从国家农业观念的变革看山地烟区现代烟草农业合作组织的实践--基于湖北恩施现代烟草专业合作社发展的实践研究.pdf

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1、 在中国农业文明发展的历史长河中，在每一个特定阶段上，特别是进入农耕文明时代以后，都会有与这个时代相适应的代表这个时代的国家农业观念体系。 这个观念体系与其他的观念体系相比，须更准确、更敏锐、更深刻、更全面地表达当时农业发展的时代要求。历史在发展中实现时代的更替与前进，观念也在时代的发展中不断丰富并取得新的形式。中国自改革开放以来，与时俱进、解放G80G81G82一G83是一个G84G85，G86G87观念G88革也G82G89G8A一个时代G84G85。 G8BG8A解G8C农业发展G8DG85，中国农业发展的G8EG8FG84体都在G80G90G91观念G88革G8DG85，并G92G93

2、观念G88革G94农业发展的G95G96G97G98。 G99G87，G9A观G9B前G9CG9D农业发展观念的G9EG9F，GA0GA1GA2是G82一GA3农业发展G84体G87GA4的， GA5有G92G93国家这一农业发展G84体的观念G88革。 G8BGA6，GA7文GA8G82国家农业观念这一G8DG85G97GA9GAAGABG9E，并GACGAD现代GAEGAF农业GADG97GB0的发展G8DG85进GB1GB2G85G9CG9D。一、国家农业观念的基本层次G94GB3农业GB4其发展来G9F，个GB5、家GB6、GB0会、国家GB7都会有其相应的观念形式。 在这GB8观念中

3、，国家农业观念GB9GBA是更G8BGBBGA7、 更GBC有G84G96GBD的观念。 GBE其是在中国这GBF的一个后发现代GC0国家，国湖北社会科学 2014年第8期中部崛起与湖北发展省情调研作者简介：萧洪恩（1961），男，华中农业大学文法学院教授。张光辉（1960），男，湖北省烟草公司恩施州公司研究人员。肖尧（1990），男，华中农业大学文法学院硕士研究生。侯春燕（1989），女，华中农业大学文法学院硕士研究生。基金项目：湖北省“现代烟草农业烟叶生产组织与服务体系创新研究”(2010SYCYYC001)的阶段性成果之一。摘要：国家农业观念是一个国家指导农业发展的主导观念。 目前，中国

4、已经形成G80G81G82G83G84的国家农业观念，G85G86观念与G87个国家的发展观念G88一G89，G8A体现G8BG8C项G8DG8E中。 现代烟草G8F业G90作G91的G92G93G94G95体现G80G96代中国的国家农业观念，G97G98G99G9AG9BG9C性现代G9DG9EG9F的发展GA0GA1观GA2国家主导观GA2农GA3GA4GA5观GA2GA6GA7现代G9D观GA8GA9GAA农业发展的一系GAB观念。 现代烟草农业G90作G91G99G9A国家农业观念的GACGADGAEGAFGB0的发展之GB1，之GAEGB2GB3GB4GB5GB6GB7G90作G9

5、1GB8GB9，GBA体现G80G96代中国G90作G91发展的GBBGBC，是“GBBGBDGBEGBFGB8GB9”的成果。关键词：国家农业观念GC0现代农业GC0G90作G91GC0恩施中图分类号：F323.4 文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2014）08-0071-06GC11. GC2中农业GC3GC4文GC5GC4GC6，GC7GC8GC9GCA 430070GCB2. GC7GCCGCDGAEGAFGCEGCFGD0GD1GD2GCEGCF，GC7GCCGD0GD1 445000GD3从国家农业观念的变革看山地烟区现代烟草农业合作组织的实践萧洪恩1，张光辉2，肖

6、尧1，侯春燕1基GC1湖北恩施现代烟草G8F业G90作G91发展的GBBGBD研究71 家作为现代化的启动者、引领者、组织者和主要实践者的角色定位，即会更为明显。1(p1-2)加上中国历史上即是一个国家本位社会， 国家的观念一变，其他主体的观念或迟或早、或被动或主动地都要相应地发生变化，因而国家事实上也是一个启蒙者。 但是，在现实农业发展的实践中，人们只习惯于关注政策变化，而忽略了其深层次的观念变化，如家庭联产承包责任制G80家庭G81G82G83，人们关注了其中G84人G85G86社、G87G88体G89关G8AG8BG8C的政策变化，但G8DG8EG8F关注G90G91G92作G81G93

