中国农业绿色转型发展的生态补偿政策研究.pdf

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1、14 生态经济第33卷第3期(2017年3月) Ecological Economy，V0133，No3(March 2017)中国农业绿色转型发展的生态补偿政策研究于法稳(中国社会科学院农村发展研究所，北京100732；中国社会科学院生态环境经济研究中心，北京100732)摘要：如何实现农业绿色转型发展是经济发展新常态下中国农业发展面临的重要课题。农业生产方式的转变、农业产业结构的调整作为推动农业绿色转型发展的内容之外，建立与完善农业生态补偿政策体系则是农业绿色转型发展的重要保障。文章从农业生产面临的问题、农民收入持续增加、农业面源污染以及绿色发展理念的落实等方面，论述了实施农业绿色转型发展

2、生态补偿政策的必要性，并从五个方面提出了建立与完善农业绿色转型发展生态补偿政策的建议。关键词：农业绿色转型发展；生态补偿；政策中图分类号：F3232；F0622 文献标识码：A 文章编号：16714407(2017)0301405Study on the EcoCompensation Policies for the Green Transformation Development ofAgriculture in ChinaYU Fawen(Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 1 00

3、732，China；Research Centre for Ecological and Environmental Economy，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China)Abstraet：HOW to realize the green transformation development of agriculture is an important topic under the newnormal state of economic development in ChinaThe transformation of

4、 agricultural production style and the adjustmentof agricultural industrial structure are the contents of the green transformation development of agricultureBesides，toestablish and improve the ecocompensation policy system is the important guarantee for the transformation developmentof agricultureTh

5、is paper discusses the necessit)，of establishing and improving the eco-compensation policy of agriculturefrom the following aspects：the problems that the agricultural production are facingthe sustainable increasing of farmersincome，agricultural nonpoint pollution and the carrying out of the green de

6、velopment idea and then the paper puts forwardthe suggestions for eco-compensation policy of the green transformation development of agdculture from 5 aspectsKey words：green tranSformation development of agriculture；ecocompensation；policy1引言改革开放以来，中国社会经济在取得快速发展的同时，也带来了水资源、耕地资源、森林资源与草地资源的破坏与生态环境的污染，直

7、接影响了农产品的质量安全。要实现农业绿色转型发展需要从农业生产的资源基础、农产品质量安全、农业面源污染以及消费者生态需求分析入手1】，特别是要以三大创新促进农业绿色发展，推动形成绿色生产生活方式脚。从产业发展角度来看，农业的绿色发展是建设现代农业的应有之意，是一种现代农业发展的新模式，绿色发展既是手段，也是发展目的。要运用先进的科学技术，先进的物质装备和先进的管理理念等推动农业绿色发展口川：同时，立足于“绿色发展”理念的生态农业经济，应贯彻以生态学为范式的生态经济价值观睁。由此可见，实现农业绿色转型发展，建设环境友好型农业已成为实施全国农业可持续发展规划(20152030年)的必然选择，更是探

8、索具有中国特色的新型农业现代化道路的应有之意。农业绿色转型发展是新常态下实现农业供给侧结构性改革的重要内容，也是实现农业发展与水土资源及其环境之间协调发展的有效措施。党的十八大以来，中央为发展生态农业提出了一系列新理念新思想新战略，为确保农业转型升级，推动绿色发展指明了发展思路。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案明确指出：“要建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐进调整。要强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策。”经济发展新常态下，中国农业要实现转型，推进农业产业升级，就必然要走绿色发展之路，并以建立和完善农业生态补偿

9、制度为保障。2文献综述总体来讲，中国农业生态补偿方面的研究还处于起步基金项目：中国社会科学院研究所创新工程研究类项目“绿色农业生态补偿政策体系研究”作者简介：于法稳(1969，)，男，山东鄄城人，博士，教授，博导，研究员，中国生态经济学学会副理事长兼秘书长，主要研究方向为生态经济理论与方法、农业可持续发展、水资源管理、农村生态治理。E-mail：yufawcassorgcn万方数据于法稳：中国农业绿色转型发展的生态补偿政策研究 15阶段，缺乏完整的生态补偿体系【6】。从研究内容来看，有关农业生态补偿领域的研究，多集中在对农业生态系统服务功能与价值进行评价、探索开展农业生态补偿的原理与依据。到目

