新形势下北京农业科技服务体系建设研究.pdf

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1、DOI: 10.13872/j.1000-0275.2016.0110高华 . 新形势下北京农业科技服务体系建设研究 J. 农业现代化研究 , 2016, 37(6): 1029-1034.Gao H. Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situationJ. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(6): 1029-1034.第37卷第6期2016 年 11 月农业现代化研

2、究RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATIONVol. 37 No. 6Nov.， 2016基金项目： 北 京 市 农 林 科 学 院 科 技 创 新 能 力 建 设 专 项 （ KJCX20151414） 。作者简介： 高 华 （ 1959-） ， 男 ， 北 京 通 州 区 人 ， 高 级 政 工 师 ， 主 要 从 事 农 业 科 技 服 务 研 究 ， E-mail: 。收稿日期： 2016-07-27， 接受日期： 2016-09-14Foundation item: The Science and Technology Innovation Prog

3、ram of Beijing Academy of Agricultural and Forestry Science (KJCX20151414).Corresponding author: GAO Hua, E-mail: .Received 27 July, 2016; Accepted 14 September, 2016新形势下北京农业科技服务体系建设研究高华（ 北 京 市 农 林 科 学 院 ， 北 京 100097）摘 要：科技在农业现代化进程发展中发挥着越来越重要的作用，加强农业科技服务体系建设，对促进城乡资源互动，推动农业现代化、工业化与城镇化的协调发展具有重要意义。在对北京

4、农业科技服务体系开展专项调研的基础上，分析北京农业面临的形势，探讨建设农业科技服务体系对推动农业发展的转型升级中的重要作用。结果表明，北京农业发展面临着资源约束和成本压力不断增大、城乡消费结构的升级和农业功能更加多元、市场竞争和农民增收压力加大等新形势。北京市农业科技服务体系的人员队伍完备、服务方式方法不断创新、服务水平不断提高、服务主体不断壮大、保障水平增强，但也存在部分主体服务效率偏低、农业科技服务内容需跟进、社会化服务组织发育不充分、农业科技服务受体信息素养水平低、机制体制有待进一步创新等问题。因此，为加快推进农业科技创新与推广，发挥农业科技在北京城乡一体化进程中的引领和支撑作用，从政策

5、引导、重点发展、产学研联合、政府购买公益性服务、人员素质、科技服务协同创新模式等6个方面提出了针对性的对策建议。关键词：农业；科技服务；体系；推广；北京中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1000-0275 （ 2016） 06-1029-06Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situationGAO Hua（ Beijing Academy of agriculture and Forestry Sciences,

6、 Beijing 100097, China）Abstract：Science and technology play a more and more important role in the development of agricultural modernization. It is important to enhance the construction of agricultural science and technology extension service system to promote resource interaction between urban and r

7、ural areas and the coordinated development of agricultural modernization, industrialization and urbanization. On the basis of special research of agricultural science and technology service system in Beijing, this study analyzed the situation of Beijing agriculture and discussed the important role o

8、f the agricultural science and technology extension service system to promote the transformation and upgrading of agricultural development. Results show that facing some challenges, such as resource constraints and increasing cost pressure, urgent need of upgrading the consumption structure between

9、urban and rural areas, diverse functions of agriculture, market competition, and the pressure of increasing farmers income, agricultural development in Beijing has already established some advantages, including complete personnel team of agricultural extension service system, continuous innovations

10、of service methods, improved service levels, and strong servicing agencies. However, there are a few areas that the agricultural development in Beijing need to improve, such as low efficiency of the services, the lack of practical of contents, insufficient development of social service organizations

11、 and insufficient education levels of the service recipients, and the imperfect service mechanism system. To accelerate agricultural science and technology innovation and implementation, the paper provides the countermeasures and suggestions from six perspectives, including policy guidance, setting

12、development priorities, the collaboration of production, research and extension, government purchasing public welfare services, personnel quality, and collaborative innovation model of science and technology extension service.Key words：agriculture; science and technology extension service; system; p

