县土地利用总体规划修改方案.doc
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1、贵溪市土地利用总体规划贵溪市土地利用总体规划(2006-2020 年)年)修改方案修改方案贵溪市人民政府贵溪市人民政府二二一九年九月一九年九月1目目 录录一、规划修改背景.4(一)区域概况.4(二)土地利用现状.5(三)规划修改背景.6二、规划实施评估结论与修改方案摘要.9(一)规划实施评估结论.9(二)规划修改方案摘要.14三、规划修改的必要性、合理性与合法性.17(一)规划修改的必要性.17(二)规划修改的合理性.19(三)规划修改的合法性.21四、规划修改的指导思想、原则和依据.24(一)规划修改的指导思想.24(二)规划修改的原则.24(三)规划修改的依据.25五、规划修改的主要内容.
2、28(一)规划修改涉及的项目概况.28(二)规划主要目标和调控指标的修改.37(三)土地利用结构的修改.39(四)土地用途分区的修改.40(五)建设用地空间管制分区的修改.41(六)重点项目与重大工程布局的修改.42(七)各乡镇指标变化的情况.422(八)规划图件修改.45(九)规划数据库的更新情况.46六、规划修改方案影响评价.47(一)规划修改方案的科学性和可行性分析.47(二)与相关规划的衔接与协调的情况.49七、规划修改实施的保障措施.51(一)落实政府及部门责任.51(二)强化本次规划修改的法定效力.51(三)做好县乡两级规划及数据库的衔接.51(四)严格核定项目用地规模.52(五)
3、建立健全公共参与制度.52八、附表.53附表 1 规划修改涉及项目用地规模表 .53附表 2 调入地块分乡镇基本情况统计表 .57附表 3 调出地块分乡镇基本情况统计表 .58附表 4 调入调出耕地质量等别对比表 .59附表 5 调入调出地块土地利用结构变化表 .60附表 6 主要规划控制指标修改情况表 .61附表 7 土地利用结构调整表 .62附表 8 土地用途分区调整情况表 .63附表 9 建设用地管制分区调整情况表 .63附表 10 各乡镇新增建设用地指标调整情况表 .64附表 11 修改前后各乡镇规划主要指标变化情况表 .653一、规划修改背景一、规划修改背景(一)区域概况(一)区域概
4、况1.自然地理概况自然地理概况( (1)地理位置)地理位置“须溪萦环如带,县以溪贵”,贵溪因此得名。贵溪市位于江西省东北部,信江中游,“东连江浙、南控瓯闽”。属亚热带温室气候区,气温偏高,光照充足,雨量丰沛,无霜期长,地域性气候差异较大。境内地形复杂,地势南、北高,中部成东西贯通的河谷平川地带,山地分布在南北两侧。贵溪地处长、珠、闽三角区的“黄金接点”,是鄱阳湖生态经济区的中心城市,是连接海西经济区与内陆腹地的“桥梁”。境内浙赣、皖赣、鹰厦三条铁路横穿东西,纵贯南北,公路四通八达,320、206 国道以及沪昆高速纵横境内,汽车两小时内到达昌北机场。贵溪因铜设市、因铜兴市,享有“中国新兴铜都”之
5、美誉,是“中国再生资源循环利用基地”。( (2)自然)自然资资源状况源状况贵溪市自然资源丰富。已探明的矿产有金属、非金属、特种矿、建材、宝石等 5 大类 30 多个品种,发现大型矿床 4 处。金属矿主要有银、铅、锌、金、镉、铁、稀土等,其中银矿储量丰富,为国内之首。非金属矿主要有硫、硅石、瓷土、长石、型砂、石墨、膨润土、红柱石、药用粘土等。特种矿以铀为主。建材矿有石灰石、红石、花岗石、辉长石、辉绿石、珍珠岩、河砂等。宝石矿有电气4石、芙蓉石、玛瑙、蛋白石等。遍布境内的红石,质地硬,色型美,开采成本低,为天然优质建筑材料,鹰潭城乡建筑多用此石材。2.社会社会经济经济概况概况贵溪市国土面积 248
6、0 平方公里,60.04 万人口,18 个乡(镇)、3 个街道办事处、7 个林(垦殖、园艺)场。2018 年全年实现地区生产总值 438.17 亿元,可比增长 8.8%。其中,第一产业增加值30.46 亿元,增长 3.5%;第二产业增加值 272.51 亿元,增长8.5%;第三产业增加值 135.2 亿元,增长 10.8%。三产结构由2017 年的 7.2:63.5:29.3 调整为 6.9:62.2:30.9,三产占比提高了 1.6个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为 2.2%、66.2%和31.6%。人均生产总值为 75398.14 元,增长 5.1%,按年均汇率折算为 11423.
