工程总承包项目HSE管理体系.doc

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1、工程总承包项目工程总承包项目 HSE 管理体系管理体系1421 HSE 管理体系概述管理体系概述进行 HSE 管理，首先应当建立一个组织严密、目标和职责明确能够持续得到改进的 HSE 管理体系。HSE 管理体系由以下 7 个要素组成：领导和承诺；方针和目标；组织机构，资源和文件；评价和风险管理；规划；实施和检测；评审。将在本章 1423 中详细介绍 HSE 管理体系的七个要素。HSE 管理体系文件中应包括 HSE 管理手册、程序文件、作业文件以及 HSE“两书一表”(HSE 作业指导书、HSE作业计划书、HSE 现场检查表)等，如图 14-2 所示描述了HSE 管理体系文件框架。HSE 管理手

2、册为纲领性文件，描述健康、安全与环保的承诺、方针和目标，HSE 体系的要素、主要控制环节、控制程序及相关程序。程序文件是项目内部对健康、安全与环保的具体管理程序和控制要求。 作业文件是程序文件的进一步细化，是指导基层现场作业的工作指南性文件，规定现场作业的具体工作办法，是企业行为的指南。各种文件的编制能够使 HSE 管理规范化，并具有很强的可操作性。 1422 HSE 管理体系建立的步骤管理体系建立的步骤总承包企业应当建立符合其企业特点的 HSE 管理体系，各个总承包项目可以根据总承包企业的 HSE 管理体系，并针对项目的特殊性，进行一定的修改、评审，运用到总承包项目中。把项目中的经验再反馈回

3、企业，使企业的 HSE管理体系更趋完善。企业建立 HSE 管理体系的主要步骤包括：领导决策、成立工作组、人员培训、初始状态评审、体系策划与设计、HSE 管理体系文件编制、内部审核和管理评审。1423 HSE 管理体系要素(1)领导和承诺总承包项目部管理者应对 HSE 管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持总承包项目部的HSE。总承包项目经理应根据项目的特点提出项目的 HSE承诺。1)职责项目经理和各分包商的最高领导者应对 HSE 管理提出明确的承诺，为 HSE 管理体系的建立、实施和维持提供强有力的领导，努力创造和培育良好的团队文化。HSE 部负责 HSE 承诺的征集与推荐工

4、作。HSE 部组织 EPC 总承包商项目经理部各部门对承诺是否符合法律、法规、规范、资源、保证条件等进行评价、审核，并提出意见，上报 EPC 总承包商项目经理。EPC 总承包商项目经理部各部门及分包商负责对 HSE承诺的具体贯彻实施。2)承诺的原则EPC 总承包商项目经理部向社会及员工做出承诺。承诺应依据项目所在国家的法律、法规、标准及项目的特点和资源条件，按照科学、合法和可行的原则就健康、安全与环保向社会和员工提供公开的、明确的承诺。3)承诺的内容承诺遵守法律法规。承诺污染和事故的预防。承诺为 HSE 管理提供必要的资源。承诺持续改进。(2)方针和目标总承包项目部 HSE 方针是：以人为本，

5、预防为主，领导承包，全员参与，体系管理，持续改进。 总承包项目部 HSE 战略目标是：追求零事故，无伤害，无损失，努力向国际 HSE 管理的先进水平迈进。(3 资源和文件1)资源为了对 HSE 进行有效的管理，必须提供有效的资金、物质资源、人力资源和技术资源等，以不断提高 HSE 表现水平，更加有效的保护员工生命和财产安全，保护生态环境，总承包项目应保证提供并优化配置用于 HSE 管理体系实施的各类资源。资源配置的依据：国家政策、法律法规、标准及业主有关规定。总承包项目的建设规划和发展战略。总承包项目的 HSE 管理体系方针、目标。总承包项目建设活动中风险削减及应急需要等。资源配置的原则：最大

6、限度地满足项目建设质量及健康、安全与环境目标的实现。依靠技术，人尽其才，物尽其用，最大限度地挖掘各种资源的潜力。合理开发，优化组合，最大限度地发挥各种资源的综合效益。节约资源。 资源配置的程序：资源配置计划的编制和审批。资源配置计划的实施与监督。根据具体情况对资源配置计划进行变更。2)文件为了对 HSE 管理体系运行有关的文件和资料实施有效的控制，确保在总承包项目 HSE 体系运行的所有场合得到适用的有效文件和资料，应该加强对 HSE 有关的文件进行管理。HSE 文件管理的对象包括：HSE 管理手册。技术性文件，包括内部文件(与 HSE 相关技术文件)和外部文件(国家颁发的有关的技术文件和标准

