农业科技发展的金融支持研究——以宿迁市为例.pdf

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1、安徽农业科学。Journal of Anhui A咖Sci2014，42(14)：4507-4509 责任编辑徐丽华责任校对李岩农业科技发展的金融支持研究以宿迁市为例郭效丁1，仝爱华2 (1武警后勤学院，天津300309；2宿迁学院，江苏宿迁223800)摘要基于宿迁市农业科技发展现状及金融支持情况，分析了金融支持农业科技发展中存在的一些问题，如宿迁市现有农业科技型企业自身存在不足，农业科技贷款门槛较高，农村金融机构主动服务意识不强，缺乏有效的风险分散机制等，提出了通过金融支持推动农业科技发展的对策建议：提高农村金融机构的主动服务意识，促进农业科技型企业做大做强，建立农业科技型企业与农村金融机

2、构的联动机制，完善农业科技风险分散机制，建立多元化农业科技投融资体系等。关键词农业科技；金融支持；农业科技型企业；投融资体系中图分类号S一9 文献标识码A 文章编号051766ll(2014)140450703Study on Financial Support for Development of Agricultural Science and Technology witII Suqian City AS ExampleGUO Xiaodrag et ul(1 ogistics College of CAPF，Tianjin 300309)Abstract Based on the an

3、alysis of the current situation of agriculture technology development and financial support in Suqian，the existingproblems were analyzed，mainly including agricultural technological corporationS problem，financial institutionsproblem，high quality ofloan，and lack of risk compensation mechanismThen some

4、 suggestions to promote the development of agricultural technology through financialsupport were put forwardsuch as enhancing agricultural technological corporation，promoting service of rural financial institutions，establishing leakage mechanism，optimizing risk compensation mechanism and establishin

5、g multi financing system of agricultural technology。Key words Agricultural technology；Finance support；Agricultural technological corporation；Financing system of agricultural technology我国目前正处于经济转型和向农业现代化迈进的重要阶段。要打破我国当前日益严峻的资源约束，实现农业的持续稳定增长，根本出路在于依靠农业科技进步，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的农业技术创新与推广体系。而推动农业科技发展又离

6、不开大量的资金投入，如果单纯靠政府投入来支持农业科技发展显得势单力薄，农业科技的发展需要多元化的资金投入渠道，尤其离不开大量的金融资金投入。笔者对江苏省宿迁市金融支持农业科技发展情况及其存在的主要问题展开分析，并提出一些对策和建议以期更好地促进农业科技的发展。1宿迁市农业科技发展及金融支持现状11宿迁市农业科技发展情况近年来宿迁市农业科技得到了快速发展。2012年，宿迁市开展农业实用技术培训20万人次，培O ul仓J业农民1万人；江苏农民培训学院快速发展，2012年承担各类培训任务12万人次。大力实施“科技入户”工程，全面提高农业“三新”推广到位率，全市共组织申报省级涉农科技项目105项，目前

7、全市粮食良种覆盖率达98以上，水稻优质化率和小麦优质专用化率分别达到95和88以上，三元杂交猪、优质禽比重分别达78和72。逐步完善主导产业良种繁育体系，全面提升自主品种市场占有率，全市2012年蔬菜工厂化育苗量达32亿株，水产苗种繁育达2l亿尾。宿迁农科院运河湾农业创新中心、南林大(沭阳)花木产业技术研究院、南农大(宿迁)设施园艺研究院、南林大(泗阳)杨木加工利用研究院等一批农业科技创新平台加快建设；农业科技型企业培育实效明显，省级农业科技型企业达到25家。基金项目2012年江苏名教育厅高校哲学社会科学基金指导项目“农业科技创新与推广的金融支持研究以宿迁市为例”(2012SJI)790065

8、)。作者简介郭效丁(1977一)，女，河北宁晋人，讲师，硕士，从事军事经济研究。收稿日期2014-04-2812金融支持宿迁市农业科技发展情况121农业信贷投放增加，农业科技贷款所占比重偏低。在宿迁市相关部门的高度重视和大力推动下，2012年宿迁市农业信贷投大幅增加，但农业科技贷款所占比重偏低。宿迁市政策性、商业性、合作性农村金融机构结合宿迁的实际情况，加大了对农业信贷及农业科技信贷的投入，有力地促进了宿迁农业的持续发展。宿迁市2012年国民经济和社会发展统计公报资料显示，截至2012年末，宿迁市农村金融机构存款余额1 22687亿元，贷款余额1 00286亿元。农业贷款余额25975亿元，同

