社会工作法规与政策-1.ppt

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1、第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展第一节 社会政策的特点及原则 一、社会政策的基本含义一、社会政策的基本含义 （一）（一） 政策的含义政策的含义 与特点与特点 1、政策的定义、政策的定义 2、政策行动及其特点、政策行动及其特点 （二）公共政策的含义、特点与主要领域（二）公共政策的含义、特点与主要领域 1、基本概念、基本概念 2 、基本特点、基本特点 突出的特点是其政策行动的公共性。面向突出的特点是其政策行动的公共性。面向社会公众社会公众，有关公共事务，而非政府内部事务。有关公共事务，而非政府内部事务。 P3P3 3、 主要领域主要领域 经济政策、社会政策、环境政策、国防和外交政策等。

2、经济政策、社会政策、环境政策、国防和外交政策等。 （三）社会政策的基本含义（三）社会政策的基本含义 政府在社会价值指导下，为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。 （四）社会福利的特点（四）社会福利的特点 基本含义基本含义 特点特点 多选多选 P4P4 社会政策与社会福利二、二、社会政策的内容体系社会政策的内容体系多选多选P5-6P5-6 1、社会保障政策 社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社会救助、社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社会救助、社会福利和慈善事业社会福利和慈善事业 2、公共医疗卫生政策 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、劳动就业政策 6、针对专门人群的社会

3、政策 7、社会政策的其他内容 三、社会政策的特点三、社会政策的特点 多选多选 P6P6 1.社会政策具有社会性的目标 2.社会政策要体现全社会共有的社会价值 3.社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要 4.社会政策是社会服务和社会管理相结合的政策体系 5.社会政策坚持福利性原则。不是按照市场价值进行交易社会政策坚持福利性原则。不是按照市场价值进行交易 6.社会政策具有社会目标和经济目标相协调的特征 四、社会政策的基本目标（理解） 1.满足民生需要 2.保护人权 3.维护社会公平 4.解决社会问题 客观性、主观性、社会性和过程性客观性、主观

4、性、社会性和过程性 5.促进社会和谐五、五、社会政策的社会政策的功能功能（经济、政治、社会（经济、政治、社会3方面方面）P15 社会政策的社会政策的经济经济功能（功能（3 3点）点） 人力资本投资的功能人力资本投资的功能 调节经济运行的功能调节经济运行的功能 激励劳动积极性的功能激励劳动积极性的功能 发展型社会政策是公认模式发展型社会政策是公认模式P27社会政策的社会政策的社会社会功能（功能（3 3点）点） 收入再分配功能收入再分配功能 社会投资和社会建设功能社会投资和社会建设功能 社会控制功能社会控制功能社会政策的社会政策的政治政治功能（功能（3 3点）点） 社会管理功能社会管理功能 调节各

5、群体利益矛盾的功能调节各群体利益矛盾的功能 增强执政党基础和维护政治稳定的功能增强执政党基础和维护政治稳定的功能六、社会政策的基本原则六、社会政策的基本原则 1、兼顾公平与效率的原则。、兼顾公平与效率的原则。 “以公平为基础、以效率为导向以公平为基础、以效率为导向”的社会政策体系的社会政策体系 2、以人为本、尊重人权的原则、以人为本、尊重人权的原则 3、基本公共服务均等化原则、基本公共服务均等化原则 4、社会保护的原则、社会保护的原则 社会保护可按照社会保护可按照“社会关照社会关照”和和“社会补偿社会补偿”两种原两种原则来实施。则来实施。 5、政府与民间相结合的原则、政府与民间相结合的原则七、

6、社会政策的运行方式 1.资金的筹措方式 2.社会服务的提供方式 3.社会服务的付费方式第二节 我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系 一、社会工作法规与政策的特点及主要内容一、社会工作法规与政策的特点及主要内容（一）法规的含义和特点（一）法规的含义和特点1、法规的定义、法规的定义2、法规与政策的关系、法规与政策的关系3、社会工作法规与政策的特点、社会工作法规与政策的特点4、社会工作法规与政策的主要内容、社会工作法规与政策的主要内容二、社会工作法规与政策的体系 1.法规体系法规体系 2.政府政策文件政府政策文件 3.国际公约及规范性文件国际公约及规范性文件 4.各类法规与政策的特点及相互之间的

7、关系各类法规与政策的特点及相互之间的关系 三、社会工作法规与政策与社会工作三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系实践的关系 1.社会工作法规与政策对社会工作实践的作用社会工作法规与政策对社会工作实践的作用 2.社会工作的实践要促进相关法规与政策的完社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展善和发展第三节第三节 社会政策发展社会政策发展 一、国际社会政策的发展趋势 1、现代社会政策体制的建立 现代社会政策实践发端于欧美国家发端于欧美国家。西方社会政策实践最早可最早可以迫溯到以迫溯到1601年英国的年英国的伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法，它是世界上第第一个一个以政府发布法令的方式建立的社会保

