全县全面开展农村集体资产清产核资农村集体产权制度改革工作实施方案.docx

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1、全县全面开展农村集体资产清产核资农村集体产权制度改革工作实施方案为实行区农业局、畜牧局、财政局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知(甘区农发202283号)精神和碱滩镇农村集体资产清产核资工作实施方案的通知(甘碱镇发2022164号)精神，切实摸清农村集体家底，理顺农村集体资产全部权关系，爱护农村集体经济组织及其成员合法权益，防治集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础，结合本村实际，制定本方案。一、目的意义开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的基础和前提。农村集体全部的资金资产资源，是广阔农夫辛勤劳动积累的财宝，是实现农村经济发展和农夫共同富有的重要物质基础。但长期以来

2、，部分集体资产权属不清楚、管理不到位、安排不公开等问题仍旧存在，存在流失或被贪占、挪用的风险。全面开展农村集体资产清产核资，健全管理制度，做好收益安排，有利于给予农夫更多财产权利和民主权利，让农夫共享集体经济发展成果，构建农村集体经济运行新机制;有利于建立民主监督、民主管理的长效机制，构建农村新的治理体系，形成风清气正、干事创业的良好社会氛围;有利于盘活用好集体经营性资产，管护用好非经营性资产，开发利用资源性资产，激发农村发展活力。二、指导思想全面贯彻党的十九大精神，深化实行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸

3、清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农夫收入奠定坚实基础。三、目标任务1.全面清查农村集体资产状况。查清集体经济组织名称、负责人、地址、变更状况等信息。充分利用农村集体土地、农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证等成果，明晰各类农村集体资产涉及到不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性等信息。以会计账面价值为基础，摸清集体资产存量、结构、分布、变动、运用效益和经营状况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。2.全面建立农村集体资产登记制度。各级集体经济组织定期清查本集体经济组织成员集体全部资产，照实登记资产存量及变

4、动状况，做到资产明晰、账实相符。实行农村集体资产统一编码，以区为单位建立统一的农村集体资产登记汇总表。3.全面推动农村集体资产管理信息化。建立集账内资产与账外资产为一体、会计账目与测绘信息为一体的农村集体资产管理信息数据库和管理信息系统。四、基本原则1.坚持实事求界定产权归属。2.坚持有序推动确保结果真实精确。3.坚持账内清查与账外核实相结合确保资产的完整性。4.坚持群众参加得到群众的认可。五、清产核资工作的对象、范围、内容1、清产核资工作的对象：村、社集体经济组织。2、清产核资工作的范围：依据农村“三变”改革工作须要，本次清产核资工作的范围包括：一是对村、社集体经济组织全部的各类资产、资源、

5、负债等进行全面清理核实。重点清查未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、新形成的未纳入集体统一核算管理的集体资产以及现金、债权债务等。二是村、社集体经济组织的民俗资源、历史文化资源等自然人文资源资产。以村为主，按村、社登记资产逐级清核。3、清产核资工作的内容：(1)资金包括现金、银行存款、有价证券等货币资金。资产包括水利、交通、文化、教化等基础设施，农业资产，短期投资、长期投资，固定资产(房屋、建筑物、机器、设备)、库存物资、在建工程，无形资产、其他资产。资源包括集体全部的耕地、林地、四荒地、水面等资源性资产。六、方法步骤农村集体资产清产核资工作自2022年1月起先，至2022年6月

6、底前结束，清产核资登记时点为2022年12月31日。详细分为以下三个阶段：(一)打算阶段(2022年3月1日-31日)1.成立机构。村上成立由村党支部书记、村委会主任、村文书、财务监督委员会成员、村民代表参与的清产核资工作小组，协作镇清产核资工作组全程参加做好本村清产核资工作。2.制定方案。 结合本村实际，依据本方案，制定详细工作方案，明确目标要求，细化分解任务，做到组织有力、人员到位、对象明确、范围清楚、支配有序。3.宣扬动员。通过发放宣扬资料、张贴宣扬标语、集中开会等方式宣扬动员到户到人，提高相识，让广阔干部群众将中心精神吃透、上级政策学明白、操作程序弄清晰，充分理解、支持和主动参加本次清