9、比增长245，但其中农业科技贷款余额4 500万元，所占比重偏低。农业科技贷款由中国农业发展银行宿迁市分行发放，采用政策性贷款、商业化运作的“准商业”运作模式。122直接融资规模有所扩大，以债券融资为主。2012年1 1月，绿陵化工、禾友化工2家企业成功发行中小企业集合票据1亿元。2013年2月宿迁市首支由首义薄膜、金田塑业组成的“区域集优”中小企业集合票据26亿元成功发行。由江苏省农行承销的玖久丝绸、益客食品注册发行的18亿元“区域集优”集合票据正在推行之中。但截至目前，农业科技型企业的直接融资仍以债券融资为，宿迁市尚无一家农业科技型上市企业。123农业保险发展较快，农业科技保险产品较为缺乏

10、。2012年宿迁市农业保险得到了较快发展。据统计，2012年宿迁市保费收入3027亿元，比上年增长103，其中农业保险保费收入133亿元，同比增长967。中国人保财险宿迁分公司大力开展小麦、水稻、奶牛和能繁母猪保险及设施园艺、规模畜牧业和相关产品责任保险，而针对农业科技方面的保险产品则较为缺乏。13金融支持宿迁市农业科技发展所采取的一些措施131形成多部门密切的合作联动机制。宿迁市相关部门积极转变理念，拓宽经营思路和视野，在通过大量实地调查万方数据4508 安徽农业科学 2014生研究后，针对农业科技型企业资金需求额度大、风险大、缺乏抵押品等特点，主动建立财政、科技、农业、担保等部门的多方沟通

11、协调机制，共享信息、分散风险，如：江苏银行宿迁分行与财政、科技部门合作开发了“科技之星”小企业贷款，由省、市政府设立的风险补偿资金提供风险补偿保障，贷款执行基准利率，银政联手共同支持企业的科技成果转化和产品市场推广，取得了较好的成效。132率先实施科技创新券制度。为推动政府引导资金最大化用于支持企业科技创新，提升科技对经济增长的贡献率，宿迁市成立全市科技创新工作领导小组，在江苏省率先实施科技创新券制度。创新券主要面向在宿迁市注册的具备独立企业法人资格的高新技术产业、新兴产业企业，传统产业中实施改造升级的企业以及创新型企业、科技型中小企业。每张创新券面额为1万元，有效期2年，每张编号唯一，不得转

12、让、买卖，不重复使用。申请创新券的企业自筹配套资金不低于申请创新券资金的3倍。企业在用创新券购买科研服务或购置研发设备后，企业或科研机构可持创新券到财政部门兑现。2金融支持宿迁市农业科技发展中存在的问题21宿迁市现有农业科技型企业自身存在不足 目前，宿迁市大部分农业科技型企业的整体实力不强，规模偏小，资金实力不足，技术力量薄弱，专利缺乏，所面临的风险较大，并缺乏农村金融机构所需要的抵押、质押品，而其所拥有的一些专利权、商标权等无形资产在价值认定上存在一定困难，转让市场规模较小、流动性较差，难以作为有效抵押品1。因此，农业科技型企业往往难以满足农村金融机构较为严格的信贷条件，增加了获得银行信贷的

13、难度。同时，也因为农业科技型企业自身整体实力不强而难以达到在主板市场或创业板市场上市融资的基本条件，并且对风险资本也难以形成较大的吸引力。22农业科技贷款门槛较高 由于农业科技的高风险性，因此为了防范风险农村金融机构往往设置了较为严格的农业科技贷款条件。从政策性金融看，农业发展银行于2006年起开始发放农业科技贷款，用于支持农业、林业、畜牧、水利等领域新品种、新技术、新设备、新产品等科技成果转化及产业化，但在管理上采用商业贷款管理办法，贷款必须满足抵押条件，评审必须上报二级以上分行，同时经过银行及科技部门双重审批。并且贷款额度偏低，期限大多在一年以下，与农业科技型企业的融资额度大、周期长的资金

14、需求特点相矛盾。23农村金融机构主动服务意识不强农村金融机构在认识上还存在一些偏差，更多地关注了农业科技金融需求的高风险性，而忽视了其可能带来的高收益性，为农业科技创新与推广的主动服务意识不强。3 o。目前，宿迁市大部分农村金融机构缺乏专业的农业科技信贷管理部门，缺乏了解农业科技创新与推广情况的专业人才。银企之间信息不对称问题较为严重，农村金融机构对一些农业科技项目的技术水平及应用前景缺乏准确的判断，影响到了信贷的投放。24缺乏有效的农业科技风险分散机制农业科技的创新与推广伴随着较高的投资风险、技术风险和市场风险，需要有分散和转移风险的机制和方法，为农业科技发展提供风险保障。而我国目前缺乏有效