8、障制度，它的发布开创了政府干预社会福利事务，为社会上有需要的人提供福利服务以满足其基本需要的先河。 德国德国于19世纪末颁布了一系列社会保障相关法案；德国社会保险制度的初步确立对其他国家起到了示范作用。19世纪末20世纪初，欧洲国家逐步建立起现代社会保险制度，后来又延伸到美洲和大洋洲国家。其中，美国于美国于1935年通过了年通过了社会保社会保障法障法创立了国家干预的现代社会政策制度模式创立了国家干预的现代社会政策制度模式。 2、战后西方福利国家社会政策体系的形成与发展 英国于1942年提出了题为社会保险和相关服务的“贝贝弗里奇报告弗里奇报告”，为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。英国最先

9、建成英国最先建成“福利国家福利国家”。 美国在20世纪60年代肯尼迪和约翰逊总统时期也大力推动社会福利的发展，建立了美国式的福利国家模式。3、20世纪世纪70年代中期以来年代中期以来福利国家福利国家社会政策改革社会政策改革 在西方各国中，英国的社会政策发展道路最具有典型意义。英国的社会政策发展道路最具有典型意义。撒切尔夫人的保守党政府撒切尔夫人的保守党政府按照新自由主义的社会福利理论，经过社会政策改革，逐渐开创了一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家反对依赖国家的社会政策思路。 20世纪世纪90年代中期吉登斯、鲍威尔提出了年代中期吉登斯、鲍威尔提出了第三条道路第三条道路的社会福利理念和实践模

10、式，试图在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主义的社会政策主张之间，寻找一个能够兼顾经济与社会发展目标的中间性福利体制。 二、我国社会政策的发展二、我国社会政策的发展 1、我国计划经济时期社会政策的特点、我国计划经济时期社会政策的特点 (1)在城市建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制在城市建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和基本生活资料保障制度。分就业和基本生活资料保障制度。 (2)在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫

11、生和公共教育体制。卫生和公共教育体制。 (3)在城市通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就在城市通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业。通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、业。通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和高水平的福利性服务。工伤等方面的保险和高水平的福利性服务。 (4)在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。 2、改革开放后我国社会政策的转型、改革开放后我国社会政策的转型 (1)社会政策基本体制的变化社会政策基本体制的变化 (2)社会福利运行机制的变化社会福利运行机制的变化 (3)社会福利总体水平的变化

12、社会福利总体水平的变化 三、当前我国社会政策的发展趋势三、当前我国社会政策的发展趋势 1、社会政策的新背景、社会政策的新背景 首先，我国经济增长模式正在从过去以劳动密集型和简单加首先，我国经济增长模式正在从过去以劳动密集型和简单加工为主的模式，逐渐转化到以提高质量为中心的经济增长模工为主的模式，逐渐转化到以提高质量为中心的经济增长模式。式。 其次，目前我国公众对社会公平的关注度在逐渐提高，人们其次，目前我国公众对社会公平的关注度在逐渐提高，人们越来越多地需要政府通过来取包括更广泛地实施社会政策在越来越多地需要政府通过来取包括更广泛地实施社会政策在内的各种手段去维护社会公平，并要求社会政策木身能

13、够更内的各种手段去维护社会公平，并要求社会政策木身能够更多地体现出社会公平的价值。多地体现出社会公平的价值。 第三，我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展第三，我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。的阶段。 2、当前我国发展社会政策的基本趋势、当前我国发展社会政策的基本趋势多选多选P36-37P36-37 （1）进一步重视社会政策）进一步重视社会政策 （2）确立社会政策新的目标体系）确立社会政策新的目标体系 （3）优化社会政策的基本原则）优化社会政策的基本原则 社会福利社会化社会福利社会化 城乡统筹城乡统筹 （4）加强社会政策各个领域中的行动）加强社会政策各个领域中的行

14、动例题 1、社会政策明显地不同于不同于以促进经济发展为目标的经济政策，是因为社会政策坚持社会政策坚持了（ ）原则。 、A：政治性 B：经济性 C：社会性 D：福利性 E：文化性 答案：D。 知识点：社会政策的特点。 P7 2、社会政策的经济经济功能主要有（ ）功能。 A：激励劳动积极性 B：调节各群体利益矛盾 C：调节经济运行 D：人力资本投资 E：收入再分配 答案：ACD 知识点：社会政策的功能 P16。第二章第二章 社会政策的运行社会政策的运行第一节 社会政策的构成要素 一、社会政策的社会政策的主体主体 P39-40P39-40 （一）社会政策的主体及类型 1.社会政策的直接主体 立法机关