13、romotion; Beijing农 业 是 基 础 性 支 柱 产 业 ， 关 系 到 整 个 国 家 的 命脉 和 社 会 的 稳 定 ， 农 业 农 村 的 发 展 最 终 还 要 靠 科 技 。党 的 十 八 大 明 确 提 出 了 “ 四 化 同 步 ” 发 展 战 略 ， 而要 发 展 农 业 现 代 化 ， 推 进 农 业 科 技 的 进 步 和 创 新 是万方数据农业现代化研究 第 37 卷1030其 中 一 个 必 不 可 少 的 环 节 。 农 业 科 技 服 务 体 系 是 推动 科 技 进 步 的 中 坚 力 量 ， 是 我 国 农 村 公 共 服 务 中 的重 要 组

14、 成 部 分1-3， 在 提 高 农 业 生 产 效 率 、 抵 御 农业 生 产 风 险 、 增 加 农 民 收 入 等 方 面 有 着 重 要 作 用4-6。当 前 ， 北 京 都 市 型 现 代 农 业 进 入 新 的 发 展 时 期 ， “ 四个 中 心 ” 和 建 设 国 际 一 流 的 和 谐 宜 居 之 都 战 略 目 标提 出 了 新 定 位 ， 转 变 农 业 发 展 方 式 、 加 快 引 导 推 动高 耗 水 农 业 生 产 功 能 外 迁 提 出 了 新 要 求 ， 推 进 农 业供 给 侧 结 构 性 改 革 、 加 快 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展提

15、出 了 新 动 力 。 北 京 农 业 科 技 服 务 必 须 主 动 适 应 新形 势 ， 明 晰 发 展 重 点 和 抓 手 ， 更 好 地 发 挥 科 技 创 新的 引 领 和 支 撑 作 用 。目 前 ， 国 内 农 业 科 技 服 务 体 系 相 关 领 域 的 研 究多 数 侧 重 于 体 系 内 部 问 题 ， 探 索 解 决 农 业 科 技 服 务体 系 的 体 制 障 碍 和 创 新 路 径 问 题7-10。 为 了 进 一 步加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 与 推 广 ， 发 挥 农 业 科 技 在 北京 城 乡 一 体 化 进 程 中 的 引 领 和 支 撑 作

16、用 ， 本 文 从 北京 都 市 型 现 代 农 业 的 整 体 出 发 ， 结 合 对 北 京 房 山 、通 州 、 顺 义 、 大 兴 、 昌 平 、 密 云 等 区 的 农 业 科 技 服务 体 系 建 设 情 况 的 调 研 情 况 ， 先 后 与 北 京 市 农 委 、科 委 以 及 郊 区 （ 县 ） 农 业 主 管 部 门 、 专 业 技 术 服 务人 员 和 农 民 进 行 座 谈 ， 归 纳 总 结 了 农 业 科 技 服 务 体系 建 设 的 现 状 和 面 临 的 主 要 问 题 ， 提 出 了 促 进 农 业科 技 服 务 体 系 建 设 的 对 策 建 议 。1 北京

17、农业面临的新形势1.1 农业发展面临的资源约束和成本压力不断增大北 京 农 业 发 展 的 成 本 约 束 和 资 源 约 束 呈 愈 发 趋紧 之 势 。 一 方 面 ， 2014 年 北 京 人 均 水 资 源 量 为 94 m3（ 北 京 市 水 资 源 公 报 ， 2014） ， 远 低 于 国 际 重 度缺 水 标 准 （ 人 均 水 资 源 占 有 量 1 000 m3） ， 在 水 资 源极 度 匮 乏 的 形 势 下 ， 农 业 作 为 第 二 用 水 大 户 ， 节 水责 任 巨 大 ； 另 一 方 面 ， 土 地 使 用 成 本 、 生 产 资 料 价格 、 劳 动 力 成

18、 本 呈 明 显 上 升 趋 势 ， 2014 年 城 郊 平 原区 地 租 已 超 过 19 500 元 /hm2， 规 模 经 营 户 雇 工 成 本已 经 超 过 100 元 /( 人 d） ， 京 郊 26 个 主 要 农 产 品 人工 费 用 占 单 位 产 品 总 成 本 费 用 的 49.2%， 农 资 价 格近 5 年 平 均 年 涨 幅 达 到 12.2%（ 京 郊 农 产 品 成 本 核算 点 监 测 数 据 ） 。农 业 的 高 效 发 展 将 更 迫 切 地 依 靠 科 技 进 步 ， 在现 有 存 量 基 础 上 提 质 增 效 。 农 业 科 技 服 务 必 须 把