7、或G92作组织G94发展现代农业G95一深层次的主G96观念G97 人们关注于G98G99农业G9A、G9BG9C和农G9DG9EG9F、GA0加GA1GA2GA3GA4GA5GA6、GA7GA8GA9GAAGABGAC、农GADG92作GAEGAFG9FGB0、农GADGB1GB2GB3GB4、GB5GB6体制GB3GB4G89G89，GB7为G95GB8政策GB9GBAGBBGBB是GBCGBD于G85G89，G8D忽略了其深层次的中国现代化GBEGBF的GC0GC1GC2、中国现代化发展的GC0GC3GC4G89深层次观念GC5GC5事实上，GC6是GC7于G8EG8F发现G95GB8政

8、策GC8GC9的观念变GB4，因而GCAG95GB8政策GB9GBA在实践中被GCBGCC。 因GCD，GCE们GCFGD0注GD1的是，GB3GB4GD2GD3GB7G94，国家GC6是GD4GD5GD6GD7GD8现代化GBEGBF，GD9GDA了GD6GD7GD8现代化GA3GA4的实践G81GDB，GDCGDDGDEGDF了一G8AGE0国家层G8C的发展观念，G95GB8观念GE1GE2GE3的层次GE4GDF了中国发展的主要国家观念，GE1而也GDEGDF了中国农业发展的主要国家观念GE52(p3)GE6一层次GE7现为GB7GE8个GE9GEA的GEBG87主G96GECGECG

9、EC和GEDG84发展为GEEGEF，GF0定了中国的国家主G96GECGECGB3GB4、发展、GF1定GE5G95是中国国家发展观念的GF2为深GF3的变GB4GE5 GF4GF5GF6GF7GF8中GD6会GF9定GFAGFBGB3GB4GD2GD3是GFC在GC0的GFD代GFEGFF下带领GD6国各族人G85GBE行的GC0的伟G87GB4命，是当代中国GF2鲜明的特色”GE53 因为，作为一个历史课G96，GFB中国向何处去、 中华G85族向何处去”的问G96在GE2GE3GFD代G8FGF5分GE2GE3的内容，GE11840年至1949年的110年间，GFB求生存、 求自主、

10、求独立”是G95一问G96的特定历史GDEGC4GE5 G81G91几GF5年的探索， 共产GFC领导各族人G85赋予了其崭GC0的GFD代内容，终于汇G88GDF了一个独特的理论和实践GDF果GECGECGECGA3GA4G8F中国特色的社会主义GE5 其GEE本目标是富强、G85主、文明、和谐，其GEE本举GB9是GB3GB4、发展、GF1定，其GEE本GA3GA4内容是五G87GA3GA4GE5因GCD可GB7GFA，GF1定、GB3GB4、发展是在GC0的历史GFEGFF下解GF9GFB中国向何处去、中华G85族向何处去”历史课G96的关键所在，是GA3GA4G8F中国特色社会主义的核

11、心问G96，因而也是GC0GFD代国家发展的核心观念GE5 自然，也是国家农业观念的核心GE5GE6二层次GE7现为GC0农GADGA3GA4GE5GC0农GADGA3GA4的概念是在 2006 年中央一号文GFF中加GB7G8A统阐明的，发展到现GC1GC2已GDEGDF了理论，并运用于实践GE54G95里需要强调的是： GC0农GADGA3GA4GE2只是一种临GFD政策，而是对中国现代化道路的GC0GEA定，即在传统GFB老GF8化”G80城市化、工业化、市G85化G83现代化GC3GC4的GEEGEF上，另辟GC0农GADGA3GA4的就地现代化道路G80现代农G85、现代农业、现代农

12、GADG83G97GC0农GADGA3GA4的GEE本问G96是在解GF9中国人自己养活自己的GEEGEF上G80GB7GFBG9BG9C安GD6”为GEEGEF的GFBGEE本农产品安GD6”G83， 探G80传统农G85、农业、农GAD的现代G81路，即实现现代化GE5G95里G8FGF8G8BG8CG82义： 一是GEE于对中国农GAD城市化G83G84的G85G86，其核心问G96是，中国农GAD城市化G87G88到G89G8AG8BG8CG8DG8EG8FG90 GC7于中国人G91GEEG92G87，G95就GD1G93G94G90G91城市化G95G96的农G85G92G97是G