15、 行政机关 执政党 2.社会政策的间接主体 利益集团 公民 其他政党 （二）（二） 社会政策主体的特点社会政策主体的特点 1.主动性主动性 2.多元性多元性 3.权威性权威性 （三）社会政策主体的（三）社会政策主体的角色角色P41 1.政策制定者政策制定者 2.政策实施者政策实施者 3.政策评估者政策评估者 4.政策调整者政策调整者 5.资源提供者资源提供者二、社会政策的对象 （一）社会政策对象及类型（一）社会政策对象及类型 是指社会政策的接受者是指社会政策的接受者 - 普遍性对象：全体国民或公民普遍性对象：全体国民或公民 选择性对象：某一部分或特定的国民或公民选择性对象：某一部分或特定的国民

16、或公民 （二）社会政策对象的特点（二）社会政策对象的特点 1.被动性被动性 2.差异性差异性 3.连带性连带性 （三）社会政策对象的角色（三）社会政策对象的角色 1.政策诉求者政策诉求者 2.政策接受者政策接受者 3.信息提供者信息提供者 三、社会政策的资源社会政策的资源 （一）社会政策资源的内容：人力、物力、财力（一）社会政策资源的内容：人力、物力、财力 （二）社会政策资源的调动方式（二）社会政策资源的调动方式 人力资源的调动方式人力资源的调动方式 物力资源的调动方式物力资源的调动方式 财力资源的调动方式财力资源的调动方式第二节 社会政策的过程 一、社会政策的制定（一）（一）社会政策制定及其

17、内容 确定社会政策的优先顺序；确定社会政策的优先顺序； 确定社会政策的对象；确定社会政策的对象； 确定社会服务的标准；确定社会服务的标准； 确定社会政策资源的筹措方式和规模；确定社会政策资源的筹措方式和规模； 确定社会政策的运行机制，通过确定社会服务确定社会政策的运行机制，通过确定社会服务的传递和运作方式，来实现社会服务和对象之间的传递和运作方式，来实现社会服务和对象之间的有效衔接。的有效衔接。 (二二)社会政策制定的主要步骤社会政策制定的主要步骤 确定社会政策议程确定社会政策议程 设计社会政策方案设计社会政策方案 审查社会政策方案审查社会政策方案 审议及批准社会政策审议及批准社会政策 (三三

18、)影响社会政策制定的影响社会政策制定的主要因素主要因素 多选多选P48-49 社会问题社会问题 政策资源政策资源 社会成本社会成本 社会事件社会事件 社会精英社会精英 传播媒介传播媒介 执政理念执政理念 二、社会政策的实施社会政策的实施 （一）社会政策实施的意义（一）社会政策实施的意义 （二）社会政策实施的一般过程（二）社会政策实施的一般过程 政策宣传政策宣传 政策分解政策分解 资源准备资源准备 组织准备组织准备 先行试点先行试点 全面推进全面推进 协调与监控协调与监控 （三）影响社会政策实施的（三）影响社会政策实施的因素因素 1.机构的因素机构的因素 2.人的因素人的因素 3.政策本身的因素

19、政策本身的因素 4.政策以外的因素政策以外的因素 三、社会政策的评估三、社会政策的评估 （一）社会政策评估的意义（一）社会政策评估的意义 发现问题发现问题 了解效果了解效果 监控过程监控过程 （二）社会政策评估的内容（二）社会政策评估的内容 政策方案：政策方案：方案是否合理方案是否合理 实施过程：实施过程：实施行动是否得力实施行动是否得力 实施效果：实施效果：是否取得了预期的效果是否取得了预期的效果 （三）社会政策评估的标准（三）社会政策评估的标准 价值标准价值标准 事实标准事实标准 行动标准行动标准 收效标准收效标准 效率标准效率标准 （四）社会政策评估的方法社会政策评估的方法 定性研究定性

20、研究方法 定量研究定量研究方法， 整合研究方法，也称为综合的研究方整合研究方法，也称为综合的研究方法（是趋势，可信度高）。法（是趋势，可信度高）。个案评估个案评估制度分析制度分析比较分析比较分析 四、社会政策的调整四、社会政策的调整 （一）社会调整的意义（一）社会调整的意义 （二）社会政策调整的原因（二）社会政策调整的原因 政策本身的原因政策本身的原因 政府方面的原因政府方面的原因 社会方面的原因社会方面的原因 （三）社会政策调整的层次（三）社会政策调整的层次 修订修订 改革改革 终止终止 （四）社会政策调整的内容（四）社会政策调整的内容 政策目标政策目标 政策方案政策方案 政策效力政策效力