19、 提高 土 地 产 出 率 、 劳 动 生 产 率 和 资 源 利 用 率 放 在 突 出地 位 ， 通 过 发 挥 科 技 对 农 业 的 引 领 、 示 范 和 支 撑 作用 ， 发 展 资 源 节 约 、 环 境 友 好 、 生 产 高 效 型 农 业 ，提 高 单 位 水 土 资 源 的 产 出 能 力 和 农 业 综 合 生 产 能 力 。1.2 城乡消费结构的升级和农业功能的多元化随 着 北 京 经 济 社 会 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提高 ， 农 业 作 为 产 业 的 经 济 功 能 逐 步 弱 化 ， 农 业 的 功能 和 价 值 更 多 地 体 现 在 满

20、足 市 民 日 益 增 长 的 精 神 文化 需 求 ， 满 足 从 业 农 民 的 职 业 追 求 和 致 富 需 求 ， 更多 地 体 现 在 对 生 态 保 育 、 治 理 “ 城 市 病 ” 、 建 设 和谐 宜 居 之 都 的 支 撑 保 障 。 北 京 市 居 民 的 消 费 结 构 也在 不 断 升 级 ， 从 1981 年 到 2008 年 ， 城 镇 居 民 的 人均 蔬 菜 消 费 量 增 长 了 近 21%， 平 均 每 年 增 长 率 为0.78%11。 菜 篮 子 农 产 品 高 效 生 产 、 籽 种 农 业 、 会展 农 业 、 景 观 休 闲 农 业 发 展 迅

21、 速 ， 都 市 农 业 新 的 产业 形 态 和 价 值 得 到 了 更 好 的 诠 释 与 拓 展 。北 京 农 业 的 发 展 必 须 面 向 都 市 ， 拓 宽 农 业 发 展思 路 ， 拓 展 农 业 多 功 能 ， 提 升 农 业 价 值 。 为 此 ， 农业 科 技 服 务 应 瞄 准 农 业 结 构 战 略 性 调 整 方 向 ， 加 大在 高 效 节 水 农 业 、 生 态 农 业 、 农 产 品 安 全 、 休 闲 农业 等 领 域 的 农 业 科 技 创 新 与 示 范 ， 引 导 农 产 品 多 样化 、 优 质 安 全 和 农 业 多 功 能 化 ， 提 升 农 业

22、多 元 服 务价 值 ， 促 进 农 业 向 多 维 度 和 更 高 水 平 发 展 。1.3 市场竞争和农民增收压力加大现 阶 段 ， 农 产 品 市 场 竞 争 程 度 越 来 越 激 烈 ， 逐步 由 产 品 间 的 竞 争 转 化 为 产 业 链 间 的 竞 争 ， 主 要 驱动 力 呈 现 出 从 农 产 品 生 产 者 或 加 工 者 向 农 产 品 流 通环 节 转 移 的 趋 势 ， 农 业 产 业 链 条 拓 宽 延 长 成 为 提 升农 业 附 加 值 、 带 动 农 民 增 收 致 富 的 重 要 途 径12-14。农 业 智 能 装 备 、 农 产 品 精 深 加 工

23、、 农 产 品 冷 链 物 流 、农 业 废 弃 物 的 循 环 利 用 和 资 源 化 利 用 等 均 为 农 业 产业 链 的 薄 弱 环 节 ， 是 提 高 农 业 产 业 链 竞 争 力 的 关 键领 域 。一 二 三 产 融 合 发 展 ， 倒 逼 农 业 科 技 服 务 必 须 瞄准 农 业 附 加 值 的 提 升 ， 服 务 农 业 产 业 链 的 薄 弱 环 节 、关 键 领 域 ， 突 出 支 持 农 业 产 业 链 共 性 技 术 和 关 键 技术 的 转 化 推 广 ， 搭 建 科 技 进 步 转 化 为 现 实 生 产 力 的桥 梁 ， 着 力 增 强 整 个 产 业