13、8FG84的，GE2可G8AG90G91城市化GBEGBFG98G99所G8F人在城市生活GE5 显而G9AG9B，在可GB7G9CG9B的G9DGF8GF5年间，G9E至于更G9F一GC2GFD间内，中国GE2可G8AGA0GA1G8B国家GA2GA3GA4农业人G91GEE本上G95G96为城市人G91， 农G85GE2GA5GA6也GE2GA5GB5的生活G8BGC4GA4G9FGA7地存在GE5要GA8GCAGA9G87的农GAD地GAA发展G81G93，实现农业、农GAD的现代化，GCFGD0GABG98就地现代化的G8BGC4GE5 G9D是中国G81G93、社会发展GE2GEDG

14、AC的现GADGAE社会发展本GAF的GB0GB1GF9定中国应GAB用GE2GE3的发展GC3GC4，其中也包GB2G94就地现代化GC3GC4GE5GC7于社会发展、历史、地理GFEGFFG89GB3因GB4GB5的城GB5发展GB6GB7G87、 GB8GB9发展GB6GB7G87，各地GAA在G81G93、社会、文化发展中存在GBAGBB的GE2GBCGACGBDGBEGE5 G8CGBFG95GA3一种发展GBAGBBGE2GEDGAC的GBDGBE，GE2G8AGC0GC1一个统一的GC2GC3、 GC3GC4G94GBE行现代化GA3GA4GE5GBF于一GB8GE2发G8C、G

15、C4发G8C的农GAD地GAA，要实行GE2GE3于发G8C地GAA的发展GC5略， 应GC6GC7GCA农GAD就地现代化GE5因GCD，GCFGD0发展中国特色的现代化道路，GC8GC9GCAG88中GCBG84分GCCGCB相GDAG92、G87中GA2城市G84GA2城GB6GCD调发展的GCEGCF化城市化道路GD0，就地现代化就GDF了GCF然GC9GCAGE5GF8是就地现代化GC3GC4也是GEE于GBF中国GEE本实现现代化的GFD间GEAG84作G81的G85G86，其GEE本G9CGD1是到21GE9GD2五GA1GF5年代G80GEB个一GD3年的GFDG84GA4定G

16、83，实现GD4GDD现代化，G8C到中G89发G8C国家GD5GEDGE5 在G95GD172 间，不能让农村等待现代化的到来，必须由农村自我现代化来推动中国的现代化。 同时，中国农村的现实状况与现实使命也决定我们必须就地现代化，才能应对国际发展风险。5(p1) 所以，2014年中央农村工作会议强调推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设。第三层次表现为合作社与农业发展本位观。改革开放以来，中央为农业发展出台了一系列一G80G81G82，合作G83G84G85合作G86G87G88G89一G8A发展农业的G8B要本位观G8C，G8DG8EG89一G8FG90G91。G92

17、1982年1G80G81G82特G93强调了G94G95G96G97G98G98不同G99合作化以G9A的G9BG9CG9D的G8AG9EG83G84，G9FG89社会G90GA0农业G83G84的G86成GA1GA2GA3GA4强调G94GA5GA6合作社要GA7GA8进GA9G9EG97改革GA3。 1983年1G80G81G82GAAGAB定G94GACGADGAEGAFG97G98G98GB0一G97GB1的进一GA8GB2GB3GB4发展，必GB5使农业社会G90GA0合作化的GB6G9EGB7GB8GB9GBAGBB合我国的实际。GB0G89GBCGBD的GBEGBFGC0我国农G

18、C1的GC2GC3GC4GC5，G89GC6GC7GC8G90GA0农业合作化GC9GCAGBC我国实GCB中的新发展GA3GA4G81G82GCC特G93强调要G94GCD应GCEGCFGD0GAD的GD1要，发展GD2GD3GD2GD4的合作G83G84GA3。GD5GD6改革开放以来的中央一G80G81G82，G92GD7GAFGD6 2011 年1G80G81G82GD8中GD9中央国GDAGDBGDCG99GBAGDDGDEGDF改革发展的决定GE0，GE1GE2到了 15 G8A，G88GE3到了合作G83G84G85合作社的GE4GE5。 1984年1G80G81G82GE6强调