21、第三节 社会工作者在社会政策过程中的作用 一、社会工作者在社会政策过一、社会工作者在社会政策过程中的程中的角色角色P59P591.倡导者倡导者2.实施者实施者3.评估者评估者 二、社会工作者在社会政策过程种发挥社会工作者在社会政策过程种发挥作用的方式作用的方式 1.典型示范典型示范 2.建言献策建言献策 3.间接服务间接服务 4.直接服务直接服务 5.外部评估外部评估 6.内部评估内部评估1、影响影响社会政策制定的主要因素主要因素有（ ）多选 多项选择 A：政策资源 B：社会问题 C：政党理念 D：社会精英 E：个人的价值观 答案：ABCD。 知识点：社会政策的主要影响因素。 单选2社会政策评

22、估可以采取不同的方法。对某一具体的社会政策项目或社会政策实施机构进行深入细致的描述和分析，这种方法属于()。A比较分析B结果评估C个案评估D制度分析第三章第三章我国社会救助政策法规我国社会救助政策法规1、城乡居民最低生活保障政策法规、城乡居民最低生活保障政策法规2、农村五保供养政策法规、农村五保供养政策法规困难群众基困难群众基本生活救助本生活救助政策法规政策法规专项救助专项救助政策法规政策法规1、城乡医疗救助政策法规、城乡医疗救助政策法规2、住房救助政策法规、住房救助政策法规3、城乡特困未成年人教育救助政策法规、城乡特困未成年人教育救助政策法规4、法律援助政策法规、法律援助政策法规5、流浪乞讨

23、人员救助政策法规、流浪乞讨人员救助政策法规临时救助临时救助政策法规政策法规自然灾害救助政策法规自然灾害救助政策法规 第一节城市居民最低生活保障法规与政策第一节城市居民最低生活保障法规与政策1、城市低保对象、城市低保对象2、城市低保办事机构、城市低保办事机构3、城市低保资金来源、城市低保资金来源4、城市低保标准确定依据、城市低保标准确定依据5、城市低保发放程序、城市低保发放程序 6、城市低保监督复核、城市低保监督复核7、对违反规定者进行处罚、对违反规定者进行处罚1999年国务院颁布年国务院颁布城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例主要内容1、城市低保对象城市低保对象 多选多选P65 “

24、三无三无”的居民的居民失业，家庭人均收入低于低失业，家庭人均收入低于低保标准的居民保标准的居民领取工资或退休金等后，家领取工资或退休金等后，家庭人均收入仍低于低保标准的庭人均收入仍低于低保标准的居民居民其他家庭人均收入低于当地其他家庭人均收入低于当地低保标准的居民（低保标准的居民（注意：家庭注意：家庭成员收入不包括优抚对象的怃成员收入不包括优抚对象的怃恤金、补助金恤金、补助金）2、城市低保 办事机构 事实性多选 民政部负责全国的业务指导、监督和管理工作。县以上各级民政部门：管理工作县以上各级民政部门：管理工作；财政部门：落实资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门：分工负责有关工作。县级民

25、政部门、街道办事处和镇人民级民政部门、街道办事处和镇人民政府：具体管理审批工作政府：具体管理审批工作。社区居委会：承担日常管理、服务工社区居委会：承担日常管理、服务工作。作。3、城市低保 资金来源 多选 地方政府列入财政预算地方政府列入财政预算 中央财政给予专项补助中央财政给予专项补助 鼓励社会组织和个人提鼓励社会组织和个人提 供捐赠、资助供捐赠、资助4、城市低保标准确定依据 一般性原则：当地维持城镇居民一般性原则：当地维持城镇居民基本生活所必需费用。基本生活所必需费用。具体内容熟悉具体内容熟悉确定低保标准方法：基本需求法确定低保标准方法：基本需求法（菜篮子法）、恩格尔系数法、比（菜篮子法）、

26、恩格尔系数法、比例法等例法等5、城市低城市低保程序保程序 单选单选P67申请：向户籍所在地街道办事处向户籍所在地街道办事处或乡镇府申请，出具材料、填表或乡镇府申请，出具材料、填表。审批：街道、镇政府初审，县政府民政部门审批，30日内办结。发放：货币形式按月发放，必要时也可实物发放。全额差额区分6、城市低保监督复核机制 多选对申请人进行调查核实对申请人进行调查核实公布，接受群众监督公布，接受群众监督家庭人均收入变化要告知，办家庭人均收入变化要告知，办理变更手续。理变更手续。对低保家庭收入核查对低保家庭收入核查财政、审计部门监督低保资金财政、审计部门监督低保资金使用。使用。7、对违反规定者进行处罚