10、前为止，学术界对农业生态系统服务价值的评估方法还不统一，对生态系统功能的分类也不尽相同，从而导致了评估结果的差异性，但对农业生态系统服务功能具有巨大价值的认识是统一的。有的学者指出农田生态系统在人类控制下已逐渐演变成提供农产品的集约化生产系统，尽管与自然生态系统相比，农田生态系统服务功能有所下降，但其在提供农产品的同时还在向人类提供大量的生态服务，如农业生产活动可以保持土壤的功能，从而表现出其功能价值p。8】；有的学者从分析农业生态系统服务功能特点入手，探讨实现其可持续利用的途径p。从理论上来讲，农业生态系统服务价值是开展农业生态补偿实践的基础，对其进行评价的结果则是生态补偿标准确定的依据。但

11、从实践层面来讲，要开展农业生态补偿，还需要建立与完善一套有效的补偿机制【1 01。建立农业生态补偿机制，必然要考虑补偿主体、补偿客体、补偿标准、补偿方式等一系列问题。农业生态补偿中的主体与客体的实质，就是“谁来补补给谁”的问题。根据“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则，只要享受到来自于农业生态系统的农产品、原材料、生态价值、娱乐价值及文化价值等服务的群体，都应该作为补偿主体。所有人都从农业生态系统服务功能的正外部性中受益，需要国家代表受益群体对提供农业生态功能的群体进行补偿，各级政府应作为生态补偿的主体，但由于政府承担了生态保护的责任，付费主体并不一定必须是政府，还

12、可以是个体、企业或区域。从这个意义上讲，农业生态补偿的主体可以分为政府补偿、市场补偿和自我补偿。农业生态补偿主体法定化主要包括主体类型规定和权利义务的配置，进行主体分类时应保证主体间相互衔接性和活动场域的相对边界性，权利义务配置应遵循适度倾斜的实质公平和权利义务和谐的基本原则1H o从中国开展农业生态补偿的实践来看，政府一直是进行生态补偿的最重要的主体。对于生态补偿客体确定问题，除了要考虑提供正外部性的主体应受益之外，还应考虑到生态补偿的效率问题。相应于生态补偿主体而言，生产与提供生态资源、生态服务的群体应作为生态补偿客体。应根据每个区域的不同特点，建立持续的农业生态补偿投融资机制、运作模式、

13、组织机构以及激励制度【l 21。生态补偿的理论标准是测算生态补偿的实际标准和选择生态补偿标准的测算方法的重要依据130农业生态补偿标准问题不但是生态补偿理论研究的核心和难点，而且直接影响到生态补偿的效果。目前，生态补偿标准的确定主要是基于对生态系统服务价值、生态保护者的直接投入和机会成本、生态破坏恢复或修复成本、支付意愿和受偿意愿以及生态足迹的核算140对于农业生态补偿标准的确定，目前认为较为合理且常用的核算方法是机会成本法。作者认为，农业生态补偿标准的确立应该考虑要素的性质，即农业生态资源要素(水资源、耕地资源、草原资源)的保护、投入要素(有机化肥投入、低毒农药使用等)的特性、产业选择特征(

14、资源节约型环境友好型产业)等。如基于生态需水保障的农业生态补偿标准计算方法，可以确定对农作物种植户不同等级的生态补偿标准n 51。针对农田生态补偿制度而言，其实施的关键在于补偿方式的交易成本低、具有可操作性【l 61，从而有效地将上述补偿主体、补偿客体、补偿标准的问题联系在一起。目前，中国缺乏全面的农业生态补偿制度，补偿方式以政府主导的补贴和项目支持为主1”；对于绿色农业发展而言，应探索财政金融支持绿色农业生态补偿的资金筹措、制度建设和机制构建等路径n 81；当前，中国现行的农业生态制度明显存在不足，严重制约了其功能的有效发挥，而完善农业生态补偿制度，关键是要加强农业生态补偿立法，明确补偿主体

