管理工作。根据上级规划内容，2016-2020 年期间 xx 县境内围绕重点矿区，实施矿山建设重大工程 4 个，均为煤矿山。落实上级规划

28、神府煤矿区治理重大项目。落实上级规划基础性地质调查项目 1 个，为吴堡-xx 沿黄河一带地热资源勘查。落实上级规划的探矿权设置区划，开展煤、铝土矿和矿泉水等矿产资源勘查工作。落实上级规划的采矿权设置区划，加强新建矿山建设工作。矿产资源节约集约利用水平明显提高，矿山最低生产规模符合要求。矿山总量减少 20%，大、中型矿山占比逐步提高至50%；主要矿山“三率”水平达标率 90%以上；共伴生、难利用矿- 13 -综合利用率大幅提升。通过对矿山地质环境 2 个重点治理区，实施 3 个重点治理项目，历史遗留矿山及开山采石专项治理、地质环境治理恢复面积930 公顷，新建和生产矿山得到全面治理；历史遗留矿山

29、及关停砖瓦窑矿区土地复垦面积 191 公顷，新建和生产矿山毁损土地全面复垦。矿山“三废”治理及综合利用率全面达标。实施绿色矿山建设项目。力争到“十三五”末，绿色矿山建设数量达到 12 个，大中型矿山按照绿色矿山标准建设，小型矿山按照绿色矿山基本条件进行规范管理。专栏三 矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和土地复垦主要指标类别类别指指 标标20152015 年年20202020 年年属性属性基础地质调 查与矿产勘 查新增查 明资源 储量煤炭（亿吨）/30预期性原煤（万吨）698210000水泥用石灰岩（万吨）14.3100建筑石料用灰岩（万吨）/100砂岩（万吨）8.5100砖瓦用粘土/页岩（

30、万 吨）/200油页岩（万吨）/60耐火粘土（万吨）0.36矿产资源合 理开发利用 与保护重要矿 种年开 采总量玻璃用砂岩（万吨）/15预期性矿山总数减少（%）/20大中型矿山占比（%）45.9350预期性矿山“三率”水平达标率（%）/90约束性矿业转型升 级与绿色矿 业发展 绿色矿山建设数量（个）112预期性新建和生产矿山全面治理治理恢 复面积 （公顷） 历史遗留矿山、开山采 石专项治理/930矿山地质环 境保护与治 理恢复土地复 垦面积 （公顷）新建和生产矿山全面复垦约束性- 14 -历史遗留矿山、关停砖 瓦窑土地复垦/191注： 为 20162020 年累计数（二）2025 年展望目标矿

31、业经济稳步发展，矿业产值进一步增长，对 xx 县经济发展的贡献率明显提高。矿业结构和布局更加合理，逐步压缩、关闭浪费资源、破坏环境的小型矿产开发企业，建成一批大、中型矿产开发企业，矿业经济走上集约化、规模化、现代化发展之路。矿产资源综合利用水平进一步提高，深加工矿产品系列拥有较大的市场份额。形成绿色矿业发展模式，矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，实现矿产资源科学有序、健康持续发展的的良性局面。矿产资源开发利用效率进一步提高，矿山生态环境进一步改善，矿山地质环境整治率、土地复垦率稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，矿产资源开发与环境保护高度协调。矿产资源调查评价、勘查、开发、保护的运行

32、机制更加完善。矿业管理的水平进一步提高，管理方式更加完善，信息系统逐步建立，矿业权市场投资环境进一步改善，矿业经济健康发展。- 15 -第三章第三章 矿产开发与资源产业布局矿产开发与资源产业布局一、矿产资源勘查开发调控方向一、矿产资源勘查开发调控方向（一）矿产资源勘查开发方向重点勘查煤层气、油页岩、钾盐、铝土矿、膨润土、高岭土、矿泉水等，以上矿种可优先配置探矿权，鼓励社会多元资金投资勘查。限制勘查高硫煤等矿产。限制勘查的矿种应严格控制探矿权投放。鼓励开采煤层气、钾盐等矿产，在符合开采准入条件下，可考虑优先设置采矿权。适度控制开采煤、水泥用灰岩，限制开采高硫煤、高岭土等矿产。限制开采的矿产应严格