27、 从事城市低保管理审批工作的人员从事城市低保管理审批工作的人员两种情况下的不同程度的处罚两种情况下的不同程度的处罚享受城市低保待遇的城市居民享受城市低保待遇的城市居民两种情况下的不同程度的处罚两种情况下的不同程度的处罚（二）农村最低生活保障法规与政策（新）政策文本：2007年关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 主主 要要 内内 容容一、 对象对象二、二、 保障标准保障标准三、资金来源三、资金来源四、申请四、申请五、五、 审核审核六、审批六、审批七、发放七、发放八、动态管理八、动态管理九、主管部门和办事机构供养机构的管理九、主管部门和办事机构供养机构的管理（三）农村五保户供养法规纲要（三）

28、农村五保户供养法规纲要一、 供养对象供养对象二、二、 供养内容供养内容三、供养标准三、供养标准四、供养资金四、供养资金五、五、 供养形式供养形式六、供养办理机构六、供养办理机构七、供养的审批手续七、供养的审批手续八、供养的核销八、供养的核销九、供养机构的管理九、供养机构的管理十、供养的监督十、供养的监督政策文本：政策文本：1994年颁布年颁布2006年修订的年修订的农村五保供养农村五保供养工作条例工作条例主主要要内内容容一、一、 供养对象：供养对象：P71“三无三无”的老年、残疾或未满的老年、残疾或未满16周岁的村民周岁的村民1、吃吃：供给粮油、副食品和生活用燃料2、穿穿：供给衣、被等生活用品

29、和零用钱3、住住：提供符合基本居住条件的住房4、医医：提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料5、葬葬：办理丧葬事宜（该接受义务教育的保 障教育所需费用）注：未满注：未满16周岁提供义务教育所需费用周岁提供义务教育所需费用二、二、 供养内容供养内容 三、供养标准：不得低于当地村民的平均生活水平三、供养标准：不得低于当地村民的平均生活水平四、供养资金四、供养资金 五、五、 供养形式供养形式（五保供养对（五保供养对 象自行选择）象自行选择）1、在地方政府财政预算中安排、在地方政府财政预算中安排2、从农村集体经营收入中安排、从农村集体经营收入中安排3、承包土地他人代耕，其收益归五保对象、承包土地他人代

30、耕，其收益归五保对象 所有所有4、中央财政对财政困难地区适当补助、中央财政对财政困难地区适当补助1、集中供养、集中供养2、分散供养、分散供养1、民政部主管全国农村五保供养工作2、地方各级民政部门主管本地农村五保供养工作3、乡镇政府管理本地农村五保供养工作4、村委会协助开展农村五保供养工作5、鼓励社会组织和个人为农村五保供养工作提供 捐助和服务六、供养办 理机构 七、供养的审 批手续 （P86-87）八、供养的 核销 1、申请与评议：向村委会提申请，在本村公 告，上报乡镇政府审核。2、审核与审批：乡镇政府20天内提出审核意 见，具民政部门20天内作出审批决定。1、不再符合农村五保供养规定条件的核

31、销2、五保供养对象死亡后的核销1、县、乡政府为供养服务机构提供必要设备、资金，并配、县、乡政府为供养服务机构提供必要设备、资金，并配备必要工作人员备必要工作人员2、供应服务机构应当健全内部管理制度、供应服务机构应当健全内部管理制度3、供养服务机构工作人员应经过培训、供养服务机构工作人员应经过培训4、供养服务机构为改善供养对象生活条件，可开、供养服务机构为改善供养对象生活条件，可开 展农副业展农副业生产生产5、乡镇政府要与供养服务机构签订供养服务协议、乡镇政府要与供养服务机构签订供养服务协议九、供养机构 的管理 十、供养的 监督 多选1、乡镇、县政府应加强对农村五保供养工作的监督管理、乡镇、县政

32、府应加强对农村五保供养工作的监督管理2、财政部门要确保资金到位、财政部门要确保资金到位3、审计部门加强对供养资金使用情况审计、审计部门加强对供养资金使用情况审计4、五保供养各方面情况，应向社会公告，接受社会监督、五保供养各方面情况，应向社会公告，接受社会监督5、供养服务机构应遵守国家各方面法律规定，提供符合规、供养服务机构应遵守国家各方面法律规定，提供符合规定的供养服务。定的供养服务。（四）城乡医疗救助政策法规纲要（四）城乡医疗救助政策法规纲要一、 救助对象：二、 救助形式三、审批程序四、基金筹集五、城乡医疗救助基金管理政策文本：城市医疗救助：2005年颁布城市医疗救助意见农村医疗救助：200