15、，确立多元化的补偿方式flgj。从上述文献来看，学者们围绕着生态补偿的相关问题进行了研究，为建立与完善农业生态补偿机制提供了科学依据，也为本文研究提供了丰富的文献基础。作为保障农业可持续发展的制度安排，农业生态补偿综合运用财政、税费、市场等经济手段激励农业生产主体更好地维持、保育农业生态系统的服务功能，调节农业生态保护者、受益者和破坏者之间的利益关系，从而内化农业生产活动产生的外部成本。如何在新形势下实现农业的绿色转型发展，建立与完善生态补偿政策是一个值得深入研究的重要课题。基于此，本文从阐述农业绿色转型发展的生态补偿政策的必要性入手，提出了促进农业绿色转型发展的生态补偿政策建议。3农业绿色转

16、型发展的生态补偿政策的必要性31经济发展新常态下，中国农业发展面临诸多问题历史事实表明，中国用有限的资源禀赋养活了世界近五分之一的人口，解决了大部分人的温饱问题。但是，伴随着社会经济的发展和国际形势的变化，农业生产也将面临着诸多挑战，制约了农业的可持续发展。其中最主要的是，中国农业发展面临着越来越严峻的资源环境约束。国家统计局公布数据显示，2015年，全国人口达到137亿，占全世界7347亿人口的1865，然而，全国耕地面积为2025亿亩，年内减少了99万亩，日趋加紧的耕地资源，以及不断增长的人口数量，更加剧了供需矛盾，也给粮食安全敲响了警钟。水资源方面，中国水资源总体概况表现万方数据16 生

17、态经济第33卷第3期(2017年3月) Ecological Economy，V0133，No3(March 2017)为，水资源总量丰富，但空间分布不均；资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存；水多、水少、水浑、水脏四种现象同在，这种局面导致了中国成为了全球人均水资源最为贫乏的国家之一。同时，中国水资源浪费现象严重，且利用率很低。化肥使用量方面，中国是世界上化肥使用量最大的国家，但利用率偏低，过多使用化肥，会渗入地下污染水体，从而带来严重的农业面源污染。此外，农产品质量和安全问题越来越受到高度关注。优质安全的农产品是确保国人体质健康的基础。农业生产的目的在于不仅提供足量的农产品，更重要的是提

18、供优质安全的农产品，这是农业生产的根本所在，也是农业生产的最高目标。然而，近年来，“瘦肉精，事件、“膨大剂，事件、“毒生姜”事件、“三聚氰胺奶粉”事件、“地沟油”事件等频发，对人们的饮食安全造成了极大困扰，农产品安全和营养问题日渐严峻，提高人们对饮食和营养问题的关注至关重要。从这一角度出发，实施农业绿色转型发展的生态补偿，是唤起人们关注生态环境保护意识，提高农业生态保护环境的可行之路。32农民持续增收缺乏有力支撑，农业发展亟待转型实施农业绿色转型，开展生态补偿工作的最终落脚点是增加农民收入，提高农业生产效率，保障农村稳定和社会发展。近年来由于农业生产组织经营化程度较低，农业发展方式依然粗放，农

19、业附加值较低，导致了农民增收困难。改革开放以来，工业和农业之间的差距在不断扩大。农村剩余劳动力和年轻劳动力进城务工，造成了农村劳动力的短缺，制约了农业的发展，大量农民被迫离开土地，转向其他产业。而留守在农村的劳动力基本以“386099”为主体，农业增产缺乏必要的劳动力资源，不利于农业长期发展。同时，中国农业发展也面临着转型升级的考验。2016年中央一号文件指出，要认真落实发展新理念，加快推进农业现代化，确保亿万农民迈入全面小康社会，要加快转变农业发展方式，走出一条高效、优质、资源节约环境友好的新型农业现代化道路。农业要实现绿色发展，就必须转型升级。而转型升级的核心问题在于提高农民收入，增加农民

