《县域营商环境评价》（征求意见稿）编制说明.doc

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1、县域营商环境评价 （征求意见稿）编制说明县域营商环境评价 （征求意见稿）编 制 说 明一、研制背景和目的意义2017 年以来，我国高度重视营商环境改革与优化，国家主席习近平和国务院总理李克强曾多次强调要打造良好的营商环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推进营商环境国际化、便利化、法治化。与此同时，国务院明确给出构建营商环境评价机制的时间表，各地也从自身实际出发，开展了一系列营商环境改革实践，例如，上海把营商环境当作重要软实力、核心竞争力，提出营造更加良好的，国际化、法治化、便利化的营商环境。上述战略定位以及改革实践从市场监管、政务服务、法治化等方面对营商环境的内涵进行了进一步延伸与扩展。

2、当前，开展县域开展营商环境建设成为政务改革和市场改革的落脚点，因此县域营商环境标准化的需求十分迫切，且当前尚无县域营商评价指标体系及标准化研究，基于此，通过开展县域营商环境评价，为各地开展营商环境建设提供评价标准，有助于督促县级行政部门提高政务服务效率，更好地招商引资，有力地推动本地经济发展。营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，直接决定着市场配置资源的效率和流向，营商环境日益成为中国政府治理的关注焦点和地方政府竞争的重要场域。当前，开展县域营商3环境评价化在政府部门层面研究尚属空白，需要规范政府部门营商环境评价的评价流程、方法、内容，提高政府履职和服务效能，进一步优化营商环境。近年来

3、，安吉县在营商环境建设方面取得了很好的经验. 全力打造新时代营商环境标杆，通过以标杆示范带动，助力江西省营商环境优化,全力开创高质量发展的新局面。基于此，安吉县人民政府联合中国标准化研究院等单位，联合申请县域营商环境评价团体标准，借鉴安吉县的实践经验，旨在制定建立科学完善的县域营商环境评价指标体系；研制可复制、可推广、可实施的营商环境评价团体标准。通过构建县域营商环境评价指标体系，对全县营商环境建设，以及投资环境情况进行综合评价，有助于督促全县营造良好的政务环境、服务环境、市场环境、法治环境、诚信环境和要素环境。 二、标准研制依据在研制过程中，本标准主要参考了以下文件：（1） 国务院办公厅关于

4、聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知国办发2018104 号（2） 优化营商环境条例 （征求意见稿）（3） GB/T 3533.2-2017 标准化效益评价 第 2 部分：社会效益评价通则（4） GB/T 36112 政务服务中心服务现场管理规范（5）GB/T 36114 政务服务中心进驻事项服务指南编制规范4三、研制过程2019 年 9 月 1 日在北京进行了第一次专家成员小组的讨论会议。会议一致认为，当前，开展县域营商环境评价化在政府部门层面研究尚属空白，需要规范政府部门营商环境评价的评价流程、方法、内容，提高政府履职和服务效能，进一步优化营商环境。制定县域营商环境评价标准，是

5、市场发展中亟需解决的需求的问题。此外，会议明确了目前世界银行出版 2019 营商环境报告中可参考借鉴的指标选择与公示算法。2019 年 9 月 1 日-20 日，标准编写工作组根据前期研究成果分析，运用标准化经典原理与科学方法，明确评价目的和原则，针对政府部门分类、评价体系构建、评价流程、评价方法、评价内容等关键问题进行深入研究，高度归纳出最具原则性、代表性、关键性的评价指标标准研制，形成工作组草案稿。2019 年 10 月 10 日，专家成员小组在北京召开了第二次的讨论会。根据专家意见完善标准，修改后，标准确立以基础设施、要素供给、政务服务、企业满意度四个指标为一级评价指标的县域营商环境评价

