铁路建设项目信息和信用信息管理暂行办法 铁建设[2010]260号.doc
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1、关于印关于印发发 铁铁路建路建设项设项目信息和信用信息公开目信息和信用信息公开管理管理暂暂行行办办法法 的通知的通知( (铁铁建建设设2010260 号)号)为推进铁路建设市场诚信体系建设,规范铁路建设市场主体行为,加强铁路建设市场监管力度,保证铁路建设顺利实施,现将铁路建设项目信息和信用信息公开管理暂行办法发给你们,自 2011 年 1 月 1 日起施行。2010 年底前已经完成初步验收的项目不再执行本办法。铁铁路建路建设项设项目信息和信用信息目信息和信用信息公开管理公开管理暂暂行行办办法法第一章第一章 总则总则第一条第一条 为完善铁路建设诚信体系,加强铁路建设领域信息公开,营造诚实守信的市
2、场环境,依据国家有关法律法规和铁道部相关规定,制定本办法。第二条第二条 本办法适用于铁路大中型建设项目的项目信息和从业单位、人员信用信息的公开、管理等活动。第三条第三条 铁路建设项目和单位、人员信用信息公开,应遵循依法、客观、真实和保守国家秘密的原则。第四条第四条 铁路建设项目和单位、人员信用信息公开,采用主办单位负责公开内容、审核单位对公开内容审核、铁道工程交易中心发布信息的方式。铁路建设项目信息公开内容均应纳入建设项目档案管理。第二章第二章 项项目信息公开目信息公开第五条第五条 铁路建设项目信息公开内容包括项目审批信息、项目建设管理信息、从业单位和人员信息。第六条第六条 项目审批公开信息包
3、括可行性研究报告批复信息、初步设计批复结果信息、环境影响评价审批结果信息、节能评估审查批复结果信息、规划选址意见批复结果信息、用地批复结果信息等内容。上述信息中可行性研究报告批复结果信息公开的主办单位和审核单位为计划司,初步设计批复结果信息的主办单位和审核单位为鉴定中心,其他信息公开的主办单位为建设单位,审核单位为计划司。第七条第七条 项目建设管理公开信息包括项目基本信息、招标投标信息、征地拆迁信息、类变更设计信息、施工管理信息、合同履约信息、质量安全监督信息、资金管理信息、竣工验收信息等内容。1.项目基本信息公开的主办单位为建设单位,审核单位为建设司。2.招标投标信息公开的主办单位为招标人,
4、审核单位分别为计划司、建设司、工管中心。3.征地拆迁信息公开的主办单位为建设单位,审核单位为计划司。4.类变更设计信息公开的主办单位为类变更设计审批单位,审核单位为鉴定中心。5.施工管理信息公开的主办单位为建设单位,其中开工时间的审核单位为计划司,进度安排和完成情况的审核单位为建设司。6.合同履约信息公开的主办单位和审核单位为建设单位。7.质量安全监督信息公开的主办单位为监督站,审核单位为监督总站。8.资金管理信息公开的主办单位为建设单位。9.竣工验收信息公开的主办单位为建设单位,审核单位分别为建设司、计划司、公安局、审计中心、档案史志中心。具体内容详见附件 1。第八条第八条 从业单位信息和从
5、业人员信息包括良好行为记录信息和不良行为记录信息等内容。第九条第九条 良好行为是指从业单位和从业人员在铁路建设中获得国家及铁道部表彰,包括科技进步奖、优秀勘察设计奖、优质工程奖、优秀 QC 小组等,信息公开的主办单位和审核单位为荣誉颁发单位(国家奖项由推荐单位负责)。第十条第十条 不良行为是指从业单位和从业人员在铁路建设中发生的不良行为,包括招标投标不良行为、施工企业不良行为、监理企业不良行为和物资供应商不良行为。其中招标投标不良行为公开的主办单位为建设司,审核单位为监察局;施工企业不良行为、监理企业不良行为公开的主办单位和审核单位为监督总站;物资供应商不良行为公开的主办单位和审核单位为工管中
6、心。第十一条第十一条 建设项目有 2 个及以上建设单位的,由审核单位指定其中 1 家建设单位进行汇总,经审核单位审核后公开。第三章第三章 信用信息公开信用信息公开第十二条第十二条 信用信息公开内容包括从业单位和从业人员信用信息。第十三条第十三条 从业单位信用信息包括项目业绩信息、信用评价信息等内容。第十四条第十四条 从业单位项目业绩信息为从业单位完成的铁路建设项目业绩信息,主办单位为从业单位,审核单位为建设司。第十五条第十五条 信用评价公开信息包括施工、监理企业信用评价结果,施工图考核结果、施工图审核单位考核结果,物资设备供应商信用评价结果。其中施工、监理信用评价结果,以及施工图考核结果公开的