20、对于农业的信心和积极性。实施绿色农业生态补偿政策，可以有效解决这一问题，为农民增加收入提供更大可能。33农业面源污染恶化，农村生态环境堪忧中国农村改革开放30多年来，农业取得了举世瞩目的成效，但也要清醒地认识到巨大成效的取得所付出的生态环境成本。对于收入较低的农民而言，承担由环境污染带来的生活风险显然是较重的。因此，有必要对农业生产进行适当补贴，以增强抵御风险的能力。农业绿色转型包括种植业、畜禽养殖业、渔业和草原牧业等系统，其生态系统的保护将关系到人类生活的可持续性，也将对社会经济发展产生重要影响。可以说，优质的水土资源不仅仅是农业生产最基本的物质基础和发展条件，更是确保农产品质量安全的根本保

21、障。然而长期以来，中国农业生产走的是一条粗放式发展的道路，以小农经济为主，传统的家庭经营方式，规模化和机械化水平较低，在这一过程中，对于农药和化肥的依赖较重，造成了农业资源的短缺和农业生态环境的恶化。同时，随着工业化、农业集约化程度的不断提高，来自于企业的污染、以及农业面源污染不断加剧，从而降低了农业生态系统的质量。34农业绿色转型发展已成为时代必然选择党的十八届五中全会提出的“绿色发展”理念，关系到中国社会经济发展全局，是“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个基本理念。特别是当前资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，人民群众对清新空气、洁净饮水、安全食品、优美生态的需求越来越强烈背景下

22、，绿色发展自然成为时代的必然选择。目前，中国现行的农业补贴涵盖了粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等，却没有从实现农业可持续发展的角度考虑农业生态补偿问题。农业绿色转型发展，是保护与改善水土资源质量的有效手段，是确保农产品质量安全的根本保证，是满足国民日益增长的生态需求的基本途径。为此，需要建立与完善农业生态补偿机制，以有效弥补中国农业发展长期以来形成的“重产出、轻环保”的缺陷，实现农业生产方式的转变。同时，通过农业生态补偿机制的实施，提高农业生产主体保护农业生态系统质量，提升农业生态系统服务价值的意识。4促进农业绿色转型发展的生态补偿政策建议41立足绿色发展理念，强化对农业生态补偿的重视

23、程度“绿色发展”理念为实现中国农业绿色转型发展指明了方向。2015年3月24日，中央政治局会议首次提出“绿色化”的概念，这是十八大对新四化”概念的进一步提升，是对“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”的有效补充。2015年10月26日，党的十八届五中全会首次将“绿色”作灯十三五”规划五大发展理念之一，将生态环境质量总体改善列入全面建设小康社会的新目标，这既与党的十八大将“生态文明”纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也标志着生态文明建设被提高到了前所未有的新高度，表明中国未来发展将通过绿色引领走向可持续。反观农业领域，中国农业已经进入了深层次改革时期，加快农业现代化转型升级是摆在农业工作者面

24、前十分重要的现实问题。目前，中国农业生产面临着转型升级困境，如何突破农业发展现有水平，打造独具中国竞争力的农业，走出国门，走向世界，是需要思考的问题。这就需要加强顶层设计，推进中国农业绿色转型发展的生态补偿机制的建立与实施，万方数据于法稳：中国农业绿色转型发展的生态补偿政策研究 17用绿色发展理念指导农业转型升级，以确保农业生产和粮食安全，保障人民物质生活。农业转型不到位，既阻碍了农业发展，又对社会主义现代化建设和全面建成小康社会目标的实现产生不利影响，因此，要将农业绿色转型发展提升到国家战略高度，重视农业转型，提倡绿色发展。然而，中国现阶段农业生产方式仍较为粗放，也面临着生产成本“地板”抬升

25、、生态环境“硬约束”增强等新挑战，要实现农业绿色转型发展，实施绿色农业生态补偿政策，就必须要回答什么是农业绿色转型，绿色农业生态补偿政策是什么等问题。依靠传统农业增长方式已经很难适应经济发展新常态的要求，更难以适应日益复杂的国际社会形势。当前，党中央提出绿色发展理念，就是要将该理念推广到经济发展的各产业中，建立自然生态可持续发展之路，真正提升人民生活福祉。这就需要各级政府在“十三五”时期，坚持绿色发展理念不动摇，以绿色转变为主，强化监督监管机制，加强对生产企业行为和市场销售行为的监管，使生产各环节符合绿色发展要求。农业生产经营主体更是应该转变现有发展思路，走集约化、规模化发展道路，摆脱粗放式发