33、控制采矿权投放。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土。合理开采适应地区经济发展需要的砖瓦用粘土、建筑用砂岩、建筑用石灰岩等建材类非金属矿产。（二）勘查分区及管理措施为合理有序地开展矿产资源勘查，空间上划分出限制勘查区、禁止勘查区。1.限制勘查区根据有关法律、法规，将生态环境较为脆弱的地区，饮用水源地的二级保护区和准保护区，风景名胜区，重要湿地划分为限制勘查区。限制勘查区内，原则上只安排财政出资进行的重要矿产勘查并进行矿产资源储备的勘查项目，已设探矿权在勘查工作施工中，- 16 -应采取必要措施，确保区内主体保护功能的安全。2.禁止勘查区根据有关法律、法规，将自然保护区，饮用水源地一级保护区，自然文化遗产

34、划分为禁止勘查区。禁止勘查区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止勘查区内严禁社会资金进行商业性勘查，除征得相关管理部门同意进行矿泉水的勘查外，原则上只安排财政出资的公益性地质工作。禁止勘查区内已设探矿权应当在调查核实的基础上，逐步、有序的予以退出。（三）开采分区及管理措施为合理布局矿产资源开发利用的空间范围，全县矿产资源开发利用划分为限制开采区和禁止开采区。1.限制开采区以下区域划为限制开采区:饮用水源地二级保护区和准保护区、城市规划区；点状开发的城镇；矿产资源开发利用过程中可能对生态环境有较大影响的地区；目前开采技术达不到要求，易造成资源浪费的地区。限制开采区严格控制采矿权的设置。新设采

35、矿权应进行严格的规划论证，开展环评工作并制定有效的保护措施，确保有关功能区安全和相关资源安全。限制开采区内已设采矿权在开发利用活动中应确保有关功能区和相关资源的安全，对存在不安全因素的矿山要限期整改，对到期仍达不到要求的，依法注销其采矿许- 17 -可证。2.禁止开采区自然保护区、风景名胜区、重要湿地、饮用水源地保护区的一级保护区、自然文化遗产、有关法律法规规定的不得开采矿产资源的地区。现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源浪费或破坏的区域。禁止开采区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止开采区内原则上不得新设立采矿权。禁止开采区内已设采矿权应

36、在调查核实的基础上，逐步、有序地退出禁止开采区。对于退出或调整出的原采矿权与禁采区重叠区域应适时开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行矿泉水等矿产的开发利用。未经相关管理部门同意，不得在重要河流、堤坝两侧一定距离以内开采矿产资源。二、矿产资源产业重点发展区域二、矿产资源产业重点发展区域根据上级规划内容，2016-2020 年期间 xx 县境内围绕重点矿区，实施矿山建设重大工程 4 个，均为煤矿山，总设计生产规模2800 万吨/年。落实上级规划神府煤矿区治理重大项目，落实上级规划基础性地质调查项目 1 个，为吴堡-xx 沿黄河一带

37、地热资源勘查。以上重大建设工程的实施，将推动 xx 煤电化载能工业园区建- 18 -设全面深入开展，是实现规划目标的重要保证，是规划实施的重中之重。落实上级规划中煤炭国家规划矿区重点矿区 3 个，分别是：神府新民煤炭国家规划矿区（神东矿区神府区） （xx 县部分） 、古城煤炭国家规划矿区、xx 煤炭国家规划矿区。重点矿区内严格落实上级开采规划区块和采矿权设置区划。将重点矿区作为重点监管区域，促进资源高效开发利用，提升矿业发展质量和效益。根据 xx 县经济、地理、资源条件、产业结构的相似性的要求，城镇布局的关联程度，将 xx 县县域矿产资源产业划分为西部、东部、南部三个片区，分别为西部矿产资源产

38、业重点发展区、东部矿产资源产业重点发展区和南部矿产资源产业一般区。（一）西部矿产资源产业重点发展区行政区划主要包括大昌汗镇、老高川镇、三道沟镇、新民镇、田家寨镇、庙沟门镇、赵五家湾便民服务中心。此片区是 xx 矿产资源富集区，是本县矿产资源产业重点发展区域之一，也是煤电一体化建设重点区域。规划发展煤炭、电力、化工、冶金、建材五大支柱产业。该区域煤炭资源丰富，属于城镇较为发达区域，为满足城镇建设发展需求，现存大量小型的非金属矿山。庙沟门镇区域赋存有本县主要已查明的油页岩资源，境内现有本县唯一设置的油页岩矿山。区内有煤炭国家规划矿区：神府新民煤炭国家规划矿区（神东矿区神府区） （xx 县部分）和非