7、96 美元。非公有制经济快速发展,实现增加值 173.53亿元,可比增长 9.8%,占全市生产总值的比重达 39.6%,比上年提高 1.4 个百分点。(二)土地利用现状(二)土地利用现状根据 2018 年度土地利用变更数据,按照土地利用规划分类标准进行归并,形成贵溪市 2018 年土地利用现状数据。2018 年贵溪市土地总面积 249279.21 公顷,其中农用地面积 218487.99公顷,占土地总面积(下同)的 87.65%;建设用地面积 20564.29公顷,占比 8.25%;其他土地面积 10226.93 公顷,占比 4.10%。农用地中,耕地面积 52703.88 公顷,占比 21.
8、14%;园地面积53508.47 公顷,占比 1.41%;林地面积 149463.79 公顷,占比 59.96%;其他农用地面积 12811.85 公顷,占比 5.14%。建设用地中,城乡建设用地面积 15031.98 公顷,占比6.03%,其中城镇用地面积 4520.5 公顷,占比 1.81%;农村居民点用地面积 9851.63 公顷,占比 3.95%;采矿用地面积 659.85 公顷,占比 0.26%;交通水利用地面积 4313.14 公顷,占比 1.73%;其他建设用地面积 1219.17 公顷,占比 0.49%。其他土地中,水域面积 2686.14 公顷,占比 1.08%;自然保留地面
9、积 7540.79 公顷,占比 3.03%。(三)规划修改背景(三)规划修改背景党的十九届三中全会通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的决定决定组建自然资源部,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,负责建立空间规划体系。在此之前,我国空间规划发展历程,先后经历了“两规合一”,“三规合一”,到 2014 年国家发展和改革委员会等四部委开展的“多规合一”。2019 年 5 月,江西省为切实加强过渡时期“两规”实施管理工作,促进“两规”有机融合,服务国土空间规划体系改革过渡期间的经济社会发展需要,规定各县区在 2020 年以前,原
10、则上允许开展一次土地利用总体规划修改和城市总体规划局部调整。贵溪市土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称规划6)于 2010 年 4 月经省人民政府批准正式实施;2013 年、2015 年、2018 年分别进行了 3 次规划修改;2016 年为贯彻落实省、市土地利用总体规划调整完善工作的要求,规划开展了调整完善编制工作,对规划指标及空间布局进行了调整完善。规划的实施及调整完善对加强贵溪市土地宏观管理和实施土地用途管制,严格保护耕地尤其是保护基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地,促进土地资源节约集约利用和经济社会协调可持续发展等方面发挥了重要的调控和指导作用,并取得了显著成效。
11、随着贵溪市近年来社会经济发展速度的明显加快,新型工业化、城镇化和农业现代化建设步伐不断提速,使规划在支撑区域社会经济发展过程中面临诸多新形势和新挑战。一批确需建设的港口码头等交通基础设施建设项目、中小学等民生工程项目、白鹤湖生态科技园及产业转型示范基地等重大产业开发项目、公共管理服务设施和特色小镇等城镇建设项目、乡村振兴等新农村建设项目急需安排用地。由于这些项目均未列入规划中,在选址上不符合规划安排的允许建设区布局。因此,为充分发挥规划的统筹管理作用,保持规划的现势性和合理性,按照“保发展、保重点、保急需”的要求,保障贵溪市社会经济持续健康发展,使建设项目依法依规用地、合法报批,贵溪市人民政府
