PPP项目的采购流程步骤.docx

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1、PPP项目的采购流程步骤PPP项目在完成项目识别和项目打算后，能否顺当实施，关键在于选购环节，那么PPP项目的选购流程步骤有哪些呢，一起来了解一下!步骤1：做好项目选购前的打算工作与一般的政府选购项目相比，PPP项目方案困难，选购环节多、周期长。集采机构在拿到一个PPP项目后，首先要对项目内容进行分析，了解项目内容和特点;要与项目实施机构进行沟通，就项目方案进行沟通、协商，了解项目在识别、打算阶段的有关状况，熟识项目方案的详细内容和要求。在此过程中，须要对项目方案中的有关内容进行审查，查验项目立项、审批手续的齐备性和项目资料的完整性;必要时，可组织专家进行方案论证，并与潜在的社会资本及相关供应

2、商进行沟通，全面驾驭项目建设方案、预算构成、收益及回报和项目运营、执行、移交等过程中的相关内容。其次，要与项目实施机构签订托付代理协议，明确托付代理事项以及双方在项目选购中的权利和义务。步骤2：选择适当的选购方式依据指南方法有关规定，PPP项目选购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源。方法对公开招标方式适用范围作了界定，同时提出，应结合PPP项目状况和选购需求特点，依照政府选购法的有关规定，选择恰当的选购方式。须要留意的是，PPP项目一般都会超过公开招标的限额标准，如因状况特别需实行公开招标以外的非招标方式，应在选购活动起先前报设区的市级财政部门审批。一般来说，PPP项

3、目方案在完成识别、打算工作后，就已经拟定了选购方式，集采机构可根据方案中批准的方式组织选购。步骤3：开展资格预审指南方法均明确规定PPP项目选购应当实行资格预审，也就是说，不管实行何种方式进行选购，都必需实施资格预审。在一般的政府选购项目中，资格预审并非强制性的前置程序，而在PPP项目中，无论实行哪种方式，都要求对参与选购活动的社会资本进行资格预审。这是因为，PPP的本质是政府购买服务，在PPP项目中，政府须要与企业建立长期的合作关系，因而希望通过前置的资格预审程序，由项目实施机构对参加投标的社会资本进行更为严格的筛选和把控，保障后期项目平安运行。在PPP项目选购中，通过发布资格预审公告，能够

4、邀请更多的社会资本参加选购，实现充分竞争。详细说来，指南方法明确，PPP项目选购资格预审包括打算资格预审文件、发布资格预审公告、邀请社会资本参加、进行资格预审、提交资格预审结果报告等环节。(一)编制资格预审文件。集采机构开展资格预审，须要编制资格预审文件，明确资格预审的程序和方法。资格预审文件需明确PPP项目名称、内容、需求、选购方案以及对社会资本的资格要求、社会资本申请资格预审须知、是否允许联合体参加选购活动、资格预审申请响应文件的格式和编制、提交要求和资格预审程序、方法以及拟确定参加竞争的合格社会资本的方法、标准等。资格预审文件编制完成后，须经项目实施机构审核同意。(二)发布资格预审公告。

5、资格预审文件经项目实施机构审核同意后，集采机构应编写并发布资格预审公告。资格预审公告包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、选购需求、对社会资本资格的要求、社会资本提交资格预审申请文件的地点和截止时间。资格预审公告应在省级及以上财政部门指定的政府选购信息公告媒体上发布。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。(三)成立资格预审评审小组。集采机构应当成立资格预审评审小组，负责PPP项目选购的资格预审评审工作。资格预审评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上的单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可在政府选购评审专家库中随机抽取，如专家

6、库专家不足，可由项目实施机构举荐选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参与资格预审的评审。(四)提交资格预审申请文件。社会资本应当根据资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，并在提交资格预审申请文件截止时间之前，向集采机构提交书面资格预审申请文件以及能证明其资格、资质的文件资料。(五)进行资格预审。资格预审评审小组根据资格预审文件规定的评审方法，对社会资本提交的资格申请文件及证明文件进行审查，判定其是否具备资格。资格预审分为基本资格审查和专业资格审查。其中，基本资格审查主要审查社会资本成立及开展经营活动所具备的资格条件是否合法有效，如法人

7、营业执照等证照是否合法有效;专业资格审查主要审查社会资本是否具有完成项目建设、运营所要求的专业资质条件，以及是否具有完成项目建设、运营所需的实力和业绩等。经过评审，有3家以上社会资本通过资格预审的，集采机构可接着开展选购活动。通过资格预审的社会资本不足3家的，应在调整资格预审文件、公告内容后重新组织资格预审。经重新进行资格预审后合格的社会资本仍不够3家的，可以依法变更选购方式。经批准采纳竞争性磋商方式的，通过资格预审的社会资本只有两家的，可接着开展选购;只有1家的，则选购应予以终止。经批准采纳单一来源方式的，参加竞争的社会资本可以是一家。(六)编写资格预审结果报告。资格预审结束后，资格预审评审

8、小组应汇总资格预审评审状况，编写资格预审结果报告。资格预审结果报告应说明资格预审的程序、方法，参加申请的社会资本数量、通过资格预审合格的社会资本名单、不合格的社会资本名单及不合格的缘由等。评审小组成员应在资格预审结果报告上签字，对预审结果有异议的应在报告上注明;既不签字又不注明的，视为同意资格预审结果。资格预审结果应告知全部参加资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。步骤4：编制项目选购文件资格预审结束后，若通过资格预审的社会资本数量符合规定，则需编制项目选购文件。根据所选择的选购方式，PPP项目选购文件可分为招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、单一来源选购文件。无论

9、是何种选购文件，其内容一般都应包括选购邀请，项目内容和要求，合同主要条款，竞争者须知，竞争者的资格、资质要求以及应提交的资格、资质、资信及业绩证明文件，竞争者须提交响应文件的格式、内容和编制要求，对选购程序的规定和相关政策依据说明，提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳的数额和方式及不予退还的情形，项目评审方法、评审标准，确定中标或成交的原则以及详细程序，对签订项目合同的程序和要求等内容。应留意的是，PPP项目与一般政府选购项目的一大区分在于，PPP项目的实施须要取得政府对项目实施机构的授权。因此，PPP项目选购文件中需明确政府对实施方案的批复和项目立项的相关审批文件，还应明确项目合

10、同必需报请本级人民政府审核同意，在获得政府同意前合同不得生效。PPP项目评审结束后，还要经过选购结果确认谈判、签署选购结果确认谈判备忘录并公示谈判结果后才能最终确定中标、成交社会资本。因此，需在选购文件中对选购结果确认谈判、签署谈判结果备忘录及选购结果公示作出规定。在PPP项目合同方面，假如项目实施机构须要成立项目公司，则需在合同签订后，就项目公司与社会资本签订补充合同的内容和程序作出相应规定。此外，由于PPP项目选购必需进行资格预审，选购文件中还应明确是否允许未参与资格预审的社会资本参加竞争并进行资格后审等内容。与一般的政府选购项目相同，PPP项目选购文件编制完成后，须经项目实施机构审核、确认同意。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页