26、展带来的农业增长低速困境。4。2制定绿色农业生态环境保护法，推进依法治理进程国家治理依靠法制，中国将全面依法治国作为“四个全面”之一，显示了国家依法治国，建设社会主义法治国家的决心。生态补偿法律机制是利用宏观调控管理政策和法律手段调整相关主体环境利益及其经济利益的分配关系，促进环境外部成本内部化，实现环境资源有偿使用的重要制度和手段。强化生态补偿法律机制的建立，主要是由于生态价值和生态效益具有正外部性，没有强制性的利益分配机制，也就使得受益者低成本占有生态利益，而受损方得不到应有的补偿，加剧了不公平程度。1981年颁布的关于保护森林发展林业若干问题的决定提出了“建立国家林业基金制定”；到198

27、9年，才正式提出森林生态效益补偿的政策思路；特别是党的十八大以来，政府高度关注生态环境保护建设问题，党的十八届三中全会提出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制；2016年5月13日，国务院办公厅发布关于健全生态保护补偿机制的意见(国办发f2016131号)，对下一阶段的生态补偿工作作出了明示，并分领域重点任务、推进体制机制创新等方面作出了重要部署。然而，回顾中国生态补偿政策的历史进程，综合性的法规有环境保护法城乡规划法(本文提到的法规均用简称，下同)，单行法律制度有水法森林法草原法渔业法畜牧法等。但是，尚未出台与生态环境保护建设相关的统领性法律规范，现有法律、条例不

28、够系统，实施效果不强，影响了法规的实效。因此，应尽快提升生态补偿在宪法中的地位，宪法已对土地征收或者征用进行了补偿，但是缺乏对生态补偿，特别是对农业生态补偿的条款。在专门法律中，建议尽快制定绿色农业生态环境保护法，通过法定形式确立绿色农业生态补偿的主体、标准、方法和途径等，推进依法治理进程。43明确补偿标准和补偿内容，建立动态评估和考核体系建立绿色农业生态补偿政策体系，最核心的就是要明确补偿标准和补偿内容，切实保证农业可持续发展。补偿应充分体现公平性、政府与市场相结合、可持续发展、广泛参与等理念，按照“谁受益、谁补偿”的原则，进行补偿划分。在进行生态补偿之前，应该确认绿色农业生态补偿的要素，包

29、括绿色农业生态补偿的主体和客体。其中，补偿主体主要包括国家、社会和市场等三个方面。国家层面的补偿是目前绿色农业生态补偿的主导力量，这主要由于生态系统的公共产品属性，绿色农业提供的生态产品和生态服务属于“公共物品”，在生产过程中产生的外部正效应，很难单纯依靠市场机制来内化，即“科斯定理”是失效的。伴随着国家对生态文明建设的重视程度达到了前所未有的高度，由政府作为补偿主体理所应当。社会补偿方面主要是企业组织和生产经营主体，这主要因为这些主体是造成环境污染和生态破坏的主要责任方，按照“谁破坏谁恢复，谁污染谁付费”的原则，企业组织应该主动承担补偿费，用于生态环境修复建设。市场主体补偿是指市场交易主体在

30、政府制定的各类绿色农业生态环境标准、法律法规的范围内，利用经济手段，通过市场行为改善绿色农业生态环境的活动的总称。作为国家补偿的有效补充，市场补偿可以协调政府补偿的刚性，更加完善农业生态补偿机制。而绿色农业生态补偿的客体，即生态补偿对象，主要是农业生产中的受损方，多指农民层面。农民作为农业生态补偿的直接受益者在现实生活中体现较为明显，他们是生态环境建设中的经济损失方，给予适当的补偿符合一般的经济原则。绿色农业生态补偿的标准，一般是指对于农业生态补偿支付的依据，主要解决“补偿多少”的问题，是农业生态补偿机制建设中的重要环节。而绿色农业生态补偿的标准应该充分考虑到国家经济发展水平、生态环境质量、生