7、)。管理性文件，包括内部文件(HSE 计划、与管理手册等文件相关的管理制度)和外部文件(国家、地方、行业、上级主管部门、业主、监理有关 HSE 管理方面的文件)。HSE 文件管理的内容包括：各种文件和资料的编制(包括管理手册、各种程序文件、作业手册等相关文件)。文件和资料的编号。文件和资料的批准和发布。文件和资料的发放和保管。文件和资料的更改与换版。文件和资料的归档。(4)评价和风险管理为了对 HSE 进行有效、有针对性的管理，必须对项目运行过程中可能存在的风险进行识别、评价、监控，并采取有效的预防措施。(5)规划为了保证 HSE 管理的顺利进行，必须要对 HSE 管理进行规划，这包括 HSE

8、 设施完整性管理、程序和工作指南管理、变更管理和应急管理等。1)HSE 设施完整性管理目的是保证 HSE 管理的设施、设备符合规定要求，并得到维护，使之处于完好状态，从而使 HSE 管理体系有效。HSE 设施包括：特种设备，报警装置，防护装置，控制装置，环保设施，健康设施，应急救生设施，各种劳保用品，消防设施，各种用于 HSE 的检验、监测和实验设施等。HSE 设施管理的主要内容：加强设计控制，使 HSE 设施的设计符合有关规定。加强采购质量控制，使所有的 HSE 设备性能符合规定标准。加强检验、检测控制，对设施设备进行能力评价，使设施、设备保持规定的技术指标和性能，及时了解其偏差并进行纠正。

9、施工过程中应首先考虑设施完整性方案的要求。施工现场应按标准配备各种 HSE 警示、标志，并保证警示、标志齐全完好。特种设备(设施)按国家有关规定期限，送交指定部门检验。HSE 设施的建造和购置应符合国家、地方、行业相关标准规定。2)程序和工作指南管理目的是避免由于缺乏工作程序而导致违反 HSE 方针或法规要求活动的出现，对所有活动应制定程序和准则，指导所有参与项目人员开展 HSE 活动。程序和工作指南的描述应简单、明确、易于理解。需要建立操作程序或工作指南的活动包括：各种控制危害和消减风险的措施。特殊、危险作业操作程序。3)变更管理目的是控制和减少由于人员、机构、设备、项目设计、工艺流程、施工

10、方案、操作规程等的变更对 HSE 的有害影响。4)应急管理目的是提高对自然灾害和突发事件的整体应急能力，确保紧急情况下能够及时有序地采取应急措施，有效保护人员生命和财产安全，把事故损失降低到最小程度。项目应建立书面形式的应急反应计划。这些计划是可操作的和经过测试的，所有项目参与人员均应熟悉它们并参与其演练。应急管理包括：建立应急指挥系统：收集与传递应急信息；编制应急反应计划；建立应急保障系统；应急培训与演练；应急善后处理。(6)实施和检测在总承包项目运行的过程中，应该对 HSE 运行状况进行时刻监测，以利于 HSE 运行状况的评审。一般实施和监测管理包括：监测管理、HSE 记录管理、纠正和预防

11、措施管理、事故报告和调查处理。1)监测管理监测管理的程序：监测计划的编制与审批、监测工作的组织和实施、编写监测报告。监测管理的内容：环境监测、技术安全监测、健康监测、安全检查、体系运行监测。2)HSE 记录管理通过对 HSE 记录的有效控制，做到规范化管理，保证HSE 管理体系的有效性并实现可追溯性，为制定纠正和预防措施提供依据。HSE 记录管理的范围包括 HSE 记录、HSE 报告、HSE 报表以及与 HSE 体系运行有关的各种受控记录和资料。HSE 记录管理的内容包括记录的收集、记录的编目、HSE 记录的查阅、记录的归档、HSE 记录的贮存与保管。3)纠正和预防措施管理对事故、不符合进行管

12、理，采取纠正与预防措施，以纠正 HSE 管理体系运行中出现的偏差，包括体系文件与法律、标准、其他要求的不符合、项目运行与体系文件的不符合等。纠正和预防措施管理的程序：不符合信息的收集；不符合的确认；不符合的分级与确认；不符合项的处置及纠正、预防措施。4)事故报告和调查管理应编制相应的事故处理程序和应急程序，规范事故管理，及时准确地报告、统计、调查、处理事故，对事故进行有效地监控、分析和预测，吸取教训和预防类似事故发生。事故报告和调查管理程序：事故的分类和分级；事故报告编制和报送管理；事故的调查；事故的处理：事故的建档。(7)评审通过评审，验证体系是否符合 HSE 工作的计划安排和标准要求，发现 HSE 管理体系中需要改进的领域，以便对HSE 管理体系各要素进行有效控制，并确定体系的有效运行和持续改进。评审的程序：编制评审计划；评审前准备，包括受评审方的准备；评审具体实施；对不符合进行纠正；纠正措施的跟踪和验证：编写评审报告体系的总体分析和报告。