7、主办单位和审核单位为建设司。施工图审核单位考核结果、物资设备供应商信用评价结果公开的主办单位和审核单位为工管中心。第十六条第十六条 从业人员信用信息包括人员在参与铁路建设方面的基本信息等内容。人员基本信息公开的主办单位为从业单位,从业单位对信息的真实性负责。第十七条第十七条 参与铁路建设企业和人员的其他信用信息由相关部门公开。第四章第四章 信息公开管理信息公开管理第十八条第十八条 铁路建设信息公开程序:1.主办单位应做好信息公开材料及相关证明材料的采集和整理工作,经单位领导同意后报审核单位。审核部门应在保证信息按期公布的情况下确定主办单位材料上报时间。2.审核单位在收到信息公开资料 2 个工作
8、日内完成审核工作,并将修改意见送主办单位。3主办单位在 2 个工作日内完成修改工作并将拟公开的事项等以书面及电子文档形式送铁道工程交易中心。4.铁道工程交易中心在收到信息资料后 2 个工作日内在信息公开平台发布,公开期满后纳入系统档案管理。5.铁道工程交易中心对报送的人员信息应进行检索,发现相关人员同时在不同项目任职的,或禁止进入铁路建设市场的,应及时报建设司,由建设司通知建设单位责成相关单位进行整改。第十九条第十九条 铁路建设项目信息公开实行标准化管理,以文件形式公开信息的电子文档为 JPEG 格式,以简况、通报等形式公开信息的电子文档为 Word 格式,以表格形式公开信息的电子文档为 Ex
9、cel 格式。第二十条第二十条 铁路建设项目信息和信用信息分为长期信息和短期信息,公开期限 1 年及以上的为长期信息,公开期限 1 年以下的为短期信息。第二十一条第二十一条 铁道部建设信息公开平台为铁道部政府网站,铁道部政府网站与铁道工程交易中心网站建立链接,在铁道工程交易中心网站首页设置“铁路工程建设领域项目信息公开专栏”,“专栏”设置“项目信息公开区”和“信用信息共享区”,铁路建设项目信息在“项目信息公开区”公开,信用信息在“信用信息共享区”公开。铁道工程交易中心负责“铁路工程建设领域项目信息公开专栏”的建立、日常管理和维护工作,并提供查询和使用说明。第二十二条第二十二条 信息公开主办单位
10、应加强信息公开管理,要有领导负责信息管理工作,指定专人做好信息采集、更新工作,对发布信息的准确性负责。信息公开审核单位应认真履行责任,对信息公开情况进行指导、检查,对发现的问题应督促相关单位及时改正。第二十三条第二十三条 各单位应正确使用公开的信息,严禁利用公开信息从事其他活动。有关部门和单位在市场监管、招标监管、信用评价、资质审查等工作中,应充分利用已经公开的信息。第二十四条第二十四条 铁路建设项目信息和信用信息接受社会监督,任何单位和个人发现虚假信息,均应及时向铁道部建设司或监察局举报。第二十五条第二十五条 公开信息与事实不符的,相关单位及个人应及时向铁道工程交易中心提出变更申请,铁道工程
11、交易中心将变更申请转送审核单位,审核单位应在 10 个工作日内做出处理,并告知申请人;需要更正的,应及时向铁道工程交易中心报送更正信息。第五章第五章 附附则则第二十六条第二十六条 本办法所称从业单位是指参与铁路工程建设活动的勘察设计、工程施工、工程监理、施工图审核、工程检测、材料及物资设备供应等单位。第二十七条第二十七条 本办法所称铁路建设从业人员是指参与铁路工程建设的自然人,包括从业单位法人代表、项目经理、项目技术负责人以及注册人员等。第二十八条第二十八条 本办法由铁道部建设司负责解释。第二十九条第二十九条 本办法自 2011 年 1 月 1 日起施行。附件 1 1:铁路建设项目信息公开目录
12、序号信息类别序列码 (后 6 位)信息公开内容主办单位审核单位信息形式公开及更新时间公开期限1 1项项目目审审批公开信息批公开信息010101可行性研究报告批复结果信息,主要内容包括: 研究范围、主要技术标准、线路走向、建设规 模、项目总工期、建设单位等,不含投资估算 内容。计划司计划司简况 (Word 格 式)可行性研究报告正式批复后 10 个 工作日内公开;进行调整的,在调 整文件下发后 10 个工作日内将调 整内容公开。至初步设计批复信 息公开010102初步设计批复结果信息,主要内容包括:审查 范围、主要技术标准、建设规模、经济运量、 运输组织、施工总工期等内容。鉴定中心鉴定中心简况