7、产核资工作。至少悬挂1-2条横幅。注意宣扬音像的收集、保存，开会宣扬动员要有会议记录。4.清查资料打算。整理农村集体经济组织账务资料、集体资产资源租赁承包合同;2022年农村集体资产清产核资资料档案资料。(二)实施阶段(2022年4月1日-6月10日)1.清查核实(2022年4月1日-5月10日)。对农村集体资金资产资源进行全面清查核实，实行账内清查和账外清查相结合的方法，必需做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”。对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产进行价值评估，对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。产权界定要敬重历史，兼顾现实，实事求是，依

8、法依规地进行。2.公示确认(2022年5月11日-20日)。对清查核实内容、价值重估结果、产权界定确定的内容，由村集体资产清产核资工作小组逐项进行审核。审核后在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，公示期不少于7天。对公示无异议的清产核资结果，必需召开村集体经济组织的全体村民或村民代表会进行签章确认。3.建立台账(2022年5月21日-31日)。对确认审核后的清产核资结果，以村、社为单位全面建立农村集体“三资”管理台账。4.汇总上报(2022年5月21日-31日)。农村集体资产清产核资成果汇交由村社向镇政府汇交。(三)验收总结阶段(6月1日-30日)。1、检查验收。组织村集体资产清产核资工

9、作小组自检、互检，检查工作应贯彻清产核资全过程，发觉问题应刚好处理整改，确保工作质量。检查工作结束后报镇农村集体资产清产核资工作组逐村逐社验收。2、工作总结。于2022年6月20日前将村村集体资产清产核资工作总结和档案资料报送至镇集体资产清产核资工作组办公室。七、工作要求1.明确职责，强化监督。要立足自身职能，加强协作，共同做好清产核资工作的指导、监督和协调工作。2.仔细探讨，把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要仔细做好分析，加强分类指导，刚好制定对策措施，统一操作程序，统一政策界限，统一资产处置口径，形成统一的清产核资政策体系。3.还权于民，妥当处置。在清产核资工作中，对权属认定、资

10、产核销中遇到冲突问题和公示认定中农夫提出的质疑问题，要仔细对待，既要依法依规依政策，也要结合各地实际，敬重历史和现实，根据 “一事一议”的原则，通过群众大会或群众代表大会充分探讨，形成农夫群众共同接受的方法解决问题，确保农村社会和谐稳定。4.建立制度，定期清查。本次清产核资工作结束后，每年要开展一次农村集体资产自查清查工作，并按时上报清查结果和年度报告。工作实施方案精神，根据县产改办有关会议精神，在XX年农村集体产权制度改革试点的基础上，结合我镇实际，制定2022年农村集体产权制度改革工作如下方案。一、目的意义农村集体资产清产核资是推动农村集体产权制度改革的重要基础。逐步构建归属清楚、权能完整

11、、流转顺畅、爱护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。农村集体资产包括：资源性资产、经营性资产、非经营性资产。全面开展农村集体资产清产核资，将集体资产根据经营性、非经营性和资源性分类登记，实行台账管理，能够切实摸清集体资产家底，爱护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，为稳步推动农村集体产权制度改革奠定坚实基础。农村集体资产清产核资是保障农夫财产权益的客观要求。农村集体资产是农夫长期辛勤劳动、不断积累的珍贵财宝，是发展农村经济和实现共同富有的物质基础。全面开展农村集体资产清产核资，把集体资产的全部权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，在此基础上，稳步推动股份合作制改革，将

12、集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参加集体收益安排的依据，有利于让农夫共同共享集体经济发展成果，切实维护好农夫财产权益，不断增加农夫财产性收入。农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的有力举措。当前，一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不精确、安排不公开等突出问题，导致集体资产被挪用、侵吞和贪占的现象时有发生，农夫群众对此反映剧烈，迫切须要尽快加以解决。全面开展农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和运用状况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、运用和处置等各项制度，对加强和规范集体资产财务管理具有非常重要作用。二、指导思想全面贯彻党的十

13、九大精神，深化实行习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农夫收入奠定坚实基础。三、基本原则坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史缘由和现实状况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推动合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，再依据实际须要适时进行价值评估，严格遵守相关法规政