19、G94为了GB2GB3GE7一G83GE8GB4GA2GE9G83GE8相GEA合的G9EG97，一GEB应设GEC以GED地GEEG9D为GEFGF0的地GF1GF2合作G83G84G86G87。 GB0GD3G86G87，GF3以GF4农业合作社GF5 G83G84GAC合社G85GF6GF7GF8定的GF9GFAGFBGFCGA3，GFDGBCGF9中GE3到了G94GE3GFEG86G87GFF输合作社GA3。到了2004年1G80G81G82，GE6决定“从2004 年起，中央GB4地方要安排专门资金，支持农GC1专业合作G86G87开展信息GF5技术GF5培训GF5质量标准与认证G

20、F5市场GE8GA6等服GDAGA3GBC一定程GB1上说，通过合作发展农业也始终G89中国国家农业观G8C的GEF本观G8C。当然，国家的农业观G8CGCCGF3以进GA9GF9GFA方面的GEA构GF2GA2析，G92邓G9B平GBC研究“解放GC8想GA3的时候，为我们GE3GA5了一G8A极好的GA2析GC8GB8，GB0就G89“试验GD5GEAGE3高再试验再GD5GEA再GE3高GA3。 GB0G89一G8A极好的GEA构形式。 为了鼓励人们“解放GC8想GA3，GFA强调要GC3胆的试，GC3胆地闯，要不怕失败。G83过GD5GEA，使原G9D的GC8想实现升华，GB0就G89

21、GE3高。国家农业观G8C也应该G89GB0GD4一G8A不断试验GF5不断GD5GEAGF5不断GE3高的无限反复的过程，农业的进GA8就G89GBCGB0G8A过程中实现的。二、国家农业观念的核心内涵国家农业观G8C无疑G89国家层面的农业发展观G8C。 GB0G8A层面的观G8C内涵自然G89十GA2丰富的，G92GD7按照科学发展观来GC9解，GF9首要意GA0自然G89科学发展，因G9F坚持的G89发展本位观。从国家层面来看，坚持发展本位观首先GBCG99GAE认落后G9FG80不G81G99落后。 一方面G89GAE认我们的G82G83。 GB0GD3G82G83G84G9D中国G

22、B4G85国G86间的G82G83，G80G9D中国国内发GE2地GF1GB4不发GE2地GF1G86间的G82G83。 因G87，“要GAE认落后，GAE认落后就G9DG88G89了。 GA36(p41)G8A一方面，始终要坚持G8B发展，G8CG8D发展不放，所以，“G9D一G8EG89GAB定的，G8F就G89中国一定要发展，改革开放一定要G90G91，GD0GADG92要以GCD当的G93GB1G94G95，人GC1GD0G96要GBCGD0GAD发展GEFGF0上进一GA8改GB3。GA37(p327G97“G98定GB4G99调也G89相对的，不G89G9A对的，发展才G89G9B

23、GB7GC9。GB0G8AGE4GE5要G9CG9DG9E。G92GD7GA2析不当，GC5成G9F解，就会GA0GA1GA2G9BGA3GA4，不GA5解放GC8想，不GA5放开GA6GA7，GEAGD7G89GA8失时GA9。 GA37(p377)发展本位观特G93强调“所G9DGE4GE5G88G89发展中的GE4GE5，发展中的GE4GE5GAA能GAB发展来解决GA3。原因GACGADGAEGAFGAFGAF发展GB0GBCG99要解决GE4GE5，GB1GB2会GB3来GB9GD2的GE4GE5。 GB4G92我们要GC5GB5GB6，所解决的GE4GE5GF3能GAAG89一G8

24、AGB7G8A，GB1GB2会GB3来十GD2G8AG85GB9GD2的GE4GE5GAFGAFGB8GB8GF5GB9GBAGF5GBBGBCGBDGBEGF5GBBGBC开GBFGF5GBBGBCGC0GC1GF5GC2通GC3GC4GF5GD0GC5GC6GC7GC8G89GBCGB0G8A意GA0上说GAFGAFGAF发展G89一GC9GE4GE5GCA，GCB发展，GCAGCCGCBGCDGCE，GCBGCFGD0GD1GD2。 GF9中发展G89GCAGCC，GCFGD0GD1GD2G89GE4GE5。GB1G89，人们不G8BGD3GD4发展GA9GD5GD6不GA9。发展，GF

