新《大气污染防治法》解读.docx
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1、新大气污染防治法解读大气污染防治法1987年制定,1995年、2000年经验过两次修改,本次修改在2006年已经启动,但是由于经济发展的须要,修订工作一拖再拖,直到2022年12月,大气污染问题已威逼到公民的日常生活和生命健康平安之时,第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议修订草案并公开征求看法,经过八个月的三次审议,这部被称为雾霾法的修订案终获通过。治霾亮点修订后的大气污染防治法共八章129条,从内容上看,不仅实现了与新修订的环境爱护法的连接,也将大气十条中的有效政策转化为法律制度,除总则、法律责任和附则外,分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、
2、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。一、立法目的。以生态文明建设、保障公众健康,改善大气环境质量及促进经济社会可持续发展为目标,强化了地方政府责任,加强了对地方政府的监督。同时以标本兼治的理念,不仅制定严格的治理措施,还坚持源头治理、规划先行,从推动经济发展方式转变、优化产业结构、调整能源结构的角度从根本上解决大气污染的问题,如推广清洁能源的生产和运用,优化煤炭运用方式,推广煤炭清洁高效利用,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重,削减煤炭生产、运用、转化过程中的大气污染物排放等。二、污染物总量限制和限期达标制度。大气污染的防治,以改善空气质量为目标,实行污染物总量限制制度,推
3、行重点污染物排放权交易,加强对燃煤、工业、机动车、船舶、扬尘、农业等大气污染的综合防治,将挥发性有机物、生活性排放等物质和行为纳入监管范围,激励清洁能源的开发和优先并网。实行限制达标制度,限期达标规划向社会公开,政府每年向本级人大报告限期达标规划执行状况,也向社会公开。三、对大气进行动态监管。新法规定国家激励和支持大气污染防治科学技术探讨,开展对大气污染来源及其改变趋势的分析,对改变趋势的分析体现了对大气环境的动态监管,由于我国目前正处于转型期,经济下行压力大,产业结构、能源结构、污染物排放等具有不确定性,环境管理措施改变必需具有合理的预期,才能适应社会的需求。四、制定系列环境标准。包括大气环
4、境质量标准、大气污染物排放标准,燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物产品、烟花爆竹及锅炉等产品的质量标准。规定制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物限制要求,并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互连接,同步实施,这项规定的针对性很强,明显是为了解决机动车污染问题,预示着石油炼制企业必需根据燃油质量标准生产燃油,同时也为环保部门和质监部门介入石油炼制和供应供应了法律依据,打破了三桶油在油品质量限制方面的强势局面,维护了社会公共利益。五、重点区域大气污染联防联控机制。由环保部门划定重点防治区域,确定牵头地方政府,定期召开联席会议,统一规划、统一标准、统一监测、统一
5、防治、信息共享和联合执法,对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同限制。重点区域内的新建、改建及扩建用煤项目,实行煤炭的等量或者减量替代。不仅在总则中提及联防联控,还特地设立重点区域大气污染联合防治一章予以规制。六、重污染天气的应对。对于重污染天气的治理措施,也专设一章即第六章,要求建立重污染天气监测预警机制,地方政府制定应急预案,依据预警等级启动应急预案,实施停产、限产、限行、禁燃、停止建筑施工、停止露天燃烧、停止学校户外活动等应急措施,并激励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的状况下熄灭发动机。七、目标责任制、约谈制和考核评价制度。为实现
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