24、链 的 竞 争 力 ， 更 好 地 推 动农 产 品 优 质 优 价 。2 北京农业科技服务体系现状2.1 基层农技推广服务队伍完备按 照 “ 机 构 定 性 、 职 能 定 位 ， 重 心 下 移 、 完 善机 制 ， 改 革 建 设 并 重 、 公 益 经 营 剥 离 ” 的 思 路 ， 北京 基 本 建 成 了 以 市 、 区 县 、 乡 镇 三 级 公 益 性 推 广 机构 为 主 体 ， 科 研 院 校 、 农 民 合 作 组 织 、 龙 头 企 业 、科 技 园 区 、 全 科 农 技 员 等 多 元 服 务 主 体 共 同 参 与 的多 元 化 农 业 科 技 服 务 体 系 ，

25、 农 科 教 相 结 合 、 服 务 专业 化 、 运 作 市 场 化 趋 势 日 益 明 显 ， 为 北 京 都 市 型 农万方数据高华：新形势下北京农业科技服务体系建设研究第6期 1031业 发 展 方 式 的 转 变 和 实 现 形 式 的 拓 展 起 到 了 重 要 支撑 作 用 。北 京 公 益 性 农 业 推 广 系 统 基 本 形 成 了 “ 市 农技 推 广 总 站 区 县 农 业 行 业 服 务 中 心 区 县 农 业 站（ 所 ） 乡 镇 农 业 服 务 中 心 ” 的 基 本 架 构15。 截 至2013 年 ， 北 京 区 （ 县 ） 、 镇 （ 乡 ） 两 级 共 设

26、 置 公 益性 农 技 推 广 机 构 262 个 ， 其 中 乡 镇 级 187 个 ， 全 科农 技 员 岗 位 2 831 个 ， 实 现 了 全 市 农 业 主 导 产 业 村全 覆 盖 。 已 上 岗 的 1 039 名 村 级 全 科 农 技 员 入 户 技术 指 导 次 数 达 14.2 万 次 ， 解 决 实 际 问 题 2 万 个 ， 成为 分 布 在 生 产 一 线 、 将 公 益 性 农 技 推 广 自 上 而 下 拓展 延 伸 到 村 的 重 要 载 体7。2.2 农业科技服务方式方法不断创新以 支 撑 与 服 务 农 业 产 业 为 重 点 ， 以 提 高 效 能 为

27、目 标 ， 以 优 化 运 行 机 制 为 动 力 ， 以 科 技 项 目 为 载 体 ，不 断 推 动 服 务 模 式 创 新 。一 是 开 展 科 技 入 户 示 范 工 程 和 基 层 农 技 推 广 示范 区 建 设 ， 构 建 了 以 “ 首 席 专 家 + 岗 位 技 术 指 导 员+ 全 科 农 技 员 、 科 技 示 范 户 ” 包 村 联 户 技 术 责 任 制 。开 展 产 业 技 术 体 系 创 新 团 队 建 设 ， 组 建 了 10 个 产业 技 术 体 系 创 新 团 队 ， 打 造 以 产 品 为 单 元 ， 从 产 地到 餐 桌 、 从 生 产 到 消 费 、

28、从 研 发 到 市 场 的 技 术 和 产品 服 务 链 条 。二 是 探 索 以 农 民 为 中 心 、 以 田 间 为 课 堂 、 以 参与 式 推 广 为 特 征 的 新 型 职 业 农 民 培 养 模 式 ， 通 过 农民 田 间 学 校 、 阳 光 培 训 、 远 程 教 育 、 骨 干 农 民 研 修等 工 程 ， 有 效 推 动 农 业 技 术 进 村 入 户 。 启 动 菜 篮 子新 型 生 产 经 营 主 体 科 技 能 力 提 升 工 程 ， 开 展 专 家 与基 地 对 接 ， 加 快 提 升 生 产 新 型 经 营 主 体 的 科 技 能 力 。三 是 强 化 院 区