33、3年颁布农村医疗救助意见（民 政、卫生、财政部） 2009年关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见主要内容1、城市医疗救助对象（、城市医疗救助对象（2类）：类）：城市居民低保对象中未参加基本医保人员已参加基本医保但个人负担较重人员和其他特困人员2、农村医疗救助对象（、农村医疗救助对象（2类）：类）：农村五保户、贫困户家庭成员其他符合当地条件的贫困农民3、最新扩展 其他经济困难家庭人员：低收入家庭重病患者及当地政府规定的其他特殊困难人员 一、救助一、救助 对象对象P75 二、救助二、救助 形式形式P76 1、城市医疗救形式（、城市医疗救形式（3种）种）社会力量资助城市医疗救助基金补助医疗机构减免有

34、关费用入2、农村医疗救助形式、农村医疗救助形式（3种）种）享受合作医疗待遇，自付过高的再给适当医疗救助患大病，个人负担过高，给予适当医疗救助特种传染病救治费用，按照规定给予补助，特困人员可适当提高1、城市医疗救助审批程序、城市医疗救助审批程序申请：向户籍所在地社区居委会提出申请，填表，提供证明材料申请：向户籍所在地社区居委会提出申请，填表，提供证明材料核查：街道办事处或镇政府核查，签置审批意见，核实救助金额核查：街道办事处或镇政府核查，签置审批意见，核实救助金额审批：区（县）民政局核实，签署审批意见，核实救助金额审批：区（县）民政局核实，签署审批意见，核实救助金额2、农村医疗救助审批程序、农村

35、医疗救助审批程序申请：向村委会提申请、填表，提供材料，村民代表会议评议申请：向村委会提申请、填表，提供材料，村民代表会议评议审核：乡政府审核审核：乡政府审核审批：县级民政部门复审核实，签署审批意见审批：县级民政部门复审核实，签署审批意见三、审批 程序（五）城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策 （新） 政策文本：2004年关于进一步做好城乡特困未成年人教育救助工作的通知主要内容 对象对象 目标目标 程序程序 资源资源教育教育救助救助的的对象对象p79 持有农村五保供养证的未成年人持有农村五保供养证的未成年人城市城市“三无三无”对象的未成年人对象的未成年人持有城乡最低生活保障证和农村特困户救持有

36、城乡最低生活保障证和农村特困户救 助证家庭的未成年子女助证家庭的未成年子女当地政府规定的其他需要教育救助的对象当地政府规定的其他需要教育救助的对象政策文本：2003年颁布2004年实施的廉租住房管理办法 2005年发布实施的廉租住房申请、审核及退出管理办法2007年廉租住房保障办法一、廉租住房保障面积：原则上不超过当地人均一、廉租住房保障面积：原则上不超过当地人均 住房面积的住房面积的60%二、二、 廉租住房保障方式廉租住房保障方式三、申请廉租住房的条件三、申请廉租住房的条件四、四、 申请审核廉租住房的程序申请审核廉租住房的程序五、廉租住房的年底复核与退出五、廉租住房的年底复核与退出（六）城镇

37、住房救助政策法规纲要（六）城镇住房救助政策法规纲要主要内容二、二、 廉租住房保廉租住房保 障方式障方式p80 三、 申请廉租住申请廉租住 房的条件房的条件p82四、 申请审核廉申请审核廉 租住房的程序租住房的程序p82 五、廉租住房的年底复核与退出1、货币补贴、货币补贴2、实物配租、实物配租1、申请家庭人均收入符合确定的收入标准2、申请家庭人均现住房面积符合确定的面积标准3、申请家庭成员中至少1人为当地非农常住户口4、申请家庭成员之间有法定的赡养等关系5、符合当地规定的其他标准1、提出申请：户主申请人，向户口所在地街道办事处或乡 政府申请，并提交申请材料（四方面）2、受理机关是否受理：资料不全

38、的应5日内日内书面告之补正， 签署意见移交审核部门3、审核小组进行审核并公示及登记：房管部门会同民政部门 组成审核小组审核，15日内作出审核决定，在所在地日内作出审核决定，在所在地15日公日公 示，由房管部门予以登记（公示内有异议，示，由房管部门予以登记（公示内有异议，10日内完成核实日内完成核实） 一、廉租住房保障面积：1、年度复核：享资家庭如实申报，管理机关进行复核2、退出：六种情况要退出廉租房保障，作出决定5日内书面通知（七）法律援助法规与政策（七）法律援助法规与政策政策文本：2003年颁布实施的法律援助条例一、 法律援助的对象与范围二、 法律援助的申请、申请、审查程序三、 法律援助的实

