突发重大事件应急预案.docx
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1、突发重大事件应急预案应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。我为大家整理的相关的突发重大事务应急预案,供大家参考选择。突发重大事务应急预案1.1编制目的贯彻国家突发公共事务总体应急预案,提高政府应对突发公共事务的实力,保障公众生命财产平安,维护国家平安和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据有关法律、法规、规章和国家突发公共事务总体应急预案(以下简称国家总体应急预案),结合本市实际状况制定本安排。1.3分类分级本安排所称突发公共事务,是指造成或可能造成重大人员伤亡、财产损
2、失、生态环境破坏和严峻社会危害的突发事务。突发公共事务主要分为以下四类:(1)自然灾难。主要包括气象灾难、地震灾难、地质灾难、海洋灾难、生物灾难等。(2)事故灾难。主要包括各种平安事故、交通事故、公共设施设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事务。(3)公共卫生事务。主要包括传染病疫情、群体性不明缘由疾病、食品平安和职业危害、动物疫情等严峻影响公共健康和生命平安的事务。(4)社会平安事务。主要包括恐怖攻击、民族宗教事务、经济平安事务、涉外突发事务和群体性事务。上述各种突发公共事务往往是交叉和相关的。某些突发公共事务可能与其他类别的事务同时发生,或导致次生和衍生事务,应详细分析和协调处理。依据其
3、性质、严峻程度、可控性和影响范围,各类突发公共事务一般分为四级:等级(特大),等级(重大),等级(大)和等级(一般)。国家总体应急预案附件包括特殊重大和重大突发公共事务的分级标准(试行)。依据国务院主管部门制定的分级标准,大、一般突发公共事务作为提交和处理突发公共事务信息的依据。为了满意城市突发公共事务的特点和处置要求,三人以上死亡被列为报告和应急处置的重大事项。对于一些特别的发公共事务应加强状况报告并提高响应等级。1.4适用范围本预案适用于本市各类突发公共事务。本预案指导全市的突发公共事务应对工作。1.5工作原则以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;
4、依靠科技,资源整合。1.6预案体系(1)突发公共事务总体应急预案。总体应急预案是应对本市突发公共事务的整体安排、规范程序和行动指南,是指导区县政府、相关委办局和有关单位编制应急预案的规范性文件。总体应急预案由市政府制定并公布实施。(2)突发公共事务专项应急预案。专项应急预案是本市为应对某种类型或某几种类型突发公共事务而制定的涉及数个部门职责的安排、方案和措施。专项应急预案由相关市级协调机构负责编制,报市政府批准后实施。(3)突发公共事务部门应急预案。部门应急预案是本市为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位协作的突发公共事务,依据总体应急预案和部门职责制定的安排、方案和措施。部门应急预案由相关
5、职能部门或责任单位负责编制,报市政府批准后实施。(4)突发公共事务区县应急预案。区县应急预案是各区县依据总体应急预案,为应对本区域突发公共事务制定的整体安排和规范程序,是区县组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。区县应急预案由区县政府制定,报市政府备案。(5)突发公共事务基层单元应急预案。基层单元应急预案是依据总体应急预案,大型企事业单位、高危行业重点单位为应对本单位突发公共事务制定的工作安排、保障方案和操作规程。市、区县级基层单元应急预案由各单位组织制定,分别报市、区县政府备案。(6)突发公共事务重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制订应急预案,并报
6、批准举办活动的政府部门审定。各类各级预案应当依据实际状况改变,由制定单位刚好修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。根据两级政府、三级管理、四级网络和条块结合、属地管理的要求,逐步建立横向到边、纵向究竟、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台,使应急管理工作进社区、进农村、进企业。2 组织体系2.1领导机构市突发公共事务应急管理工作由市委、市政府统一领导。市政府是本市突发公共事务应急管理工作的行政领导机构。依据市委、市政府确定,成立上海市突发公共事务应急管理委员会(以下简称市应急委),确定和部署本市突发公共事务应急管理工作。2.2办事机构上海市应急管理委员
7、会办公室(以下简称市应急办)是市应急委的日常办事机构,设在市政府办公厅,负责综合协调本市突发公共事务应急管理工作,对测、报、防、抗、救、援六个环节进行指导、检查、监督。详细担当值守应急、信息汇总、办理和督促落实市应急委的确定事项;组织编制、修订市总体应急预案,组织审核专项和部门应急预案;综合协调全市应急管理体系建设及应急演练、保障和宣扬培训等工作。2.3工作机构本市具有处置突发公共事务职责的市级协调机构、相关职能部门和单位,作为应急管理的工作机构,担当相关类别的应急管理工作。负责制定专项及部门应急预案;在突发公共事务发生时,根据谁分管,谁负责的原则,担当相应工作;指导和帮助区县政府做好突发公共
8、事务的预防、处置和复原重建工作。2.4专家机构市应急委和各应急管理工作机构依据实际须要建立各类专业人才库,组织聘请有关专家组成专家组,为应急管理供应决策建议,必要时参与突发公共事务的应急处置工作。3 工作机制各级政府要建立应对突发公共事务的预料预警、信息报告、应急处置、复原重建及调查评估等机制,提高应急处置实力和水平。市应急办要会同有关部门,整合各方面资源,充分发挥工作机构作用,建立健全快速反应机制,形成统一指挥、分类分级处置的应急平台,提高基层应对突发公共事务实力。3.1预料与预警各级政府及相关部门针对各种可能发生的突发公共事务,完善预料预警机制,开展风险分析,做到早发觉、早报告、早处置。3
