新版《公路工程施工监理规范》解读.docx

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1、新版公路工程施工监理规范解读2022年7月22日，交通运输部发布了新修订的马路工程行业标准马路工程施工监理规范(JTGG10-2022，以下简称新版监理规范)，下面是小编整理的解读，欢迎大家阅读!修订背景：适应工程监理制改革方向工程监理制度是我国改革开放以来逐步引进、建立、推行的一项行之有效的基本工程管理制度。中华人民共和国马路法其次十三条规定：马路建设项目应当根据国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。1986年开工的西(安)三(原)一级路、1987年开工的京津塘高速马路领先实行了国际化的菲迪克工程监理制，至今已经有30年了。1995年交通部发布了我国第一部马路工程施工监理

2、规范，2006年进行了第一次修订，目前已实施了10年。1995年年底，我国高速马路通车里程只有2141公里，2005年年底为4.1万公里，2022年年底突破12万公里。马路工程施工监理规范的发布实施，适逢我国马路建设高峰、跨越式发展期，有力地指导、规范了马路工程监理工作行为，为落实工程监理制度、保证工程质量平安发挥了不行替代的重要保障作用，促进了我国马路建设事业的健康有序发展。当前，我国正处于全面深化改革时期，为深化推动交通运输改革、全面推行现代工程管理、提高马路建设管理水平，交通运输部于2022年4月发布了关于深化马路建设管理体制改革的若干看法(交马路发202254号，以下简称若干看法)，提

3、出要完善马路建设管理四项制度，即落实项目法人责任制、改革工程监理制、完善招标投标制和强化合同管理制。马路工程施工监理规范作为一项具有政策性和管理性、以规范监理行为为主的行业标准，不同于一般的设计、施工技术规范，与工程建设管理制度、法律法规等关系亲密，须要不断适应改革发展的要求。2006版监理规范存在监理定位不明确、职责交叉不清楚、责任权利不匹配、工作流程不顺畅等问题，应进行修订完善，以与工程监理制的改革方向相适应，与新的法律法规相协调。为此，依据交通运输部办公厅关于下达2022年度马路工程行业标准制修订项目安排的通知(厅马路字202287号)，部马路局组织开展了新版监理规范的编制工作。本规范的

4、修订和发布实施，是落实工程监理制改革的支撑手段、配套措施和重要步骤。2022年9月，交通运输部副部长冯正霖在全国马路建设管理体制改革座谈会上明确要求，要修订监理规范，引导监理回来工程询问服务’的本质属性。针对近几年有关马路工程监理方面的一些疑问，如要不要监理?为谁监理?谁来监理?等，若干看法已经给出了明确的答案。而本规范是对监理什么?怎么监理?两个问题的最新阐释。修订思路及原则：加强现代工程管理完善监理工作机制本次监理规范修订的基本思路是：以服务交通运输科学发展、平安发展为指针，以加强现代工程管理、深化监理制度改革为统领，以法律法规为依据，坚持目标和问题导向，进一步调整完善监理工作

5、机制，规范监理工作及参建各方行为;以工程质量、平安为重点，突出程序限制、工序验收和检验评定，精简旁站、抽检和内业工作量，落实监理对施工质量、平安问题的推翻权，提高监理工作有效性。修订过程中，根据总结、继承、完善、提高的方针，坚持和贯彻了目标导向原则、问题导向原则、继承性原则、协调性原则、先进性原则和成熟性原则，主动听取各方看法建议，广泛吸纳有关探讨成果，紧密结合有关法规改变方向，体现了依法监理、仔细负责、与时俱进的发展要求。若干看法指出，调整完善监理工作机制。监理工作应改进方式，以质量、平安为重点，加强程序限制、工序验收和抽检评定，加强对隐藏工程和关键部位的监理，精简内业工作量，明确环境监理和

6、平安监理工作内容，落实对质量平安等问题的监督权和推翻权。本次修订很好地落实了这些要求，为改革措施的落地供应了良好基础。修订的主要内容：以职责+流程为主线突出质量平安环保马路工程建设具有点多、线长、面广、规模大、投资高、周期长以及线形+层状等典型特征，马路工程监理必定需具有适应这些特征的规律和要求。新版监理规范以职责+流程为主线，突出质量、平安和环保等重点，形成完整链条体系，对有关内容进行了全面修订。1.适应改革发展方向和定位，明确了询问服务属性、代表建设单位、总监负责制、自行监理等方面的要求。若干看法强调，明确监理定位。工程监理在项目管理中不作为独立的第三方，监理单位是对托付人负责的受托方，按

7、合同要求和监理规范供应监理询问服务。引导监理企业供应高层次、多样化的管理询问服务。新版监理规范在术语中将监理定义为监督管理及询问服务活动，总监办的职责包括供应建设单位托付的其他工程管理询问服务。在基本规定中明确代表建设单位实施监理及实行总监负责制，在总则中提出了对自行监理的要求，以适应改革发展的须要。2.明确监理工作主体和职责，调整了总监办、驻地办的主要职责，增补了平安、环保监理方面的内容。若干看法强调，明确监理职责和权利。监理工作是项目建设管理工作的重要组成部分。监理单位依据项目建设管理法人要求，根据合同约定的权利和义务，依法、依合同开展监理工作。新版监理规范严格了设置驻地办的条件，规定10

