71：英国代议制的确立和完善.ppt

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1、苏格拉底在描述雅典民主政治时曾指出苏格拉底在描述雅典民主政治时曾指出：“用豆子用豆子抓阄抓阄的办法来的办法来选举国家的领导人选举国家的领导人是非常蠢的，是非常蠢的，没有人愿意用豆子抓阄的办法来雇佣一个舵手或建筑师没有人愿意用豆子抓阄的办法来雇佣一个舵手或建筑师或吹笛子的人或吹笛子的人而在这些事上，如果做错了的话其危而在这些事上，如果做错了的话其危害要比在管理国家方面害要比在管理国家方面发生的错误轻发生的错误轻得多。得多。”怎样避开在一国特别是大国由怎样避开在一国特别是大国由民众直接治理民众直接治理的现实困难，为国家和社会事务的治理提供的现实困难，为国家和社会事务的治理提供合理而又具有可操作性的

2、模式？合理而又具有可操作性的模式？英国议会大厦英国议会大厦美国国会美国国会德国议会大厦德国议会大厦专题七专题七近代近代西方西方民主政治民主政治的确立与发展的确立与发展代议制的含义代议制的含义 公民通过公民通过选举代表选举代表组成代表机关，组成代表机关， 间接参政议政间接参政议政，讨论决定国家大事，讨论决定国家大事， 行使国家权力的一种民主制度和组织行使国家权力的一种民主制度和组织 形式。形式。 （具体方式具有多样性）（具体方式具有多样性）资本主义资本主义国家政体国家政体君主立宪制君主立宪制民主共和制民主共和制确立确立完善完善发展发展发展发展【补充补充】英国的议会传统：英国的议会传统：英国从中世

3、纪开始，就有议会的传统（大宪章），议会是贵族英国从中世纪开始，就有议会的传统（大宪章），议会是贵族们与国王进行讨价还价的场所。但是议会一直是从属于国王，们与国王进行讨价还价的场所。但是议会一直是从属于国王，即议会不握有主权，主权在君主。进入现代以来，随着经济的即议会不握有主权，主权在君主。进入现代以来，随着经济的发展，议会逐渐成为新兴资产阶级（城市资产阶级）、新型贵发展，议会逐渐成为新兴资产阶级（城市资产阶级）、新型贵族、新教徒为争取权力的场所。族、新教徒为争取权力的场所。议会：上议院议会：上议院（贵族院）（贵族院）+下议院下议院（平民院）（平民院）James Charles Charles

4、Cromwell William III 了一个王了一个王了一个王了一个王了一个王了一个王16401688“光荣革命光荣革命”光荣在何处？光荣在何处？威廉三世威廉三世 玛丽二世玛丽二世 光荣革命留下最深刻的遗产是：光荣革命留下最深刻的遗产是：制度变迁制度变迁可以可以用用的手段完成。英国历史上不再出现重大的手段完成。英国历史上不再出现重大的暴力冲突，的暴力冲突，和平和平和和渐进渐进的改革成为英国历史发的改革成为英国历史发展的特色。展的特色。 钱乘旦 君权神授议会授权“光荣革命光荣革命”使国王权力来源发生什么变化使国王权力来源发生什么变化？ 国王是法律的创造者，而非法律创造国王国王是法律的创造者，

5、而非法律创造国王假如假如臣民认为国王滥用权力，他们只能祈求上帝开导国王，臣民认为国王滥用权力，他们只能祈求上帝开导国王，把他引到正确的道路上去把他引到正确的道路上去正像争论上帝能做什么是正像争论上帝能做什么是无神论和渎神一样，作为一个臣民去争论国王能做什么，无神论和渎神一样，作为一个臣民去争论国王能做什么，或者国王不能做这做那，也是僭越和高度的侮辱。或者国王不能做这做那，也是僭越和高度的侮辱。 詹姆士詹姆士斯图亚特（斯图亚特（16031603年）年）凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施法律实施为非法行为。为非法行为。凡未经议会准许，借口国王特

6、权凡未经议会准许，借口国王特权而征收金而征收金钱钱为非法。为非法。设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法。切其他同类指令与法庭，皆为非法。 除经议会同意之外，平时在本王国内征募或维除经议会同意之外，平时在本王国内征募或维持常备军持常备军, ,皆属违法。皆属违法。立法权立法权征税权征税权司法权司法权军事权军事权 议会议员之选举应是自由的。议会议员之选举应是自由的。 议会之演说自由、辩论或议事之自由议会之演说自由、辩论或议事之自由 为修正、加强与维护法律起见，议会应经常集会。为修正、加强与维护法律起见，议会应经常集会。选举权选

7、举权言论权言论权集会权集会权君主立宪制：君主立宪制：资本主义国家以资本主义国家以世袭的君主世袭的君主为国家元首，为国家元首，君主权力按君主权力按宪法宪法规定受到一定限制的规定受到一定限制的政权组织形式政权组织形式。君主没有实权。君主没有实权。权利法案权利法案后，英国国王是不是后，英国国王是不是就毫无权力？就毫无权力？ 威廉三世威廉三世有权遴选政府大臣有权遴选政府大臣, ,并亲自并亲自主掌国务大事。主掌国务大事。大臣们只对国王负责，而且以大臣们只对国王负责，而且以个人身份接受国王领导，大臣之间不存在横向个人身份接受国王领导，大臣之间不存在横向联系，也不需要协商一致。联系，也不需要协商一致。 钱乘