13、(Word 格 式)初步设计批复文件正式印发后 10 个工作日内公开。至完成正式验收010103环境影响评价审批结果信息010104节能评估审查批复结果信息010105规划选址意见批复结果信息1.1项目审批信息010106用地批复文件结果信息建设单位计划司简况 (Word 格 式)收到批复文件 15 个工作日内公开; 公开期间发生变更的,在变更文件 收到后 10 个工作日内予以更新。至完成正式验收2 2项项目建目建设设管理公开信息管理公开信息2.1项目基本信息020101项目名称及概况(建设标准、建设规模、建设 工期、标段划分、主要控制工程、主要工程数 量等,不含工程投资)建设单位建设司简况
14、(Excel 格 式)初步设计批复文件下达后 1 个月内 公开项目名称、项目概况与勘察设 计单位信息;在施工、监理合同签 定后 1 个月内公开施工、监理单位至完成正式验收020102建设单位信息(建设单位名称、领导班子成员, 职能部门)020103勘察设计单位信息(单位名称、承担任务范围, 项目总体负责人及现场配合主要负责人姓名、 执业证书编号等)020104施工单位信息(单位名称、标段,项目经理、 项目总工程师、质量安全负责人姓名、执业证 书编号等)020105监理单位信息(单位名称、承担任务范围,总 监理工程师、安全质量负责人、现场监理组负 责人姓名、执业证书编号等)信息。情况发生变化的,
15、在批准后 20 个工作日内公开。020201勘察设计投标资格预审、招标公告,中标结果计划司020202施工投标资格预审、招标公告,中标结果020203监理投标资格预审、招标公告,中标结果建设司020204物资投标资格预审、招标公告,中标结果工管中心2.2招标投标信息020205其他投标资格预审、招标公告,中标结果招标人建设司公告 (Word 格 式),中 标结果为 简况 (Word 格 式)在规定媒介上公布的同时公开,中 标结果按规定时限公开。至完成正式验收020301项目用地审批意见简况 (Word 格 式)建设单位收到用地审批文件后 20 个工作日内公开。至完成正式验收2.3征地拆迁信息0
16、20302征地、拆迁数量,已支付的拆迁补偿费用总额 (征地拆迁设计数量为设计文件中的相关内容; 项目已完成的征地、拆迁总量,并列出完成设 计数量的比例,已支付的拆迁费用总额等)建设单位计划司简况 (Excel 格 式)征地拆迁设计数量在项目开工后 1 个月内公开,已完成的征地拆迁数 量和已支付的拆迁补偿费用总额每 季度公布一次。至完成初步验收2.4I 类变更设计信 息020401变更原因、批复意见等审批单位鉴定中心简况 (Word 格 式)在变更设计批复文件印发后 15 个 工作日内公开。至完成初步验收020501项目开工时间计划司简况 (Word 格 式)开工报告批复文件下发后 15 个工
17、作日内公开。至完成正式验收020502进度安排(主要工点和主要节点的施组时间安 排)施工组织设计审查后 20 个工作日 内公开,结合每半年施组审查情况 对公开内容予以更新。至项目初步验收2.5施工管理信息020503完成情况(路基、桥梁、隧道等主要工程完成 设计数量百分比)建设单位建设司简况 (Excel 格 式)每季度末公布一次。至项目初步验收020601施工、监理单位项目考核情况 (按照关于 铁路建设项目施工及监理考核的指导意见对 参建施工、监理企业进行的考核结果)考核结束后 10 个工作日内公开。至下一个考核信息 公布2.6合同履约信息020602参建单位主要人员按合同履约到场情况,主要
18、 包括工点开工前施工、监理等单位主要管理、 技术人员按合同约定上场情况(合同约定上场 人数、实际上场人数); 建设单位建设单位简况 (Excel 格 式) 工点开工后 15 个工作日内公开, 每季度定期予以更新。至项目初步验收020603参建单位主要设备按合同履约到场情况,包 括主要施工、检测等设备按合同约定上场情况 (合同约定上场设备类型、数量,实际上场设 备类型、数量)工点开工后 15 个工作日内公开, 每季度定期予以更新。至项目初步验收2.6合同履约信息020604建设单位依据合同支付资金情况,按施工、勘 察设计、监理、施工图审核等合同分列; 甲供物资按照合同支付资金情况。建设单位建设单