31、态效益、生态价值、资源权属与类型等多方面。至于补偿标准的测算方法，目前国内比较成熟的有成本核算法、条件价值法、收益法、费用分析法、机会成本法等。绿色农业生态补偿标准应紧扣绿色发展理念，以农业转型升级为最终目的，因地制宜选取标准的核算方法，保证补偿的客观性和公平性。在补偿方式的选择上，主要采取资金补偿为主的方式，辅之以实物补偿、技术补偿和政策补偿。绿色农业生态补偿的范围主要是生态补偿主体和客体万方数据18 生态经济第33卷第3期(201 7年3月) Ecological Economy，V0133，No3(March 2017)共同指向的对象。绿色农业生态补偿主要包括绿色农业环境保护建设项目和污

32、染源的排放行为两大类。农业生态环境保护建设是国家生态文明建设的重要组成部分，是农业可持续发展的重要基础20o主要包括农业生态保护工程和清洁生产建设项目，如耕地保护、水源地保护、退耕还林、规模畜禽场沼气治理工程、秸秆集中供气工程、农业可再生资源循环利用等。在污染源排放行为的补偿方面，控制污染物排放是实现农业清洁化生产，农业可持续发展的重要内容。这就需要寻找农业污染来源，目前来看，主要包括化肥和农药的过量使用、畜禽粪便的不当处理、农作物秸秆的粗放利用等，而这也是农民在农业生产过程中需要着重关注的问题。此外，还应建立绿色农业生态补偿动态评估和考核体系，明确生态补偿的权责利。农业生产和生态环境的保护并

33、非一次性进行，是持续性的工程。但是，生态环境一旦遭受破坏，就很难以恢复，有的甚至具有不可逆性，人类为了恢复和改善生态环境，要付出巨大的努力，建立绿色农业生态补偿的动态评估机制，就是要采取动态管理的方式，随时跟踪、补救生态问题。在评估过程中，建立客观合理的生态环境监测体系，依据此监测体系，进行评估与考核，积极落实生态保护政策，奖惩结合，树立绿色农业生态补偿的示范区，发挥其引领带动作用。44建立生态补偿横向转移支付制度，构建财政金融支持机制中国目前生态补偿资金主要来源于财政纵向转移支付，生态补偿横向转移支付体系的构建在理论和实践层面尚处于起步阶段2”。不论是纵向转移，还是横向转移，都是农业绿色转型

34、的生态补偿最为直接的手段，而此部分主要来源于一部分的资源税和绿色农业的有偿使用收益费，同时，也可以不断拓宽生态补偿资金来源，通过引入市场化机制，构建PPP模式、鼓励企业捐赠、利用资本市场融资等形式，将社会资本引入，推进多方共同努力下的高效环境治理工作。建立农业生态补偿横向转移支付制度。目前，中国地域之间的生态补偿机制只是小范围内有所实施，但依然还不完善，并且生态补偿横向转移支付具有强化微观利益主体的信息激励、有效降低交易成本、提高资源的社会经济效益、增强地方政府的财政激励、提高生态补偿资金的使用效率等优势2li p因此，建议在纵向转移支付的基础上，建立横向转移支付制度，更加丰富转移支付体系，增

35、强转移支付力度。在绿色农业生态补偿的财政补偿政策方面，国家层面和各级政府应该充分利用财政贴息、投资补助等措施，结合国债资金，吸引社会资本，形成生态补偿的多元化融资体制，为绿色农业生态补偿机制提供稳定的资金保障。在金融支持方面，中国绿色农业要实施生态补偿，就必须要构建全方位的金融保护体制，加大金融创新力度，包括在金融工具的选择、信贷方式的选取等各环节。而若按生态保护的成本计算，金融支持范围包括补偿农户因环保转产而闲置停用的原有农机具设施设备费用、因导入绿色农业生产而需添置的工具及农资费用、农户转产期间直接损失等农业受益I引。由于农村地区微观经济主体承载金融资源能力有限，单纯依靠简单的金融供给支持