8、0公里以上的高速马路、一级马路工程可设驻地办;调整了监理人员组成和人数配备的基本要求，将2006版监理规范中按每年每5000万元建安费配备监理工程师1名，提高到7500万元;根据监理单位、监理机构、总监办、驻地办以及监理人员等区分了监理工作主体，而2006版监理规范中统称为监理工程师。3.规范监理程序和内容，进一步理顺了监理工作流程和时序。根据施工打算、施工、验收与缺陷责任期三个阶段明确了监理工程内容和程序，从审批施工单位的申请起先、到签发有关文件结束，线条清楚。新版监理规范削减、合并、调整了事前的审批、审查事项，将事前的审批、审查事项由15项削减到9项。如将审批分项分部工程开工申请、审查施工

9、组织及人员配备、审查施工方案及主要工艺等三项合并为一项审批分部分项工程开工申请。补充了监理安排、监理细则的详细内容要求。4.调整监理工作机制。依据若干看法调整完善监理工作机制的要求，新版监理规范突出重点、抓住关键、丰富手段，明确了以巡察为主的现场监理工作方式，提出了检测见证和信息化管理等要求，精简了旁站项目，削减了测量、验证、抽检等项目和频率。新规范规定，在施工过程中监理机构应对施工单位主体责任落实状况、施工合同执行状况和质量平安等保证体系运行状况进行监督检查。旁站项目的要求由2006版监理规范中的宜修改为应，以表示严格。对监理抽检的项目进行了调整，工程实体质量抽检针对分项工程中的关键项目和结

10、构主要尺寸，不再是全部实测项目，同时强调抽检应在施工单位自检合格的基础上进行。据初步测算，可以削减抽检工作量60%以上。5.精简质量评定和内业工作量。监理机构检验评定工程质量的范围由分项工程调整为分部工程，优化了检验评定和监理资料内容的要求，实现内业工作量降低。经与马路工程质量检验评定标准等的修订进行协调，由监理独立进行的工程质量检验评定范围由分项、分部、单位工程，调整为分部、单位工程，内业资料将大幅度削减。据分析，规范修订后此项内业工作量将削减约70%。6.强化监理工作原则和推翻权。增补了监理工作基本原则的要求，强化了监理机构处理工程质量平安问题的权责，补充了质量问题处理的详细规定。我国推行

11、马路工程监理制度后，早期总结提出了严格监理、热忱服务、秉公办事、一丝不苟的监理原则，纳入了马路工程施工监理方法和1995版监理规范。后来，演化形成严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律的职业准则，但未在2006版监理规范中体现，本次修订提出了公正、科学、诚信、自律的原则，作为监理工作的基本遵循。为落实监理对质量平安等问题的推翻权，在基本规定中明确了要求施工单位整改和向监管部门报告等内容，并在质量、平安、环保监理中进行了细化。7.缩减机电工程和合同管理内容。新版监理规范明确了机电工程监理的特别内容，大幅删减了重复的条文;规范了合同事项管理的内容，将2006版监理规范中合同其他事项管理一节单独作为

12、一章，并将审查工程分包、人员配备和机械设备等内容移入。2006版监理规范第9章机电工程监理中的内容多属重复和引用。依据调研、对比分析和实际工作须要，全部删减了重复和引用的内容，突出、保留了确需增加的3项内容，即软件开发监理、系统检验测试和试运行期监理。8.其他主要修订内容。本次规范修订梳理了监理记录的格式和内容，增补了抽检记录，增补了抽检、检测见证、监理日志等术语;按马路工程标准编写导则等规定全面改写了条文说明，并将编印可操作性的实施手册。修订后，本规范结构体系完整，五控两管内容齐全、有机结合，事前审批、过程限制、事后验收工作流程清楚，以巡察为主的现场监理方式更加适用，旁站项目明晰、工作用表适

13、中、技术内容翔实，针对性、适用性、可操作性较强。规范宣贯须要留意的问题新版监理规范的宣扬、贯彻、执行不但涉及监理企业、监理人员，也与交通运输主管部门、质量监督机构、项目法人以及施工单位紧密相关，特殊是项目法人，要严格执行法律法规、落实建设管理体制改革看法，加大监理规范的宣贯力度，保证监理规范落地、见效。同时，针对执行过程中的有关问题，可刚好向编制组反馈。对于根据若干看法改革精神采纳自管模式的项目，有关行业管理部门和建设管理法人应正确对待和执行监理规范。首先，若干看法已经明确，要坚持和完善工程监理制，更好地发挥监理作用，并非取消工程监理制。其次，自管模式是指由项目建设管理法人统一负责项目的全部建

14、设管理工作和监理工作。项目建设管理法人必需具备相应的管理实力和技术实力，并配备具有相应执业资格的专业人员，能够完成项目管理全部工作，包括马路工程施工监理规范规定的相关工作，对项目质量、平安、进度、投资、环保等负总责。不允许以自管为名不执行工程监理制和监理规范的有关规定。对于目前正大力推广采纳的政府和社会资本合作模式(PPP模式)，其实质是一种筹融资方式，以及相应采纳的项目管理模式，并不影响工程监理制度的实施，也不影响本规范的适用。项目管理中详细的监理职责和权限，仍旧要根据法律法规的规定，依据项目法人、项目建设管理单位、监理机构和施工单位等的管理实际来确定。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页