19、位简况 (Excel 格 式) 工点开工后 20 个工作日内公开, 每季度定期予以更新。至项目初步验收2.7质量安全监督信 息020701监督机构及监督负责人,主要内容包括监督项 目名称、监督机构名称、监督负责人、质量安 全举报投诉电话等。监督站监督总站简况 (Word 格 式)建设项目办理项目监督手续后 15 个工作日内公开,公开期间发生变 更的,应在变更批准后 5 个工作日 内对相关信息进行修改。至项目正式验收020801资金筹措及到位情况,包括上一年度建设资金 到位情况020802工程款支付情况2.8资金管理信息020803资金概预算执行情况建设单位简况 (Excel 格 式)每年 4
20、月 30 日前,公布上一年情 况。3 个月020901竣工验收结论(初步验收报告和正式验 收报告的验收范围和验收结论等)建设单位建设司验收结束并收到验收结论后 15 个 工作日内公开。3 个月020902环保验收报告建设单位计划司通过验收并收到验收意见函后 15 个工作日内公开。3 个月020903消防验收报告建设单位公安局通过验收并收到验收意见函后 15 个工作日内公开。3 个月020904项目审计情况建设单位审计中心通过审计并收到审计结论后 15 个 工作日内公开。3 个月020905工程决算情况建设单位通过审查并收到审查结论后 15 个 工作日内公开。3 个月2.9竣工验收信息02090
21、6档案验收情况(初步验收、正式验收)建设单位档案史志 中心简况 (Word 格 式)通过验收并收到验收意见函后 15 个工作日内公开。3 个月3 3从从业单业单位公开信息位公开信息3.1良好行为记录信 息030101包括获得国家奖项、铁道部奖项,主要获奖人 员、颁发日期、颁发机构等国家奖推荐 单位及荣誉 颁发单位国家奖推 荐单位及 荣誉颁发 单位文件 (JPEG 格 式)有关表彰文件印发后 10 个工作日 内公开。1 年3.2不良行为记录信 息(依据铁道部 相关规定认定的030201招标投标 不良行为经确认与招标人或与其他投标人串 标、围标的建设司监察局简况 (Excel 格 式)在违规行为处
22、理完毕、相关处理结 果(处理通知、电报等)印发后 2 个工作日内公开。执行处理通知经确认在评标过程中与评标委员私 下接触的 以他人名义投标或者投标中弄虚作 假的其他违法违规行为打架斗殴等造成重大不良影响偷工减料6 个月合同欺诈转包或违法分包工程破坏文物严重污染或破坏环境私设小金库等严重违背财经纪律违反廉政协议构成违法违纪行为1 年发生施工安全一般、较大事故6 个月至 1 年发生工程质量一般、较大事故或严 重质量问题1 个月至 1 年在铁路建设中的 不良行为信息)030202施工企业 不良行为发生因施工引起的铁路交通一般、 较大事故监督总站监督总站简况 (Excel 格 式)每季度汇总后公开1
23、个月至 1 年发生工程施工安全重大及以上等级 事故2 年至 3 年 3.2不良行为记录信 息(依据铁道部 相关规定认定的 在铁路建设中的 不良行为信息)030203施工企业 重大不良 行为发生工程质量重大及以上等级事故监督总站监督总站简况 (Excel 格 式)确认后 5 个工作日内公开 6 个月至 3 年发生因施工引起的铁路交通重大及 以上等级事故2 年至 3 年严重违法违规行为执行处罚通知规定不按规定进行现场检验签署质量验 收资料委托他人代签工程资料与其他单位串通,变更设计弄虚作 假 未按规定核实验工计价资料,发生 虚假验工的2 个月监理单位使用无证人员上岗伪造使用监理人员证件3 个月发生
24、工程质量一般事故或严重质量 问题1 个月至 6 个月以 上发生施工安全一般、较大事故3 个月至 6 个月以 上030204监理企业 不良行为发生因施工引起的铁路交通一般、 较大事故监督总站监督总站简况 (Excel 格 式)每季度汇总后公开3 个月至 6 个月以 上 未经建设单位批准,擅自更换监理 工程师累计人数达到 20% 未经建设单位批准,擅自更换总监 理工程师监理项目不廉洁行为人员达 3 人的6 个月发生工程质量较大及以上等级事故6 个月至 3 年以上030205监理企业 重大不良 行为发生施工安全重大及以上等级事故监督总站监督总站简况 (Excel 格 式)确认后 5 个工作日内公开1
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