39、施主要内容一、法律援助一、法律援助 的范围的范围 1、代理（、代理（6方面）方面）（1）请求国家赔偿（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的（3）请求发给抚恤金、救济金（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费（5）请求支付劳动报酬（6）主张因见义勇为行为产生的民事权益2、刑事辩护、刑事辩护（3方面）方面）（1）犯罪嫌疑人被第一次讯问后，或采取强制措施之日起（2）公诉案件中的被害人及其代理人，自案件移送审查起诉 之日起（3）自诉案件的自诉人及其代理人，自案件被法院受理之日 起3、公诉案件的法院指定代理、公诉案件的法院指定代理（3方面）方面）（1）公诉人出庭公诉，被告人没有委托辩护人（2）被告

40、人是视力、听力、语言有障碍的残疾人或未成年人 而没有委托辩护人（3）被告人可能被判处死刑 ，无须对其进行经济状况审查 二、二、 法律法律 援助的申援助的申 请、申请、请、申请、 审查程序审查程序 1、法律援助的申请程序申请程序（1）六种代理的申请，向义务机关或被请求六种代理的申请，向义务机关或被请求 人所在地法律援助机构提出人所在地法律援助机构提出（2）刑事辩护的申请，向审理案件的法院所刑事辩护的申请，向审理案件的法院所 在地法律援助机构提出在地法律援助机构提出（3）公诉案件法定指定辩护无须申请法律援助公诉案件法定指定辩护无须申请法律援助（4）申请法律援助按规定提交相应的证件、证 明材料（三方

41、面）2、法律援助的审查程序法律援助的审查程序（1）法律援助机构收到申请后，应当进行审查（2）符合条件的决定提供，不符合的，应当 书面告之申请人理由。三、法律援助三、法律援助 的实施的实施1、法院指定辩护的，法院开庭10日前日前将指定辩护 通知书等交法律援助机构2、法律援助机构要安排人员办理援助案件，指定 辩护在开庭3日前日前要回复法院3、办理法律援助案件人员应当遵守职业道德和执应当遵守职业道德和执 业纪律业纪律4、办理法律援助案件人员发现四种情况案件人员发现四种情况应向机构 报告，机构核实后应当终止援助。5、办理人员应向机构提交各方面材料，机构要办 理人员支付法律援助办案补贴。6、对于公民申请

42、的法律咨询服务要当即办理，复 杂的可预约择时办理。政策文本：2003年颁发实施的救助管理办法、救助管理办法实施细则2006年发布的关于加强流浪未成年人工作的意见一、 对一般流浪乞讨人员救助：二、 对未成年流浪乞讨人员救助（八）流浪乞讨人员救助政策法规纲要（八）流浪乞讨人员救助政策法规纲要主要内容1、 救助对象：救助对象：无力解决生活不享受低保和农村五保的流浪乞讨人员，城市流浪乞讨无力解决生活不享受低保和农村五保的流浪乞讨人员，城市流浪乞讨人员，但需要辨别是否属于救助对象。人员，但需要辨别是否属于救助对象。2、 救助形式：救助站救助，救助期限一般不超过救助形式：救助站救助，救助期限一般不超过10

43、天天3、 救助内容：救助内容： 4、 救助程序：救助程序： 提供符合食品卫生要求的食物提供符合食品卫生要求的食物 提供符合基本条件的住处提供符合基本条件的住处 对在站内突发急病的，及时送医院救治对在站内突发急病的，及时送医院救治 帮助与其亲属或者所在单位联系帮助与其亲属或者所在单位联系 对没有交通费返回的，提供乘车凭证对没有交通费返回的，提供乘车凭证流浪乞讨人员向救助站提出救助需求（自愿原则）流浪乞讨人员向救助站提出救助需求（自愿原则）救助站核实流浪乞讨人员的基本情况救助站核实流浪乞讨人员的基本情况救助站决定是否实行救助，属于的及时安排救助救助站决定是否实行救助，属于的及时安排救助（对于无法提

44、供情况的人先提供救助再查明情况）（对于无法提供情况的人先提供救助再查明情况）救助救助超过超过10天天和其他三种情况终止救助和其他三种情况终止救助政策文本：2006年国务院发布了国家自然灾害救助应急预案、民政部颁布的灾民生活救助工作规程印发的灾害应急救助工作规程一、 灾民生活救助的内容和程序二、灾害应急救助的内容和程序三、 灾后重建的内容和程序（七）自然灾害救助政策法规纲要（七）自然灾害救助政策法规纲要临时救助临时救助主要内容1、调查荒情、调查荒情2、上报需救助的情况、上报需救助的情况3、核查、评估分析调查摸底情况，、核查、评估分析调查摸底情况， 并制定救助计划并制定救助计划 4、申请、办理和拨

