财政支出一般理论ppt课件.ppt
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1、第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第七章第七章 财政支出一般理论财政支出一般理论第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 财政支出 (public expenditure)也称公共支出或政府支出,是各级政府履行其必要职能所进行的各项活动的成本,包括为提供公共产品以及实现收入分配而进行的转移支出。 财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济生活的范围、领域和力度,同时也反映着财政在经济和社会生活中的地位第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第一节第一节 财政支出原则与分类财政支出原则与分类 一、财政支出的原则一、财政支出的原则 一是公平原则
2、二是效率原则 三是稳定原则第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学二、财政支出分类二、财政支出分类(一) 按财政功能分类 按照国家的职能进行分类,依据此标准,我国将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费及其他支出。(二) 按支出的回报性分类 财政支出按其是否具有回报性分类可以分为购买性支出和转移性支出。第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学(三) 按照财政支出的目的分类 按财政支出的目的不同可以将财政支出划分为预防性支出和创造性支出。(四) 按照财政支出的可控性分类 按财政支出的可控性可将其划分为可控制性支出和不可控制性支出。(五) 按财政支
3、出的受益范围分类 这种分类方法将财政支出划分为一般利益支出和特殊利益支出。第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学(六) 按支出产生效益的时间分类 按支出产生效益的时间可以将财政支出分为经常性支出和资本性支出。(七) 国际分类方法 按照政府职能分类,可以将财政支出分为经济建设、教育、医疗保健、国防、外交、司法等项。第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第二节第二节 财政支出的规模与结构财政支出的规模与结构 一、财政支出规模分析一、财政支出规模分析 (一) 衡量财政支出规模的指标 常见的衡量指标主要有两个: (1) 绝对量指标。 (2) 相对量指标。 从衡量政府
4、财政活动规模角度来说,财政收入/GDP和财政支出/GDP都可作为衡量指标。第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 财政支出增长率财政支出增长率: 财政支出的弹性系数财政支出的弹性系数: 财政支出边际倾向财政支出边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP(二) 衡量财政支出规模变化的指标第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 (三) 影响财政支出规模的因素 1经济性因素 经济发展水平、经济体制和政府干预政策 2政治性因素 政府职能扩大、政局状况和政府机构效率 3社会性因素 人口状况、文化状况第第六六章章财财政政支支出出一一
5、般般理理论论财财政政学学 若干发展中国家财政支出占若干发展中国家财政支出占GNPGNP的比重的比重(%)(%) 国家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9马来西亚22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律宾11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.32
6、4.927.524.129.5韩国16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1(四四) 财政支出规模发展变化的一般趋势财政支出规模发展变化的一般趋势 第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学从各国财政支出的变化情况看,各国财政支出的规模从各国财政支出的变化情况看,各国财政支出的规模和比重普遍呈现出一种不断增长的趋势。和比重普遍呈现出一种不断增长的趋势。主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势()比重变化趋势()第第六六章章财财政
7、政支支出出一一般般理理论论财财政政学学我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势(1978-2013) (五) 改革开放以来我国财政支出的规模分析第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 我国财政支出(预算)总额:增长157倍 2015年175768亿元 1978年1122.09亿元 财政支出占GDP的比重: 1978年30.78% 2015年26.0%。 财政支出占GDP比重历史最低点: 1996年11.15%第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 我国财政支出规模之所以出现上述波动,主要原因在于: 第一,体制转轨的影响。 第二,财政体制不规范的
8、影响。第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 二、财政支出结构分析二、财政支出结构分析 (一) 财政支出结构的涵义 财政支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下,财政资金用于行政各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及其相互关系,它是按照不同的要求和分类标准对财政支出进行科学地归纳、综合所形成的财政支出类别构成及其比例关系。第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第第六六章章财财政政支支出
9、出一一般般理理论论财财政政学学 (二) 影响财政支出结构的因素 政府职能及财政资金供给范围 经济发展水平 政府在一定时期的社会经济发展政策 国际政治经济形势第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学(三) 财政支出结构发展变化的一般趋势 财政支出结构与经济发展阶段相适应 发达国家用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快,而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢。第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61
10、.5 其中:经常性支出其中:经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中:公债利息其中:公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 美国联邦财政支出结构变化(单位:总支出为10亿美元,现价,其余为%)财政年度1950195519601965197019751980198519901995总支出42.6680492.2118.219
11、633259194612531519国防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社会保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613.511.714.5医疗保险- - - - 3.23.95.47.07.810.5教育卫生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物质资源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1净利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3第第六六章章财财政政支支出出一一般般理
12、理论论财财政政学学(四) 我国财政支出的结构分析及其优化 判断依据:经济发展阶段及政府的主要经济政策目标财政支出各项目之间的相对增长速度第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学19782011年我国财政支出结构变化第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学我国财政支出结构变化趋势显示图图图 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五时期经济建设费29.13%社会文教费26.63%国防费7.61%行政管理费19.02%其他17.62%
13、第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学2012年民生领域财政支出大幅度提高第第六六章章财财政政支支出出一一般般理理论论财财政政学学 我国优化财政支出结构的基本思路:我国优化财政支出结构的基本思路: 企业取代政府成为投资主体。财政的经济建设企业取代政府成为投资主体。财政的经济建设支出,应重点用于农业、能源、交通、通讯等支出,应重点用于农业、能源、交通、通讯等基础产业和非竞争性行业。基础产业和非竞争性行业。 确定行政管理经费的合理规模和增长,进一步确定行政管理经费的合理规模和增长,进一步压缩行政经费开支,降低其比例。压缩行政
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