29、（ 校 ） 合 作 ， 发 挥 在 京 农 业 科 研院 所 作 用 ， 通 过 “ 科 研 + 示 范 + 推 广 ” 新 型 科 技 服务 模 式 ， 促 进 了 农 业 科 技 成 果 落 地 转 化 。 开 展 区 域性 农 业 科 技 综 合 服 务 试 验 站 建 设 ， 依 托 北 京 市 农 林科 学 院 、 北 京 农 学 院 、 北 京 农 职 院 “ 三 院 ” 进 行 “ 先行 先 试 ” ， 通 过 品 种 引 进 、 技 术 导 入 等 多 种 形 式 推动 了 农 业 产 业 升 级 和 结 构 转 型 。2.3 以信息化手段提升农业科技服务水平将 信 息 技 术

30、 作 为 提 高 农 业 科 技 服 务 的 重 要 手段 。 一 是 搭 建 了 “ 221 信 息 平 台 ” ， 全 面 开 通 了 “ 12396”北 京 新 农 村 科 技 服 务 热 线 、 “ 12396” 农 业 服 务 热 线和 农 村 党 员 干 部 现 代 远 程 教 育 平 台 ， 创 新 性 应 用 网络 免 费 IP 电 话 、 农 业 微 信 群 、 技 术 服 务 QQ 群 、 农业 科 技 服 务 动 态 微 博 、 农 业 科 技 服 务 技 术 博 客 ， 手机 APP 等 服 务 手 段 ， 借 助 新 兴 媒 体 ， 形 成 9 大 咨 询服 务 通

31、道 ， 降 低 了 用 户 获 取 科 技 信 息 的 成 本 ， 全 面提 升 了 服 务 效 率 和 质 量 。 近 年 来 提 供 热 线 电 话 服 务5 万 余 人 次 ， 双 向 视 频 服 务 3 千 余 人 次 ， 网 站 服 务500 万 余 人 次 ， 直 接 现 场 培 训 1 万 多 人 次 ， 解 决 生产 科 技 问 题 5 千 多 个 ， 成 为 农 业 科 技 推 广 传 播 的 重要 通 道 。二 是 建 立 了 北 京 农 科 城 网 络 中 心 ， 聚 集 各 类 信息 资 源 100 多 万 条 ， 为 20 多 个 省 市 提 供 冷 链 物 流 、农

32、 情 监 测 、 物 联 网 技 术 等 服 务 ， 与 67 个 国 家 农 业科 技 园 区 实 现 网 联 。三 是 将 安 全 种 植 标 准 体 系 与 物 联 网 相 结 合 ， 建设 “ 农 业 远 程 智 能 专 家 系 统 ” 等 终 端 管 理 和 监 测 平台 ， 实 时 远 程 服 务 托 管 基 地 ， 实 现 远 程 “ 互 联 网 +农 业 ” 技 术 服 务 。2.4 多元服务主体不断壮大 在 完 善 公 益 性 农 技 推 广 体 系 的 同 时 ， 按 照 市 场化 运 作 方 式 ， 结 合 多 元 化 需 求 特 点 ， 积 极 引 导 高 等农 业 院

33、 校 和 科 研 院 所 开 展 农 技 推 广 ， 支 持 农 民 合 作社 开 展 种 子 种 苗 供 应 、 病 虫 害 专 业 化 防 治 、 农 资 服务 等 服 务 ， 兴 办 农 产 品 加 工 企 业 或 参 股 农 业 龙 头 企业 ， 引 导 涉 农 企 业 不 断 完 善 与 农 民 的 利 益 联 结 机 制 ，增 强 科 技 服 务 带 动 能 力 。据 不 完 全 统 计7， 目 前 北 京 市 在 京 国 家 级 和 市级 农 业 科 技 创 新 机 构 44 家 ， 农 业 类 国 家 重 点 实 验室 和 工 程 技 术 研 究 中 心 20 个 ， 市 级

34、农 业 产 业 化 龙头 企 业 144 家 ， 农 民 合 作 组 织 6 044 家 ， 各 类 农 业科 技 园 区 375 个 ， 田 间 学 校 辅 导 员 、 科 技 示 范 户 、林 果 乡 土 专 家 等 各 类 乡 土 人 才 超 过 2 万 人 。 通 过 以“ 局 院 合 作 ” 、 “ 院 区 合 作 ” 、 科 技 示 范 园 区 建 设 、 科技 套 餐 等 公 益 性 推 广 项 目 为 依 托 ， 引 导 和 调 动 多 元服 务 主 体 横 向 联 系 、 优 势 互 补 ， 开 展 科 技 示 范 推 广 ，不 断 创 新 服 务 手 段 和 方 式 ， 拓