12、根据中华人民共和国土地管理法第 26 条、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发20122 号)、7国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418 号)、中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918 号)、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发201987 号)和江西省自然资源厅关于切实加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施工作的指导意见(赣自然资发20195 号)的相关精神,启动了本次土地利用总体规划修改工作。8二、二、规划实施评估结论与修改方案摘要规划实施评估结论与修改方案摘要(一)规划实
13、施(一)规划实施评估评估结论结论1.历历次次规规划修改情况划修改情况( (1) )规规划与划与“二二调调”衔衔接情况接情况为更好地与第二次土地调查成果数据相衔接,贵溪市于2013 年 2 月编制了贵溪市土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接后的调整方案,将贵溪市规划期内各项建设用地规模与“二调”成果进行衔接。( (2) )规规划修改情况划修改情况为适应贵溪市社会经济发展需要,2006-2018 年规划期间,贵溪市在建设用地总规模及城乡建设用地总规模不突破的前提下,分别于 2013 年、2015 年和 2018 年进行了规划修改。其中2013 年规划修改涉及 33 个项目,修改规模 199
14、.78 公顷;2015 年规划修改涉及 24 个项目,修改规模 335.43 公顷,2018 年规划修改涉及 43 个项目,修改规模 460.41 公顷,保障了全市城市发展的有序进行,同时对一大批重大重点项目、民生工程、基础设施建设项目的顺利落地提供了用地保障。规划修改后,贵溪市耕地保有量不低于 51713.33 公顷,基本农田保护面积不低于 45120.56 公顷,建设用地总规模控制在20933.33 公顷以内,园地面积不低于 2900 公顷,林地面积不低于 150100 公顷,城乡建设用地规模控制在 15340 公顷以内,城9镇工矿用地规模控制在 7246.67 公顷以内,人均城镇工矿用地
15、控制在 154.63 平方米以内,交通水利及其他建设用地规模控制在5593.33 公顷以内,新增建设用地规模控制在 4300 公顷以内,新增建设占用农用地控制在 3540 公顷以内,新增建设占用耕地控制在 1606.67 公顷以内,整理复垦开发补充耕地不低于 2506.67公顷,国家土地整治重点工程补充耕地面积不低于 320 公顷。2.主要指主要指标执标执行情况行情况(1)耕地保有量:规划修改方案确定贵溪市规划期末耕地保有量不低于 51713.33 公顷。根据 2018 年土地利用变更调查数据,贵溪市耕地面积为 52703.88 公顷,实际保护面积比下达指标多 990.55 公顷,超额完成了规
16、划确定的耕地保护目标。(2)基本农田保护任务:规划修改方案确定贵溪市规划期间的基本农田保护面积不低于 45120.56 公顷。至 2018 年底,贵溪市永久基本农田划定面积为 45120.56 公顷,严格落实了永久基本农田保护任务。(3)建设用地总规模:规划修改方案确定贵溪市 2020 年建设用地总规模控制在 20933.33 公顷以内。2018 年贵溪市建设用地总规模为 20564.29 公顷,占规划目标值的 98.24%,未突破规划目标值。(4)城乡建设用地总规模:规划修改方案确定贵溪市 2020年城乡建设用地规模控制在 15340 公顷以内。2018 年贵溪市城乡建设用地总规模为 150
17、31.98 公顷,占规划目标值的 97.99%,10未突破规划目标值。(5)城镇工矿用地规模:规划修改方案确定贵溪市 2020 年城镇工矿用地规模控制在 7246.67 公顷以内。2018 年贵溪市城镇工矿用地总规模为 5180.35 公顷,占规划目标值的 71.49%,未突破规划目标。(6)人均城镇工矿用地:规划修改方案确定贵溪市规划期末人均城镇工矿用地控制在 154.63 平方米以内。至 2018 年底,贵溪市人均城镇工矿用地面积为 157.45 平方米,节约集约水平有待提高。(7)交通水利及其他建设用地规模:规划修改方案确定贵溪市 2020 年交通水利及其他建设用地规模控制在 5593.