36、贫困地区发展，效果难以显现。这就需要在农业绿色转型过程中，发展普惠金融，扩大农村金融服务的覆盖面。45加强国际合作交流，提高对外参与度，发出中国声音中国农业要走出国门，引领世界发展，就必须要具有自己的特色，就必须要在绿色农业生态补偿机制建设方面取得突破。目前，中国发展面临着前所未有的机遇，国际农产品市场也在不断发生着变革，如何利用好国内和国际两个市场，优化配置两种资源，是摆在中国农业发展面前亟需思考的问题，更是能否赢得国际市场竞争主动权，引领世界发展的重要前提。但是，现有发展水平及发展层次来看，中国农业发展的绿色转型仍在改变，中国绿色生态补偿机制仍处于起步阶段，与国外发达国家相比，无论是农业绿

37、色转型的理论研究，还是在实践探索均存在不足之处。因此，在下一阶段的生态补偿机制建设过程中，应该积极借鉴国外先进的农业生态补偿经验，因地制宜，探索出适宜中国特色发展的农业生态补偿机制，只有探寻中国发展特色，才能够增强对外竞争力，才能够形成对外影响力，发出中国声音。同时，要积极参与全球性重大生态问题研究，积累实践经验，争取在绿色农业生态补偿机制方面取得较好成绩。面对已经开始的“十三五”时期，中国经济发展将长期处于新常态，但是长期而言经济基本面向好，为国内和国际发展创造着更多机遇，农业发展应积极把握和应对新形势下转型发展的要求，完善生态补偿政策，保护生态环境，实现人与自然和谐发展的要求。同参考文献：

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44、：2228431赵翠薇，王世杰生态补偿效益、标准国际经验及对我国的启示J1地理研究，2010(4)：597606f44,曾小红，陈海鹰，谢龙莲，等基于文献计量分析的国内农业生态补偿研究态势J热带农业科学，2016(1 1)：12413045张铁亮，周其文，郑顺安农业补贴与农业生态补偿浅析基于农业可持续发展视角【J】生态经济，2012(12)：2729【46于法稳实现我国农业绿色转型发展的思考【J】生态经济，2016(4)：4244471谭秋成作为一种生产方式的绿色农业J中国人口资源与环境，2015(9)：4451f481严立冬，邓远建，屈志光绿色农业生态资本积累机制与政策研究J中国农业科学，2

45、01 l(5)：10461055(责任编辑：冯胜军)7谢高地，肖玉农田生态系统服务及其价值的研究进展【J】中国生态农业学报，2013(6)：6456518】孙新章，谢高地，成升魁，等中国农田生态系统土壤保持功能及其经济价值J】水土保持学报，2005(4)：1561599】章家恩，饶卫民农业生态系统的服务功能与可持续利用对策探讨J生态学杂志，2004(4)：9910210】王欧，宋洪远建立农业生态补偿机制的探讨J农业经济问题，2005(6)：2228【1 1江晓华论农业生态补偿主体的法定化J】安徽农业大学学报：社会科学版，2012(6)：13-16121余小琳浙江畲族地区农业生态补偿投融资机制的

46、构建【J】江西农业科学，2009(1)：155158【13李国平，李潇，萧代基生态补偿的理论标准与测算方法探讨Jt经济学家，2013(2)：42，4914】杨丽韫，甄霖，吴松涛我国生态补偿主客体界定与标准核算方法分析J生态经济，2010(1)：29830215】庞爱萍，孙涛基于生态需水保障的农业生态补偿标准【J】生态学报，2012(8)：2550256016杨欣，蔡银莺国内外农田生态补偿的方式及其选择【J】中国人口资源与环境，2011(S2)：47247617梁丹，金书秦农业生态补偿：理论、国际经验与中国实践J】南京工业大学学报：社会科学版，2015(3)：5362【18何伟，严立东绿色农业生态补偿的财政金融支持J】学术论坛，2012(4)：12512819董红我国农业生态偿制度探析J1西北农林科技大学学报：社会科学版，2015(1)：13513920冯海发着力实施农业生态环境保护建设重大工程J农村工作通讯，2015(12)：2123f211邓晓兰，黄显林，杨秀积极探索建立生态补偿横向转移支付制度J经济纵横，2013(10)：4751(责任编辑：冯胜军)万方数据