39、国家规划矿区庙哈孤煤炭矿区。- 19 -为提高资源利用水平，优化产业结构，在大昌汗镇郭家湾地区和庙沟门镇建设有 2 个省级工业园区。在大昌汗镇郭家湾地区建有郭家湾兰炭集中区，老高川镇北部建有李家石畔兰炭集中区、丁家伙盘兰炭集中区、板墩沟兰炭集中区，在新民镇建有高山兰炭集中区、新尧兰炭集中区、万家墩兰炭集中区、煤焦化产品集运站。（二）东部矿产资源产业重点发展区行政区划主要包括：古城镇、哈镇、黄甫镇、清水镇、木瓜镇、孤山镇、xx 镇。该区域煤炭资源丰富，县内已查明的铝土矿、高岭土矿、水泥用石灰岩矿、水泥配料用黄土等矿产资源主要赋存于本区内，并且现正在黄甫镇部分地段进行岩盐普查工作。本区是本县矿产资

40、源产业重点发展区域之一，属于城镇较为发达区域，为满足城乡建设发展需求，现存大量小型的非金属矿山。本区主要矿区包括 2 个煤炭国家规划矿区：古城煤炭国家规划矿区、xx 煤炭国家规划矿区。为提高资源利用水平，优化产业结构，在黄甫镇建设有 1 个市级工业园区，在清水镇建设有 1 个县级工业园区。在 xx 镇建有铁路货运站、现代综合物流园，并规划建设 xx 民营机场。（三）南部矿产资源产业一般区本区主要包括县境南部的 xx 镇碛塄便民服务中心、武家庄镇。- 20 -本区矿产资源分布相对较少，煤炭资源在东部黄河沿线区域分布，但赋存深度普遍大于 1000 米，给查明本区煤矿矿产资源情况增加了难度，目前暂未

41、设立勘查项目，也无已设立的煤矿山。由于城镇相对并不发达，仅有几座当地自给自足的小型非金属矿山。三、矿业布局优化调整与转型升级三、矿业布局优化调整与转型升级（一）开发利用结构调整优化严格控制新立采矿权，落实开山采石专项整治和粘土砖厂整治目标。引导矿山企业规模开采，严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准，采取政府引导、市场运作的方式，鼓励企业开展兼并重组。通过矿产资源开发整合改变小矿过多的局面，逐步形成大中小型矿山协调发展，实现适度集中、布局优化、集约经营的目标，使全县的大中型矿山的比例到 2020 年达稳步提升，矿山总数减少 20%，大、中型矿山占比逐步提高至 50%。根据矿山规模应与资源储量

42、规模相适应的原则，实施矿山最低开采规模准入管理，合理设定新建矿山最低服务年限。落实省市级规划矿山矿山最低开采规模和最低开采年限，煤矿严格执行煤炭工业矿井设计规范，其它非煤矿山最低服务年限原则上不低于 10 年。技改、整合矿山服务年限根据其保有资源储量和最低开采规模而定。专栏四 xx 县重点矿种矿山规划最低开采规模矿种单位/年新建矿山保留或技改整合矿山- 21 -煤原煤万吨/年12030 油页岩矿石万吨/年50 耐火粘土矿石万吨/年2 石灰岩水泥用矿石万吨/年10050 建筑用砂岩万立方米/年53.7 玻璃用砂岩矿石万吨/年2 建筑石料用灰岩万立方米/年53.7 砖瓦用粘土/页岩矿石万吨/年8充

43、分利用 xx 优质煤的特点，持续推进煤炭资源的深度转化，降低原煤销售比例，2020 年煤炭就地转化率达到 50%；推进神华循环经济煤炭综合利用。加快发展新型墙体、保温绝热、建筑防水、建筑装饰装修等节能环保建筑材料，不断提高盈利能力和市场占有率。禁止新建、扩建粘土实心砖厂。（二）节约与综合利用矿产资源在矿产勘查过程中，应对共伴生矿产进行综合勘查、综合评价，查明共伴生矿产组合及资源储量。对煤炭等大宗矿产在开采中应注意与其共生的铝土矿、高岭土、膨润土等分段分层开采，大力推进煤炭工业固体废物（煤矸石等）及劣质煤的综合利用，有效提高煤矿综合利用率；加强煤层气资源的抽采技术研究。坚持采气采煤一体化，加强煤层气和煤炭的综合勘查和综合开发。在油页岩、煤的采矿权区域，可以在保证安全生产的前提下，合理避让首采或主采空间，通过签