25、3以说GD7GD8GF3GD9。 我们GDAG8A人G88GD0G96GBC发展中，GDBGDCGBC发展，社会GBC发展。我们GDDGDE一GDFG88GBC发展。当GE0GE1GE2，GE3发展GA1GDD，GE3就GE4G9D实G92，GE3就能成为GE1GE2强国。GB0说GE5发展的GE6G89G9BGB7GC9。中华人GC1GD9GB4国成GE7以来，国家面GE8发GD0了GE9GEA地GEB的GA0化，GEC合国G92G94强，国GED实G92G94强，GC1GEEGEFGF0G92G94强，人GC1的GD0G96GDE平不断GE3高，也说GE5发展G89G9BGB7GC9。 G

26、C8G89GBCGB0G8A意GA0上说，强调发展GF1成为当GE0中国GE4GC3的GB7GF2。 GF3量G85GF4GF5一GDFGA9为G85观G8C，G88要以发展GF6准为GF7GF8，G88要坚持发展本位观。 G96GF9G9DGFAG99GB0GD3GE473 大道德的行为或观念，都是不对的，都要受到批评和纠正。发展本位观在农业发展中转化为国家农业观念。这在国际上是有成功先例的。有学者认为，韩国农业合作社法的修订即体现了这种国家农业观念的转化，其要点是：农业是具有安全供给粮食、保全绿色国土等经济、社会公益机能的基础产业。因此，使农业发展成为保证国民经济协调发展的基干产业；使农业

27、经营者发展成为能G80到G81G82G83其G84产业者G85G86G87G80的经济G88体；使农G89发展成为保有G8AG8BG8C化的、G8DG8E的产业和G8FG90G91G92，G93使其G94G8AG95。8(p1-3)2014G96中G97农G89G98作会G99G9AG9BG9C调G9DG9EG9FGA0为G88、GA1GA2国GA3、GA4保产能、GA5GA6GA7GA8、GA9GAAGABGAC的国家粮食安全GADGAE等GAFGB0这种GB1GA0发展的国家农业观念。GB2GB3中国GB4G95农业发展GB5际，国家农业观念在GB6GB7发展本位观GB8GB9中， GBA

28、GBBGBCGBDG9FGBEGBFGC0的要点。GC1GC1GC1GC2农民GC3GC4观念转化为农民GC5GC6观念。在G8AG8B农业观念中，农民种GC7GC8G87G9FGC9经GCAGC3，GCBGBFGC0是农民GCCGCDGCEG9EGB1GCF的G8FGD0， GB0G8FGD0GD1农业；GD2GCBGBFGC0是为国家GD3GD4GC3GC4，因此具有GCBGD5的GD6G9CGD7GD8GD9；G9AGCBGBFGC0，GDAGDB国家的发展不能为GDC供GDD民GDEGDFGDE大的发展G91G92，农民GE0能在有GE1的土GCA上GA7行G8F产经营G90GE2，是

29、GCB种GD6GE3GB1GC2GD8GE2GE4。GE5是，GE6GE7全GE8GD9现G95化GA7GB9， GE9GEA是GE6GE7中国社会的GEBGEC发展，不GED农民在GEEG8FGEFGF0GBFGC0成了GB1GC2GDD，GF1GF2国家的民G88法GD7GA7GB9GAFGF3GF4使农民成了GC5GC6GB1GC2GDD。在这种GF5GF6GBE，G9F家GF7GF8产GD3GBCGF9GFAGD7为基础的农民，GE9GEA是在GFBGFCGFDGFEG95，是GFF种GC7已不是GCB种固GD5GC3GC4，GF1是GCB种GE9GD5GC5GC6，其GA3涵在于：G

30、A0G94G9F种GC7，GAFG94G9F不种GC7；GA0G94G9F在这里种GC7，GAFG94G9F在GEA处种GC7GAF就是说， GB8去视农民种GC7是GC3GC4，现在视是GFF种GC7为农民的GC5力。 GC3GC4具有不G94让GA6GD9，GC5GC6是G94让GA6的。 现在，农民G94G9F不种GC7。GC1GC1GC1GC2农民民G8F本位观转化为国家基本农产品安全本位观。 GB8去GA0们始终认为，GD6GEF中有粮，心中不慌GD8，是就农民GF1言的。 GE5现在的GF5GF6很明显，单GDB的农民G93不考虑这些问题，GF1国家需要解决的是谁来种GC7、谁来养