45、付救灾资金、申请、办理和拨付救灾资金 5、救助工作组织实施、救助工作组织实施 6、监督检查、监督检查 7、效果评估、效果评估一、灾民生一、灾民生 活救助活救助 的内容的内容 和程序和程序春荒和冬令前进行，主要内容五方面，县、乡民政部门等逐村逐户调查、摸底、建立台账和调查档案，上级部门抽样调查 1、 调查荒调查荒情情2、 上报需上报需救助的情况救助的情况3、 核查、核查、评估分析调评估分析调查摸底情况，查摸底情况，并制定救助并制定救助计划计划（1）县级县级民政部门分别每年1月月10日前和日前和10月月10日前日前 填报统计表（2）省级省级民政部门分别每年1月月20日前和日前和10月月20日前日前

46、 填报统计表（3）地级、省级地级、省级民政部门和民政部按到下级统计表后5 个工作日内个工作日内汇总统计数据上报（4）民政部掌握到分县的需救助人口数量（1）县级县级民政部门制订救助计划每年10月月15日前和日前和1月月 15日日前上报（2）地级地级民政部门核查、并汇总制定救助计划，每年10 月月20日前和日前和1月月20日前日前上报（3）省级省级民政部门核查、会商评估并汇总制定省级救助 计划，每年10月月25日前和日前和1月月25日前日前上报（4）民政部民政部核查、会商评估汇总制定全国救助计划，每 年11月月5日前和日前和2月月5日日前报部领导审批 4、 申请、办申请、办理和拨付救灾理和拨付救灾

47、资金资金 5、 救助工作救助工作组织实施组织实施 （1）申请：）申请：县、地级民政部门可向上级政府或民政部门申请灾民生活救补助资金省级民政部门每年每年1月底前和月底前和10月底之前月底之前向国务院申请灾民生活救济补助资金（2）办理：）办理：民政部制定救灾资金分配方案，于每年每年11月月10日前日前和和2月月10日前商财政部办理日前商财政部办理（3）拨付和使用）拨付和使用民政部：在与财政部确定拨款方案后3个工作日内，将中央救灾资金下达到省级财政和民政部门，在在2月中旬和月中旬和11中旬前下拨中旬前下拨资金资金省级和地级民政部门：制定本级分配方案，下文拨付，生活救济资金须在30日内下达日内下达到县

48、级到县级县级民政部门：提出拨款计时，并在15日内日内落实到灾民手中（1）县级县级民政部门：15个工作日个工作日内修改原救助计划，制订灾灾民救助花名册民救助花名册与方案一同上报；根据花名册，以户为单位发放灾民救助卡灾民救助卡；持卡领取救灾款物（2）省、地级省、地级民政部门：对下级花名册和方案，分别在10个工个工作日内作日内汇总，形成本级方案和花名册上报（1）民政部 中央救灾资金分配方案确定后向媒体公布 汇总分县的全国救灾资金分配情况 春荒救济资金下拨春荒救济资金下拨25天后，冬令救济资金下拨天后，冬令救济资金下拨20天后天后，会同财务 部开始每7天向社会公布中央救济资金下拨进度，直至全部下拨县级

49、 会同财政部对各地中央救灾资金管理使用进行监督（2）地方民政部门 地方各级资金下拨分配方案向社会公布，会同财政部门每隔7天向社会通报一次，直至全部下拨 采取抽样调查方式抽样调查方式监督检查救济款物分配，同时接受媒体等方式监督，并向社会公布检查结果 6、监督、监督 检查检查7、 效果评估：效果评估：各级民政部门组织采取随机抽样调查等方式随机抽样调查等方式进行评估，解决相关问题，总结经验，并上报上级民政部门 1、收集、掌握和上报灾情2、灾害应急响应3、救灾工作的监督和管理二、灾害应急救助的内容和程序1、收集、 掌握和 上报灾情（1）县级民政部门：及时填写统计快报，死）县级民政部门：及时填写统计快报

50、，死 亡（含失踪）亡（含失踪）10人以上（含人以上（含10人）等情人）等情 况时，可同时上报省级民政部门和民政部况时，可同时上报省级民政部门和民政部（2）县以上各级民政部门：）县以上各级民政部门： 接到下级灾情报告，接到下级灾情报告，2小时内完成灾情数据小时内完成灾情数据 审核、汇总，向上级部门报告审核、汇总，向上级部门报告 出现重大灾害或民政部启动应急响应时，出现重大灾害或民政部启动应急响应时， 省以下各级执行省以下各级执行24小时零报告制度小时零报告制度 当民政部进入三级响应时，灾区省级民政当民政部进入三级响应时，灾区省级民政 部门每部门每4小时需向民政部通报最新灾情，进小时需向民政部通报