8、旦钱乘旦英国通史英国通史 英国王位的继承是根据长子继承权来决定的，即王英国王位的继承是根据长子继承权来决定的，即王位应先由现任君主的长子继承，然后才依次序轮到其他位应先由现任君主的长子继承，然后才依次序轮到其他儿子，最后才轮到女儿。但是根据法律，英国王位的继儿子，最后才轮到女儿。但是根据法律，英国王位的继承不是自动的，承不是自动的，17011701年通过的年通过的王位继承法王位继承法（Act of Act of SettlementSettlement）规定，王位的继承是）规定，王位的继承是由议会来决定的由议会来决定的，而，而非君主本人。非君主本人。王位继承法_取代枢密院，成为取代枢密院，成为

9、 直辖于直辖于_的最高行政机关的最高行政机关 开创了国王不出席内阁会议的先例开创了国王不出席内阁会议的先例 召集部分枢密大臣在小密室商讨国家大事召集部分枢密大臣在小密室商讨国家大事国王国王行政权开始从行政权开始从_转移到转移到_开创了下院多数党领袖担任首相并组阁的先例开创了下院多数党领袖担任首相并组阁的先例内阁要对内阁要对_负责负责一旦遭到议会不信任提案，内阁就要提请辞职一旦遭到议会不信任提案，内阁就要提请辞职 或或 解解散议会，重新选举。散议会，重新选举。内阁内阁国王国王议会议会内阁内阁威廉三世威廉三世乔治一世乔治一世沃 波 尔沃 波 尔乔治一世乔治一世沃波尔沃波尔威廉三世威廉三世英国资产阶

10、级和新贵族英国资产阶级和新贵族如何落实如何落实取得成果？取得成果？ 责任内阁制度责任内阁制度 根据英国君主立宪制，根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接选下院议员由选民普遍直接选举产生，由国王任命在下院大选中获胜的多数党领举产生，由国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，袖为首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，送交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王送交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会或首相负责的负责，实际上对议会或首相负责的“责任制内阁责任制内阁”。首相身兼政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数首相身兼政府首脑、议会党

11、团领袖和多数党领袖数职，手中握有行政、立法大权，事实上成为国家政职，手中握有行政、立法大权，事实上成为国家政治生活中最高决策者和领导者。内阁的权力主要表治生活中最高决策者和领导者。内阁的权力主要表现为控制立法程序、通过控制下院本党议员控制下现为控制立法程序、通过控制下院本党议员控制下院，作为政府和内阁的最高首脑，首相的权力主要院，作为政府和内阁的最高首脑，首相的权力主要表现为拥有各部大臣和主教的提名权、高级文官任表现为拥有各部大臣和主教的提名权、高级文官任免权、内阁会议主持权、各项重大政策的决策权等。免权、内阁会议主持权、各项重大政策的决策权等。 “48 “48小时首相小时首相” 174617

12、46年，乔治二世否决了时任首相的亨利年，乔治二世否决了时任首相的亨利配兰的提案，导配兰的提案，导致配兰致配兰率领全体阁员集体辞职率领全体阁员集体辞职。乔治二世恼羞成怒，任命巴思。乔治二世恼羞成怒，任命巴思伯爵为新的财政大臣，但是巴思伯爵受到了上届阁员的抵制，伯爵为新的财政大臣，但是巴思伯爵受到了上届阁员的抵制，只当了两天首相就被迫辞职，时称只当了两天首相就被迫辞职，时称“48“48小时首相小时首相”。乔治二世。乔治二世被迫请配兰复职并接受了其苛刻条件，由此开创了新的先例。被迫请配兰复职并接受了其苛刻条件，由此开创了新的先例。 摘编自阎照祥英国政治制度史摘编自阎照祥英国政治制度史 案例案例1内阁

13、运行原则：内阁运行原则：1 1. .内阁成员集体负责，在大政方针上保持内阁成员集体负责，在大政方针上保持一致，与首相共进退。（集体责任制）一致，与首相共进退。（集体责任制）17811781年秋，英军在美国独立战争中战败，消息传至英国年秋，英军在美国独立战争中战败，消息传至英国国内，国内， 强烈指责时任首相诺斯领导无方，并在强烈指责时任首相诺斯领导无方，并在随后通过了对诺斯内阁的不信任案。随后通过了对诺斯内阁的不信任案。诺诺斯斯结结果在果在17821782年年3 3月月2727日日辞职辞职，成，成为为史上第一位因史上第一位因不信任不信任议案议案而而辞职辞职的首相。的首相。案例案例2议会下院议会下

