污水处理厂工程PPP项目采购方式选择.doc

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1、污水处理厂工程PPP项目采购方式选择8.1进入采购阶段的前提条件 （一）本级人民政府明确项目实施主体。 （二）本级人民政府或其财政部门通过了项目的VFM评估和财政承受能力论证。 （三）PPP实施方案获得有权机构批准。 （四）项目的边界条件如项目选址、立项核准、环评核准等完成。 （五）项目采购方案获得财政部门批准。8.2采购依据 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例 关于印发（政府和社会资本合作项目政府采购管理办法）的通知（财库2014215号） 关于印发的通知（财r5-2014214号） 财政部关于政府采购竞争性

2、磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库2015124号） 政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号） 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第1 8号）8.3采购方式选择8.3.1采购方式比较表8-1采购方式比较一览表 采购方式适用条件公开招标公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确，完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。 邀请招标(1) 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；(2) 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判(1) 招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；(2) 技术复杂或

3、者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3) 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4) 不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商(1) 政府购买服务项目；(2) 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3) 因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；(4) 市场竞争不充分科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；(5) 按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。单一来源采购(1) 只能从唯一供应商处采购的；(2) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(3) 必须保证原有采购项目

4、一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的8.3.2采购方式选择 根据本项目前期潜在投资人洽谈情况，兼顾采购对于竟争充分性的要求，建议采用资格预审条件下竞争性谈判的采购方式。 选择竞争性谈判采购方式的主要考虑：（1） 可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。（2） 减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。（3） 供求双方能够进行更为灵活的谈判。（4） 有利于对民族工业进行保护。（5） 能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能降低采购风险。8.4 PPP采购与工程招标合并的说明 中华人民共和国

5、招标投标法实施条例第九条规定： “除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供： （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。 另，财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知财金201690号文也明确规定“按照招标投标法实施条例第九条规定，合作方可以不再进行招标”。 据此，PPP项目招引社会资本投资人后，对

6、于PPP项目中的工程建设项目，在社会资本投资人具备相关施工资质的前提下，可以不再进行二次招标（两标并一标）。8.5社会资本基本资格条件 投资人应符合政府采购法第：二十二条规定的条件，并同时具备以下条件： （一）应为在中国境内注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业：有依法缴纳税收和社会保险费用的良好圮录； （二）参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；提供企业注册所在地检察机关查询的企业无行贿犯罪档案查询结果告知函。 （三）具备相关项目的运营经验，具备一定的资金实力。 （四）本项目接受联合体投标； （五）本项目不限定参与竞争的合格社会资本的数量。 以上为初步资格条件，

7、具体以资格预审文件资格条件为难。8.6涉及定量的评审要点 （一）合理利润率 （二）运营成本 以上为初步评审要点，具体以招标文件设定为准。8.7采购程序8.7.1资格预审 编制资格预审文件，发布资格预审公告，组织资格预审委员会进行预审，发布资格预审结果公示。 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。 社会资本提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少下15个工作日。 项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。

8、评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。 资格预审结果应当告如所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。8.7.2采购文件发布、响应与评审 编制项目采购文件，发售项目采购文件，组织评标委员会进行评审。 项

9、目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。 评审委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定

10、的程序、方法和标准进行独立评审。己进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。8.7.3采购结果确认谈判 PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。 采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，谈判工作组逐应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资

11、本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项日合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。 咨询机构在谈判阶段的主要工作： 帮助地方政府和采购人拟定谈判磋商大纲、评审办法。 协助组建评审小组。 协助编制项目合同等法律文件； 协助政府编制项目合同、投资协议、项目公司章程、施工合同、运营合同、融资合同等相关合同。 参与项目合同的谈判和签订。8.7.4中标结果公示 项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内。与预中标、成交社

12、会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。 项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标、成交通知书。 中标、成交结果公告内容应当包括：项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；

13、中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表；巾标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件（包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制）等；评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单。8.7.5合同签署与公示 项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。 需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。 项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。