31、G90中国GDD的问题？ 现在GDD们在评价农业GCA位GFE，则G9C调没有农业的牢固基础就没有国家的GB1GA1；没有农业的积累和GABG9E，就没有G98业的发展；没有农G89稳GD5和GA7步就没有社会稳GD5和GA7步；没有农民的小康，就没有全国GDD民的小康；没有农业的现G95化，就没有国家的现G95化如果说GB8去发展农业是为了民G8F的话，那么，现在发展农业则是为了国家的安全， 其中GE9GEA是粮食安全、烟叶安全GDAGDB国家的基本农产品安全。 G93GF2，基本农产品安全问题决GD5了农业的基础GD9GCA位不容GE2摇。 这就要求GCCGCD保证相GBB的农G89劳GE

32、2力，这GAF需要发展农G89的就GCA现G95化。 这就是为什么2014G96中G97农G89G98作会G99GE9GEAG9C调GD6中国GDD的饭碗GFA何GFE候都要牢牢端在GB1GCFGEF上GD8的GB2本原因。GC1GC1GC1GC2GD6老三化GD8GC8路向就GCA现G95化GC8路转变。围绕中国改革开放G9F来的中G97十五GDBGCB号G8C件，GA0们G94G9F看到GCBGDB清晰的G88线，这就是在加G9C和推GA7农G89城市化、农民市民化、产业G98业化的GF3GFE，GE7眼于GB5现GD6三农GD8的就GCA现G95化道路。 G82逻辑GA7GB9来看，20

33、04G96开始连续G80G81了G82GDBG83G84农业农G89G98作的中G971号G8C件G85G862011G96GCB号G8C件G87。 2004G96G9FG88GA7农民G89G8A为G88题，G8BG8C了GD6三农GD8G98作的G8D心问题；2005G96G9FGDCG8E农业G8F合G8F产能力为G88题， G8BG8C了发展农G89G8F产力的G90G91问题；GF1要GDCG8E农业G8F合G8F产能力，就GCCGCD是GDAGDB农G89的大发展，于是2006G96G9FG92GB5推GA7G93农G89G94G95为G88题，G8BG8C了全GC0G94G95小

34、康社会的GB2本问题；2007G96G9F发展现G95农业为G88题， G8BG8C了G93农G89G94G95的G96要问题；2008G96G9C调G97GB5加G9C农业基础G94G95，GA7GCB步G88GA7农业发展、农民G89G8A；2009G96G9C调G88GA7农业稳GD5发展， 农民G9E续G89G8A；2010G96G9C调加大G8BG98城G99发展力GA6， GA7GCB步G9AGB5农业农G89发展基础；2012G96G9C调加GEB推GA7农业GA9GAAG9BG93， G9E续G89G9C农产品供给保G9C能力；2013G96G9C调加GEB发展现G95农业，

35、GA7GCB步G89G9C农G89发展G90力这些G9D大的G9EG9F和GA0GA1，G9DG9EG9FGDD为本、加G9C农业基础、G89加农民G8AGA2、保GA3农民GC6益、G88GA7农G89和GA4的GA5GA6和GA7向，G9D点GA8G80、G84向明GA4、GA9作GD9G9C、受益GC0大，基本观念GA7向即农G89的就GCA现G95化。G83GB5GAF正是这GF4， 不GAAGAB来城G99GDDGA8GACGAD如何，GAE饭问题都GE0能GAF中国GB1GB0现G95农业发展和农民的现G95化来解决，就GCA现G95化是中国保证基本农产品74 安全的特殊现代化道路

36、。三、发展山地烟区现代烟草农业合作组织的实践及启示新时代的国家农业观念强调，现代农业发展必须超越小农经济的自发性，要把农业发展提升到国家安全、主权的高度，提升到尊重农民种田权利的高度，因而应大力鼓励和扶持农民种田。 烟草行业在落实国家农业观念，发展现代烟草农业，并通过把农民组织起来进行综合服务等方面做出了有益的探索。从2009年始， 我们参与了G80G81G82烟草G83G84的综合服务合G85G86的G87G88实G89，特G8AG8BG8CG8DG8E的现代烟草农业G87G88实G89，主要G8FG90G91G8BG92实G89G93G94的方G95，G88G96、G97G98G99合G8

37、5G86G87G88。 在发展合G85G86G9AG9B，烟农G9CG9D种G9E面G9F小、GA0益GA1，烟GA2种G9E面G9FGA3GA4、GA5GA6化GA7G92实G8D，小农经GA8GA9GAAGAB应现代农业发展要GAC，国家烟GA2安全GAD到GAEGAFGB09(p3-4)而自新农GB1G87G88G92来，特G8AG8BGB2国GB3GB4GB5的GB6GB7GB8GB9GB2、GBAGB2、GBBGB2全GBCG92GBD，GBE落实GB5GB2GBF、国务GC0GC1GC2GC3GC4发展现代农业的要GAC， 持GC5提升现代烟草农业发展GC6GC7，GC8GC9全G