14、院内阁运行原则：内阁运行原则：2 2. .内阁首相和成员对议会负责内阁首相和成员对议会负责 “ “最年轻的英国首相最年轻的英国首相” 17821782年秋，诺思年秋，诺思福克斯内阁因议会通过不信任案，被迫集福克斯内阁因议会通过不信任案，被迫集体辞职。体辞职。2424岁的小皮特上台组阁，再遭议会不信任。岁的小皮特上台组阁，再遭议会不信任。 但他寻求国王的支持，解散了议会下院，重新选举，最终取但他寻求国王的支持，解散了议会下院，重新选举，最终取胜胜，反对派议员被驱逐出议会下院。，反对派议员被驱逐出议会下院。 摘编自阎照祥英国政治制度史摘编自阎照祥英国政治制度史 议会议会与内阁出现矛盾时，如何解决？

15、与内阁出现矛盾时，如何解决？ 案例案例3内阁运行原则：内阁运行原则：3 3. .如果议会通过对政府的不信任案，内阁就要如果议会通过对政府的不信任案，内阁就要垮台；首相也可不辞职，提请国王解散议会，垮台；首相也可不辞职，提请国王解散议会，重新选举。重新选举。英国君主立宪制英国君主立宪制议会议会英王英王下院下院选民选民多数党组阁多数党组阁任命任命内阁内阁首相首相负负责责监监督督形式任命形式任命上院上院（贵族院）（贵族院）(权力中心权力中心)内阁权力很轻，只负内阁权力很轻，只负责日常事务。责日常事务。亲信。亲信。 君主专制，大权独揽。君主专制，大权独揽。探究：探究：同样是内阁，两者有何区别？同样是内

16、阁，两者有何区别？内阁掌握实权，不对内阁掌握实权，不对君主而对议会负责。君主而对议会负责。选举。选举。 君主统而不治，虚有君主统而不治，虚有其位。其位。权力如何、权力如何、产生方式、产生方式、君主、君主、三个转移：三个转移：立法权由国王到议会；行政权由国王到立法权由国王到议会；行政权由国王到内阁；政治权利由贵族民主到工业资产阶级民主到公内阁；政治权利由贵族民主到工业资产阶级民主到公民民主。民民主。 农村地区议员必须有年收入农村地区议员必须有年收入以上的地产，城以上的地产，城市议员年收入必须在市议员年收入必须在以上。以上。 1831 1831年塞福克只有年塞福克只有个选民，却仍可推选个选民，却仍

17、可推选 名议员；名议员；萨里郡有萨里郡有3 3个选区总共只有个选区总共只有7 7个选民，却可推举个选民，却可推举6 6名议员。名议员。 曼彻斯特人口曼彻斯特人口，伯明翰人口，伯明翰人口，利兹人，利兹人口口，但在议会中，但在议会中议席。议席。 在在18世纪中叶，有世纪中叶，有192个议员席位的选举，个议员席位的选举，实际上为大约实际上为大约106个的个的权势人物操纵。权势人物操纵。 吴于廑、齐世荣吴于廑、齐世荣世界近代史世界近代史上卷上卷 城市居民凡年收入在城市居民凡年收入在10镑以上的房主和年付房租额在镑以上的房主和年付房租额在10镑以上的房客都有选举权；农村居民中年收入在镑以上的房客都有选举

18、权；农村居民中年收入在10镑镑以上的土地所有者和年收入在以上的土地所有者和年收入在50镑以上的租地经营者有镑以上的租地经营者有选举权选举权 取消取消56个个“衰败选区衰败选区”的议会代表名额，的议会代表名额，30个小选区个小选区选举名额也从选举名额也从2名减至名减至1名，空出的名，空出的143年席位分配给年席位分配给新兴的工业城市。新兴的工业城市。 18321832年年 英国进行了第一次议会选举制度的改革英国进行了第一次议会选举制度的改革渐变渐变1：19世纪后半期，英国又进行了两次议会改革，世纪后半期，英国又进行了两次议会改革，渐变渐变2：20世纪初，世纪初，在下院中首次超过半数，在下院中首次

19、超过半数，民主化的又一里程碑。民主化的又一里程碑。渐变渐变3：1918年议会通过年议会通过人民代表法人民代表法，30岁以上有一定财岁以上有一定财产的产的。渐变渐变4：1928年法律赋予年法律赋予。渐变渐变5: 1969，1818岁男女岁男女均获选举权均获选举权时代在渐变，英国代议制民主化的程度也在渐变时代在渐变，英国代议制民主化的程度也在渐变议会议会“第三院第三院”：“第三院第三院”从从“议会至尊议会至尊”到到“内阁专横内阁专横”（新趋势）（新趋势） 英国君主立宪制的确立和完善英国君主立宪制的确立和完善 1.确立标志（确立标志（权力从国王转移到议会权力从国王转移到议会） 1689年年权利法案权利法案和和1701年年王位继承法王位继承法 2.发展：发展：责任内阁制形成责任内阁制形成-（君主立宪制的核心君主立宪制的核心） 3.完善：完善：1832年议会改革年议会改革- -（选举权扩大选举权扩大） 4.强化：强化： 1919世纪世纪7070年代以后，内阁权力膨胀，凌驾于议会之年代以后，内阁权力膨胀，凌驾于议会之上，形成上，形成“第三院第三院”。