35、 展 服 务 领 域 ， 合 力 推动 科 技 成 果 产 业 化 的 格 局 初 步 形 成 。2.5 体系保障水平有效提高 各 级 政 府 持 续 加 大 对 公 益 性 推 广 体 系 运 转 的 保障 水 平 ， 实 现 “ 两 覆 盖 、 一 衔 接 ” ， 即 远 郊 区 基 层农 业 技 术 推 广 体 系 改 革 与 建 设 项 目 全 覆 盖 ， 涉 农 乡镇 农 业 技 术 推 广 机 构 条 件 建 设 项 目 全 覆 盖 ， 在 岗农 技 推 广 人 员 工 资 收 入 与 基 层 事 业 单 位 平 均 水 平相 衔 接 。目 前 ， 全 市 93.5% 的 基 层

36、农 技 推 广 机 构 纳 入 到地 方 政 府 全 额 拨 款 事 业 单 位 ， 人 员 经 费 100% 财 政拨 款 ， 农 技 人 员 收 入 得 到 保 障 。 2/3 左 右 的 乡 镇 农技 推 广 机 构 有 用 于 农 技 推 广 工 作 的 专 项 经 费 ， 能 基本 支 撑 其 履 行 公 益 性 职 能 。 通 过 实 施 国 家 级 农 技 推广 示 范 区 、 基 层 农 技 推 广 体 系 补 助 和 乡 镇 农 技 推 广万方数据农业现代化研究 第 37 卷1032条 件 建 设 等 项 目 ， 农 技 推 广 的 基 础 设 施 建 设 进 程 明显 加

37、快 ， 服 务 手 段 得 到 大 幅 改 善 。3 北京农业科技服务体系存在问题3.1 部分主体服务效率偏低北 京 市 郊 区 共 有 182 个 乡 镇 ， 其 中 68 个 乡 镇已 纳 入 中 心 城 、 新 城 及 城 市 组 团 规 划 范 围 。 随 着 城镇 化 进 程 的 加 快 ， 部 分 乡 镇 农 业 体 量 下 降 趋 势 明 显甚 至 消 失 。 因 此 ， 在 以 乡 镇 为 单 位 设 置 基 层 农 业 推广 机 构 体 系 下 ， 在 城 镇 化 进 程 较 高 的 乡 镇 ， 其 内 设的 农 业 服 务 中 心 机 构 形 同 虚 设 ， 部 分 乡 镇

38、 农 业 服 务资 源 过 剩 ， 形 成 科 技 服 务 的 浪 费 和 低 效 。3.2 农业科技服务内容需跟进围 绕 都 市 农 业 发 展 新 需 求 ， 在 高 效 节 水 农 业 、生 态 农 业 、 “ 菜 篮 子 ” 产 业 、 现 代 种 业 、 景 观 农 业 、农 产 品 加 工 、 农 产 品 安 全 、 新 业 态 发 展 等 领 域 的 农业 科 技 创 新 与 示 范 需 求 进 一 步 加 大 。 另 外 ， 随 着 互联 网 和 信 息 技 术 的 深 入 ， 互 联 网 的 发 展 正 在 不 断 改变 和 影 响 着 首 都 “ 三 农 ” 工 作 。 新

39、 的 时 代 对 农 技 推广 提 出 了 更 高 要 求 ， 生 产 经 营 主 体 已 经 不 满 足 于 形式 单 一 的 农 技 指 导 模 式 ， 对 农 业 知 识 的 更 新 速 度 要求 更 快 ， 迫 切 需 要 借 助 互 联 网 和 信 息 技 术 提 升 农 业技 术 服 务 效 能 。3.3 社会化服务组织发育不充分大 多 数 农 业 社 会 化 服 务 组 织 以 技 术 、 信 息 等 服务 为 主 ， 产 后 经 营 与 销 售 服 务 少 ； 小 型 专 业 性 合 作社 多 ， 跨 区 域 、 跨 行 业 的 大 型 、 综 合 性 合 作 组 织少16-1