15、的农业科技风险分散机制。一方面，农业保险发展较为滞后，农业科技保险产品较为缺乏，由于农业科技面临的高风险性，影响到了保险公司开发、设计相关保险产品的积极性，使得农业科技保险产品较为缺乏。导致目前存在着农业科技保险服务细类划分不全面，农业科技区域保险覆盖面小等问题。同时由于政策倾斜力度不够，农业保险保费政府补贴较低，制约了保险人和投保人的积极性，影响到了农业保险的发展。另外，其他农业科技风险分散机制也没有建立起来，增加了农业科技型企业获得金融支持的难度。3加大金融支持促进农业科技发展的建议31提高农村金融机构的主动服务意识为更好地提供农业科技发展所需要的金融服务，农村金融机构要充分认识到农业科技

16、在促进农业发展、增加农民收入方面的重要性，要积极培养擅长农业科技型业务的信贷人员，创新农业科技金融服务理念，增强为农业科技提供金融服务的主动性和积极性，使农业科技金融服务更加规范化、精细化、专业化。在保证农村金融机构风险可控的前提下，适当降低农业科技的信货准入门槛，延长贷款期限，简化贷款手续，更好地满足农业科技型企业发展的资金需求。32促进农业科技型企业做大做强，增强资金吸引力加快建立农业科技企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新与推广体系，充分发挥农业科技企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。引导和支持人力、资本等创新要素向农业科技企业集聚，使其成为农业科

17、技创新的主要载体及农业科技推广的主要平台。要通过对农业科技型企业采取一些扶持措施，比如采取贴息、补贴、投资参股等方式，进一步加大扶持力度，提高科技含量，增强产品质量，提升市场竞争力，提高农业科技型企业抗风险的能力。做大企业规模、增强企业实力、打响企业品牌、增强辐射带动能力，增强企业的盈利能力。促进农业科技型企业做大做强，切实提高自身的综合实力和科技水平，真正增强对资金的吸引力，吸引风险投资、信贷资金及民间资本更多地流向农业科技型企业。33建立农业科技型企业与农村金融机构的联动机制加强农村金融机构与农业科技型企业的日常沟通，建立农业科技型企业与农村金融机构的联动机制。农业科技信贷管理人员与通过企

18、业管理人员及财务人员密切沟通，深入了解农业科技型企业的经营情况、现金流状况及融资需求情况，建立农业科技型企业信息数据库并及时更新，在尽可能满足农业科技型企业融资需求的基础上，提供专业咨询、财务顾问等更多金融服务，建立稳定的银企合作关系。34完善农业科技风险分散机制为应对农业科技创新及推广的高风险性，需要建立多元化的农业科技风险分散机制。通过建立诸如农业科技贷款风险基金等专项基金和大万方数据42卷14期 郭效丁等农业科技发展的金融支持研究 4509力发展农业保险等方式来降低农业科技所面临的风险性，以有效增加农业科技对资金的吸引力。农业科技贷款风险专项基金可以由政府、农村金融机构、农业科技型企业按

19、一定比例共同出资，为发放农业科技贷款的金融机构提供风险补偿。保险作为一种经济补偿机制，主要是针对农业科技产业化前期的创新研发、成果转化以及产品市场销售等方面提供全面的风险保障。由于有关农业科技的风险较大，农业科技型企业和农民可以通过积极参与农业保险来降低所面临的风险性。保险公司要利用自身的风险管理优势，要积极探索适合农业科技风险特点的保险产品，为农业科技创新与推广提供风险保障。同时，继续加大农业科技保险政策扶持力度，进一步提高中央、省级财政对保费的补贴比例，减轻农业科技型企业保费负担，促进农业科技保险的快速发展。35 建立多元化农业科技投融资体系 农业科技的快速发展需要多元化农业科技投融资体系