18、33 公顷以内。2018 年贵溪市交通水利及其他建设用地规模为 5532.31 公顷,占规划目标值的 98.91%,未突破规划目标。(8)新增建设用地规模:规划修改方案确定贵溪市 2006-2020 年新增建设用地总规模为 4300 公顷。2006-2018 年,全市新增建设用地总规模为 3199.81 公顷,2018-2020 年新增建设用地指标仍有节余。(9)新增建设用地占用农用地规模:规划修改方案确定贵溪市 2006-2020 年新增建设占用农用地规模为 3540 公顷。2006-2018 年,全市新增建设占用农用地规模为 2515.97 公顷,2018-2020 年新增建设用地占用农用
19、地指标仍有节余。(10)新增建设用地占用耕地规模:规划修改方案确定贵溪11市 2006-2020 年新增建设占用耕地规模为 1606.67 公顷。2006-2018 年,全市新增建设占用耕地规模为 1037.82 公顷,2018-2020年新增建设用地占用耕地指标仍有节余。(11)整理复垦开发补充耕地义务量:规划修改方案确定贵溪市 2006-2020 年整理复垦开发补充耕地义务量为 2506.67 公顷。2006-2018 年,贵溪市实际完成整理复垦开发补充耕地 1902.32公顷,占规划目标值的 75.89%。因贵溪市部分整理复垦开发项目仍在验收过程中,待验收完成即可完成规划调整完善上级下达
20、整理复垦开发补充耕地义务量指标。3.规规划划实实施施评评估估结论结论( (1) )规规划有力地支撑了划有力地支撑了经济经济社会社会发发展大局展大局规划实施以来,贵溪市建设用地的有效供给推动了全市“十一五”、“十二五”期间和“十三五”初期的社会经济发展,2006-2018 年新增建设用地 3199.81 公顷,年均用地量约 246.14 公顷,有力保障了中心城区、城镇建设、产业集聚、基础设施等用地需求,为城镇化和工业化健康发展提供了空间保障。2006-2018 年贵溪市 GDP 由 84.32 亿元增长到 358 亿元,年均增长 15.6%;建设用地由 14539.82 公顷增长到 20564.
21、29 公顷,年均增长 3.09%,较少的建设用地增长支撑了较快的经济发展,单位经济效益产出明显提高。( (2) )强强化了化了对对耕地特耕地特别别是基本是基本农农田的保田的保护护规划实施期间,贵溪市强化了耕地和基本农田保护,落实了12耕地和基本农田保护责任制,建立和完善了耕地和基本农田保护责任考核体系,坚持数量质量并重,确保了全市的粮食安全。2018 年全市拥有耕地总面积 52703.88 公顷,划定永久基本农田面积 45120.56 公顷,较好地完成了耕地和基本农田保护任务。同时贵溪市大力推进高标准农田、土地开发等土地整治工程建设,大大地提高了全市耕地质量,同时实现了耕地占补平衡。( (3)
22、 )规规划划总总体管控力度大,体管控力度大,协调协调各各类规类规划能力不断提高划能力不断提高2006-2018 年间,规划确保了耕地和基本农田保护目标的实现,保障了社会经济发展所需的建设用地,协调了建设发展和生态保护的关系,规划的龙头地位和宏观调控作用得到了充分发挥。土地的节约集约利用水平有所提高,用地结构和布局趋于优化,土地规划在用地方向的引导方面效果显著,各项规则和措施得到了较好执行,经济、社会、生态综合效益明显,规划的多项控制性和预期性指标得到了切实执行。同时,规划指导了土地整治规划等多个专项规划的编制,引导了城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等其他部门规划的编制,在贵溪市“八
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