40、7； 依 赖 政 府 扶 持 的 多 ， 能 够 独 立 开 展 产 、 供 、销 一 体 化 服 务 、 开 展 批 量 采 购 活 动 、 创 建 知 名 品 牌的 少 。 农 民 专 业 合 作 组 织 在 利 益 分 配 机 制 上 还 没 有真 正 做 到 风 险 共 担 、 利 益 共 享 ； 产 业 化 龙 头 企 业 服务 农 业 的 利 益 联 动 机 制 缺 乏 ， 未 建 立 紧 密 的 利 益 合作 机 制 ， 多 数 龙 头 企 业 与 基 地 、 农 户 之 间 的 合 作 主要 为 契 约 型 、 买 断 型 的 农 产 品 买 卖 合 同 ， 服 务 型 、保

41、护 型 少 ， 合 作 返 利 型 更 少 。 科 技 园 区 开 放 和 辐 射能 力 不 够 ， 对 周 边 进 行 农 业 科 技 示 范 、 辐 射 的 带 动作 用 有 限 。3.4 农业科技服务受体信息素养水平低近 年 来 ， 北 京 大 力 发 展 设 施 农 业 、 高 效 农 业 、工 厂 化 农 业 等 技 术 含 量 较 高 的 农 业 ， 对 农 业 从 业 者接 受 信 息 的 能 力 有 了 更 高 的 要 求 。 但 从 事 农 业 生 产的 农 业 一 线 从 业 人 员 的 年 龄 大 、 文 化 水 平 低 的 现 状没 有 改 变10， 接 受 农 业 科

42、 技 服 务 的 基 本 素 养 偏 低 ，接 受 新 知 识 、 新 技 术 的 能 力 较 差 ， 特 别 是 病 虫 害 防控 、 诊 断 、 大 棚 管 理 、 温 室 环 境 调 控 等 各 种 农 业 技术 和 信 息 化 技 术 。 农 业 部 门 对 农 业 生 产 一 线 人 员 的技 术 培 训 效 果 方 面 还 不 理 想 。3.5 机制体制有待进一步创新科 技 人 员 服 务 郊 区 机 制 不 健 全 。 由 于 农 业 科 研成 果 与 专 业 技 术 人 员 自 身 利 益 并 不 挂 钩 或 挂 钩 不 紧密 ， 目 标 考 核 机 制 、 风 险 责 任 机

43、 制 、 科 技 服 务 配 套机 制 、 服 务 农 业 生 产 的 激 励 、 奖 励 机 制 、 晋 升 晋 级机 制 缺 乏 或 不 适 宜 ， 导 致 科 技 人 员 科 技 服 务 的 内 在动 力 不 足 。 另 外 ， 受 到 科 技 项 目 周 期 和 科 研 经 费 限制 ， 科 研 人 员 用 于 科 技 服 务 的 时 间 和 精 力 难 以 保 证 ，科 技 人 员 扎 根 基 层 、 服 务 郊 区 的 长 效 机 制 仍 不 健 全 。4 新形势下北京农业科技服务体系的建设4.1 加强政策引导，优化资源配置一 是 深 化 落 实 加 快 推 进 科 研 机 构 科

44、 技 成 果 转化 和 产 业 化 的 若 干 意 见 （ 试 行 ） 、 农 业 部 关 于 深化 农 业 科 技 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战略 的 意 见 等 文 件 精 神 ， 鼓 励 科 研 人 员 通 过 技 术 入股 、 技 术 转 让 、 技 术 服 务 、 有 偿 服 务 等 形 式 开 展 科技 创 新 、 科 技 服 务 和 成 果 转 化 ， 为 农 业 科 技 服 务 体系 建 设 提 供 政 策 保 障 。二 是 在 城 镇 化 进 程 较 快 的 区 域 打 破 以 乡 镇 为 单元 的 机 构 设 置 ， 按 照 区 域 或