14、策和财经制度，确保清查核实结果真实精确。坚持农夫群众充分参加，依靠和发动群众，组织农夫参加，接受农夫监督，清查结果进行公示公开，得到全体农夫群众认可。四、目标任务清查核实资产。全镇9个行政村农村集体资产清产核资工作，自2022年3月起先，到2022年8月底结束。XX年12月31日为资产清查登记时点。XX年已完成农村集体产权制度改革工作任务的村，要根据本次要求，做好资产清查核实和数据填报工作。明确产权归属。根据敬重历史、照看现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体全部的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把全部权确到农村集体经济组织成

15、员集体。健全管理制度。要建立集体资产登记制度，根据资产类别建立台账，刚好记录增减变动状况;建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等;建立资产运用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必需履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理订正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益安排管理。要建立健全年度资产清查制度和分级定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，了解资产变动状况，并由各镇农经站统计将清查结果报送县农业部门。农村集体资产监督管理平台建设。全镇9个行政村完成清产核资后，依据清产核资结果建立农村集体资产、资源、资金、台账和登记等，根据市

16、级农村集体资产监督管理平台建设的规定和要求，由各村将清产核资的结果，整理、审核、录入清产核资数据，由镇经发办进行汇总上报，同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。五、工作步骤依据县委、县政府支配部署，结合我镇实际，根据时间听从质量有序推动的要求，分四个阶段实施：第一阶段：宣扬动员及制定方案阶段由镇经发办制定全镇农村集体资产清产核资工作实施方案，各村制定本村农村清产核资工作方案;镇成立特地的清产核资工作领导小组，村成立本村清产核资工作小组，主动开展宣扬动员工作。镇领

17、导小组在县农业局、县财政局等相关部门的指导下聘请农村集体资产清产核资的第三方会计事务机构。其次阶段：实施阶段组织开展清查核实集体资产，分别填写农村集体资产清产核资报表。镇经发办负责组织做好农村集体资产清产核资报表填报工作，校验核对数据，确认无误后报送县农业局;县农业局会同国土资源等相关部门负责组织做好清产核资数据审核，确认无误后报送市级农业部门;市级农业部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据再次审核，确认无误后报送省级农业部门;省级农业部门会同相关部门负责做好清产核资数据的最终校验，确认无误后上报农业农村部，纳入农村集体资产监督管理平台进行管理，并逐步实现网络互联互通，与有关部门实现信息共享

18、。自查阶段镇政府对辖区内农村集体资产清产核资完成成果开展自查工作，刚好查漏补缺，做到全面精确无误，并形成自查报告，以正式文件上报县农业部门。验收阶段由县委、县政府组织农业、财政等相关部门，开展监督检查和成果验收工作，发觉问题刚好整改到位。建立健全县、镇村三级集体资产监督管理制度，编写工作总结报告，形成镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表。六、保障措施加强组织领导。农村集体资产清产核资是推动农村集体产权制度改革的第一场硬仗，是推动农村集体产权制度改革的基础和前提，政策操作性强，群众关注度高，也是一项困难的系统工程。各村要切实加强组织领导，建立支部书记负总责抓督导落实

19、制度。镇上成立由镇党委书记郑新红，镇党委副书记、镇长寇维天任组长，镇党委其他成员任副组长的农村集体资产清产核资工作领导小组，成员由各组办负责人、各村支部书记、村主任组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇经发办，主任由彭通同志兼任。镇领导小组负责组织开展全镇农村集体资产清产核资工作，协调解决工作中的重大问题，确保改革有力推动。各村要根据镇党委、政府的统一部署，细化梳理各项改革任务，制定本村工作方案，明确责任和工作时限，层层分解任务，落实包抓机制，确保事有人管、责有人负。对于改革中遇到的冲突和问题，要切实加强调查探讨，刚好协调解决，涉及重大问题的，要刚好向镇领导小组请示汇报，确保社会和谐稳定。加强

20、督导检查。镇领导小组建立领导包抓村工作机制;各村建立工作联系制度，定期将工作进度、阅历做法和有关问题向镇领导小组汇报，确保农村集体资产清产核资工作有序推动。加强问题查处。清产核资工作中发觉的问题要仔细查处。对没有登记入账或者核算不精确的，要根据农村集体资产清产核资方法有关规定刚好登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力气对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和订正发生在群众身边的腐败行为。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页