9、.1.1预料预警系统市公安、消防、水务、气象、地震、建筑、海洋、环保、交通、安监、供电、供气、海事、卫生、农业、金融、外事、信息等部门和单位,要做好对各类突发公共事务的预料预警工作,整合监测信息资源,依托政府系统办公业务资源网及相关网络,建立全时段、全覆盖的突发公共事务预料预警系统。3.1.2预警级别和发布依据预料分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事务进行预警。预警级别依据突发公共事务可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般分为四级:级(特殊严峻)、级(严峻)、级(较重)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各级政府、应急管理工作机构要刚好、精确地报告重特大突发公共事务的有关
10、状况,并依据突发公共事务的管理权限、危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事务的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应实行的措施和发布单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特殊严峻或严峻预警信息的发布、调整和解除,须报上级批准。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣扬车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残、孕等特别人群以及学校等特别场所和警报盲区应当实行有针对性的公告方式。3.2应急处置3.2.1信息报告和通报突发公共事务发生后,各应急机构、事发地所在区县政府、职能部门和责任单位,要根据相关预案和报告制度的规
11、定,在组织抢险救援的同时,刚好汇总相关信息并快速报告。一旦发生重大突发公共事务,必需在接报后一小时内分别向市委、市政府值班室口头报告,在两小时内分别向市委、市政府值班室书面报告。报国家主管部门的重大突发公共事务信息,应同时或先行向市委、市政府值班室报告。特殊重大或特别状况,必需马上报告。各相关单位、部门要与毗邻区域加强协作,建立突发公共事务等信息通报、协调渠道,一旦出现突发公共事务影响范围超出本行政区域的态势,要依据应急处置工作的须要,刚好通报、联系和协调。3.2.2先期处置根据精简、统一、高效的原则,建立上海市应急联动中心,设在市公安局,作为本市突发公共事务应急联动先期处置的职能机构和指挥平
12、台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事务、组织联动单位对特大或重大突发公共事务进行先期处置等职责。公安、卫生、安监、民防、海事、建设交通、环保等部门以及各区县政府和区域行政主管机构(以下统称为联动单位),在各自职责范围内负责突发公共事务应急联动先期处置工作。建立并加强与驻沪部队、武警上海总队、国家有关部门驻沪单位、毗邻省市的协同应急联动机制和网络。依据突发公共事务应急处置实际须要,根据有关规定协调有关部门和单位参加突发公共事务先期处置工作。市应急联动中心根据上海市突发公共事务应急联动处置暂行方法等有关规定,通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力气,实行必要的措施,对突发公共事务进行先期处置
13、,并确定事务等级,上报现场动态信息。突发公共事务发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任,要组织群众绽开自救互救。相关单位必需在第一时间进行即时应急处置。事发地所在区县政府及有关部门在突发公共事务发生后,要依据职责和规定的权限启动相关应急预案,限制事态并向上级报告。3.2.3应急响应一旦发生先期处置仍不能限制的紧急状况,市应急联动中心等报请或由市应急委干脆确定,明确应急响应等级和范围,启动相应应急预案,必要时设立市应急处置指挥部,实施应急处置工作。各级各类应急预案,应当依据应急任务与要求,明确责任单位及信息处理、抢险救助、医疗救援、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、平安防护、物资调用
14、、社会动员等工作程序。3.2.4指挥与协调须要市政府组织处置的,由市应急委或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括:(1)组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参加应急救援;(2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事务;(3)协调有关单位和部门供应应急保障,调度各方应急资源等;(4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;(5)刚好向市委、市政府报告应急处置工作进展状况;(6)探讨处理其他重大事项。事发地所在区县政府负责成立现场应急指挥机构,在市相关机构的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。3.
15、2.5应急结束突发公共事务应急处置工作结束,或者相关危急因素消退后,由负责确定、发布或执行机构宣布解除应急状态,转入常态管理。3.3复原与重建3.3.1善后处置各级政府、应急管理工作机构和有关职能部门要主动稳妥、深化细致地做好善后处置工作。对突发公共事务中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要根据规定赐予抚恤、补助或补偿,并供应心理及司法救济。市政府主管部门根据规定刚好调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消退工作。保险监管机构督促有关保险机构刚好做好有关单位和个人损失的理赔工作。3.3.2调查与评估市政府有关主管部门会同事发地单位和部门,对突发
16、公共事务的起因、性质、影响、责任、阅历教训和复原重建等问题进行调查评估,并向市政府作出报告。3.3.3复原重建复原重建工作根据属地管理的原则,由事发地政府负责。区县政府、相关职能部门在对受灾状况、重建实力以及可利用资源评估后,要仔细制定灾后重建和复原生产、生活的安排,快速实行各种有效的措施,明确救助程序,规范捐赠管理,组织复原、重建。3.4信息发布突发公共事务的信息发布应当刚好、精确、客观、全面。事务发生的第一时间要向社会发布信息,并依据事务处置状况做好后续发布工作。发生重特大突发公共事务时,市政府新闻办人员要协作市有关部门做好信息发布工作,并做好现场媒体活动管理工作。4 应急保障市政府有关部
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