45、 行 业 设 置 基 层 农 业 服 务站 ， 优 化 服 务 资 源 ， 拓 展 共 享 服 务 ， 逐 步 建 立 以 政府 为 主 导 ， 以 企 业 、 专 业 服 务 公 司 、 行 业 协 会 为 骨 干 ，以 农 业 技 术 推 广 、 动 植 物 疫 病 防 控 、 农 产 品 质 量 安全 、 农 业 信 息 化 、 农 村 金 融 等 为 核 心 内 容 的 区 域 性社 会 化 服 务 体 系9。三 是 创 新 科 技 服 务 管 理 模 式 ， 将 网 格 化 管 理 引入 北 京 农 业 科 技 服 务 ， 借 鉴 城 市 网 格 化 管 理 的 成 功经 验 与 运

46、 行 机 制 ， 在 不 改 变 现 有 行 政 体 制 的 基 础 上 ，按 农 业 科 技 服 务 业 务 的 过 程 重 组 业 务 流 程 ， 在 信 息技 术 的 支 撑 下 从 管 理 结 构 、 功 能 、 运 行 机 制 等 方 面进 行 重 新 设 计 ， 形 成 业 务 导 向 驱 动 的 条 块 整 合 模 式 。4.2 聚焦发展重点，支撑农业“三率”提升在 提 高 劳 动 生 产 率 方 面 ， 面 向 专 业 大 户 、 种 田能 手 、 家 庭 农 场 等 适 度 规 模 经 营 主 体 ， 加 快 推 进 与都 市 型 现 代 农 业 相 适 应 的 农 业 机

47、械 化 ， 重 点 推 广 包括 节 水 机 械 、 节 药 型 植 保 智 能 机 械 ， 设 施 园 艺 、 畜 牧 、水 产 养 殖 智 能 机 械 的 应 用 。 在 提 高 土 地 产 出 率 方 面 ，大 力 推 广 高 效 立 体 种 养 技 术 ， 由 平 面 生 产 向 立 体 生产 发 展 ， 向 空 间 要 产 量 、 要 效 益 ， 发 挥 有 限 地 面 的生 产 潜 力 ， 提 高 单 位 面 积 的 产 值 ； 构 建 “ 高 精 尖 ”的 都 市 农 业 技 术 体 系 ， 通 过 提 高 农 产 品 附 加 值 ， 提升 农 产 品 的 产 值 ， 重 点 发

48、 展 “ 菜 篮 子 ” 产 业 、 现 代万方数据高华：新形势下北京农业科技服务体系建设研究第6期 1033种 业 、 景 观 休 闲 农 业 等 。 在 提 高 资 源 利 用 率 方 面 ，围 绕 北 京 市 农 业 用 水 目 标 ， 加 大 农 业 高 效 节 水 灌 溉设 施 如 大 田 用 喷 灌 ， 设 施 作 物 、 果 树 采 滴 灌 、 微 喷及 小 管 出 流 等 高 效 节 水 设 施 的 示 范 与 推 广 ， 实 现 农业 高 效 节 水 灌 溉 设 施 全 覆 盖 ； 立 足 环 境 承 载 能 力 和资 源 约 束 ， 转 变 农 业 生 产 方 式 ， 以

49、“ 减 量 化 、 再 循 环 、再 利 用 ” 为 原 则 ， 大 力 发 展 生 态 循 环 农 业 ， 在 全 国率 先 实 现 “ 一 控 两 减 三 基 本 ” 的 目 标 。4.3 推动产学研联合，完善科技服务协同创新机制一 是 推 动 产 学 研 联 合 。 支 持 科 研 院 所 、 高 等 院校 通 过 建 设 农 业 综 合 服 务 示 范 基 地 等 方 式 开 展 农 技推 广 服 务 ， 继 续 实 施 菜 篮 子 新 型 农 业 生 产 经 营 主 体科 技 能 力 提 升 工 程 ， 完 善 科 研 与 推 广 并 重 的 绩 效 考核 机 制 ， 围 绕 籽 种 产 业 、 休 闲 农 业 、 农 产 品 安 全 、现 代 物 流 等 现 代 农 业 发 展 的 关 键 技 术 开 展 联 合 攻关 ， 瞄 准 农 业 高 端 产 业 和 城 镇 化 建 设 加 快 推 进 科 技成 果 转 化 落 地 。二 是 推 动 农 业 科 技 服 务 与 创 新 创 业 结 合 。