38、CA性现代化GCBGCCGCD烟GA2GCEGB4的GCFGD0发展，烟草行业GD1GD2GC2GD3进综合服务GD4烟草GD5业合G85G86发展， GD6GD7了GD8种国家主G98GCD的烟草合G85G86发展GD9G95。10(p2-3)GDA种GD9G95GDBGC2烟草合G85G86发展GDCGDD的GDEGDF，GAAG8B从小农经济的GD2GE0来GE1GE2GE3GE4，而G8BGE5GE6GE7GD8GE8GBA化GE9GBEGEAGEB要GAC，GD1GD2GC2GD3进烟草农业现代化G87G88，G8BGEC有GC1GEDGDDG9FGEEGEF新GCEGB4组织GD6

39、G95、GF0G87GD5业化服务GEBG83做出的有益探索。 实G89GF1GF2，GDA种GD9G95G8B烟草农业GF3GF4国家农业观念的重大GF5GF6，G8B在GF7业化、GF8GF9化、农业现代化GFAGFBGD3进过GFCGB2，GF0G87GAB应新GD6GFDGCD烟草农业GCEGB4的GFEGEBGF6G8D，G8B发展现代烟草农业的必GFF要GAC， GD3动了GCEGB4方G95转变，促进了集约化经GA8与GD5业化GA3GF7， GD3进了减GF7降本，增GC3了种烟收益GB0 G8BGC9持烟GA2GCFGD0发展的迫切需要，通过GD5业化服务，提升规GD9化GF

40、C度，缓解了农GB1劳动力逐渐减少与烟GA2GCEGB4GCFGD0发展的矛盾GB0G8BGC3强烟区GE8础管护的有GA0G8FG90，依托烟草行业补贴GD6GD7的大量可经GA8性资金，交由合G85G86持有、经GA8、管护，GC9障了G88G8D持GC5发挥G85用GB0G8B提升优质原料GC9GF1能力的重要G8FG90，通过标准化、流GFC化G85业，GD3进了烟GA2标准化GCEGB4， 提高了先进GAB用技术到GDD率，解决了小农GCEGB4GA1异性与烟GA2质量G9D匀性的GE3GE4，促进了GE7GB9化GE9融合，GD3动了GE7卷烟上GC6GC7GE9。11(p2)GD

41、A种GD9G95与现代烟草行业的发展直接结合，在GD8GD0GFC度上就G8B烟草行业的车间G9B置，G99主要目的G8BGBE了G9FGEE转变烟GA2GCEGB4发展方G95，因而G92烟GA2GE8GDCGED元GBE载GEB来发展综合服务GD4烟草GD5业合G85G86，按照GE7全面覆盖、全GFC服务、全GEBGAD益GE9原则G88立合G85G86。 在组G87过GFCGB2，突出自愿G94G86、自主管理，并按照GE7民办、民管、民享GE9的要GAC，充GA3尊重烟农的主GEBGDCGDDGB0在GCEGB4过GFCGB2，特G8A突出G88G8D管护、GB4业支撑，并按照GE7

42、G88G8D完好、长GA0利用GE9的要GAC，G87立G88G8D管护GA5制，GC9障G88G8D长GA0利用GB0在运行环节上，特G8A突出GD5业合G85、服务烟农，并按照GE7种G9E在G9C、服务在G86GE9的要GAC，GD3进土GDC流转，提高GAB度规GD9化种G9EGC6GC7，组织G84GD8开展GEC主要GCEGB4环节的GA5GA6化G85业和GD5业化服务，实现减GF7降本、烟农增收GB011(p3)在经GA8范GE5上，特G8A突出综合利用、增强活力，并按照GE7G92烟GBE主、综合利用GE9的要GAC，GDB烟草行业G80G94的G81G82G88G8D、G8

43、3G84、农GA5GFE等实行综合利用，增GC3合G85G86G9FG85，增强合G85G86发展活力GB0在G86能GD0GDD方面，合G85G86行G87的主要G86能G88G89GCEGB4服务、 G88G8D管护、技术GD3G8A、G8B资G8C应、G8DG8E支G8F等综合服务G86能，GFA时GBE增强合G85G86活力、G90G91力，G8CG8DG8E烟草G92G93烟GA2发展主GE4G9FGEE开展合G85G86G86G94G95业探索，开展G96G98烟农G94G97，GEFG94了土GDCG98理合G85G86、烟草G99G9AGCEG8B有GA5G9B合G85G86、