20、为保障。应逐步建立起以政府基金为引导，企业投入为主体，信贷资金、直接融资、民间资本、风险投资等多种形式并存的全方位、多元化的农业科技投入机制。继续增加财政预算用于支持农业科技发展，对基础性重大农业科技项目的经费予以保证的基础上，对其他应用性的农业科技项目还要充分发挥财政资金的引导作用。在政策上给予引导和鼓励，通过担保、贴息、设立农业科技产业投资引导基金、税收优惠等方式，吸引风险投资、信贷资金、民间资本等更多资金流向农业科技领域。逐步形成以农业科技-+一+-+一+-+“+一+”卜一+一-_卜一P型企业为主体的农业科技创新与推广体系，提高企业用于科技的资金投入。建立有利于农业科技发展的信贷体系，形

21、成政策性农村金融机构、商业性农村金融机构、合作性农村金融机构并存的相互补充、相互竞争的农村金融机构体系。进一步明确政策性金融的功能定位，扩大政策性金融支农的服务范围，优先满足农业科技园区、农业科技示范基地中基础设施方面的资金需求，优化农业科技发展的生态环境。提高商业性金融支持农业科技创新与推广的资金比例，重点满足成长期及成熟期农业科技企业的资金需求。进一步促进合作性金融的发展壮大，主要满足一些农业科技专业合作社及科技型农户的资金需求。进一步发展债券融资、上市融资等直接融资体系，鼓励符合条件的农业科技型企业增加直接融资的比例。同时充分发挥民间资本、风险投资等资金的重要作用，通过形成全方位、多元化

22、的农业科技投融资体系来推动农业科技的快速发展。参考文献1王增怀，李长楼金融支持宿迁发展实现更大突破一周年盘点N宿迁日报，20130628(A15)E2郭新明金融需要大力支持农业科技创新和现代农业发展J西部金融，2012(1)：12153王阡恰，李太后金融支持农业科技成果转化探析一以四川省为例J农村经济，2012(1)：9497-4-4-+“+*+”卜”卜”+-4-一-4-(上接第4506页)系数为负，与一般常理不同，原因主要在于调研中农户对政府推动力的衡量标尺不同，认知不同。该研究中政府推动力主要用政府补贴指标衡量，实际调研中不同乡镇的补贴形式不同，部分乡镇单以发放现金方式鼓励农户采用新技术，

23、还有一些乡镇采用“现金+农资”的方式进行补助，政府补贴并不完全等于农业生产投入。由于调研中一些农户感知的政府补贴仅仅为现金的发放，现金补贴多并不代表全部的农业生产技术推广鼓励力度就大，相对应地造成政府补贴(X。)负荷系数为负。4结论与建议通过对河南省小麦种植区农业技术扩散现状进行实证研究，可得当前河南省农业技术扩散体系呈现三元动力模式，政府依靠强大的资金优势和组织调控能力，为农户发放农业补贴，建设农业生产基础设施，提供良好的政策环境；农业企业深知农户对先进农业技术的切实需求，引进市场机制推动农业技术扩散，提高现阶段的农业技术转化速度；农业技术供给主体如河南省农科院、河南农业大学等一些科研机构、

24、高等院校积极开展农业技术创新活动，加快技术应用传播，使技术诱导力成为农业技术创新扩散的直接动力来源。结合这一研究结论，为完善农业技术扩散体系建设，加速农业技术进步，可从政府、市场和技术动力3个角度人手提出以下发展建议：充分发挥政府雄厚的资金优势与组织调控优势，在农业技术扩散的各环节中完善政府职能，投资修建各种农业基础设施，制定农业产业发展规划，继续加大对农户的财政补贴，可通过“现金+农资结合”等方式引导农户进行农业生产，从宏观上调整农业生产的方向；重视市场作用，发展农业龙头企业，实现农业产业化经营发展，使广大农户逐渐转向市场，根据市场需求的转变安排生产经营，进行资源配置，推动农业先进技术向生产

25、力的转化；利用科研机构具有的丰富知识储备和先进技术设备，加快农业技术创新步伐，积极提供各种实用高效的农业科研成果，促进农业技术扩散。参考文献1陶佩君社会化小农户的农业技术臼断扩散研究D天津：天津大学，20062李季，马永良，陈阜小规模农户系统下的农业技术扩散研究M北京：中国农业科技出版社，1998：19203刘怫翔，宋伟，孙淑兰农业技术创新动力、障碍及模式的研究J辽宁行政学院学报，zoo(1)：43444卢东宁农业技术仓所链循环的动力强化机制研究J农村经济，2013(2)：1001045李同升，王武科农业科技园技术扩散的机制与模式研究一以杨凌示范区为例J世界地理研究，2008(3)：53596齐晓辉，李强我国可持续农业技术创新动力机制问题研究一以新疆生产建设兵团为例J科技进步与对策，2011(5)：5761万方数据