6、体系以及研制形成“营商环境评价”团体标准征求意见稿。四、主要技术内容（一）关键技术说明1.评价原则基于县域营商环境评价要求，提出评价的公开性、规范性、全面性和可操作性四个原则。52.评价指标基于国内外研究现状及县域营商环境建设现状，构建了四个一级指标：a)基础设施，反映县域企业生产活动所需基础设施完备状况的相关指标；b)要素供给，反映县域企业生产和经营所需生产要素供给状况的主要指标；c)政务效率，反映县域行政机构的服务效率和服务水平的主要指标，宜参考 GB/T 37277 相关要求；d)企业满意度，反映投产经营的企业对县域营商状况满意度评价的相关指标。在一级指标基础上，构建二级指标以及三级指标

7、的评价内容，共构建 30 个客观指标及 10 个主观调查指标。3.评价方法基于定性指标和定量指标的属性，分别提出了相应的评价方法、评价权重设置、数据采集、数据统计等相关内容。4.评价报告对县域营商环境评价报告的报告内容、结果应用等方面提出了相关要求。（二）技术内容框架本标准结构框架与主要技术内容如下表所示： 章编章编 号号章标章标 题题节编节编 号号节标题节标题主要技术内容主要技术内容6章编章编 号号章标章标 题题节编节编 号号节标题节标题主要技术内容主要技术内容1范围/本标准规定了营商环境的 评价原则、评价指标、评 价方法与统计、评价报告 等内容。 本标准适用于县域开展营 商环境建设状况的评

8、价2规范 性引 用文 件/引用的相关国家标准县域以县为行政区划的地理空 间范围3术语 和定 义3.1 营商环境企业及其他从事生产经营 活动的组织和个人在市场 准入、生产经营、退出市 场等过程中涉及到的有关 外部因素和条件。4.1公开性县域营商环境评价的指标 遴选、评价数据采集、数 据统计结果应坚持公开透 明，及时向市场主体、政 府等机构进行通报和公示。 可根据需要向社会公众发 布评估结果。4评价 原则4.2规范性组织县域营商环境评价的 组织应评价制定评价方案， 根据评价程序要求开展县 域营商环境评价工作，并 保证采集数据的真实性。7章编章编 号号章标章标 题题节编节编 号号节标题节标题主要技术

9、内容主要技术内容4.3全面性县域营商环境的评价指标 应全面准确反映营商环境 建设关键要素，采用定量 和定性相结合的统计分析 方法，且统计样本应兼顾 地区各类市场主体。4.4可操作性根据县域营商环境评价指 标关联度科学分类评价对 象，评价内容实用，评价 方法可行。指标数据可采 集、可量化，便于操作。5.1指标分类县域营商环境评价指标包 括四个类别，即四个一级 指标。分别为基础设施、 要素供给、政务服务、企 业满意度。5评价 指标5.2评价指标列出县域营商环境评价指 标体系的二级指标和三级 指标及指标测算说明。开 展营商环境评价时，可根 据本县域实际情况，选取 部分参考指标和增补本县 域特征性指标

10、。6.1数据周期测评数据周期为评价日前 一个自然年。6.2评价方法评价方法分为定量指标评 价和定性指标评价。6.3评价权重从权重分布和权重方法提 出相关要求6评价 方法 与统 计6.4数据采集从数据采集区域及方法提 出相关要求8章编章编 号号章标章标 题题节编节编 号号节标题节标题主要技术内容主要技术内容6.5数据统计对数据统计方法提出要求7.1基本要求县域营商环境评价报告应 如实反映数据、统计方法、 结果等相关内容，并直接 反映统计结果，做到公正、 科学和透明。7.2报告内容县域营商环境评价报告宜 包括的内容。7评价 报告7.3结果应用县域营商环境评价报告可 应用在企业家投资活动前 的重要参考依据，也应用 在县域行政部门对营商环 境的监测和评估。五、主要试验验证分析无六、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准内容符合国家现行法律、法规要求。七、采用国际标准或国外先进标准的情况无八、重大分歧意见的处理情况本标准的制定过程中未出现重大的分歧意见。九、作为强制性标准或推荐性标准的建议本标准建议为推荐性标准。十、贯彻标准的要求和建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）9标准起草组组织撰写标准宣贯材料，组织标准宣贯培训，争取标准颁布实施后尽快在全协会推广。十一、其他应予说明的事项无