44、 烟草农业GA5GA6G9CG9D管理合G85G86，有GA0增GC3了烟草合G85G86的G9E利能力GB0 在目G9FGA0务方面，合G85G86G87G88G92烟GA2GE8GDCGED元GBEGC7GA1，GE8本实现与现代烟草农业G87G88进度GA2GD8GA3GA4GA4GBEGA5，烟草行业GA9GD6GD7了发展综合服务GD4烟草GD5业合G85G86的GD7GA6GA7范，在合G85G86发展的GD3动GD6G95、GA6能GD0GDD、GA8理结GF0、运行GA5制、服务管理、GA9GAA扶持、G9EGABGA3GAC、管护GA5制和GAD元经GA8等方面， GAEGA

45、9GD6GD7了GD8GAF可GB0制、可GD3G8A的G87G88GD9G95，有GA0GDCGD3进了烟GA2GCEGB4的组织化G87G88、规GD9化经GA8。现在，烟草行业GA9GD6GD7了GD8GB1GE8本GB3GDF，GDA就G8B综合服务GD4烟草GD5业合G85G86G87G88GB2GC1烟GA2GCEGB4全GB3，GB2GC1烟GA2GCEGB4的长GB4发展。GBEGA5，烟草行业国75 家局要求进一步完善行业推进综合服务型烟草专业合作社建设的机制，要求产区各级烟草部门要高度重视，进一步统一思想，提高认识，创新思路，加大力度，切实加强组织领导，建立专门的工作班子，

46、主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把推进合作社建设作为当前烟叶工作的突出重点并纳入当年烟叶工作考核范围，确保合作社建设顺利推进、健康发G80G81要求各级烟草部门要抓G82重点、突G83G84点，G85力G86G87合作社的G88G89发G80、 G8AG89管G8BG8CG8DG8EG8FG90，加强G91导，加大G92G93，强G94G95G96，抓G97G98范，G99G9A提高合作社发G80G9BG9CG81要求G9DG9EG9FGA0GA1GA2GA3GA4GA5GA6GA7GA8的GA9G93，GAAGA2GABGACGADGAE，GAF实GB0社GA7GB1，GB2GB3GB4合G

47、ADGB5，GB6G94发G80GB7GB8，GB9进综合服务型烟草专业合作社G93GBA健康发G80GBBGBCGBD， GBEGBF各级各部门GC0强GC1GC2GC3GC4GC5G8FG90，GC6GC7GC8家GC9GCA的GCB业GC2GC3GCCGCDGCE重视G99GCFGD0为GD1GD2新GCBGD3建设GD4GC5GD5GD6新GD3GD7建设GD8为GD1GD2GD9GDAGDBGDCGDDGD4加重GA1GA2GA7GA8的GDE务GDFGE0GE1GE1GE2GE3GE4GE5，一GE6重要的GE7GE8GE9GEAGB2GEBGECGC9GEDGEEG8BG86GC

48、8家GCB业GC2GC3的GECGEFGC5GF0GD0GF1GF2GF3GF4G89GF5GF6烟草行业的综合服务型烟草专业合作社建设GF7，GECGECGA1GF8GF9GFAGFBGC8家GCB业GC2GC3的重要GFC，GB2GF8GFDGFEGFF小GCB经济GC2GC3来G8BG86现GDD大GCB业的必要GFCGD0G89一定程度GEE说，GF7华GA5GA6共和GC8GCBGA6专业合作社法的修订GF6完善，这也GF4一GE6重要的GA2向GD0参考文献：1湖北省现代烟草农业烟叶生产组织与服务体系创新研究 课题组. 后发合作社的合法性困境基于利川现代烟草农业生产合作社运行的思考J.湖北社会科学,2011，（3）.2湖北省现代烟草农业烟叶生产组织与服务体系创新研究课题组.合作社框架下的全要素运行模式现代烟草农业基地单元组织与服务体系实践研究J.湖北社会科学,2011，（3）.3中国共产党十八届三中全会公报发布(全文)EB/OL. 新华网，2013-11-14http:/ -12 -31. http:/ G9DM.北G9EG9BG9FGA0